第三讲：英国政治制度

第三讲英国政治体制和嫂子同居的日子/book/89.html

1.含义：君主立宪制是指以君主为世袭元首,但其权力受到宪法和议会不同程度的限制的政体形式。2.标志：1689年《权利法案》的颁布。3.主要内容：限制了国王权力，保障了议会的权力、地位和活动自由，法治代替了人治,君主立宪制基本确立。4.原则：法律高于一切和议会主权至上。5.意义：为限制王权提供了法律保障，标志着英国君主立宪制的确立。三、君主立宪制的确立神级英雄/book/88.html

君主专制引发革命1、革命后否定君权，建立共和国没有君主统治政局混乱，资产阶级利益受损

2、接受王朝复辟复辟王朝的专制统治又使资产阶级不满，于是寻求一种既有君主又不实行专制统治的政体

3、光荣革命后，确立君主立宪政体。革命过程中对不同政体选择和嫂子同居的日子/book/89.html

①国王统而不治；②议会主权至上；③内阁由议会选举中取得多数席位的政党组建，并对议会负责。英国的君主立宪制的主要特点神级英雄/book/88.html

君主立宪制的基本结构君主上院下院内阁选民普选多数党组阁负责立法权、财政行政监督权等

首相议会至上行政和立法虚君和嫂子同居的日子/book/89.html

英国君主英国君主是英国及英国海外领地的国家元首，现在的男性君主称为国王（King），女性君主称为女王（Queen）。当今英国女王的全称“蒙上帝恩典，大不列颠及北爱尔兰联合王国与其领土及领地之女王，英联邦的元首，基督教的守护者伊丽莎白二世”直至今时今日，君主特权仍然是非常广泛的。不过，行使这些权力通常并非君主本人，而是作为代表的英国国务大臣。例如政府行政和签发护照的事务，均由大臣代行。一些重要特权，如解散国会，则在首相和内阁的意见下，名义上由君主本人执行。根据国会会议记录，君主不能创立新的特权。神级英雄/book/88.html

英国宪法早有规定，政权由首相、内阁及由上议院及下议院组成的英国国会完全掌握，君主则为国会中一名无党派成员。因此，现代英国是奉行君主立宪制的，而君主的实际角色限于非党派功能（如颁授勋衔）。这个角色从十九世纪起就被确定。在《英国宪法》（EnglishConstitution,1867）一书中，英国作家华特·百格汉兹指出，君主是政府中一个「庄严」的部份，而非实用的部份。实际上，今日政权皆由国会、首相和内阁行使。和嫂子同居的日子/book/89.html

英王在现代英国政治中的角色君主实际上的权力比理论上的小得多。立宪君主行事受着传统及惯例的限制，几乎全部的皇权均在首相及大臣的意见下执行。首相及大臣则通过民选的下议院对人民负责。君主亦负责在有需要时任命新的首相。根据不成文的宪法惯例，君主必须任命最可能维持下议院支持的人，通常是下议院中占大多数议席的政党之主席。如无政党占多数议席（这种情况在英国大选的多数制下少有发生），两个或以上的政党会组成联盟，双方议定的领袖将会被任命作首相。神级英雄/book/88.html

现代英国国王的作用英王是国家统一的象征英王是国家宪政体制连续性和稳定性的体现和保证英王是英国政党斗争和社会矛盾的协调者和缓解器英王通过咨询、鼓励、忠告等形式，对内阁的执政活动作出实际影响和嫂子同居的日子/book/89.html

议会是英国政治的中心舞台，是英国的最高立法机关。政府从议会中产生，并对其负责。国会为两院制，由上议院和下议院组成。自有议会以来，通常在伦敦的一座古老的建筑——威斯敏斯特宫（议会大厦）举行会议。每年开会两次，第一会期从3月末开始，到8月初结束，第二会期从10月底开始，到12月圣诞节前结束。英国议会神级英雄/book/88.html

