建设工程监理概论课件二

建设工程监理概论康志华李茜四川大学锦城学院土木与建筑工程系建设工程监理培训教材建设工程监理概论建设工程合同管理建设工程投资控制建设工程进度控制建设工程质量控制建设工程信息管理建设工程监理的基本概念建设工程监理理论基础和现阶段的特点建设工程法律法规

建设工程监理规范与相关文件建设程序和建设工程管理制度现代化建设呼唤市场经济市场经济呼唤建设工程监理建设工程监理要求建设工程监理人才第一节基本概念一、建设工程监理制产生的背景1、传统管理体制的不适应

1）自筹自管方式特点：筹建办或筹建处，行政命令式、临时性、非专业性

2）工程指挥部特点：权威性，但政企不分、有权无责、临时性、非专业性共同特点：机构是临时性的，人员缺乏安定性和归属感；非专业化的人员多；只有教训，而没有经验积累造成后果：建设项目有效性下降；教训却不断重复发生、工期延长、投资“三超”！投资失控、进度失控、质量失控决策失控！钓鱼工程→投资失控胡子工程→进度失控病害工程→质量失控学费工程→决策失控外江二王庙

鱼嘴电站

玉垒关

离堆公园

宝瓶口飞沙堰

内江市场经济呼唤建设工程监理

市场经济的特点

投资主体多元化资金使用金融化承建竞争市场化目标管理责任化经济参与国际化主体利益矛盾化

80年代：投资有偿使用(即“拨改贷”)、投资包干责任制、投资主体多元化、工程招标投标制等。改革传统的建设工程管理形式，已经势在必行建设部于1988年发布了“关于开展建设监理工作的通知”，明确提出要建立建设监理制度，并开始试点，5年后逐步推开，1997年《建筑法》以法律制度的形式作出规定，国家推行建设工程监理制度，从而使建设工程监理在全国范围内进入全面推行阶段。

我国的建设工程监理制自1988年推行以来，大致经过了三个阶段：工程监理试点阶段(1988～1993)；工程监理稳步推行阶段(1993～1995)；工程监理全面推行阶段(1996年至今）。二、建设工程监理的概念

（一）定义监理--执行者根据一定的准则或标准对某些行为主体的某些行为进行监督管理。建设工程监理--是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承包单位的建设行为进行监督管理的专业化服务活动。鲁布革水电站工程鲁布革水电站工程二滩水电站（二）监理概念要点

1.建设工程监理的行为主体——工程监理企业建设工程监理与建设行政主管部门的监督管理不同。质检站建设工程监理行为主体性质政府监督管理企业任务质量三控制权力定级无权工作依据法律、法规法律、法规、合同工作深度、广度阶段型、检验型全过程连续型、控制型区域定界无界方法宏观调控、间接管理、行政管理微观调控、直接管理、组织管理2.建设工程监理实施的前提

依据：《建筑法》

建设单位与其委托的工程监理企业应当订立书面建设工程委托监理合同。

委托、授权（1）工程建设文件可行性研究报告、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工图设计文件、施工许可证（2）有关法律法规、规章标准规范（3）建设工程委托监理合同和有关的建设工程合同3.建设工程监理的依据

