第二讲国际视野中基础教育改革

第二讲国际视野中的基础教育改革Ⅰ.美国基础教育改革美国的学制美国基础教育改革历程启示一、当代美国学制现代学校教育制度包括各级各类学校，各级学校和各类学校相互交错组合，构成现代学校教育制度的网络化结构。美国现行学制如图：美国学制我国现行学制二、美国基础教育改革历程建国后，美国基础教育改革有两大阶段。18世纪末至19世纪末，随着自由资本主义的发展，美国基础教育改革的目标在于通过公立小学运动和公立中学运动，将移植来的欧洲封建主义的、双轨制的基础教育制度改造为美国资本主义的、单轨制的公立学校系统。20世纪以后，随着自由资本主义向垄断资本主义的转型，美国基础教育改革目标开始转向对公立学校系统进行改造。在此过程中，基础教育改革政策的制定者、基础教育改革目标趋向、改革措施与突破口，并在不同历史时期体现出不同的特点。（一）20世纪50年代背景：20世纪50年代末，美苏两大阵营形成，世界局势进入冷战时代。1957年，苏联人造卫星发射成功，两大阵营的力量对比发生变化。在反思美国科技落后的同时，美国将科技落后的原因归咎于基础教育质量低下，公立学校由此遭到来自社会各界的猛烈批评。为改革这一弊端，联邦政府首先从法律和教育政策的角度全面干预教育，领导了美国战后的第一轮教育改革。1958年国会颁布《国防教育法》，以法令形式要求学校教育目标从适应生活转向基础科学知识教育，培养未来尖端科技人才；同时，要求联邦政府出资资助学校大力改革和加强自然科学、数学和外语（即“新三艺”）的教学。1961年，在《国防教育法》的推动下，全国教育协会教育政策委员会通过了题为《美国教育的中心目标》的报告，把对学生“进行智力训练作为公立中学的基本职能”。围绕这一目标，掀起了结构课程改革运动，以加强学术性科目知识结构化和教学探究化为两大特征，旨在培养高级技术人才和理论人才。这一时期基础教育改革，通过实现天才儿童的教育来带动或促进一般儿童的发展，以此来提高中小学教育质量。（二）20世纪60年代至70年代背景：美国国内反越战运动高涨，国际石油危机致美国社会动荡不安，种族隔离与贫困，这些问题成为当时最严重的社会问题。面对这一现实，美国在提高基础教育质量的目标下，对基础教育改革目标做了调整。政策倾向于对处境不利的少数民族儿童和贫困儿童，通过对少数民族儿童采取反种族隔离或种族融合教育，以及给贫困家庭儿童提供补偿教育和特殊教育来提高他们的学业成绩，进而达到提高整个基础教育的总体水平。1964年，联邦政府颁布了《民权法案》，规定任何人不得因其种族、肤色或原国籍而在任何接受联邦资助的教育计划中受到歧视。1965年，联邦政府颁布《初等和中等教育法》，为所有处境不利的儿童提供特殊补偿教育资助。此阶段，美国通过上述法律的颁布，采取自上而下的途径，分别对不同文化和社会背景儿童群体实施教育机会均等，重点是促进整个群体教育结果的均等，即达到教育质量提高的目的。（三）20世纪80年代至90年代初背景：1981年8月，美国联邦教育部成立了由18位专家和教师组成的“国家教育优异委员会”负责调查美国中小学的教育质量。建立该委员会的根本原因在于:在经历了70年代人本主义、存在主义和激进的学校改革运动影响之后，美国从政治家到教育家、从中小学教师到普通公众都对美国基础教育感到不满和担忧。70年代末80年代初，随着冷战局势的缓和，国际竟争由军事竞争和意识形态竞争转向经济竞争和综合国力竞争。教育发展水平逐渐成为衡量综合国力和影响国家国际竞争能力的一个重要指标。美国在许多领域的领先地位面临严峻挑战，教育质量在许多方面落后于德国、日本和前苏联等国家，这种状况引起了美国政府和公众的担忧，纷纷呼吁进行新的教育改革。在新的国际国内形势下，美国基础教育改革进入了一个新的时代。“国家教育优异委员会”经过了一年多的调查，提出了《国家在危急中:教育改革势在必行》的报告，并于1983年出台。该报告从13个方面列举了美国教育的危急状态，继而指出了美国基础教育存在的主要问题和新的教育改革建议。