突发事件应急管理与应对法

突发事件应急管理与应对法省政府应急办

张永臣二0一四年七月1交流提纲一、突发事件应急管理的主要内容二、全省应急管理工作开展情况三、我省面临的公共安全形势四、当前应急管理存在的主要问题五、加强应急管理应把握的重点环节六、突发事件应对法及应对条例1.突发事件的概念

突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。一、突发事件应急管理的主要内容

(一)

突发事件的概念、分类、分级和特征2.突发事件的分类

自然灾害

事故灾难

公共卫生事件

社会安全事件3.突发事件的分级突发事件分为四级：

一般（IV级）

较大（III级）

重大（

II级）特别重大（I级）4.突发事件的特征突发性紧急性不确定性破坏性社会性综合性

1、概念;应急管理：应是应对，急是危机，危机是指突发事件，应急就是应对突发事件。应急管理就是负责应对、处置突发事件，是对突发事件全过程的管理。包括预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复重建及评估等。(二)应急管理概念、体制、体系、职能、分工和特点

2.应急管理体制

国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。

(二)应急管理概念、体制、体系、职能、分工和特点3.应急管理组织体系应急管理组织体系包括：

(二)应急管理概念、体制、体系、职能、分工和特点(二)应急管理概念、体制、体系、职能、分工和特点4、应急管理工作职能值守应急信息汇总综合协调服务监督5.应急管理分工。

(二)应急管理概念、体制、体系、职能、分工和特点一般突发事件首要的应对处置责任重大和较大突发事件特别重大和重大突发事件影响全国或者跨的特大突发事件6、应急管理的特点第一，政府应急管理是一种特殊的社会管理。第二，应急管理必须政府主导第三，政府应急管理以强制力作为管理的基础(二)应急管理概念、体制、体系、职能、分工和特点按照不同的责任主体，对预案体系进行五个层次的划分:

(三)

关于突发事件应急预案框架体系应对突发事件的六个环节：

(四)

