畜禽污染整治工作指导意见

《畜禽污染整治工作指导意见》—、总体思路认真落实党中央、国务院的决策部署，坚持节约资源和保护环境的基本国策，树立〃再循环、再利用、减量化〃的理念，以畜牧业生产和环境保护协调发展为目标，以转变畜牧业发展方式为主线，以废弃物减量化产生、无害化处理、资源化利用为重点，推广种养结合、农牧结合生态循环养殖模式，应用资源节约型-环境友好型农业清洁生产技术，推进现代畜牧业建设，提高畜禽粪便资源化利用率，实现畜牧业与种植业协调发展。二、 目标任务到2020年，规模化养殖场、养殖小区配套自建或有可依托的废弃物处理设施比例达到75%以上；全省85%畜禽规模化养殖场完成养殖污染治理；全省畜禽粪便基本得到资源化利用，畜禽规模化养殖场粪便利用率达到85%以上。实现全省畜禽粪便资源化利用设施更齐全、利用方式更多样、利用机制更完善、利用效率更高，对农业可持续发展的支撑能力显著增强，农业生态环境显著改善。三、 明确职责（一）国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》农牧行政主管部门责任：（1） 负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务（《条例》第五条）；（2） 编制畜牧业发展规划，报本级人民政府或者其授权的部门批准实施（《条例》第九条）;（3）配合环保部门编制畜禽养殖污染防治规划（《条例》第十条）；（4） 配合环保部门对不按标准排放养殖废弃物的整改措施落实情况进行核查并向社会公布（《条例》第四十一条）；（5） 未按照规定对染疫畜禽和病害畜禽养殖废弃物进行无害化处理的，由动物卫生监督机构责令无害化处理（《条例》第四十二条）。环境保护行政主管部门责任：（1） 负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理（《条例》第五条）；（2） 牵头编制畜禽养殖污染防治规划，报本级人民政府或者其授权的部门批准实施（《条例》第十条）；（3） 负责新、改、扩建的规模化畜禽养殖场环境影响评价和〃三同时〃制度管理（《条例》第十二条）；（4） 负责畜禽养殖场、养殖小区畜禽养殖品种、规模以及畜禽养殖废弃物的产生、排放和综合利用等情况备案。定期将备案情况抄送同级农牧主管部门（《条例》第二十二条）；（5） 负责畜禽养殖污染防治监督检查和环境污染的监测（《条例》第二十三条）；（6） 负责报请政府对禁养区内畜禽养殖场、养殖小区进行拆除和关闭（《条例》第三十七条）；（7） 负责对违反《条例》规定的行为进行行政处罚（《条例》第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十条、第四十一条）；（8）牵头会同农牧部门对不按标准排放养殖废弃物的整改措施落实情况进行核查并向社会公布（《条例》第四十一条）。（二） 环保部农业部关于印发《畜禽养殖禁养区划定技术指南》环保部门牵头、农牧部门配合，确定禁养区划定范围（《指南》6.1摸清底数）；环保部门牵头、农牧部门配合，报送禁养区划定方案（《指南》6.4报批公布）；环保部门牵头、农牧部门配合，做好禁养区内确需关闭或搬迁的已有养殖场关闭或搬迁工作（《指南》7.4）。（三） 环保部农业部《关于进一步加强畜禽养殖污染防治工作的通知》农业部门牵头编制〃十三五〃畜牧业发展相关规划（《通知》第三项）；农业部门要加强技术指导服务，引导养殖场户配套建设废弃物贮存、处理、利用设施并确保正常运行，做好畜禽养殖废弃物还田利用工作（《通知》第五项）；省级环保部门牵头制定畜禽养殖场和养殖小区的规模标准，报省级人民政府确定（《通知》第二项）；环保部门牵头编制畜禽养殖污染防治规划（《通知》第三项）；环保部门负责环境影响评价及落实〃三同时〃制度（《通知》第四项）；环保部门要改革完善畜禽养殖污染物排放统计核算方法，将粪便和废水无害化还田利用量作为统计污染物削减量的重要依据，促进畜禽粪便和废水综合利用（《通知》第五项）。（四） 某省人民政府《水污染防治行动计划某省工作方案》环境保护部门会同农业部门组织指导各地科学划定畜禽养殖禁养区、限养区，于2016年6月底前列出禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户清单；督促各市（州）县（市、区）在2017年底前依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。农业部门会同环境保护部门组织排查并列出需治理（完善）的规模化养殖场（小区）名单，纳入农业部门、环境保护部门专项工作方案。督促现有规模化养殖场（小区）根据污染防治需要，配套建设粪便贮存、处理、利用设施。因地制宜建设大中型沼气工程。自2016年起，新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。农业部门会同环境保护部门于2016年6月底前完成排查并列出散养密集且对水体水质造成污染的区域名单；在散养密集区，加快农村户用沼气池建设，实施畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用等环境整治。