社会治安综合治理概述

社会治安综合治理概述一、社会治安综合治理概念与特点(一)社会治安综合治理概念“社会治安综合治理”是由“社会治安”和“综合治理”两个词组组成具备中国特色词汇，为正确了解社会治安综合治理概念。有必要先了解“治安”及“社会治安”含义。1、治安合义在我国汉语中，“治”与“安”二字，最初是分开使用，含义也有所不一样，治是相对于乱而言，意思为治理、有秩序；安与危相对，意指安定、安全、安稳。我国历史上最早把“治”与“安”二字连起来使用，是战国时期法家代表人物韩非。而最早把“治安”作为治理国家之策进行系统阐述，是西汉时贾谊，他在给汉文帝一篇名为《治安策》（又名《陈政事疏》）上疏中，作了这么诠释：治安，是治理国家、统治民众，管理社会之策，维护治安目标是使国家政治清明、国家安定和社会稳定，实现天下太平。当代意义上治安，指就是社会治安。2、社会治安含义所谓社会治安，包含社会安定和公共安全两大内容，它是由国家法律法规所规范，并由国家强制力及与之对应思想、道德、文化等建立起来一个稳定安宁社会秩序。一个国家社会治安内容和范围，是由这个国家性质所决定，不一样性质国家，或者同一性质国家在不一样历史时期和发展阶段，其社会治安内容和范围是不一样。通常而言，社会治安通常有三方面含义：一是指社会治安秩序，也即社会治安情况，它是公共秩序好坏和社会安定是否一个表现形式；二是指社会治安问题，集中表现为影响社会稳定安宁秩序消极原因及其所造成危害后果；三是指社会治安工作。即治理社会治安问题、维护社会治安秩序行为。中国社会治安有其特定内容和范国，它是由中国刑事法律和治安管理法规所要求。从狭义上讲，中国社会治安内容和范围，主要包含刑事犯罪情况、治安案件情况、公共安全情况和社会秩序情况，从广义上讲，中国社会治安除上述四个情况外，还包含一项更为主要内容，即处理社会治安问题能力，主要包含：政府驾驭治安大局能力和治理治安对策，是否能有效地保护公民生命财产安全，保持良好治安秩序；维护社会治安专门队伍是否坚强有力，警察职能利用和发挥程度，是否能有效地惩治犯罪，处理突出社会治安问题：人民群众治安心理情况，以及对维护社会治安参加程度，是否勇于同违法犯罪行为作斗争，等等。3、社会治安综合治理含义而把“社会治安”与“综合治理”这两个词汇含义结合起来，并赋子它特定政治内容，正式见于中共中央在1981年5月批转《五大城市治安座谈纪要》。这个《纪要》指出：要“争取社会治安根本好转，必须各级党委来抓，全党动手，实施全方面“综合治理”。从中能够看出，中共中央在提出“社会治安综合治理”战略思想时，一开始就是将“社会治安”作为目标来追求，把“综合治理”作为伎俩来对待，目标与伎俩结合，合成一个完整体系一一社会治安综合治理。假如把“社会治安综合治理”作为一个社会科学课题来研究，它内涵应该是“社会治安”，也就是经过安定社会来巩固国家政权，它派生才是“综合治理”，即为达成目标所使用安定社会详细伎俩。社会治安综合治理是当代中国一大创造，其含义是指，在党和政府统一领导下，各关于部门充分发挥职能作用，协调一致，齐抓共管，依靠广大人民群众，利用政治、经济、行政、法律、文化、教育等多个伎俩，治理社会治安，打击预防犯罪，加强社会管理，化解社会矛盾，维护人民权益，保障社会稳定，促进社会友好，为推进中国特色社会主义当代化建设事业创造良好社会环境。（二）社会治安综合治理特点社会治安综合治理既是对社会治安问题进行综合防控战略方针，也是利用多个伎俩治理社会治安问题重大任务，从概念表述来看，它有以下几个显著特点：第一，组织领导集中性。社会治安综合治理是一项宏大社会系统工程，包括社会各个方面、各个层次、各个步骤，必须由党和政府实施集中统一领导。只有经过党和政府加强领导和协调，才能有效地把社会各方面力量统一组织起来，形成全党、全社会齐抓共管良好局面。第二，参加主体广泛性。社会治安综合治理参加主体包含全社会各种组织、各种力量和各个层次。从组织看，有政党组织、政府组织、经济组织、社会组织和群众组织；从力量看，有国家政权力量和全体人民群众力量；从层次看，上至中央、省（市、自治区），下至街道、乡（镇）、村（居）小区，实施社会治安综合治理，实质就是组织和依靠全社会力量治理社会治安。第三，内涵组成完整性。社会治安综合治理是一项社会系统工程，其内涵大致包含治理社会治安，加强社会管理，化解社会矛盾，维护社会稳定，促进社会友好，这五个方面包括打击、防范、教育、管理、建设、改造六大步骤，环环相扣，组成一个完整体系。第四，治理伎俩综合性。社会治安问题是由社会很多消极原因产生“综合症”。处理社会治安问题，必须多个伎俩综合利用，各种方法衔接配套。从治理伎俩看，包含政治、经济、行政、法律、文化、教育伎俩和社会管理工作。由此可见，综合是社会治安综合治理灵魂。