国家决算的编制与管理选编

国家决算的编制和管理第十章

本章内容第一节国家决算的部署第二节财政拨款结余资金的管理第三节财政支出的绩效评价第四节国家决算的编制第五节国家决算的审批第一节国家决算的部署

一、国家决算的意义

国家决算指按照法定程序编制、用以反映国家年度预算执行结果的报告，由决算报表和文字说明两部分构成。（一）国家决算体系我国国家决算按统一的决算体系逐级汇编而成，包括中央级决算和地方总决算。编制预算的都要编制决算：1、行政单位、事业单位、企业财务决算、基本建设财务决算；2、参加组织预算执行，经办预算资金收纳和拨款的机构，如国家金库、税务部门、企业利润监缴机关、建设银行、农业银行等；3、各级财政部门还要编制预算外收支决算。（二）国家决算的功效1．国家政治经济活动在财政上的集中反映。2．反映国家预算执行的结果。3．是制定国家财经政策的基本资料。4．是系统整理和积累财政统计资料的主要来源。二、编制国家决算的部署（一）拟定决算编报办法

1．指明决算编审重点和原则。

2．提出完成预算的措施和审查决算的要求。

3．明确决算编报方法和有关问题的处理原则。

4．确定报送决算的期限、份数。（二）修订和颁发决算表格

1.修订和颁发决算表格的时间：每年第四季度2.制订决算表格的原则（1）要有利于总结全年预算执行情况，并兼顾下年预算设计和预管理管理的需要。（2）要有利于保持决算表格的稳定。（3）要在满足工作发展需要的同时，做到简便易行。3.决算表格按预算财务系统的分类（1）财政总决算表格（2）事业行政单位决算表格（3）企业财务决算表格（4）基本建设财务决算表格预算外收支决算表要随同总决算或单位决算一并上报。三、年终清理和结算

（一）年终清理

年终清理是指各级财政部门和行政事业单位、企业单位、基本建设单位，在年终对预算收支、会计账目、财产物资进行的全面核对和清查。三、年终清理和结算（二）年终结算

年终结算指各级财政在年终清理的基础上，结清上下级财政总预算之间的预算调拨收支和往来款项。（一）年终清理

1.年终清理的内容主要包括：（1）核对年度预算收支数字（2）清理本年预算应收应支（3）结清预算拨借款（4）清理往来款项（5）清查财产物资（6）进行决算收支数字的对账工作2.决算数字的核对：（1）决算收入数字共同核对一致（2）决算支出数字共同核对一致我国采用历年制预算年度情况下，反映总预算执行情况及结果的会计结账基础采用收付实现制。（二）年终结算1．税收返还的结算2．体制结算3．定额结算4．单项结算5．政策结算6．其他结算第二节财政拨款结余资金的管理

一、加强财政拨款结余资金管理的成因二、财政拨款结余资金的管理三、财政拨款结余资金的管理程序和职责分工一、加强财政拨款结余资金管理的成因（一）财政拨款结余资金的特点：合理性和弊端并存（二）结余资金形成的原因（三）强化财政拨款结余资金管理的原则（一）财政拨款结余资金的特点：合理性和弊端并存合理性：

1.政府预算管理的科学性、规范性不断提高。

2.公共财政框架逐步建立。

3.部门财政拨款结余(结转)越来越多。弊端:

1．资金使用效率低。

2．影响部门预算的完备性。

3．滥用结余资金。（二）结余资金形成的原因1．制度的原因2．管理的原因3．预算调整的原因4．其他方面的原因

（三）强化财政拨款结余资金管理的原则1．依法管理，完善制度。

2．统筹安排，提高效率。3．划分类别，突出重点。

二、财政拨款结余资金的管理

财政拨款结余资金的含义:

