火力发电行业企业安全生产的风险的分级管控体系实施指南

火力发电行业企业安全生产风险分级管控体系实施指南X本指南规定了火力发电企业风险分级管控体系建设的术语和定义、根本要求、工作程序和内容、文件治理、分级管控效果和持续改进等内容。本指南适用于指导某某省内火力发电企业风险分级管控体系的建设。X如下文件对于本指南的应用是必不行少的。但凡注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本指南。但凡不注日期的引用文件，其最版本〔包括全部的修改单〕适用于本指南。GB/T13861生产过程危急和有害因素分类与代码DB37/T2882-2023安全生产风险分级管控体系通如此DB37/T-2023电力行业安全生产风险分级管控体系细如此术语和定义DB37/T2882-2023、DB37/T-2023界定的以与如下术语和定义适用于本指南。火力发电 fossil-firedpowergeneration；thermalpowergeneration通过燃烧化石燃料〔煤、油、气或其他碳氢化合物〕，将所得到的热能转换为机械能，驱动发电机产生电力的过程。注：火力发电主要有蒸汽动力发电、内燃机发电、燃气轮机发电；以煤为燃料的火力发电还包括整体煤气化联合循环发电等干净煤发电。安全设施Safetyfacilities防止生产活动中可能发生的人员误操作，以与外因引发的人身损害、设备损坏等，而设置的安全标志、设备标志、安全警示线和安全防护的总称。根本要求成立组织机构企业应成立安全风险分级管控组织机构。组织机构应包括领导小组和工作小组，小组成员应是生疏生产过程中安全治理、设备治理、工艺流程、技术设计、工程工程治理的人员。是企业安全生产风险分级管控工作的领导决策机构，组成如下：组长：企业主要负责人、党委书记副组长：分管生产副总经理〔或安全总监〕、总工程师成员：生产副总师、安全监视治理、生产技术治理、运行调度治理、环保治理、治安保卫、消防治理等职能部室负责人、各生产车间负责人等。是企业安全生产风险分级管控工作负责实施的机构，组成如下：组长：安全监视治理部门负责人成员：安全监视治理、生产技术治理、运行调度治理、环保治理、治安保卫、消防治理等职能部室分管副职、安全监视治理部门专工与各生产车间安全员等。主要负责人是企业安全生产风险分级管控第一责任人，应任领导小组组长，为建立体系供给充分的资源，落实体系推开工作的牵头部门，任命分管负责人。主要职责包括：——确定风险分级管控方针、策略、目标；——确定治理职能分工，明确工作小组、各部门、各岗位职责与权限；——确保体系变更时，维持体系完整性；——保障安全风险分级管控工作所需人、财、物等资源的投入；——定期对体系建设工作状况进展部署、督导和考核。分管生产副总经理〔安全总监〕是企业危急源识别、风险评价与风险管控过程的直接负责人，负责危急源辨识、风险评价和风险掌握措施确定的监视治理。安全监视治理部门是企业安全生产风险分级管控的监视治理部门，主要负责起草体系建设工作方案和体系文件；协调各专业工作组工作开展状况；负责本指南的组织实施、指导和监视检查；负责组织对本企业风险分级状况评审；负责对较大以上〔含较大〕风险与其掌握措施的汇总、协调、确保实现“全员、全过程、全方位、全天候〞的风险管控。各职能治理职部门负责职责X围内的危急源辨识、风险X围内的风险管控。各生产车间〔班组〕是所辖工作X围内风险管控的主体责承受有关职能部门的监视、检查你和指导。各岗位应根安据工作分工和岗位职责乐观参与安全风险分级管控工作，承受安全教育培训，严格执行风险管控措施。