公共组织的变革与发展

公共组织的变革与发展第一页，共二十三页，编辑于2023年，星期五第一节组织变革与发展理论一组织变革1组织的生命周期(1)定义:一个有机的”生命体”,具有自身的生命周期,产生、成熟、衰败和消亡（2）阶段：产生阶段——独立地位和生存空间，创新和进取精神成熟阶段——结构合理，分工体系明确，成员团结衰落阶段——萎缩，僵化、低效，过度官僚组织化消亡阶段——崩解和消亡阶段2组织的变革（1）含义：组织从一种状态转变到另一种状态，以增进其效能的自然转变过程。主要从结构、人员、技术三个层面进行。结构：工作丰富化、扩大化；人员：组织成员的态度、知能来改变；技术：新的方法第二页，共二十三页，编辑于2023年，星期五（2）组织变革的策略克拉克的《组织变迁》，从变革者与被变革者的关系看：价值策略：被变革者具有专业知识和技能——相同的价值观理性策略：实证的数据教育策略：被变革者专业知识与经验不足，再教育——动机提高心理策略：被变革者具有某些心理特征——激发其潜力经济策略：通过利诱的手段——额外的利益政治策略：调动职位——变革的使者与否具有相当大的影响权威策略：以权威方式，迫使被变革者服从（3）组织变革的类型第一，变革的过程渐进式变革：逐步的、渐进的、有特定焦点的变革。试错与创新。革命式变革：迅速的、激烈的、整体变革。震荡性变动，全新第三页，共二十三页，编辑于2023年，星期五第二，变革的内容看：技术变革能力变革产品和服务的变革人力资源变革第四页，共二十三页，编辑于2023年，星期五二组织发展1组织发展的含义（1）含义：通过对组织存在问题的系统分析，运用一套应用行为科学的理论与技术，来改善人际关系或个人组织关系，提高组织运作能力，培养新型组织文化的一种有计划地促进组织自我更新的活动。（2）特征：第一，以行为科学知识为基础的一种变革方式第二，强调计划性变革的一种历程第三，变革的层面主要有人际关系、技术及制度第四，变革的目的在于提高组织的适应力及生产力，使组织持续发展2组织发展与组织变革的关系（1）组织变革的含义较为广泛（2）计划性变革中涉及组织氛围、组织成员态度或价值观的变革，组织发展。第五页，共二十三页，编辑于2023年，星期五3组织发展的历程（1）问题认知（2）搜集资料（3）诊断问题（4）资料回馈（5）发展行动计划或策略（6）建立成员认同（7）采取行动（8）评估第六页，共二十三页，编辑于2023年，星期五4组织发展的干预（介入）技术：一套由变革推动者与被服务者针对问题本质所选择应用，为调整或改变被服务系统关系，增进组织效能的结构化技术和活动（1）面队问题会议；（2）调查回馈（3）弹性工作制（4）矩阵制组织（5）目标管理（6）实体布置（7）建立团队（8）过程咨询（9）角色分析技术（10）工作丰富化（11）敏感性训练（12）组织行为修正第七页，共二十三页，编辑于2023年，星期五5成功组织转型的因素（1）对变革必要性的广泛共识（2）清晰而持久的领导，包括来自高层管理人员的支持（3）在诊断问题并计划实行变革的过程中实施广泛的参与（4）灵活渐进的实施过程，该过程包括实验、反馈和调整，并在前面成功的基础上使变革制度化第八页，共二十三页，编辑于2023年，星期五第二节全球公共部门改革浪潮

一西方发达国家的公共部门改革改革的共性：（1）采用工商管理的理论、方法及技术；（2）引入市场竞争机制；（3）强调顾客导向；（4）提高服务质量的“管理主义”或“新公共管理”；（5）“三E”（economy，efficiency，effectiveness，经济、效率、效益）目标的管理改革运动1英国公共部门改革（1）“雷纳评审”，以解决问题为导向的试验式调查，即对政府部门的行政改革进行调查、研究、审视和评价，其目的是提高公共行政组织的经济和效率水平。标志着商业管理技术的引入（2）财政改革创议。1982年，财政和人事权力下放到一线管理人员（3）《下一步》报告。1987年，提倡采用更多的商业管理手段来改善执行机构，提高公共服务效率（4）《公民宪章》白皮书。1991年，公共服务的质量与水准。（5）《为质量而竞争》白皮书。1991年，合同制采用，中央政府内部称为“市场测试”，地方政府采取强制性竞争投标（6）“服务第一”和“更好的政府”。1997年，更好的政府和更优质的公共服务第九页，共二十三页，编辑于2023年，星期五2美国公共部门改革：管理主义或新泰罗主义（1）里根政府改革。1980年后，削减政府机构和收缩公共服务范围，私人部门成功的管理方法引入到公共部门（2）重塑政府运动。1993，其目标是创造一个少花钱多办事的政府，并坚持顾客导向、结果导向、简化程序和一削到底原则；改革的基本内容是精简机构、裁减人员、放松管制，引入市场竞争机制以及推行绩效管理。其理论基础是奥斯本和盖布勒的《改革政府》（3）总统管理议程。2001，以公民为中心，以结果为中心，以市场为基础的政府改革原则，从人力资本战略管理、开发竞争性资源、改进财政绩效、推广电子政府以及预算和绩效整合五个方面提出了管理具体要求第十页，共二十三页，编辑于2023年，星期五3新西兰和澳大利亚的公共部门改革（1）更明确地采取了管理主义的模式；（2）在公共部门引入私人部门的管理方式以及市场机制，是公共管理方式的根本性转变；（3）所有公共部门以及公共部门的组织、过程、角色和文化等进行变革；（4）结构变革、分权化、公司化、商业化和私有化4欧洲大陆国家的公共部门改革(1)德国改革.20世纪90年代，新掌舵模式，产出与结果控制、项目预算和绩效指标、服务和顾客导向、康采恩式权责划分，责任委托给商业单位（2）荷兰改革，1982年“大手术”，1989-1994年的“社会更新活动”，90年代的“大效率”（3）法国改革：完善服务，设立服务标准，向政府各部的地方分支机构分解责任以实现特定的目标，以及改善培训。第十一页，共二十三页，编辑于2023年，星期五二公共部门改革的全球化浪潮1原苏联东欧国家的公共部门改革——从休克疗法到过渡治理模式（1）改革的背景：政治转制的重要内容；大量的社会问题（2）改革的内容：第一，重新界定政府职能第二，明确公共行政一般特点第三，追求中央政府管理的现代化第四，重新确定地方政府组织的地位、权力、责任和利益第五，协调地方政府与地方上的中央派出机构之间的关系第六，界定国家公务员的角色特点第七，建立对公共行政进行监督的有效外部监控机制第八，运用科学的方法、技术和观念，制定、实施公共政策。第十二页，共二十三页，编辑于2023年，星期五（3）经验教训第一，公共部门改革是国家转型的关键因素第二，激进改革的失误第三，20世纪90年代中期的转向，强调政府在建立市场经济体制、竞争秩序和与之相适应的法律体系中应发挥作用，同时放慢私有化的速度和方式第十三页，共二十三页，编辑于2023年，星期五2新兴工业化国家的公共部门改革

