冶金投资管理与控制解析

冶金投资管理与控制解析

国民经济的快速发展，给钢铁行业带来新的发展机遇和市场空间，同时，钢铁行业的发展，也有力地支撑了国家一揽子扩大内需措施对钢铁的需求，为基础设施建设提供了钢材供应保障。这一良性互动带动了冶金行业大规模工程建设的开展。在大规模工程项目建设过程中，如何管理好和有效控制建设项目投资，引起了钢铁企业各级领导和相关部门的高度重视和深度思考。通过分析与研究，宝山钢铁股份有限公司在总结30年来工程建设项目投资管理和控制经验的基础上，提出了一套适合宝钢工程建设项目投资管理和控制的体系，这一体系包括项目投资目标控制、项目投资过程控制、项目投资决算控制3个阶段。经工程实践验证，该体系能为工程建设项目投资管理和控制提供有效保障。

1建设项目投资目标控制

该阶段投资管理和控制的内容包括建设项目可行性研究估算及批复，初步设计概算编制及批复，估算批复额度的下达。

1．1建设项目投资估算控制

1．1．1项目投资概算编制

建设项目投资概算的文件构成包括编制说明、概算表、技术经济条件分析3部分内容。其中概算计算底稿是概算编制的重点内容，其包括:

引进设备费用计算底稿包含的内容与费用为:引进设备型号、名称、数量、原币价格、折合美元价格、海运海保费、折合人民币价格、关税、增值税、银行手续费、引进设备所需国内配合费用等。

国内费用计算底稿包含的内容与费用为:工程名称、工程地点、数量、设备单价及合价、建安单价、建安合价等)。

其他费用计算底稿包含的内容与费用为:前期费、勘察设计费、施工准备费、监理费、绿化费、评估报检费等。

1．1．2投资概算审查

对投资概算文件的合理性、规范性、完整性进行审查。包括对项目投资估算、概算及报告、计算底稿明细或电子文档资料等的审查，审查文件应由具备资质的专业人员编制，并签名盖章。

对项目的系统性、符合性进行审查。审查投资计费范围是否与项目实施范围相对应，计费内容是否与项目实施内容相符合。

对项目实施方案的合理性、技术先进性、经济性进行审查。审查内容包括设计所采用的标准、设备选型、方案的技术经济条件比较，以及优选实施方案的技术先进性、可靠性、经济性等。

对工程数量的准确性进行审查。审查工程数量、计算的合理性，及方案设计尚不能明确的暂定数量的合理性。

对工程造价的适用性、均衡性进行审查。审查设备、单位工程和分项工程价格水平的可操作性，因为所采用的价格不仅适用于概算编制和审查，也应适用于工程建设过程中对有关变更的投资管理和控制。

1．1．3投资概算的审批

投资管理部门对所编投资概算审查后，报公司领导审批。

1．2建设项目投资目标的确定与分解

1．2．1投资目标编制

根据已批复的估算、概算额度，编制相应的投资估算、概算目标，所编制的估算、概算目标不大于批复的数额。

1．2．2投资目标的分解

将投资目标进行分解，其实质是向各采购部门和相关部门下达费用指标，如向项目单位发布项目投资控制目标，向设备采购部门发布设备费控制目标，向建安工程部门发布建安费控制目标，向甲供料采购部门发布甲供料价格控制目标，向设计部门发布勘察设计费、软件费控制目标，向技术服务管理部门发布技术服务费控制目标。

2建设项目投资过程控制

包括设计方案的优化、施工实施方案及施工组织设计、项目采购费用控制、材料领用的管理、工程签证的控制、投资动态管理与控制等。项目投资过程控制涉及的内容很多，本文仅以项目施工采购管理为例加以阐述。

2．1施工采购的总体策划

建设项目初步设计批复后，根据总进度安排，确定施工采购时机，时机的选择应与项目投产后的产品销售价格预期相结合。

根据企业性质与特点，确定采购方式，并履行内部审批程序。根据国家相关规定，批复建安费200万元以内的项目可直接发包，否则，采用招投标方式进行发包。

招标方式，目前主要有以下几种:①报费率方式。直接发包项目可采用报费率方式，即套用国家定额，明确结算时的取费类别、总价下浮率等。②按施工图报价方式。即根据施工图纸进行招投标，该招投标方式对甲乙双方均公平、合理。但目前冶金行业工程建设项目一般在初步设计批复后进行招标，此阶段尚无相应施工图纸，不具备按施工图纸报价方式进行招标的条件。③工程量清单报价方式。