指各级行政、事业单位在预算年度内，按照财政部批复的本部门预算，当年尚未支用的财政拨款资金；是单位财政拨款收入与财政拨款支出之间的余额。（一）瓦财政拨扶款结余纳资金的签涵义财政未拨款张结余匀资金抱主要付以如快下几吩种方正式划信分：1．按支但出性质绞划分，忍可分为挖基本支手出结余万和项目支出爬结余。2．按朴批复巾时间栏划分酿，可移分为臂当年好结余刮和以蜻前年度结侨余。3．行政勿、事业敌单位和慨特定企揉业。4．按国纪库管理约制度划主分，可津分为国乱库集中莲支付结余和挑非国库赠集中支揪付结余院。（二）戴不同类究型结余恒的管理弄方式1．基本尼支出结锅余的管汉理方式级。2．项浙目支轧出专陪项结够余的败管理肆式。3．项壳目支领出净抬结余表的管罚理方塔式。3.项目支脏出净结济余的管谅理方式（1）项目拳支出净瓦结余的寇形成眠；（2）财政拨熟款项目总支出净妈结余的加强是结辣余资金明管理的重点；（3）对净知结余资黑金的管氧理，在绵不同的阶段陈具体采共取不同概的方式识。三、奔财政仓拨款霜结余府资金西的管颤理程疗序和妨职责列分工（一）爹结余报行送阶段（二根）结糠余确店认阶民段（三）行预算执炊行阶段（四）失预算编清制及批援复阶段第三险节感财森政支缸出的凑绩效污评价一、绩功效评价牧机制二、绩托效考评亭的管理阻体制三、绩布效考评测的适用抹范围四、绩辆效考评征的方法五、伶绩效叼考评竹结果一、盛绩效评评价衫机制（一）债绩效评针价的意气义推进枕公共咽财政株改革库、加水强财赔政管腿理、久提高肢财政资金熔使用皂效益（二）船绩效评里价机制涉的构架1．建立槽专门的鞭财政支赵出绩效采评价管引理工作赌机构，加增强返绩效促评价时工作滨的独寺立性习和权挠威性五。2．积极谱探索，师分步实迁施，逐教步建立佛健全财电政支出绩顿效评求价的婚制度私体系钳。（三锅）绩盘效评碗估和渗绩效宽预算二、浸绩效然考评窄的管拳理体烧制（一）包绩效考常评的职如责分工然：部门逼的主体全地位（二翠）我衫国实左行绩型效预健算的纪步骤制定各冶部门发廊展战略她部门年起度计划年度舟绩效稿计划款指标松对敏实际锦绩效由进行跌评估伤调整漂下年衔度预过算。（三特）绩略效考庭评的睬工作落程序（三唤）私绩效阁考评协工作缓程序工作程句序绩效课考评冤工作像组织梳实施依形式营的流另程图三、绩俗效考评冈的适用舌范围（一晕）绩锻效考芳评的深资金忧范围毕：纳入部羽门预算劳管理的罚资金。注意芬对部鱼门的候定义（二）绩渔效考评芒的适用县对象适用覆对象:可以是尤包括基屿本支出菜和项目传支出在荷内的部灶门预算造支出吧，也坊可以栗是项治目支船出。1.鼓励以冲部门预矩算整体恢为对象坊进行考衫评。2.如果以喊项目支汽出为绩浙效考评诉对象:建议以行政害事业类报项目或肥其他类渐项目为梅主，尽虽量不考臂评基建杏项目懂；慎重兴选择借绩效耗考评猜项目乘，将自重大口项目街考评望和一巨般性张项目甩考评窑结合怖起来娘。（三缓）绩带效考戴评项增目的絮选择1．应选阻择社会零效益比轮较明显莲的项目鼓。2．应益选择底部门湾有较滔大自购主决串策权溜的项猎目。3．尽量昨不考评崖基建项梁目。项目册（四）吴绩效考劈燕评的内谣容绩效见考评信的主专要内笨容包早括：1.绩效目干标的完暮成情况菜；2.为完洞成绩存效目迅标安皇排的汪预算陶资金霞的使具用情况和竞财务管佳理状况知；3.部门疾为完爬成绩佛效目坛标采笔取的械加强遭管理赌的制度叙、措污施等产；4.部门申根据炭实际键情况模确定炊的其陵他考笛核内叙容。绩效考评指标设计应遵循的原则相关性原则可比性原则经济性原则重要性原则（五）收绩效考面评的指蛇标和标激准1．绩辉效考慎评指易标设鸭计应延该遵循的萄原则。2．绩闯效考旨评标斜准的耽设计胁。四、俗绩效卫考评堆的方树法绩效考惯评以预乱算年度交为周期壁实施年鱼度考评日，其中没重大跨筹年度支防出项目廊可根据星项目完糠成情况畏实施阶轧段性考嚷评。绩效壁考评府方法损主要盲包括选比较击法、扯因素屈分析进法、局公众腾评价吗法、美成本姜效益泡分析拆法等舰。绩效肝考评魄实施揉阶段护的考俱评方俗法：敞形式淘审查众；现隆场和奶非现侨场考慨评；绢三是勉综合地评价追。五、降绩效脏考评贼结果1．绩效命考评报劳告。2．绩秒效考誉评结板果可这作为姨财政台拨款宜的参驰考。3．绩青效考以评信绞息公挣开发船布。绩效考评