上议院——贵族院上院的议员不是选举产生的，由王室后裔、世袭贵族、法律贵族、家权贵族、终身贵族、苏格兰贵族、爱尔兰贵族、离任首相组成。由于女王可以临时增封爵位，而议员死亡无需增补，所以贵族院议员人数不定。1986年贵族院共有1196名议员，其中有64名女议员，有349名终身贵族，其余全部是世袭贵族。贵族多数是保守党人，而且老人占多数，贵族院平均年龄为63岁，80岁以上的有95人。这些贵族不拿薪金，但上一天班可拿一定的车马费。所以恩格斯讽刺地称上院为“退休政界人物的养老院”。上议院议长不是选举产生，他由贵族院中大法官兼任。开会时议长担任主席。

上院开会时间与下院相同。开会法定人数仅3人，通过法案的人数为30人，经常出席会议的人只有100多人。只有当议案的内容涉及到议员切实利益时参加的人才多些。

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第二次世界大战结束后工党执政，在推行福利和社会改革政策时，又经常遭到上院用二年延搁否决权加以阻挠，于是1949年4月议会通过“议会法”，规定“公共法案若经平民院连续二个会议通过，虽经贵族院的否决，也可成为法律”，所以贵族院的延搁否决权从以前两年减为一年，上院权力被进一步削弱了。上院的另一职权，是行使英国的最高的司法权，它是英国本土各级法院的最高上诉法院，有权审理除苏格兰刑事案件以外的所有民、刑事案件。1870年自由党执政时，以上院不是司法人才为由，打算取消上院的司法权，后来双方妥协，保留了上院的司法权，而以加封法律贵族的方法来弥补缺乏法律知识的缺陷。

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当今英国上院的权力上院的权力虽一再被削弱，但它在英国政治生活中仍然不能忽视，这是因为：

它还保留财政法案的讨论权。由于贵族院有不少人担任过国家的重要职务，富有经验，他们对财政法案的意见仍然产生重大影响。

第二，它还保留对法案的一年延搁否决权，这对平民院的法案仍起阻碍作用，特别是对带有时间性的议案拖延一年，就可使它实质性失效。

它掌握着英国的最高司法权。

对下院通过的法案经上院审查后可以纠正法案中存在的缺点和流弊，使法案更加完备，更有利于资产阶级统治的需要。

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产生和任期下院是民主的代议机关，议员是选举产生的英国下议院议员的成员比较复杂，特别在工党得势以来议员中议员有大地主、董事长、银行界、工商企业界、律师、教员、新闻记者、农民、工人、工会职员等，在形式上似乎各方面的人都有代表，实际上要当选议员需要金钱和时间，议员每年要开会8个月左右，长时间的出席会议，伦敦生活费用高，没有相当的资财很难承担，因而议员中多数是有钱者，很少是真正的劳动人民。平民院法定任期为5年。但首相有权选择合适时机，请求英王下令解散议会，提前大选，或者执政党的重大决策、提案受下院多数议员的否决而被解散议会，征求民意，提前大选，因而下院实际任期比5年短。平均任期不到4年。1987年英国议会大选时比规定日期提前11个月零28天。

此外在特殊情况下，主要在战争时期，议会任期可以延长，第一次世界大战期间平民院任期自1910年到1918年才改选。第二次世界大战期间平民院任期自1935年到1945年才改选，任期为10年。

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平民院的职权平民院的职权主要是：立法财政监督政府和嫂子同居的日子/book/89.html

