大连价格行政检查裁量权基准制度

大连市价格行政检查裁量权基准制度（试行）总则第一条为规范和监督价格行政检查裁量权的行使，促进依法行政，保护自然人、法人和其他组织的合法权益，依据《辽宁省规范行政裁量权办法》的有关规定，结合大连市价格监督检查系统行政检查实际情况，制定本制度。第二条本市行政区域内的价格行政检查适用本制度。第三条本制度所称价格行政检查裁量权，是指价格主管部门在法定职责范围内，依照法律、法规、规章和其他规范性文件规定的条件、种类和幅度等，综合判断处理行政检查事务的权力。第四条市、区市县（先导区）价格主管部门按照规定的权限负责本行政区域内价格监督检查工作。第五条开展价格行政检查依据：（一）《价格法》第五条国务院价格主管部门统一负责全国的价格工作。国务院其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的价格工作。县级以上地方各级人民政府价格主管部门负责本行政区域内的价格工作。县级以上地方各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的价格工作。第三十三条县级以上各级人民政府价格主管部门，依法对价格活动进行监督检查，并依照本法的规定对价格违法行为实施行政处罚。（二）《辽宁省价格监督检查条例》第七条省、市、县价格主管部门负责本行政区域内的价格监督检查工作。第六条价格主管部门应当根据法定职责编制年度检查计划，检查计划应当包括行使行政检查权的机构名称、行政相对人、检查的具体事宜、检查的法律依据、检查方式、检查时间、联合行政检查机关名称等，报同级法制部门审核。第七条价格行政检查应当采取“双随机一公开”的方式进行。因投诉、举报、上级交办、有关部门移送等原因对具体检查对象的行政检查，因行业管理或上级安排开展的巡查工作不受上述方式限制。第八条执法人员在行政检查中，可以采取查（调）阅资料、现场检查、听取汇报、谈话询问等方式进行。第九条执法人员进行监督检查时，依法行使下列职权：（一）进入被检查单位或个人的经营、办公场所实施检查；（二）询问行政相对人或者有关人员，并要求其提供证明材料和与价格违法行为有关的其他资料；（三）查询、复制与价格违法行为有关的帐簿、单据、凭证、文件及其他资料，核对与价格违法行为有关的银行资料；（四）检查与价格违法行为有关的财物，必要时可以责令当事人暂停相关营业；（五）在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可以依法先行登记保存，当事人或者有关人员不得转移、隐匿或者销毁。（六）必要时可暂时封存、扣留与价格违法案件有关的物品；（七）法律、法规赋予的其他职权。第十条执法人员依法进行行政检查，应当履行如下责任：（一）依法定程序进行行政检查；（二）两名以上持有合法有效行政执法证件的执法人员应向行政相对人出具证件和《检查通知书》，说明来意，告知行政相对人权利和义务；（三）执法人员应当对行政检查全过程进行记录，并按照有关要求制作行政检查文书。行政检查文书应使用本机关统一流水号编码，严格文书领取和收回制度；（四）形成行政检查卷宗成卷后30日内，按照我机关档案管理规定归档保存。第十一条检查工作依据不同情况作如下处理：（一）未发现违法行为的，按照有关规定形成行政执法检查结果报告，制作行政检查卷宗，按照规定归档;（二）发现涉嫌价格违法行为的，属于本机关管辖的，予以立案，并依据《价格行政处罚程序规定》《价格违法行为行政处罚规定》的程序处理；（三）不属于价格主管部门管辖的，将案件有关资料移送有关行政机关处理，并作好记录；（四）违法行为涉嫌构成犯罪的，依法移送司法机关。第十二条涉及投诉举报的行政检查，按照《价格违法行为举报处理规定》在规定时限内回复检查结果。由上级交办、有关部门移送的，应在规定时限内检查结束后向原交办、移送单位反馈检查结果。第十三条行政检查完成后，根据检查的情况，如涉及重大行政处罚或临时专项部署等情况，应按规定制作备案材料，在限期之内报送市法制办备案。对“双随机”抽查结果正常的自，抽查结束之日起20个工作日在门户网站向社会公示；对“双随机”抽查有问题的，将依法处理并向社会公示。