即根据以往项目实践经验，细化概算清单，编制工程量清单进行招标。清单的综合单价确定后，通过优化设计控制施工工程量，可使建安费得到有效控制。该方式为目前冶金行业工程建设推荐采用的招标方式。④总价包干方式。对单一工程，如已完成施工图纸设计，实施时项目变化很小的，宜采用总价包干方式。

确定是否分标段采购。对于建设规模较大的项目，可采用分标段采购。其优点是可缩短施工工期，招标时竞争充分，采购价格具有可比性。但分标段采购存在标段间界面不易划分的难度。

结合地方政府的要求，建立适用于本企业施工招标文件模板、施工合同文件模板。

2．2施工招投标、评定标

2．2．1委托招标代理机构

确定采购和招标方式后，委托施工招标代理机构进行招标，并根据施工招标代理机构的工作内容及相关收费标准，协商代理服务费用，以招标代理协议模板为基础，签订招标代理协议。

2．2．2发布招标公告

根据上海市规定，施工招标前发布招标公告，内容包括招标人、招标代理机构、工程概况、联系人及电话、投标条件、报名网址、报名截止时间、需提供的材料、填报单位、是否允许联合体投标、投标保证金、招标文件工本费、监管部门及联系电话等。招标公告发布至投标报名的截止时间至少5个工作日。

2．2．3编制招标文件、评标标准、标底对于有招标经验的业主，可自行编制招标文件、评标标准、标底。否则，可委托招标代理机构完成相关工作。

2．2．4招标代理机构组织发标、评标，监察部门全过程参与。

招标代理机构代表业主发布经审查的招标文件、评标办法。招标文件发布20个日历日、且招标答疑文件发布15个日历日后，招标代理机构在监察部门的监督下组织开标，同时邀请专家组成评委会进行施工评标。

评标后，评标报告由业主确认，同时通过政府招标平台将评标结果上网公示，5个工作日后发出中标通知书，并退还投标保证金。

对中标单位，业主可收取相应的履约保证金，以降低签约风险及履约风险。但对投资额较小、且施工方与业主有长期合作诚信关系的项目，在风险可控的情况下，亦可不收取履约保证金。

与中标单位签订施工合同。

招投标文件、施工合同应根据约定发放，使相关管理部门明确甲乙双方的责任，便于施工现场的管理。同时，相应文件及时归档，以备后续项目审计之用。

3投资决算控制

包括项目采购费用结算、项目投资决算。投资决算不应超过批复的概算，分项投资差异分析应清晰明了。

3．1施工合同的结算及审价

3．1．1施工方上报结算资料

施工方应在项目竣工验收后，依据合同约定的时间上报完整的结算资料。

3．1．2委托审价单位审价

根据企业及国家的相关规定，投资管理部门可采用直接委托或邀请招标的方式，选定审价质量较好、业主信任的审价单位进行项目的建安审价工作。

3．1．3审价单位预审价

审价单位根据施工方上报的结算资料、施工合同、相关法律法规、企业的管理制度，进行审价。审价的主要内容包括:资料是否齐全和符合要求;合同约定内容是否有重复计费现象;计算施工图纸的工程量、现场签证的工程量是否准确，并套价。

3．1．4预审价报告的复审

投资管理部门根据预审价报告、施工方的结算资料、施工合同、相关法律法规、企业的管理制度，进行预审价报告的复审，复审内容包括:资料是否齐全和符合要求;合同约定内容是否有重复计费现象;抽查施工图纸工程量，复审现场签证工程量，并套价;将复审情况与审价单位、施工方沟通，并取得一致意见;最终审核情况上报公司，拟结算;同时将复审明细返审价单位。

3．1．5审价单位审价

审价单位根据业主的复审情况出具最终的审价报告，提交业主。

3．1．6出具结算证明

投资管理部门根据公司批示、审价报告，下达建安结算单，作为财务付款的依据进行结算。

3．2投资决算管理

3．2．1投资决算的编制

投资管理部门根据项目投产时间及竣工验收计划，编制投资决算计划，并下达项目投资决算及专业投资决算通知。根据投资决算编制的时间要求，各采购部门编制相关专业的投资决算。专业投资决算应根据项目投资执行情况编制项目已发生的投资和尚需发生的预测投资及相应专业投资执行差异分析资料，并报投资管理部门。投资管理部门根据各采购部门的专业投资决算，编制项目投资决算汇总表、项目投资决算差异分析报告。

3．2．2投资决算的审批

投资决