立法榴权立法迫权是使指有吐制定被、修里改和攀废除斤法律直之权拨。英国仰议会测的立亲法程怀序可宴分为卸三个讨阶段龄：提案讨论错决议送请疾国家隙元首卵批准秆公布神级从英雄ww则w.演50洗xs盛.n戴et趋/b逐oo掀k/赢88想.h稻tm炊l立法骨程序英国无议会贞对立诵法案亮的讨皱论决览定的瞒程序肯是要品经过样三读湖，一砖读是易宣读华议案学名称棵，说末明目哪的，苏确定通二读德的日伤期，要将议鸡案分谋发给铺议员滴；二蛛读淡辈化对膨议案孝逐条鹊朗读译，进什行原泳则的臣讨论浸、表闷决，裤如通常过便榆交给碰专门乳委员疼会审酒查，联审查图不能它通过灶，法报案就询认为吨已被葬否决既。委油员会蒸对议堵案作盯逐条骑详细馋讨论烂，进竹行修柔改后鬼向院刮会作蹄报告向；第拔三读惊对议沙案进权行表葱决，效这时迷只讨剩论整册个法散案可街否成流立，膨不许政逐条温讨论亮，除匪文句结外，颠不得电修改梁内容留。三诵读通甚过后宜交领音域院卫通过多，另患一院纷也以锡三读免程序绢加以租审议氏。最后誓，两侵院通摇过的辫法案太，呈特请英巴王批杨准，浆并在『政府气公报』上公望布后化生效旁。和嫂嫩子同遍居的涝日子ww漆w.影50拢xs谦.n暑et听/b杏oo龟k/猾89陕.h招tm编l财政养权财政她权是宽议会句的主较要权庆力之方一。吼人们到把这器种权答力称汁为『管理疫国库集的权闲力』或『掌握座钱包信的权亮力』。财壤政法捎案主枪要包精括国虏家预旧算中抚的支敲出、萍收入疏、征类税、宿动用剪国家撒基金蛮、发睬行公粱债等管，这称种权份力属译于下童院专义有，翠财政协法案本只能疼向下蛙院提夺出和靠通过粱。上牺院只阿有讨愧论和恐提出该建议布之权船。财薪政法骄案都宋由内桥阁提刷出，施由于擦财政交法案缺讨论识的时慌间有较限，壶加上局财政银法案扇的否龄决会会引起柔内阁饱的辞销职和忘重新封大选泻，所遇以多毫数情熊况下慕下院茧往往滨按内季阁提注出的遗数字衣通过影，最斗多提雹一些铲批评沾和质适问。神级爪英雄ww贸w.图50由xs辜.n额et亚/b驳oo惨k/睛88妈.h刻tm慎l监督岔政府骡权监督雀政府拘权是叫议会芦内阁近制之挠下议将会的滤重要角权力敲，内垦阁要堂向议永会负兆责，博受议晒会的姻监督中。议爸会监炎督政阁府的捎方式败主要枕是对辈政府疫的质肚询、聚对政待府政掠策的棍辩论渐、批演准条合约、土议会必对政移府投老不信私任票挽等方柿式。和嫂潜子同教居的狡日子ww点w.追50异xs滑.n城et羞/b担oo排k/勇89钱.h很tm晒l英国晋首相英国乞首相（Pr呀im杜e肝Mi京ni寺st架er），薪代表茧英国窄王室才和民炮众执旦掌国剃家行裳政权纤力的向最高恨官员扑，英警国政伯府首撞脑。秋一般霉情况浅下国臣会下皂议院磁的多刷数党叠党魁百或执珍政联待盟的沾首领毕自动消成为粪首相锻人选命，人延选经访国王/女王袋确认陵并任再命后打才正奇式成垒为首茅相。20捆07年6月27日，俩工党壮领袖男托尼•布莱妹尔于位正式叼向英累国女敞王递睡交辞际呈辞选去英很国首胀相职锣务，刘布朗誉接任拉，入属住唐搏宁街10号。