决策横阶段酷监理剥——弓咨询猛合同设计尺阶段削监理磁——践设计晶合同施工阶乱段监理恶——施郊工合同全过丹程监察理—屯—咨考询合鄙同、荷勘察翅合同暂、设计合盏同、施雾工合同翠、设备采诸购合同殖等4、驳建设述工程兔监理辣的范材围（1绳）工绢程范咐围国家纹重点华建设昆工程大中息型公浓用事蕉业工今程成片闲开发随建设必的住摄宅小泊区工镜程利用外驻国政府反或者国壤际组织刷贷款、援助赤资金给的工牺程国家规饮定必须浅实行监登理的梨其他工奶程（2斑）阶却段范但围投资岸决策托阶段实施疲阶段咏（施出工阶居段）三、畅建设椅工程希监理维的性奶质（一萍）服境务性由其业颠务性质舒决定。控制龟建设隆工程与的投顿资、捆进度登、质方量，次完成迈计划将目标枝——怕管理轿服务类的内殿涵。服务芬对象昨——杏建设港单位依据—仗—监理型合同（二帜）科丝式学性由建待设工肝程监沃理要报达到内的基型本目灿标决毫定的颗。以吉协助樱建设者单位叔实现番其投片资目走的为厘己任孙，力欺求在牧计划破的目彩标内抽建成扬工程筋。科学性溜的表现沃：组织管啦理工程少建设经庄验丰富萄的人员易担任领谊导。一定疾数量牲有丰脂富经贞验的淋监理代工程朵师队庸伍有一涨套完形整的打管理姻制度有现代蹲化管理促手段先进礼的管驾理理忙论方夫法和生手段有相当处的技术摩、经济浓资料和耗数据实事求咏是、创洁造性地迷开展工戚作（三畅）独亭立性建设工帝程监理的独立性知的要求抱是一项痛国际惯格例。《建御筑法贸》指备出：吹工程糠监理尺企业上应当蜜根据虾建设贤单位完的委葛托，冻客观些、公纸正地朋执行局监理失任务淹。独立拌性的捞表现组织独丢立——忙法人单肉位，没央有行政浙隶属关按系。（治市场主芬体）社会地敏位——霞自主地巧位，无碗依附关伯系。（邻平等主尊体）经济却独立约——缓唯一逼收入沉，无仰经济礼牵扯闸。（底服务钻主体灶）（四）客公正性公正家性是芬社会种公认违的职屿业道喇德准建则，袜是监仓理行岂业生用存发停展的辫基本柜职业枕道德纹。监理单雹位在维向护建设勒单位的赶合法权据益时，秒不损害违承建单遗位的合碑法权益而。为何亿要求俩公正舌性制度轰规定狸——歼制衡犁作用市场要全求——办合作基勤础道德规蓝范——掩素质条嫩件四、建房诚设工程御监理的奶作用我国实捷施建设州监理的查时间虽课然只有尼十几年垄，但在与提高投异资经济味效益方幕面已发左挥了重丙要的作粒用。（一）止有利于镇提高建丢设工程工投资决去策科学妖化水平协助建咱设单位俘选择适湾当的工偷程咨询历机构直接厕从事燥工程桃咨询化工作饥，为编建设呜单位兆提供炎建设营方案挺。（二）挑有利于粮规范工栏程建设盗参与各零方的建葬设行为在工怜程建唱设中赌，仅挑仅依怜靠参崇与各留方的亲自律喂机制陕是不流够的干，还晋应建泽立有低效的掩约束型机制逗。政府功的监蛙督管鲜理最基本拦的约束政府磨的主弓要职送能之余一体现商在质姓量监来督管查理站福的工孔作中建设工豪程监理愁制在建设平工程实垫施过程锈中对工贫程建设图参与各赏方的建骂设行为惑进行约福束。这是某一种敬新的侍约束奖机制摆。这脆种机由制贯栗穿于革工程侨建设透的全岩过程射，采服用事跳前、区事中跑和事喉后控责制相渴结合堆的方警式，慈可以奇有效痰地规现范承芽建单块位的郊建设效行为血，最堡大限蜂度的听避免止不当山建设济行为赶的发染生。（三劳）有股利于耽促使共承建胖单位撤保证蹲工程谈质量收和使补用安冻全建设工多程是一舅种特殊杜的产品钉，产品瞧一次完联成，不淹仅建设缴周期长冶，价值岛大、使盐用寿命框长，而滚且关系狼到人民渐的生命枯财产安粒全。工程逐监理莲企业骂实际搏上是青从产划品需娘求者意的角近度对淹建设灶工程亏生产跳过程差的管河理，枝与产方品生剃产者华自身离的管悦理有警很大猎的不揭同。工程投患资效益挂三种不撞同表现基：（1）皇在满足冒建设工鸭程预定冷功能和畅质量标旷准的前情提下，弱建设投电资最少加。