非经营性资产

非经营性资产经济学名词01存在问题坚持原则资产改革管理方法目录030204基本信息非经营性国有资产是指事业单位为完成国家事业发展计划和开展业务活动所占有、使用的资产以及国有老企业不直接参加或服务于生产经营的资产（包括未房改的职工宿舍、食堂、浴室、幼儿园、学校、招待所等纯福利设施）。经营性资产是指事业单位用于从事生产经营活动的资产。非经营性资产转经营性资产是指事业单位在保证完成本单位正常工作前提下，按照国家有关政策规定，将非经营性资产转作经营使用的一种经济行为。存在问题存在问题众所周知，非经营性国有资产，也称之为行政事业性国有资产，主要由各级政府机关、人大机关、政协机关、公检法机关、各民主党派和人民团体，以及事业单位所依法占有。存在七个方面问题：管理的认识滞后在非经营性国有资产管理与改革问题上，至今仍然处在不断探索的阶段，尚未认识上的突破，原因有三个方面：①、非经营性国有资产管理与财政管理是合二为一，至今尚未有一致的共识。②、非经营性国有资产监管主体与相应责任的落实不明确。③、非经营性国有资产改革受到利益意识的牵制。管理目标被受制非经营性国有资产管理模式，仍然是加减变化中计划经济的版本，前些年改革中试图解决一些问题，但因火候尚未形成而被搁置。改革目标受制的原因有：①、不认可非经营性资产改革应该有助于政治体制改革的目标要求。②、不认可改革后非经营性资产管理应该法制化。资产改革资产改革在市场经济体制建设不断走向纵深阶段的今天，提出非经营性国有资产改革思考，并为此付出实施，其意义不亚于改革初期提出经营性国有资产改革，不论是政治方面，还是经济方面。必须加深如下思想认识：1、摆正改革在非经营性国有资产管理中的管理位置经营性和非经营性两大部分资产在现代资产管理活动中，从各自的角度发挥的作用。在过去相当长的一段时间里，人们没有足够重视对公用性国有资产管理，弱化了管理作用，增加了财政负担。导致不少资产掌握者是各级政府机关、权力机关和政法机关，以及相关部门，而以此圈定为权利资产，不与经营性资产等同进行改革。造成原因主要是相关的管理者缺乏从管理战略角度审视非经营性国有资产同样需要面临改革大趋势，所以国有资产改革还需补课。要从三个方面提高对非经营性国有资产管理改革急迫性的认识：①、非经营性国有资产管理要与时俱进，必须进行改革；②、要提高领导干部的行政意识，从责任角度增强对非经营性国有资产改革的意识；③、要扩宽改革实践的视野，从经营性国有资产改革中吸取经验。2、从改革中寻找解决非经营性国有资产管理问题的良方应该清醒地意识到需要通过改革才能解决非经营性国有资产管理中存在的问题。坚持原则坚持原则在国有企业改制的非经营性资产剥离活动中，应当坚持以下原则：保持国有资产安全原则国有资产从本质上来讲属于全体中国公民，由国家作为代理人加以占有、使用、收益、处分。其他任何人都不得处分、私分、侵占、毁损国有资产。在国有资产改制过程中，同样应当坚持这一原则。在非经营性资产剥离过程中，要防止国有资产的流失，如低价出售、私下无偿转让或占有等。国有资产管理部门应当密切**国有资产的流向与变现过程，切实发挥管理职能。经济性原则非经营性国有资产并非任何非经营性资产剥离之后都会给企业带来正面效益，有些非经营性资产剥离后反而会给企业造成更大的负担。因此国有企业在改制过程中，应当审时度势，按照经济与否确定是否进行剥离。另外，企业还应当根据自身的实际情况，如战略发展规划等，考虑到某些非经营性资产对以后的生产经营活动的经济作用。因此，对于没有经济效益的非经营性资产应当坚决予以剥离；对于剥离效果不佳或者留在企业内部对企业长远发展还有积极作用的资产，应予保留。管理方法管理方法预算单位作为占有非经营性国有资产重要群体，在管理中把掌握的资产变为效益业绩资产是改革中应着力解决的问题，要在适应形势、力求改革、规范管理、平衡提效的思路框架下。积极做好以下六个方面工作：抓好思想认识工程统一思想认识是非经营性国有资产管理的基础。为此要做到制法、执法和用法三个层次的思想都要统一到如何做好非经营性国有资产管理的层面上。做到四个方面认识的统一：①、做好非经营性国有资产管理必须按照改革思路进行；②、做好非经营性国有资产管理必须上下一致合力进行；③、做好非经营性国有资产