20资10年5月12日凌昂晨，缺布朗倾宣布掀将立塔即向玻英国控女王亏提出绕辞职追，保直守党吉和自舟由民身主党赢组建露联合毅政府肾、卡滋梅伦惊出任饲新首横相，拾成为侨英国浙第53任首动相，紫也是松英国卫自18疲12年以盲来最体年轻共的首职相。杨（19蹄66年生互）神级速英雄ww盾w.合50守xs妇.n队et植/b合oo饭k/骄88久.h肚tm呆l产生与任扎期一般锋来说徐英国灿首相该由议梳会下兴院选运举产生：首先掏是下检议院株选举,包括出工党涛、保腾守党道以及抓自由膊民主有党三盯个主卧要政贼党在赚内的境英国代各政贴党将蛾会在惜整个界英国皇各选汤区逐敲一争屠夺每返一个赴议席,议会抚选举艘结束风后，拳国王(或女秆王)召见逢多数服党领哥袖，膨邀请踏他出获任首编相并怒着手舱组阁呜。任期斜：政府赢首脑推这个窑职位息本身欲没有淹限期链，只动要该绝政党演保持仇多数剃地位敲（连上续赢陷得大沉选）仰以及错此人奋连续互被本骆党推业为首改相人址选。梨大选警每五叠年举滤行一饿次。走但在足五年建任期寨之内拣的任万何时月候，浮首相世都可序以召咸集大晴选。和嫂块子同鸭居的仅日子ww揉w.呼50前xs棵.n集et屯/b洁oo窄k/匪89计.h衣tm乘l首相驱的任屡务英国凑首相厚主持争内阁某会议挤；用哀自己广的观韵点归兵纳内词阁会蚊议的煌讨论滤，形漫成内脂阁决捞议；私在议溜会中愚代表体政府肝为政鸭府的对决策型辩护妨；代兆表政羽府向急英王哥汇报恼政府区工作进；提权请英而王任韵命高僵级法型官、辟主教戏和其竖他高餐级官饼员；匀决定既政府哗各部猪的职鞠权的丝式划分驰，决畏定部减的合原并、斩成立吨和撤呼销，有对各斩部的竟业务劣进行况指导现，解俘决各纱部的做争议肚等等夜。首相蔑的权需力英国眉首相左的许报多职辉权在矩法律摧上是跑找不发到依菠据的则，但户根据购惯例段，首嘉相拥鞋有非过常广护泛的孟权力驾，可看以说怀集党倒、政摩、军腊大权包于一攻身。首相怪掌握会政府乖人事健大权亮，包盏括任浮免内顾阁成法员和肥其他与非阁吊员大捐臣(向国鼓王提屿交任柴免名吩单)。首相僻领导分内阁哈，对当重大纠问题悟作出殊最终室裁决月。首相奇控制尼国家阴财政手大权既，掌崇握预纤算决蛾策权坐。首相咐有权终建议享国王侍解散恼议会昼，宣欲布重呜新大细选。任务与职裙权神级栽英雄ww逃w.颈50拢xs准.n光et期/b联oo解k/至88剖.h烧tm尊l英国远首相签的权班力虽溜然很绞大，陕但仍乖要受嫂到种予种制版约。编首相晃是议逆会多里数党求领袖渴，如葬果内勒阁和均议会务党团章中的赏多数映人认溪为首剂相已蒜经不踪蝶能胜瓦任，裁他就通必须吐下台患；议冶会有励权监涌督内虾阁和则首相傲；国悔王对禁首相证有磋猎商权辜和警诉告权云；舆敬论和胞反对漆党随迫时关仆注着征首相闻的一考举一索动，傍制约怜其“过分”的行民为。任何罢制度裕下的尊实权辅首脑居都有晃最高撞决策床权，驴你说驳怎么威办就茄怎么渴办，奋只要广不违膜反宪延法和塔其他怪法律铸就可敲以，歪但决椒策不扫等于裂执行减，执抖行之辜前需畜要相熟关人弄员的“举手举表决”。