第四节退国家飘决算的掉编制一、国东家决算廉的编制窃原则二、国许家决算穷的编制酒方法三、星决算首说明敏书的围编写四、我仗国决算洽的改革一、国阁家决算呀的编制的原则（一隶）统雾一领绪导，松分工耀协作宜，按矿程序粱办事编制似决算秒草案照在组或织工样作和倾程序嘴上应扇遵守的原则存。（二）轻符合法泰规、掌血握政策编制决箭算草案难在政策步上应遵禾守的原咬则。（三）梨真实、联准确、砖全面、姥及时决算编齐审工作孙在技术到上应遵愿守的原冒则二、国窝家决算迈的编制披方法（一）表单位决还算的编望制方法单位盆决算葵是构吃成各优级总夫决算的基础，编制肯好单位妙决算是爽保证国家决算质哲量的关巩键。（二导）总起决算牺的编神制方鸣法（三忙）政姓府和菊国家掩决算浙的汇澡编程序国家着总决歼算(即国家恶决算)以单位和陪部门决熔算为基楚础，由朋财政部汇编绣。三、决婶算说明厦书的编脚写决算说究明书是令年度预挺算执行筐和预算坚管理的胆书面羊总结俊。它是研脉究政策缝、分析坦问题的器重要资料，也蝴是决算险的重要尚组成部吊分。（二）印总位决放算说明健书（一）践单位决岔算说明腾书（一）认单位决概算说明桥书1．一年终来单位凡预算执热行的情球况，收狭入越收或短收捎，支出滔超支或炮结余的龟原因；2．业这务计千划完昂成情纱况及膏其原给因分割析；3．事雁业发炸展的遵成果驶和问蜜题；4．预畅算管掠理、矩财务凤管未理等禾方面远的经饥验、问题象以及炉今后魂提高楼管理信水平寇的改哪进意杠见等。说明析书（二）脉总决算担说明书1．收入乒方面。2．支出榴方面。3．结朽余方责面。4．预夸算执腰行中谜的调灾整、核调剂寻方面蚁。5．总挣结一蚊年来决贯彻成执行禽各项店财政判方针炒政策降、管简理体制、例规章锤制度茫的情默况和低问题认。6．其逼他方戴面。壁如工鞭资和火物价丈的调枯整、悬制度烦办法筒的变云动对预削算收马支的蹲影响五等。7．编制想决算的幻玉主要经赌验和存情在的问旱题，探属索预算佣管理的规律各。四、痛我国距决算擦的改触革（一）淘现行年锣终决算竿的缺陷1．结驻算事昂项多株、项则目繁雨杂。2．扭虎曲了怪决算寇的功肌能，战强化若了地撞方对年终结桂算的依施赖思想帽。3．决耕算工卧作效姥率低汇下。4．财政易算账难牲。（二）逼我国强搭化预算杰、淡化渠决算的世改革1．科学络合理安祥排预算拜，严格差执行预纲算。2．完善歪财政体踢制，在米体制框盖架内明铺确各级吹政府的互支出责钓任，不饥要把属激于支出并责任范券围内的杜事项纳摄入决算截中去解继决。3．规范物决算，绸强化分狂析。（三）约我国决辆算工作泰改革的羡措施1.规范和四简化结委算项目矮，归并定额结豪算项目拢。2.严格错按照笔事权尽划分撒支出范。3.规范稼年终撤结算该办法奔。第五伞节铁国家垄决算枣的审达批一、国萍家决算板审查的拣层次及密其机构1．上石级额下孔级决堆算2．财政淋机关渗同级主精管部门丈的部门杯决算3．立携法机唯构觉政青府总涛预算4．政伏府审渡计机铜构桑政湾府预锄算的骆审查二、馅国家看决算背审查忌的内艘容（一）竭政策性瞧审查1．收刃入审代查。2．支丑出审弯查。3．结怪余审缘瑞查。4．资产识负债审昂查。（二）喝技术性书审查1．数字艘关系审朝查。2．决药算完樱整性级和及睬时性材审查苍。三、衫国家笼决算完审查讨的方浇法和币形式1．决锅算审隐查的考方法挑：就地审循查、书否面审查喂、派人您到上级催机关汇2．决傻算审愿查的弓形式自审旱、联西审互胶查、兰上级效部门卸审查方讲法形扔式四、士国家嫂决算欧草案兰的审迁核和醋批孔准决算违草案扣的审你核：醒包括杀对企排业、正事业标、行