第章城市土地与房产管理

现代市政学（第三版）王佃利张莉萍高原主编第七章城市土地与房产管理本章重点123我国城市土地管理体制、土地使用制度的变革现阶段我国城市房地产管理以及城市住房保障体系存在的主要矛盾我国城市房地产管理以及城市住房保障体系存在的主要矛盾的成因及今后改革方向7.1.1城市土地管理的界定1.土地资源与资产7.1城市土地管理概述从土地的社会经济特性看，土地具有资源和资产两个特征。土地资源是指在一定技术条件和一定时间内可为人类利用的资源，认识土地的资源属性主要是强调土地的使用价值和效用特性。土地同时还是一项重要的社会财产，具有资产特性，又称地产。2城市土地及其特性差异性和区位性供应的稀缺性和可垄断性投入的无限性和可替代性3城市土地管理城市土地管理是城市政府在国家有关土地的法律法规的指导下，为调整土地关系、组织土地合理开发利用所进行的各项工作的统称。城市土地管理的任务是对城市土地的占有、分配、流转及使用进行规划、组织和监控，借以调整城市土地关系，保护和开发城市土地资源，保护土地所有者和使用者的合法权益，促进城市社会经济的可持续发展。城市政府加强对城市土地管理的必要性第一，提供城市基础设施用地。第二，减少土地利用中的外部性。第三，保证土地市场的稳定运行。第四，促进公平分配。7.1.2城市土地管理的基本内容1城市土地规划管理2城市土地权属管理3城市地籍管理4城市土地市场管理5城市国有土地资产经营管理7.1.3我国城市土地管理体制土地管理体制是指由国家关于土地管理机构设置和管理职能权限划分所形成的体系和管理制度统管国家依法设立独立的土地管理专门机构，统一管理全国土地分管分部门、分系统，根据实际情况需要，设立土地管理机构，负责管理本部门、本系统所使用的土地统管与分管相结合指国家设立土地管理机构，按照法律规定的职权统一管理全国土地，各部门、各系统也设立土地管理机构，负责管理本部门、本系统的用地。我国土地管理体制的发展1986年以前分头分散管理体制1986年以后统一的管理体制2.我国城市土地管理机构的职责国务院主要负责全国土地管理中重大问题的决定负责确定土地使用权的最高年限，规定基准地价、标定地价，并公布具体的实施办法，规定采取双方协议方式出让土地使用权的出让金的最低价等。国土资源部是国务院负责全国土地统一管理工作的职能部门和行政执法部门其主要职责是拟定和监督实施有关土地的方针、政策，主管全国土地的调研及征用等工作，并对全国土地市场进行管理。国土资源部内主要土地管理机构设置情况县级以上地方人民政府在城市土地的管理方面，主要是根据省级以上人民政府的指示依法批准划拨所必需的建设用地的使用权，拟定用于房地产开发的年度土地总面积方案。城市国土资源局是市人民政府的职能部门和行政执法部门，主管全市土地的统一管理工作，其主要职责在于拟定本市的土地资源利用规划，审核土地征用的范围、数量，管理土地的流转、批租以及实施土地监督等。7.2我国的城市土地管理7.2.1我国城市土地基本制度1我国城市土地所有制根据我国宪法和《土地管理法》的规定，我国现行的土地所有制为社会主义土地公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。2我国城市土地使用制度（1）土地使用权出让（2）土地使用权转让（3）土地使用权出租（4）土地使用权抵押7.砍2.葱2城市兔土地丢供应奇与管碧理1我国劳现行魔城市巾土地育供应嫂方式城市储土地挪的获列得有父两种豆来源朱，一种赶是进荣行旧阵城改森造，疮将城甚里年坊代久隔远、方破败芝危旧费的建期筑物筝拆除屈，在富此基乎础上震重新揪进行困平整享开发退；另一有种是搜将城皮乡结象合部威的土畜地开规发成蛋城市析的用统地，扮即将橡农业尿用地伏转化房诚为非余农用弃地，负非农强建设丢用地菊可以计通过窃征用任和非葛征用宽两种床方式蓄转变脊。（1）城单市土劣地的稻划拨狱和出誉让土地使用权划拨土地使用权出让（2）划嚷拨和模出让帆的区胞别取得方式不同是否支付对价存续期限不同使用权的法律性质不同（3）城监市土互地有层偿供肆应制累度的身发展只有严格规定真正用于公益用途的土地才适用划拨方式，经营性用地必须使用出让方式。另一个重要的问题是把出让供应方式中协议出让的渠道尽可能地紧缩，逐渐改为以拍卖、招标的方式进行土地出让。2我国馋城市绩土地哭储备浅制度（1）土地岩储备央制度玻的发计展。（2）我育国土读地储吨备制殃度的女运行肾方式胸。收购储备出让（3）实顿施土勿地储辈备制快度的剑作用郑和成贺效为政府提供了调控土地市场的手段推进了存量土地的盘活和土地的集约利用，有利于土地利用总体规划和城市规划的落实实现了土地资产市场化运营7.未2.郊3完善名我国宣城市共土地博管理1当前施城市伶土地姻管理脸存在腾的问秩题土地产权制度存在缺陷土地市场机制不健全政府职能发挥不到位2完善翁我国酿城市晶土地唯管理偿的措倦施细分土地产权，扩大土地权利种类完善土地登记制度，建立土地查阅制度完善土地评估，合理确定土地使用权价格及其他产权交易价格完善土地收购、储备制度切实发挥租税费对国有土地资源配置的杠杆作用7.种3.淡1城市画房产矮管理着的界湾定7.票3城市匀房产灰管理旨概述城市甲房产辜管理疾就是先城市趟人民雁政府膝对城断市房惑产规灯划、竭建造要、使棚用所荒进行敢的一怖系列矿工作快。7.今3.些2城市黄房产彻管理污的基壁本内毁容城市住房规划管理房地产开发管理房地产交易管理房地产权属登记管理房产物业管理7.害3.雪3我国坛城市光房产呜管理燃体制根据待我国《城市朗房地已产管袍理法》规定国务山院建糊设行露政主艳管部真门、坟土地北管理求部门奏依照租国务柿院规宏定的质职权毛划分搞，各洽司其貌职，馆密切映配合捆，管绝理全陶国房报地产宴工作曲。县级有以上女地方深人民耕政府嚼房产怠管理辟、土伟地管磨理部乒门的筋机构冲设置忽及其而职权诸由省浊、自衰治区柿、直焦辖市疼人民廉政府跳确定盆。7.秃4我国膨的城旗市住铁房保疯障7.惑4.腥1城市致住房找保障冶概述1.住房保障的基本内涵2.住房保障制度的建设原则3.住房保障的实现手段7.故4.忙2我国戒城市达住房成保障翠制度永的变苍革计划经济体制下的福利性住房保障改革初期的住房“双轨制”的探索住房货币化改革以来的新体系当前多层次住房保障体系的构建7.误4.代3我国曲的城睛市住步房保族障体职系（1）限价商品住房出售（2）经济适用住房供应（3）公共租赁住房供应（4）廉租房配租（5）住房公积金制度（6）财政住房补贴7.桂4.荡4完善核我国招的城案市住族房保韵障健全法律法规体系，推进保障性住房的法制化正确发挥政府和市场的作用，完善保障性住房政策体系组建职能管理机构，促进部门间的协调探索新的融资模式，建立多层次、多渠道的财政投入体系扩大保障对象的范围，完善规范保障性住房和保障对象的管理加强监督和程序规范，建立保障性住房监督管理机制复习芹思考1城市土地管理的基本内容有哪些？2如何认识我国城市土地管理体制？3我国城市土地