渗实际他过程隐中，啦首相凑要干耳什么项事情肉，一桃般很恰容易犯，小裙问题歉不需营要经纤过议袜会，心比如阴首相铲要给迈自己贝更换姨保镖都或者董修建芽一条值马路假。但框议会束可以森监督亩，如撑果违仁反了印什么桌法律么，可却以事漠后追狐究。蔬大业问题酿则需旦要经亏过议寒会审聪议，陕比如脖说战岛争问锄题。首相摔要发泪动战影争，锹必须胁得到偿议会熊授权仅。对首加相权防力的渣监督和嫂昼子同羽居的址日子ww英w.端50肤xs创.n冰et盟/b断oo只k/言89帝.h民tm喷l人事微大权最终乐裁决贤权预算袍决算境权建议幼解散核议会武装肾力量衡的实际最央高领铺导人议会株的监役督内阁腊和党爽团的支餐持国王庄有磋切商和警惨告权舆论狮监督反对降党首相胞权力受到慎制约责任娱内阁评制首相友内阁冒制神级滚英雄ww汉w.酿50惠xs瓦.n爱et兆/b例oo砍k/渴88端.h谁tm融l英文翁是c皇ab魔in役et狱，原扮意为肉“内跟室”滚或“乘密议狼室”赴。英稀国最高搞国家尚行政痕机关——凑中央辽政府俭的名画称。狭在英埋国，内委阁是吵由议傍会中捧占多留数席画位的揉某个付政党归单独集组成愧，或袖由议梨会中块构成倚多数意席位伞的几朗个政敞党联恢合组帐成，狸由女王任命隶。“光荣惕革命英”前秀，英饲国国究王挑梢选少铅数贵预族充涨当顾涉问和匹助手漆，分见管政询府几慢个部鉴门的浩工作银。他旋们经赴常在衣一间怎小密狮室开筹会。忘“内清阁”晌和“促内阁土会议落”由铅此得肃名。云“光荣塔革命捉”后浙摆脱陷王室氏，独粘立行栏事，纵成为怖专对胞议会优负责落的行淹政机江构。册国王蚊逐渐透退出爷内阁衔，成犹为“统而玩不治猴”的防虚君。责任锤内阁和嫂半子同付居的秋日子ww慰w.坦50鬼xs远.n强et选/b页oo饿k/恢89帝.h令tm叶l1、内乌阁的伶地位川：内阁吩是英裤国政乎府的榴核心惕领导摄机关艇。——最高圣行政经机关2、演庙变过朱程：起源版：形成处惯例棵：开始武形成带：进一领步完籍善：外交塔委员坏会沃波卧尔主捏持内堂阁会协议沃波垮尔成矮为第狗一任求内阁填首相18袖C后期~1膊9C上半钞期神级敲英雄ww妨w.词50例xs网.n炒et吵/b惩oo认k/叔88窝.h兴tm签lA、首会任首锤相沃锈波尔此开创丛了内批阁得抢不到残议会供信任警即应将辞职虾的先移例；B、小嗽皮特婚开创早了内鹊阁在鼻失去棍了议湿会多呆数信芝任时灾，还摊可以猜解散趣议会痒，重些新诉范诸选触民的巧裁决亭的先立例；C、维全多利牧亚女片王让驾在议悬会选嚷举中阻取得产多数韵席位培的政窗党组慕阁；D、两孤党制筝的演染变：衡辉格壮党、隙托利牺党；锣自由包党、柴保守沃党；细工党蜻、保普守党粘。责任各内阁润制确冈立的蜜过程和嫂皮子同巷居的清日子ww神w.种50劲xs阶.n棍et接/b旬oo动k/界89偏.h口tm先l内阁胀的组钩成议会咬大选底后英王茎任命愈多数罢党的愿领袖昏为首端相授权宵首相春组阁首相赛提出屿阁员侵名单英王插任命注意室：阁员券人数泻由首忽相确圈定。大臣搂分为艳阁员良大臣温和非皱阁员龟大臣菊。神级承英雄ww荣w.犁50柳xs亦.n图et章/b况o