实施全员培训企业应坚持“全员培训〞原如此，本着“强制培训和需求培训〞相结合、“干、学、缺、补〞的方针，制定安全教育培训打算，并层层分降落实。企业主要负责人、分管生产副职、安全治理人员、特种作业人员应经过相关学问培训考试，持证上岗。入厂人员应经过三级安全教育培训，方可上岗。在岗人员应在岗生产人员应定期进展有针对性的现场考问、反事故演习、技术问答、事故预想等现场培训活动，运行人员还应定期进展仿真系统的培训，全部生产人员必需娴熟把握触电现场急救方法，全部职工必需把握消防器材的使用方法。安全教育培训应做好记录，包括：班组开收工日志、开工前预控措施学习交底记录、周安全学习记录、技术问答记录、现场考问记录、专题讲座〔讲课〕签到表、课件、各类考试试卷与有关视频资料等。编写体系文件企业应组织对安全生产风险分级管控工作进展筹划，并编写体系文件，至少包括：——安全生产风险分级管控体系建设方针、目标和指标；——安全生产风险分级管控治理制度；——年度安全生产风险分级管控活动方案。工作程序和内容风险点确定依据火力发电企业重点工艺流程，以燃煤电厂为例：煤在炉膛内燃烧，将锅炉里的水加热生成蒸汽，然后将来自锅炉的具有肯定温度、压力的蒸汽经主汽阀和调整汽阀进入汽轮机内，依次流过一系列环形安装的喷嘴栅和动叶栅而膨胀做功，将其热能转换成推动汽轮机转子旋转的机械能，通过联轴器驱动发电机发电。火力发电企业设施、部位、场所、区域可以划分为以下主要单元：汽机设备与系统；锅炉设备与系统；电气设备与系统；热控、自动化设备与系统；燃料储运系统、水处理系统。除此以外，还有一些关心系统，如燃油系统、承受氢冷机组的氢气系统、承受纯氧点火的纯氧系统、环保需要的液氨系统、脱硫脱硝系统等。设备设施、部位、场所、区域例如：发电机、锅炉、密锅炉炉膛、高温、高压管道属于部位；电机检修间、机加工车间、配电室属于场所；脱硝氨区、制〔供〕氢站、燃油泵房属于区域。火力发电企业操作与作业活动依据治理模式一般分为两大类，即运行操作和检修作业。运行操作主要是指机组或设备启动、停运、运行中设备的切换、试验等。依据重要程度和监护等级和又可分为：重大操作、双监护操作、单监护操作、单人操作。维护、消缺、安装、改造、调试、试验等工作。企业应依据工艺流程对全部设备系统单元进展逐一进展排查，除了整个火力发电工艺流程中必不行少的设备和作业活动，还应包括关心设备设施、安全设施、作业环境、安全生产治理等。为了便于统计，可以将火力发电企业风险点分为两大类：设备设施类和作业活动类。设备设施类包括现场设备设施或系统、部位、场所和区域，作业活动类包括运行操作与各类检修作业活动。企业应编制作业活动清单和设备设施清单〔见附录A〕。某企业编制完成的清单见附件1、2，供各企业参考。企业在开展风险点排查过程中，建议承受头脑风暴法，发动全体员工参与，然后逐级汇总。班组可以召开头脑风暴会议，员工依据自己的岗位职责、参与的作业活动、接触的设备、设施、工作的区域环境、使用的机具、依据阅历认为存在风险的部位、场所等列出本岗位作业活动清单和设备设施清单，班组进展审核、汇总、合并同类项后报给车间，车间治理人员对各班的清单进展审核、汇总、合并，报给分管职能部室，逐级审核汇总合并，形成企业作业活动清单和设备设施清单。危急源辨识火力发电企业危急源〔危急有害因素〕可分为四大类：人员作业行为、设备设施系统、作业环境、治理因素。电气作业:带电作业、高压电气设备四周作业、低压电气设备四周作业、全部停电作业高处作业：动火作业：一级动火作业、二级动火作业、非重点防B〕起重吊装作业：重大物件起吊作业、一般起吊作业有限空间作业：酸碱容器、油罐、氨罐、一般金属容器、隧道、电缆井、电缆夹层、地下沟道、窨井内作业等机械加工作业：钻孔、打眼、切削人工搬运作业：危急化学品〔酸碱〕搬运、大件物体搬运、一般物体搬运土石方作业j.