分则第一节不执行政府指导价、政府定价行政检查第十四条检查对象为：经营者。第十五条行政检查的法律依据：《中华人民共和国价格法》《价格违法行为行政处罚规定》等。第十六条价格主管部门主要对以下方面开展行政检查工作：（一）是否超出政府指导价浮动幅度制定价格；（二）是否高于或者低于政府定价制定价格；（三）是否擅自制定属于政府指导价、政府定价范围内的商品或者服务价格；（四）是否提前或者推迟执行政府指导价、政府定价；（五）是否自立收费项目或者自定标准收费；（六）是否采取分解收费项目、重复收费、扩大收费范围等方式变相提高收费标准；（七）是否对政府明令取消的收费项目继续收费；（八）是否违反规定以保证金、抵押金等形式变相收费；（九）是否强制或者变相强制服务并收费；（十）是否按照规定提供服务而收取费用；（十一）是否存在不执行政府指导价、政府定价的其他行为。第二节行政事业性单位的价格违法行为行政检查第十七条检查对象为：行政事业性单位。第十八条行政检查的法律依据：《中华人民共和国价格法》《辽宁省价格监督检查条例》《价格违法行为行政处罚规定》等。第十九条价格主管部门主要对以下方面开展行政检查工作：（一）是否超越管理权限制定、调整收费项目和标准及依此收费；（二）是否具有收费依据或者超过规定的范围、标准收费；（三）是否收费项目已取消或者停止征收，仍未停止收费，或者收费标准调整后，仍按照原标准收费；（四）是否擅自将行政事业性收费转为经营服务性收费；（五）是否按照规定提供服务而收费；（六）是否违反规定以保证金、抵押金、滞纳金、集资、赞助以及其他形式变相收费；（七）是否利用职权或者垄断地位强行收费或者强迫接受有偿服务；（八）是否违反规定代收费用；（九）是否按照规定公示收费；（十）是否存在违反价格管理规定的其他行为。第三节不执行法定的价格干预措施、紧急措施行政检查第二十条检查对象为：经营者。第二十一条行政检查的法律依据：《中华人民共和国价格法》《价格违法行为行政处罚规定》等。第二十二条价格主管部门主要对以下方面开展行政检查工作：（一）是否执行提价申报或者调价备案制度；（二）是否超过规定的差价率、利润率幅度；（三）是否执行规定的限价、最低保护价；（四）是否执行集中定价权限措施；（五）是否执行冻结价格措施；（六）是否存在执行法定的价格干预措施、紧急措施的其他行为。第四节不正当价格行为行政检查第二十三条检查对象为：经营者、行业协会。第二十四条行政检查的法律依据：《中华人民共和国价格法》《禁止价格欺诈行为的规定》《价格违法行为行政处罚规定》等。第二十五条价格主管部门主要对以下方面开展行政检查工作：（一）除依法降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品等商品外，是否为了排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格倾销，扰乱正常的生产经营秩序，损害国家利益或者其他经营者的合法权益；（二）提供相同商品或者服务，是否对具有同等交易条件的其他经营者实行价格歧视；（三）是否相互串通，操作市场价格，损害其他经营者或者消费者合法权益；（四）行业协会或者其他单位组织经营者是否相互串通，操纵市场价格的，损害其他经营者或者消费者合法权益；（五）是否捏造、散布涨价信息，哄抬价格，推动商品价格过高上涨。（六）除生产自用外，是否超出正常的存储数量或者存储周期，大量囤积市场供应紧张、价格发生异常波动的商品，经价格主管部门告诫仍继续囤积；（七）是否利用其他手段哄抬价格，推动商品价格过快、过高上涨；（八）是否利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易；（九）是否采取抬高等级或者压低等级等手段收购、销售商品或者提供服务，变相提高或者压低价格；（十）是否违反法律、法规的规定牟取暴利。第五节不按照法律法规的规定明码标价行政检查第二十六条检查对象为：经营者第二十七条行政检查的法律依据：《中华人民共和国价格法》《禁止价格欺诈行为的规定》《关于商品和服务实行明码标价的规定》《价格违法行为行政处罚规定》等。第二十八条价格主管部门主要对以下方面开展行政检查