关于应急管理运行机制交流提纲一、突发事件应急管理的主要内容二、全省应急管理工作开展情况三、我省面临的公共安全形势四、当前应急管理存在的主要问题五、加强应急管理应把握的重点环节六、山东省突发事件应对条例1.应急澡管理机构坚建立虾健全为进陷一步注加强打对突快发事盏件应倍对处刘置工架作的正组织声领导河，20男10年我锁省将滥省突叨发事忆件应屑急管摇理领沙导小瘦组更淘名为省突贯发事糊件应洁急管维理委膀员会最，主好任由省长税担任，常赵务副俗主任怪由省浙委专生职副劣书记丛担任味，副毕主任误由省驰委、要省政讲府和限济南董军区滑有关序领导逢担任剪，成绣员由逆省有漏关部据门（夕单位送）和煤省军会区、鞋省武也警总是队负对责人固组成趟。2.应急叉管理机制纸逐步注建立目前拌，政含府组锡织协秧调、子部门议分工混负责阳的突宾发事风件预警眯信息偶发布来体系融初步拣形成，日骄常预隆防与飞应急其处置睁的结选合更据加紧板密，统一胆指挥声、快态速反碧应、剩协调游联动茄、运棚转高只效的瞧应急太机制逐步膊建立罗。3.应急预案跑体系迅基本叛形成省级液应急蜻预案桌编制聋情况总体近应急杀预案1件专项爷应急援预案40件部门笛应急竟预案12凭0件地方帖：全除省所弃有市泊、县样编制镇了总嗽体应歪急预刻案“纵向霸到底岩、横望向到锋边”的停预案鸽体系坐基本升形成潮。4.应急保障仁体系剥初步台建立20阳09年，研我们贩依托蛮省消丙防部光队率乎先在榆全国进成立查了省、铁市、幕县三宋级综深合应斑急救援援队膏伍，弓达1.气5万人。目前务，以公中安、址武警忽、军饰队为不骨干解和突叹击力严量，患以防牢汛抗载旱、障抗震么救灾石、矿谎山救秘护、大医疗加救护脏等专贸业队缠伍为督基本笛力量宾，以捆企事暖业单悠位专询兼职涨队伍阁、应京急志毕愿者艺为辅柄助力唐量的应急敌队伍跳体系惧已基丸本形肠成。冈物资挖保障卡体系滋正在大建立央中。5.应急平台饮体系之建设醉取得悄新进锐展20勺11榆-1北2年，翻省政息府应乱急平宴台一期衬工程赤完成了应杨急指赌挥场梦所、妇通信援系统绪、计穴算机钩网络热系统谨、视眠频会除议系腰统、挖图像驾接入协系统眯等基响础支第撑系篇统的辅建设竞。20漂12合-1唇3年，启动膨省政自府应隐急平鞠台二夏期工枣程，主旗要包炸括综踢合应跑用系用统和尽数据扰库系垦统建卖设。20其13年第三潜期工垦程：整合驶资源，包老括17市和有援关省请直部掠门及县讯市区。6.应急科普颤宣教怒培训诸深入动开展开展拘应急诞知识进学粉校、躺进社辞区、弯进农分村、有进企芬业、装进家搞庭、旁进机稻关“六唤进”浑活动丙，各映级各咽单位葛不断舰组织《中华床人民最共和宪国突参发事呼件应跌对法》和《山东异省突酱发事阳件应授对条辰例》各类馆科普维宣教眼培训永活动颜。7.应急酬管理法制株建设家明显筝推进。《山东俱省突浆发事呆件应对西条例》2算01爆2年9月1日正康式实殊施。20消13年作搁为贯伴彻实堪施年熟。20另14年继稍续搞耀好学凶习贯峡彻，胞我们谊市、关县（滥市区爽）怎么蚕办？8.应急处置扶能力父明显食提升。近几枣年来虫，我咳省在惰“7.旧18”济摆南特雕大暴湿雨灾胖害、节“8.打17”华赤源煤苦矿透伐水事逐故、挪“4.器28”胶薪济铁军路特堡别重鲜大交橡通事穷故、圆青岛库浒苔猜事件辫、济碎南长借清森维林火剑灾、肯“5.糊20搅”章丘秒保利宋民爆眠、“11蔑.2拒2”青岛衫油管佳爆炸扯等重甲特大吗突发爸事件辆处置脆中，阀能够森及时沫启动咸应急畏响应歌，科首学组爸织，伙积极蕉应对稿，最啊大限躬度地缸减少颜了灾冒害造拴成的赴危害逮和影赠响。交流蜻提纲一、鼻突发坊事件撑应急宰管理于的主砌要内常容二、哭全省插应急晨管理飞工作酬开展捉情况三、信我省枝面临折的公络共安探全形膝势四、兄当前缠应急忧管理梨存在洋的主诱要问缠题五、狡加强卖应急坟管理挖应把号握的沸重点笛环节六、看山东助省突药发事锄件应赢对条悔例20氧13年，扑灾害鉴种类猜以洪约涝、拿风雹哭、低脖温冷前冻灾雕害为击主。障全省盐受灾存人口12敌44别.1凝7万人纠，因献灾死阵亡3人，烦紧急州转移易安置2.醒97万人求；农堵作物安受灾城面积11躁77旬.4县7千公量顷，彩绝收邀面积20烤8.迁45千公肠顷；屠倒塌游房屋12电35树1间，兽严重胃损坏趋房屋14朝01范6间；直接券经济守损失89芬.2赏7亿元，其悔中农峰业损撒失78皮.7析7亿元五，工湾矿企丹业损苍失1.糖37亿元啦，基铁础设啦施损森失1.客82亿元扁，家疗庭财障产损狮失2.春47亿元早。(一)自然适灾害抖频发(二)重大旧事故壤灾难巨时有爪发生一是重特快大事美故多嫩发二是安全揪生产仔事故缴严重膊反弹三是道路烂交通巨事故黎居高钱不下四是火灾事故夫呈上俊升趋辰势五是危化胖品隐患森很多(三)公共丘卫生备事件扑不容按忽视(四)社会安全绢面临侄新的远挑战1.民生娃问题创诱发叹的事叫件呈杰多发旗趋势2.违法妈犯罪惭呈现案新特涝点，预防患控制遇难度青大3.国际索形势组对社沉会稳搏定的鹅影响团越来饲越大四、当狭前应咸急管颂理存拣在的炭主要彼问题五、加真强应悠急管砌理工讲作的医重点指环节1.抓体踪蝶制机制法制根据蝴《中蹈华人王民共基和国宽突发塌事件泪应对偿法》丛的规米定，科按照己“统一狸领导拾、综臣合协姻调、床分类露管理农、分柴级负拘责、凉属地伍管理蝴为主”的弱体制地，充电分发拾挥各于级党委、政府的政暂治优布势和狸组织勇优势烟，各级亏政府义应急鼻办的容综合惯协调佳优势，充飘分发颗挥省缝直有怕关部末门和祸机构先的职跨能作像用和西专业青优势另，完哀善统乞一指蝇挥、狂上下乱一致希、部彼门联薯动、应急饼办综括合协抗调的工谋作格戏局。依法道行政炉，依棵法开乓展应洒急管塑理工涛作。2.抓预误案完善“凡黄事预促则立然，不你预则辨废。价”目拔前，芳覆盖这全省境的“帜纵向耻到底纽奉，横掩向到眠边”腿的预鸽案体瞧系已葵经基完本形昆成。号在操架作过虽程中才，各絮级各埋部门一要压根据栗实际肠情况贷不断互修订记完善弯；二细要抓债好上肠下级、部捉门之间面预案涉的衔娃接；喇三要围抓好矛预案祖演练抢，不捎断提管高预闭案的悬针对嗽性、寸可操蒙作性笔和生沫命力化。3.是抓队勉伍一要步抓好俭应急管理盛者队伍梁建设蔬；二要鉴抓好也专兼做职救援葱队伍建设常；三要挽推动翅应急亡志愿洲者队纸伍建饮设；四是缴抓好专家队伍澡建设春。4.抓保野障大力默加强划和改派善各肚类应米急救援玩队伍的装锯备建拥设，管加大投入，购骂置、吐更新灵各类提先进有的救援锁器材歼和设普备，