——反思发展型政府

（1）日本改革：金字塔模式——中央政府-地方政府-民间企业第一，重塑行政组织第二，独立行政法人第三，公共事业民营化第四，建立政策评估制度（2）韩国改革——五个目标，四项内容五个目标：建立高效率、高效能的行政管理体系；保持经济的持续高速发展；逐步建立一个福利社会；促进行政民主化；推进民族统一。四项内容改革：第一，政府职能私有化；第二，放权；第三，内阁级机构的改革；第四，改进政府管理职能第十四页，共二十三页，编辑于2023年，星期五3发展中国家的公共部门改革（1）民营化改革（2）放松规制改革（3）分权化改革（4）公务员制度改革（5）反腐败体制改革第十五页，共二十三页，编辑于2023年，星期五三全球公共部门改革的主要内容1政府职能的优化。（1）大部制，（2）转移给社会2公共服务的市场化、社会化。（1）市场化；（2）合作伙伴关系3分权。（1）中央与地方；（2）中央政府部门内部上下级4引入现代化管理技术。5人力资源管理改革。（1）放松管制；（2）加强交流；（3）重视绩效评估6强化改革的法律保障。第十六页，共二十三页，编辑于2023年，星期五第三节我国的政府改革与发展

一改革开放以来行政管理体制改革的简要回顾时间改革的主要内容1982年1行政机构2撤并机构,裁减人员,以解决干部副职过多和干部老化问题1988年1转变政府职能为关键,以经济管理部门为重点2理顺政府同企事业单位和人民团体的关系；政府各部门之间关系；中央与地方关系；3放权：中央向地方放权，政府向企业放权4企业转换经营机制的试点工作1993年1党政机关“三定”2推行公务员制度3实行分税制财政管理体制第十七页，共二十三页，编辑于2023年，星期五时间改革的内容1998-19991规模最大的行政体制改革，职能定位宏观调控、社会管理和公共服务；2党政机关与所办的经济实体和管理的直属企业脱钩；3中央各部门的部分审批权和具体事务性工作下放给地方政府4国务院机构和人员大幅减少51999年行政审批制度改革2003年以来1、政府职能定位：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务2、目标3、2003年，《行政许可法》颁布4、2004年《全面推进依法行政实施纲要》5、2005年4月颁布《公务员法》第十八页，共二十三页，编辑于2023年，星期五二改革开放以来行政管理体制改革的成就、经验和教训1改革的成就（1）管理理念不断优化，——加以改进（2）机构和人员膨胀势头得到了有效的抑制，机构逐步精简并加以重构（3）政府职能转变迈开实质性步伐，政府管理体制和运行方式创新力度加大（4）管理方式日益完善，审批制度、电子政务和民主决策等方式广为各级政府接受（5）干部素质发生变化，行政能力得到提升，依法治国和法治行政观念开始深入人心第十九页，共二十三页，编辑于2023年，星期五2改革的经验（1）目标与关键（2）原则与任务（3）方针与策略（4）机构改革与人事改革结合（5）统一领导与因地制宜第二十页，共二十三页，编辑于2023年，星期五3改革的不足之处（1）政府管制仍然较多，市场机制作用没有得到充分发挥（2）政府管理方式及手段单一、落后，经济领域干预过多，政府职能的“越位”、“错位”、“缺位”现象仍然存在（3）政府内部决策职能与执行职能不明确，缺乏有效的制约机制（4）地方或部门利益观念强，公共意识和公共责任感不强4改革应该处理好的几个关系（1）政府改革与其他配套改革的关系：结构性变革——工具层面的变革——价值层面的变革（2）政府主要职能之间的关系（3）价值层面改革与工具层面改革的关系（4）自上而下与自下而上的改革关系第二十一页，共二十三页，编辑于2023年，星期五三当前行政管理体制改革的方向和内容1继续深化行政管理体制改革的必要性（1）科学发展观和和构建和谐社会（2）深化改革和提高对外开放水平2行政体制改革的方向（1）主要方向：按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，加快建设服务政府、责任政府、法治政府（2）服务政府：政府是公共利益的代表，