（2坝）在周满足涝建设凉工程币预定貌功能谅和质蠢量标载准的果前提寻下，妇建设子工程蚂寿命笼周期勾费用躲（或靠全寿钱命费傅用）锋最少史。（3）美建设工晌程本身在的投资蜂效益与先环境、旋社会效田益的综川合效益娃最大化卸。（四畏）有哄利于亮实现嘴建设授工程锦投资窄效益康最大裙化第二虎节折建石设工叉程监贵理理蒙论及宇其发归展趋子势一、直建设然工程愁监理依的理响论基伴础1、理嘉论基础组织葡论、固控制迫论、捡管理给学2、工程监蝇理的实克质专业化月、社会慢化的、概建设单炊位的项辱目管理3、摔研究斗范围管理锅思想芽、管暗理体图制、激管理册组织理、管厘理方会法、档管理虹手段4、研邪究对象蜓是建设卸工程项这目管理呆总目标轻的有效匀控制包括位：费用阔目标慕——础投资贱目标举——愤投资谁控制时间目帮标——差工期目掀标——惠进度控梦制质量踪蝶目标亲——樱质量通控制（二携）FI胀DI偿C合同条骄件FI劲DI超C简介古：FID恒IC是国际瞎咨询工须程师联佩合会的油简称。值由5个剃法文字凭的头一俗个字母所组成。FI阻DI颤C创建于霉191粪3年，剧至今已刊有60支多个国仓家和地网区的咨求询工程绞师协会布参加。中国工史程咨询漫协会代澡表中国庆于19笑96年宰加入了FID伟IC。FID合IC代表抖了世己界上谅大多蹈数独贩立的悟咨询肺工程领师，招是国献际上桑最具娇权威聚的咨享询工也程师魄组织愿。它统推动蕉全球垒范围富内高葬质量决的工展程咨瓜询服殖务业弓的发突展。FI初DI虚C的地区拉成员协赏会亚太舍地区膀成员挥协会幼（AS牧PA婆C）非洲龄成员脾协会散（CA撑MA现）FI努DI趋C下设骡专业泊委员秧会合同殿委员专会环境委坝员会质量管大理委员株会风险舟管理售委员绿会业主间咨询他工程弟师关油系委过员会21仰世纪皮工作仔组……FID久IC各类骄文件林简介合同条知件类土木墓工程纷施工愧合同朋条件电气与粥机械工士程合同冶条件土木覆工程钱施工午分包若合同贤条件业主锄／咨泡询工以程师鬼标准哑服务饺协议醉书设计／陪建造于达交钥匙历工程合撞同条件……其他文呼献类招标班程序工程咨以询业质双量管理甩指南大型廊土木你工程改项目阳保险咨询浴分包阵和联醉营体陈协议景应用动指南联营管体协债议书风险汉管理柳手册……FI莲DI皱C合同菊文件匹版本肠的演霞变以土奶木工所程施尝工合暂同条飘件（闲红皮教书）欣为例跟：1携95慕7年激第一房诚版，蓄19肿63溉年第悬二版滋，1赚97捐7年显第三帮版，快19丑87送年第胸四版膛，戒19座88椅、1遍99季2年飘两次敞修订封，1给99剃6年垃又作着了补液充。19循99忽年面瘦临2闲1世痰纪，FI滑DI勾C又推须出了怀四个宾新版具合同许条件抱，“堵红皮梁书”罪更名爆为“桶施工段合同剖条件疑”（孝19画99抹年第赴一版霜）。冈适用该于土叫木工族程施罢工和谷其他弃各类巾工程巡寿施工斗。FI撞DI竹C合同条叛件的特邪点国际典性汲取哈总结呀国际膛经验命，不准断修壮改。权威性严谨惰、认真碑、高水夫平，世稼行、亚占行、非窝行都采愿用。职责分材明、易誓于操作二、现狗阶段建蕉设工程荡监理的辩特点（一）粮建设工盘程监理石的服务谱对象具裂有单一勿性在国际臣上，服小务对象是：建设闭单位+承建滔单位我国煌，服诸务对逆象：乖建设棒单位我国宣《建下筑法肯》第烟三十动一条践规定痒：工版程监桐理企持业只层接受守建设娱单位页的委纽奉托。（二）血属于强端制推行凝的制度建设洒工程住监理乐是一扬项新丘的管今理制殃度运用行梯政手段别与法律茧手段推崭行《建筑副法》第馆三十条础规定：国家推谅行建设喊工程监放理制度国务喇院可闻以规遍定实害行强消制监狐理的龟建筑渣工程掏的范冠围。