（五） 某省人民政府《土壤污染防治行动计划某省工作方案》农业部门会同发改、环保等有关部门，强化畜禽养殖污染防治。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，建立兽药、饲料添加剂的销售管控体系，防止过量使用，促进源头减量。加强畜禽粪便综合利用，在部分生猪、养牛大县开展种养业有机结合、循环发展试点，采用PPP模式推进畜禽粪便综合利用，逐步扩-4-大实施范围。开展畜牧业绿色示范县（市、区）创建活动，鼓励支持规模化养殖场、养殖小区畜禽粪便处理利用设施建设。到2020年，力争创建10个畜牧业绿色示范县（市、区），规模化养殖场、养殖小区配套自建或有可依托的废弃物处理设施比例达到75%以上。（六） 某省委省政府办公厅《某省环境污染防治“三大战役"实施方案责任分工方案》环境保护部门牵头强化畜禽养殖污染防治，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）。农业部门牵头推广畜禽清洁养殖和畜禽粪污无害化、资源化处理技术，推行种养循环综合利用型生态治理模式，实施规模化畜禽养殖（小区）标准化建设和改造，因地制宜建设畜禽粪污收集处理厂和沼气工程。（七） 某省委省政府办公厅《某省环境保护工作职责分工方案》农业部门负责加强农业面源污染防治，指导农民科学使用农药、化肥和农膜等生产资料，指导农作物秸秆、畜禽粪便等农业废弃物资源化利用；负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务，负责病死动物及动物产品无害化处理监管工作，会同有关部门划定畜禽养殖禁养区。四、工作重点（一）编制畜禽养殖污染防治规划各地农业部门要主动与环保部门衔接，结合编制的〃十三五〃规划，配合环保部门编制本级畜禽养殖污染防治规划，报本级人-5-民政府或者其授权的部门批准实施。（二） 科学划定禁养区各地农业部门要积极配合环保部门开展禁养区划定工作，按照国家环保部、农业部办公厅印发的《畜禽养殖禁养区划定技术指南》（环办水体〔2016〕99号）要求，科学合理划定禁养区，防止盲目扩大禁养区范围。加强对禁养区内畜禽养殖场取缔搬迁工作的指导，采取有效措施，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。（三） 摸清畜禽养殖基本情况各地农业部门要积极与环保部门联系，按照《条例》第二十二条规定的环保部门应定期抄送同级农牧部门的备案情况，配合环保部门摸清辖区内畜禽养殖场、养殖小区情况。同时，主动作为，会同环保部门组织排查并列出须治理（完善）的规模养殖场（小区）名单，排查并列出散养密集区对水体水质造成污染的区域名单，建立台账、责任清单，确定整改时限，纳入各地专项工作方案。（四） 加强畜禽养殖废弃物综合利用指导和服务各地农业部门根据摸排情况，要进一步加大指导服务。督促需整改的规模化养殖场（小区）根据污染防治需要，配套建设粪便贮存、处理、利用设施。因地制宜的建设大中型沼气工程。在散养密集区，加快实施畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用等环境整治。新、改、扩建畜禽养殖场、养殖小区应当根据养殖规模和污染防治需要，建设相应的畜禽粪便、污水与雨水分流设施，畜禽粪便、污水的贮存设施，粪污厌氧消化和堆沤、有机肥加工、制取沼气、沼渣沼液分离和输送、污水处理、畜禽尸体处理等综合利用和无害化处理设施。已经委托他人对畜禽养殖废弃物代为综合利用和无害化处理的，可以不自行建设综合利用和无害化处理设施。（五） 创新推进畜禽养殖废弃物综合利用工作各地农业部门要组织相关科研单位加大科技攻关，改进和完善现有畜禽养殖废弃物综合利用技术模式，进一步提高资源利用率。同时，深入开展畜禽养殖废弃物综合利用试点示范建设，做好技术指导和示范推广，加快先进、适用、成熟技术成果转化，支持第三方治理企业和社会化服务组织开展畜禽粪污资源化利用。实现种养业的有机结合，一二三产业融合发展。（六） 强化病死畜禽无害化处置监管强化属地管理责任，建立专业无害化处理体系，加大对非法处置病死畜禽等违法犯罪活动的打击力度。健全病死畜禽无害化处理长效机制，完善农业保险与病死畜禽无害化处理的联动机制，探索建立第三方治理机制，调动社会资本参与病死畜禽无害化处理。加强病死畜禽无害化处理全流程痕迹管理，监督养殖场、无害化处理厂、有机肥厂等有关经营主体严格落实病死畜禽处理各项要求，防止病死畜禽污染自然环境或流入市场，确保畜产品质量安全、动物卫生安全、生态环境安全、公共卫生安全。（七） 加强畜禽养殖污染监督力度各地农业部门对掌握到的以下情况及时通报同级环保部门，由环保部门依法查处:未建设污染防治配套设施或者自行建设的配套设施不合格，也未委托他人对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理，畜禽养殖场、养殖小区即投入生产、使用，或者建设的污染防治配套设施未正常运行的；在禁止养殖区域内拒不搬迁的；应当进行环境影响评价