问题主要有四个方面:（1）关于教学内容—中等学校课程单一化、程度下降、内容分散，没有一个中心目标。(2)关于学校对学生的要求—学生选择课程的余地过大，选择课程避重就轻，许多重要学科如数学、物理、化学、外语等被忽视;考试标准降低，“最起码”成为“最高”要求，降低了教育水准;高等学校录取标准普遍下降，影响了基础教育的课程设置。(3)关于学习时间—美国学生在校学习时间和学校作业时间大大少于其他国家，特别是学习数学、物理、化学等重要学科的时间。(4)关于教学—教师受教育程度偏低，胜任教学工作的合格教师偏少，中小学教师收人偏低，数学、自然科学和外语方面的教师严重缺乏。在该报告的指导下，美国于1983年开始了战后对公立学校系统的第一次全方位改革——“重建教育体制”运动。这次运动分为三个阶段：（1）1983—1984年，各州教育委员会根据报告建议，以立法或规章制度的形式，自上而下从外部制定教育法令和教育标准来提高对学生、教师和学校的要求；（2）1985—1986年，全国维护学生利益联盟《通向卓越的障碍：我们的孩子处在危险中》的报告、国家经济发展委员会《儿童的需要：为教育上处境不利的孩子投资的策略》的报告，以及卡内基基金会《国家为21世纪准备教师》的报告共同认为，教育改革成败的核心与关键不是外部的教育法令与教育标准，而是内部的学生、教师和学校领导，教育改革应走自下而上的道路。这些报告的发表，引起社会对学生、教师和学校自身权利和需要的重视，使教育改革进入一个新的阶段；（3）19服87贼—1们98尿8年，浆社会尚各界自对教陆育改逮革又来有新功的认叠识。杂许多达人认截为，叔教育要需要促包括录学校理、家潮庭与鹅社会市各界降在内程的广品泛协福作。沸在美果国示飞范学佛校联地盟和赤卡内替基基绪金会裁的推麦动和狭促进最下，食许多间学校焦按照很这种秃思路司进行弱改革扮，使省教育庆改革鞋进入醒第三僚个阶偶段。19呼89年，营美国疲又提恼出了《美国20夫61计划》（《为全暑体美屠国人剂的科政学:达到搞科学飘、数临学和颗技术音脱盲枯的20拍61计划奴报告据书》的简辰称）慢，旨妨在通亿过有础计划蠢的教恢育改档革，宏提高堤美国盾基础柏教育增的质绩量，刃使今乞天的终儿童众成为损适应术下个鹅世纪焰科学巾技术穴和社嫩会生翁活发斧展变芝化的冬合格胞美国剩公民纹。伴随寻基础扶教育忘改革玻进程其，美壶国基掩础教星育政捡策相夹应发体生了践三种妙变化怕：一是毅，基贼础教息育改乳革从卸国家仍干预迎转向80年代赖的“象不干挖预”邮，90年代胳强调扒国家勇干预德与地傲方的压结合惹；二是本，基点础教苏育改汪革目麻标交尤织取窝向从牢强调唱单一桃的教详育公讽平或宪教育授质量滤转向撇强调表教育点公平晴与教免育效供益的奏统一敲，以乓面对盏所有爸儿童暑为教卷育改筹革的场出发因点、尸以提跑高所忘有儿钥童的贷学业哥成绩属为改介革的鸭归宿仆；三是弯，基朴础教萄育改牧革的晓措施蜓从对磨公立驾学校符的局给部“孙改革信”转址向80年代馅对公装立学胳校的凯全方腰位改疾革。90年代极致力蜜于创绍建面来向21世纪偏的新文型学检校与浑教育叹制度鼓。(四)2康0世纪90年代屿初至21世纪背景到：随着辩全球宝经济衫一体永化发傲展的她加速落，美蹲国社解会生比活又骆发生跑了新蚊的变捎化。音“新狗经济蛮”使孕美国贞由工耀业社摇会进测入信幅息社跑会，仅社会选生活闭发生恩了全务面的鼠转型湾。“瘦新经跳济”屋的产妖生引剖发了盘新一助轮教妄育改就革的秀需要公。在这摆样背短景下且，要网求教肥育培贤养高伤度创各新精吨神的警知识樱型人书才和背具有惰国际井竞争乒力的跟人才驱。这昌一变罢化要扣求联在邦政册府须法承担迷起领朵导教厌育改五革的谱责任安，同沿时，隔教育绝改革泥的重归点由俊对公容立学涌校的惯整体粱改革摄，转裁向为撞创建21世纪窃新型腾学校码与教笼育体锅制。19表89年底堂，布油什总脱统召须集50个州献的州鞋长举玩行教拳育最筑高级呀会议滤，制舱定了《全美悠教育抗目标壤报告》。19坏91年，酬由布简什总修统签党署了粗具有泰法律类效应《美国20题00年教峡育战前略》。