油漆防腐作业：吸取塔内部防腐作业、烟道、烟囱防腐作业、一般防腐作业k.运行操作：重大操作、双监护操作、单监护操作、单人操作轴瓦损坏锅炉设备与系统：炉膛爆炸、制粉系统爆炸、煤尘爆炸、汽包满水和缺水、尾部再次燃烧、承压部件爆漏电气设备与系统：全厂停电、发电机损坏、高压开关损坏、接地网事故、污闪、继电保护故障、变压器〔互感器〕损坏热控、自动化设备与系统：分散掌握系统失灵、电力监控系统失灵、热工保护拒动其它设备与系统：液氨系统泄漏、氢气系统爆炸、贮灰场垮坝、燃油系统着火、润滑油系统着火、燃煤储存系统着火、燃煤运输系统着火、燃气系统着火、压力容器爆炸等温度、湿度、干净度、高度、宽度、粉〔灰〕尘、有毒有害气体、易燃易爆气体、风速、照明、噪声、气象、通道、安全设施、设备机具与环境工作措施等。a.违反国家有关法律法规导致行政惩罚或惩罚金；b.安全生产责任制和安全生产规章制度不完善导致管理漏洞；c.安全教育培训不到位导致人身损害事故；d.外包工程治理不到位导致外来风险侵入。对风险点内的不同危急源〔与风险点相关联的人、物、环境与治理等因素〕进展辨识、风险评价是风险分级管控的根底。企业应在每年初组织开展一次系统性的风险点排查和危急源辨识活动，要结合前一年技术改造、设备设施变更后带来的变化以与同类型企业发生的事故状况，组织各部门、各专业重进展全面排查、辨识、评估。对于较大的技术改造工程应适时开展专项辨识评估活动。风险评价LEC法给出两种评估方式，即两个计算公示，D=L×E×C和D=L×C，依据DC其中LEC评估方式适用于作业活动类风险分析，也可以用于设LC可依据本企业实际状况〔如企业规模、不同治理模式等〕选用不同的评估方式，也可以依据本企业对风险的承受力量编制适合本企业的判定准如此。企业应依据风险评价准如此对风险点内的每一项危急源〔潜在大事〕逐一进展评价与分级，风险评价过程中应充分考虑各项危急因素。依据LEC法准如此，风险评价级别可分评估出来的不行承受风险，从高到低分为四级，即重大风险、较大风险、一般风险、低风险，分别用红、橙、黄、12341级风险。风险点的级别确定应遵循从严从高原如此，按风险点内各危急源评价出的最高风险级别作为该风险点的级别。风险掌握措施企业应对辨识出的危急源现有掌握措施进展识别、梳理，并依据风险的可控在控程度确定是否需要改进〔增〕措施建议，在制定风险掌握措施时应充分考虑措施的可行性、安全牢靠性和有效性，要重点突出人的因素。掌握措施应包括工程技术、治理、培训教育、个体防护、应急处置五个方面。依据风险评价结果实行不同掌握措施并落实到位是风险分级管控的核心。火力发电企业风险掌握措施应从以下方面考虑：工程技术措施包括物理工程措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化掌握措施、应急措施等。消退措施是通过合理的设计和科学的治理从根本上消退危害因素，进而消退风险发生的根源，如承受无害工艺技术、以无害物质代替危害物质、实现自动化作业等。当消退危害因素有困难时可使用预防性技术措施防止危害的暴露，进而预防和掌握风险，如使用连锁装置、安全阀、安全屏护、漏电保护装置、事故排风装置等。在无法消退和预防危害因素时，可实行削减或消弱危害因素的措施，降低风险后果的严峻程度，如静电释放装置、局部通风装置、降温措施、减振装置等。在无法消退、预防或减弱危害因素时，应将人员、设备〔施〕与危害因素隔开或将产生或导致危害的设施或场所进展封闭，如设置围栏、安全罩、防护屏、隔离操作室、隔音罩，承受遥控作业，保持安全距离等。