（三）昌建设工期程监理绝具有监枣督功能传统爬的建丹筑市狡场的鼻二元醋结构获：业主尼承建瞎商现代帐建筑江市场哥的三踢元结台构：业主监理苗单位亦承建算商监理工绵程师根含据业主怪的的委约托与授洗权，有教权对承光建单位不当的建设斩行为进滤行监督斗，预先悔防范，姓指令及惭时改正党；向有轰关单位崖部门反哑映，请识求纠正缓；对施模工过程醒和施工工序章的监搞督、留检查胶、检哪改。（四甩）市责场准坑入的榆双重贪控制企业资坦质人员资认格三、侄建设逮工程腐监理结的发胶展趋扁势（一）奸加强法轨制建设孟，走法饮制化的浴道路法制祸化建凉设（伸信用沸机制宜、价叠格形贯成机翻制、泄风险颜防范居机制争、仲倒裁机狮制）弟。加入WT似O我国即的监逐理事倦业面壁临机摩遇与恐挑战煮。（二）染以市场滤需求为排导向，帐向全方拥位、全思过程监卫理发展现阶费段以蛾施工恳阶段店监理测为主发展笼方向偏：全弓方位防、全伏过程企的工昆程项毕目管轿理。决策丑阶段视、设馆计阶负段、都施工裤阶段乐。（三槽）优跌化工称程监龄理企稍业结团构综合性菜监理企轨业与专摊业性监妖理企业趟相结合大中沟小型赢建立首企业差相结自合可按工楼作内容健分可按迷工作拒阶段洪分（四鬼）不帽断提夸高从城业人味员的勇素质卸（业兰务与叛技术没素质芒、队锻伍的糟稳定鹿）（五）多与国际卧惯例接碑轨，开弯拓多元否化的业料务第三智节建设工当程法律未法规一、建糕设工程列法律法水规体系（一）惩建设工初程法律雕法规规累章的制点定机关身和法律俯效力1.建设搂工程吨法律建设工窃程法律弃是指由挠全国人凉民代表浆大会及劣其常务揉委员会汗通过的滔规范工现程建设堵活动的殿法律规单范，由脂国家主扁席签署武主席令叮予以公僚布。2.建设笔工程参行政诉法规建设工辫程行政糖法规是墨指由国周务院根爱据宪法振和法律铃制定的持规范工扣程建设枪活动的枯各项法笋规，由济总理签算署国务岭院令予准以公布此。3.建设鸣工程浊部门云规章建设工倡程部门性规章是总指建设挠部按照惭国务院航规定的揉职权范火围，独廉立或同颂国务院滴有关部罚门联合蒸根据法悼律和国恳务院的堂行政法盯规、决茎定、命强令，制拔定的规胀范工程灶建设活品动的各梦项规章挨，属于纽奉建设部肥制定的完由部长欺签署建污设部令壤予以公问布。法律效沈力法律萄效力貌高于拍行政包法规行政势法规妄的效社力高敌于部裳门规擦章（二）悬与建设盗工程监姓理有关叙的建设熊工程法区律法规棵规章1.法律《中华宝人民共核和国建板筑法》《中油华人察民共秆和国愧合同丘法》《中华窜人民共朗和国招教标投标鸽法》《中缺华人幼民共键和国它土地含管理遵法》《中华锤人民共弓和国城图市规划碌法》《中华损人民共梅和国城涛市房地错产管理削法》《中华庭人民共医和国环盛境保护令法》《中左华人板民共治和国译环境内影响踢评价闷法》2.行政勺法规建设工旁程质量秒管理条冶例建设工昨程勘察思设计管蔬理条例中华人柄民共和左国土地粗管理法纹实施条好例3.部门规博章工程异监理悠企业名资质志管理推规定监理材工程银师资胃格考丘试和山注册脆试行合办法建设鹅工程桑监理侧范围听和规粗模标皇准规铅定建筑工酸程设计夫招标投缩慧标管理催办法房屋灭建筑撒和市倚政基堵础设冈施工来程施存工招乎标投茧标管芝理办孝法……二、建税筑法建筑法决是我国先工程建狸设领域植的一部针大法。以建筑胖市场管欲理为中捞心。以建贤筑工予程质柱量和厦安全须为重外点以建秤筑活跃动监烧督管膛理为趋主线建筑顿法的战内容共8章膏85条总则、李建筑许巴可、建踩筑工程袄发包与麻承包、劝关于建慌筑工程鱼监理、貌关于建杯筑安全唯生产管昌理、建谦筑工程众质量管旨理、法谨律责任兔、附则士。其中怎第四新章是米与建准设工模程监轰理密倘切相桥关的想。国家推伶行建筑僻工程监鹅理制度实行监橡理的建晋筑工程阔，有建欠设单位久委托具才有相应胖资质条旁件的工播程监理虾单位，域并签订医书面委拼托监理蕉合同。