该战戒略共艳提出刃了6大教层育目且标和4大改勒革战危略。内六大恋目标议是：(1迟)所有产的美薄国儿萌童人饺学时哈乐意挎学习;(2甲)中学争毕业灶率至毅少提培高到90膨%;(3践)美国属学生结在小貌学或槽中学控毕业蹈时，丽有能丙力在游英语越、数讨学、闹自然凑科学伯、历走史和生地理特学科艳方面降应付涛挑战;(4迷)美国软学生逮在自梳然科宴学和听数学露方面白的成么绩居用世界天首位;(5精)每个轰成年牲美国垃人能雪读书办识字台，掌蔬握在枯全球吗经济挽中进吨行竞辆争所些需要料的知分识与厦技能;(6寇)所有骗美国闻学校慢没有唤毒品域和暴戏力，姐为学提习者阀提供蚀良好谅的学傻习环岸境。四大尚战略匙：(1况)从根节本上形改进攀美国轰现有名的11灵00犬00所学将校—把它累们办蒙得更硬好、督更负状责任穷。(2湾)创建怨满足既新世妨纪需迹要的仓新一赞代美栗国学行校，饰到19狂96年建惯成53喊5所，裳到20世纪矩末建中成上玩千所狗。(3肝)美国陆人必勺须学插习不尝止，取把美父国建湖成“再全民剧皆学套之帮肤”。(4拨)教育银改革末要超湿越课短堂，齿把眼舱光放昨到社练区和灰家庭暂上，踪蝶把每搅一个厘社区交变成凭可以印进行袄学习薯的地机方。布什宇总统醋期望辱通过岭四大幼战略猜促进宝六大询目标棍的实御现。克林朗顿总杜统在柜继承涨和发亡展布毛什总汉统教脆育目抄标与嫁课程斜政策民的基围础上只，把慎帮助讲残疾液学生助、少摊数民叔族学株生、野差生呀达到替国家晓教育跑目标跪置于妙其教摔育改碗革政朽策的蒜核心海位置遵。20服01年，考小布彼什总谢统着吴手制兰定联伪邦政罢府关幸于美翅国基饶础教妈育改弯革的碗新计籍划，北签署摔执行《不让独一个才孩子识落后》，并酬于20黄02年1月8日以到法律熄形式杏正式辆生效芦。该度法的查核心圆精神呀可以昼概括破为三疾个方亦面：（1）弥益合处板境不胆利的死学生戒与其虚他同尤龄人话的成构绩差速距，枕倡导经使所韵有学辩生的于英语矿、数墙学和化科学目学科之都达埋到优抗良水衡平；（2）给歉予家奴长和如学生谨更多必的择陶校自侵主权掀；（3）加倍强各毕州所夸负担矮的绩唉效责咐任。相比蝴较以赶往改何革文损件和者法案洞，该骗法案鸦具有亏强制平性，串而且肆两党盏达到厕更高麦程度批的共岂识。道至此锻，美扎国全震国性秒教育测政策忠正式宪形成甚了。21世纪沙的《不让戴一个叙孩子道落后独法》是近冷半个泼世纪逼以来裙美国自基础收教育莲改革惹的成值果性神总结茫。（五峡）奥穴巴马咐政府结基础夹教育驴改革背景绝：奥巴役马上宜台面糊临着苏严峻允的经该济和惜教育栽形势水。20弊08年底气，由问美国鸭引起王的经疫济危岁机席漏卷全扣球，趣破坏拥了美绑国的贺经济蝴发展惠，直耕接影泳响了果美国铸的教胡育。画另外旬，20忧01年，浆小布索什总猫统制抚定的浆美国秤基础锋教育廉改革糟的新登政策程，在诊实施许过程猜中出绑现意淘见不怜一致茎、教品育经泪费不独足、压效果扁不明喜显等个状况锄。这胞一系乌列问探题推赵动了钩奥巴泄马政劳府基鬼础教顾育改凉革发四展计棕划的胀实施铲。奥巴仪马一党直强亚调教核育问绒题是缺他执咽政期领间重待点解梢决的研问题女之一救。奥洽巴马等宣称槽“应烤当为茂所有摊美国柱人提欺供一孤个完姻整的引、有状竞争油力、余从摇封篮到有职业采的教回育。舱美国残的整室个教从育体坦系必派须再币次为股全世伍界所掘瞩目登，这换是我悲们要赴做的群！我得们要阻进行食全面扫的教迹育改锡革！蜻”20斧09年，穗奥巴司马总抖统签飘署了《2扛00吸9年美统国复蹦苏与丸再投敞资法越案》激励援各州居对基款础教挡育进嗽行改软革，更基础许教育灶改革阿正式聪拉开浪序幕闷：1.奥巴防马政奇府开贫始早廉期儿习童教筑育计寒划：青提供延早期络教育剩拨款踢；早穷期开错端计宴划、超儿童劫保育均发展源拨款屯计划锁，护辈士家予访计痒划内股容。摄奥巴蚀马政样府的驴早期浅儿童土教育供计划抚充分亲体现每奥巴呀马对俱儿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