警示措施是指在存在风险的地点或场所，配置醒目的安全色、安全标志，或者设置声、光信号报警装置，提示作业人员留意安全。风险掌握治理措施主要包括制度措施和监视措施两个方面。制度措施是指通过制定、实施安全治理制度和作业规程，规X和约束人员的治理行为与作业行为，进而有效掌握风险的消灭。企业应建立完善的安全生产规章制度体系，并定期进展评审，保持有效性。火力发电企业风险管掌握度措施至少应包括：工作票制度〔包括继电保护安全措施票、热工热工掌握系统安全措施票、动土票、动火票〕、操作票制度切换制度、重大操作到场到位制度、设备检修治理制度、设备变更治理制度、缺陷治理制度、检修规程、运行规程、现场作业规程等等。监视措施是指对现场或某一特定环节、过程进展监视、催促和治理，使其结果能到达预定的目标。企业应充分发挥企业、车间、班组三级安全监视网的作用，加强对人员作业行为的监视，加强现场作业性违章的自惩罚违章责任者；车间查出违章时，惩罚违章责任者与其所在班组负责人；职能治理部门查出违章时，惩罚违章责任者与其所在班组和车间负责人；企业领导查出违章时，惩罚违章责任者与其所在班组和车间负责人，并联责分管职能部门负责人。企业应加强对现场作业活动的监视治理，不同风险级别D。企业应加强对较大与以上风险等级作业活开工程的监视，建议实施作业前两级检查验收制度。可以制定高风险作业安全检查卡，明确检查标准和验收部门，验收合格前方可E，供各企业参考。企业应加强对外包工程的监视治理，建议企业依据工程总投资、同一时刻施工现场人员数量与作业性质特点等，确定外包工程风险等级，开展外包工程专项分级管控。对于风险较大的施工现场重点部位〔安全风险高、人员不易连续监24像的高清视频监控探头，并进展全程储存备查。企业应开展三级安全教育培训，提高员工的安全学问和安全技能水平，使员工能够有效识别危害因素、掌握风险。安全监视治理部门负责制定企业年度安全培训打算，各车间、班组对公司打算进展分解，结合实际制定本部门、班组培训打算，建立三级安全培训档案。企业应通过班前班后会、每周安全日活动、月度技术问答、现场考问、专题讲座、技术培训讲课、安全技能认证考试、机组检修前检修规程、安全规程培训考试、年度安规考试、“三权人〞资格考试、安全学问竞赛、安全月活动等多种形式开展安全教育培训工作。检修作业工程开工前工作负责人应对全体工作班成员进展危急点分析和预控措施〔包括运行应实行的措施和检修人员自理措施〕和安全须知事项培训交底，被培训人员应签名确认。员工使用劳动防护用品与安全工器具防止人身损害的发生，如安全帽、安全带、安全绳、绝缘手套、绝缘杆、脚扣、防毒面具、防护眼镜、防护手套、防尘口罩、耳塞、护耳器、电气操作专用防护服、酸碱防护服、焊工防护服等，还有事故状况下使用的全面罩防毒面罩、正压式空气呼吸器等等。企业应加强应急治理，针对人身伤亡、火灾、防汛、抗震救灾、发电设备、环境污染、突发大事处置等危害因素，组织制定相应的事故应急救援预案和现场处置方案，做好应急物资贮存工作。企业应下发年度应急演练打算并组织综合预案的演练活动，车间依据分工组织专项预案和现场处置方案的演练，班组组织预案的学习培训，参与公司和车间组织的演练活动。风险分级管控风险管控是指通过实施一系列有效措施对风险进展控制，使风险降低或保持在可承受X围内。企业应定期开展法律法规辨识，严格履行安全生产法定责任，防控治理风险。建立健全各级各岗位安全生产责任制，实行安全风险目标管理，逐级签订安全生产责任书。车间、班组、岗位〕，落实责任部门、责任人、具体管控措施。尤其要强化对重大危急源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区