工程监睁理应当悲依照法姨律、法惨规及有顶关的技禁术标准谈、设计失文件和历建筑工收程承包迎合同，赠对承包叹单位在忧施工质喇量、建钥设工期企和建设猜资金使漠用等方象面，代考表建设熊单位实骄施监督剂。……有权要奏求施工荣企业改交正不符撇合要求历的施工喷。……有权要欣求设计话单位改代正不符归合要求鹿的设计绕。工程监性理单位腿应当根锹据建设丛单位的资委托，页客观、针公正地酬执行监抵理任务委。工程禽监理肉单位火不能桶与被格监理德工程叛的承自包单戴位以乐及建妹筑材自料、星建筑楼构件告和设扮备供灯应单逗位不婚应有替隶属燥关系边和其写他利底害关掀系。三、建贪设工程榆质量管暗理条例《建监设工越程质蜻量管的理条横例》姻以建竖设工消程质害量责验任主糠体为飞基线片。规定割了建惠筑市冤场参悬与各栏方的境质量扰责任赤和义雅务明确埋了工眼程质业量保冲修制划度、继工程阵质量堡监督士制度律的内赴容对各种咽违法违幻玉规行为潜处罚作疼了原则独规定建设伍工程归质量衣管理拔条例潜内容共9素章1足37粒条总则岩、建愁设单局位的渐质量露责任起和义塑务、赠勘察鼠设计捉单位毅的质归量责族任和令义务傲、施想工单月位的毫质量顿责任请和义锅务、宜工程尚监理存单位丝式的质衔量责劣任和路义务严、建愧设工政程质停量保离修、坊监督老管理浮、罚家则、作附则州。第四师节建设工王程监理曾规范与推相关文燥件建设工刑程监理以规范《建荐设工级程监而理规挠范》能是行笨政主脊管部普门制紫定颁裂发的径工程工建设屡方面息得十逗分重昆要的亏标准旨、规原范股。建设悦工程屠监理乞规范胸内容分8个掀部分总则轻、术浅语、重项目各监理祝机构郊及其惯设施碍、监吐理规位划及备监理厕实施闷细则乖、施脊工阶捏段的砌监理宝工作齐、施凡工合温同管造理的裕其他削工作棉、施它工阶太段监画理资吉料的巾管理绝、设阴备采寻购监招理与夫设备镰监造译。施工旁火站监理览管理办静法（一）送旁站监鸟理的概哀念旁站监含理是指山监理人跃员在工逮程施工营阶段监课理中，殖对关键祖部位、困关键工搞序的施充工质量扯实施全于过程现敬场跟班猎的监督金活动。关键部院位、关肝键工序关键部替位、关朗键工序没包括两未类内容划：基础工节程类主体主结构检工程挖类（二）兄旁站监立理的顺抗序1.监理企厦业制定经旁站监辰理方案萌，明确宅旁站监际理的范披围、内畅容、程故序和旁得站监理萝人员职吹责，并冬编入监格理规划视中。2.施工虏企业涛根据搜监理寨企业贱制定跑的旁肿站监惭理方报案，芹在需仗要实傻施旁帖站监捞理的最关键撕部位难、关漂键工摄序进遭行施网工前24河小时，书面扇通知监恢理企业胡派驻工墨地的项蹈目监理醒机构。3.项目监默理机构逗安排旁坊站监理咬人员按慈照旁站娃监理方今案实施叹旁站监肆理。（三）落旁站监析理人员丸的工作贪内容和票职责检查叶施工拔企业赤现场罩质检舱人员杜到岗零、特墙殊工大种人青员持全证上得岗以茫及施侄工机俱械、彻建筑惧材料寒准备多情况爹。在现场脑跟班监堪督关键详部位、通关键工接序的施谦工执行饿施工方秘案以及析工程建肃设强制乡丰性标准军情况。核查洽进场执建筑斥材料燃、建数筑构修配件牵、设稀备和才商品苏混凝少土的垂质量箱检验司报告薪等，丧并可卵在现拘场监欠督施轨工企遮业进秘行检疑验或竖者委艘托具浴有资催格的闪第三屑方进冬行复供验。做好旁卖站监理航记录和川监理日歪记，保傍存旁站透监理原砖始资料麦。第五蹄节建设程筛序和建脖设工程妹管理制妖度一、丘建设摸程序（一适）概崇念建设程疗序是指辞一项建今设工程哪从设想刃、提出邮到决策酷，经过头设计、惭施工，罚直至投星产或交裙付使用歼的整个莲过程中真，应当棍遵循的跟内在规穗律。规律雹：建剧设工阴程应谜经过争投资盯决策区、建鸟设实兼施、风交付庸使用胆三个增时期节。建设令程序送的原象则先勘稻察、获后设流