没有综合，就不成为社会治安综合治理。第五，目标指向政治性。社会治安综合治理所要达成目标，具备鲜明政治性。从根本上来说，对社会治安实施综合治理，目标就是为了建立良好社会治安秩序，巩固党执政地位，维护国家长治久安，促进经济、社会协调发展，保障人民群众安居乐业。第六，工作任务长久性。在社会主义初级阶段，依然存在产生违法犯罪土壤和诱发违法犯罪各种原因。在深化改革和扩大对外开放过程中，我国社会治安面临极其严峻挑战，从刑事犯罪来说，犯罪主体、犯罪侵犯客体、犯罪伎俩、犯罪方式、犯罪形态、犯罪类型，都将比过去愈加复杂。至于各种治安案件、治安事件、治安灾害事故，也无疑将会增多，且展现复杂化。所以，社会治安综合治理不是权宜之计，而是必须长久坚持战略方针。二、社会治安综合治理形成与发展社会治安综合治理形成与发展历程，大致能够分为三个阶段。（一）社会治安综合治理思想形成、方针提出和实际探索阶段（1979－1990年）社会治安综合治理思想最先是针对青少年违法犯罪问题提出。1979年，针对“文革”十年内乱之后青少年违法犯罪比较突出问题，中共中央转发了中宣部等8个单位《关于提请全党重视处理青少年法犯罪问题汇报》，要求全党动员，书记动手，依靠学校，工厂、机关，部队、街道、农村社队等城镇基层组织以及全社会力量，加强对青少年教育。这里即使没有直接使用“社会治安综合治理”词汇，但它强调用综合伎俩去处理青少年犯罪问题所引发严重社会治安问题。这是“社会治安综合治理”思想最早出处。1981年5月，中央政法委员会召开京、津、沪、穗、汉五大城市治安座谈会，讨论当初社会治安形势、任务、政策和方法。同年6月，中共中央批转了这次会议纪要，并明确提出：“争取社会治安根本好转，必须全党动手，全民动员，实施全方面“综合治理””，这个文件不但对处理社会治安问题和实施综合治理主要性、必要性作了标准表述，而且第一次明确提出处理社会治安问题，必须实施“综合治理”。1982年，《中共中央关于加强政法工作指示》愈加明确地提出了社会治安综合治理基本内容，强调在整改治安中，必须阻止各条战线、各个部门、各个方面力量，采取思想、政治、经济、行政、法律各种方法和多个形式，把“综合治理”真正落实到各个方面。1983年，中共中央作出《关于严厉打击刑事犯罪活动决定》，明确把打击作为社会治安综合治理首要步骤，确立了依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪分子“严打”方针。1989年全国政法工作会议提出，社会治安综合治理工作由各级党要统一负责，党委、政府都要有一位负责同志分管这项工作，能够建立由关于部门负责同志参加联席会议制度或领导小组，详细负责综合治理组织领导工作。自此，全国许多地方建立了不一样形式社会治安综合治理领导体制，设置了组织领导和办事机构，社会治安综合治理在许多地方开启。（二）社会治安综合治理工作在全国普遍开展阶段（1991－）在这阶段，社会治安练合治理作为全党工作一项主要政治任务，这项工作在全国普遍开展起来，并逐步走上规范化、制度化轨道。1991年1月，中共中央在烟台召开全国社会治安综合治理工作会议，总结过去开展社会治安综合治理取得成绩和探索成功经验，明确了社会治安综合治理大政方针和工作任务。随即，中共中央、国务院和全国人大常委会分别作出了《关于加强社会治安综合治理决定》。这两个《决定》深刻阐述了对社会治安实施综合治理主要意义，明确了社会治安综合治理指导思想、基本标准、工作范围、主要任务和基本方法等，这是社会治安综合治理第一个纲领性文件，为社会治安综合治理工作提供了主要政策、法律保障。（三）社会治安综合治理工作广泛深入发展阶段（至今）这一阶段主要特点是，按照构建社会主义友好社会和全方面建设小康社会要求，社会治安综合治理工作围绕加强社会治安防范、矛盾纠纷排查调处和深化平安建设三大方面，深入拓宽领域，提升层次、完善机制，集中表现在：一是全方面布署新时期社会治安综合治理工作，9月，中共中央、国务院下发了《关于深入加强社会治安综合治理意见》，对新时期深入加强社会治安综合治理工作提出了详细意见。二是大力加强治安防范工作，构建社会治安防控体系。11月，中办、国办转发了《中央综治委关于加强社会治安防范工作意见》。对构建社会治安防控体系作出布署。三是深入开展矛盾纠纷排调工作，着力维护社会稳定。四是深入开展平安建设。10月，中办、国办转发了《关于深入开展平安建设意见》，对广泛开展平安建设，拓宽社会治安综合治理工作领域，提升社会治安综合治理工作层次等，提出了明确要求。三、社会治安综合治理方针与标准（－）社会治安综合治理方针与标准社会治安综合治理方针是逐步完善，大致经历了三个发展阶段：一是“打防并举、标本兼治、重在治本”方针提出。1991年3月，全国人大常委会《关于加强社会治安综合治理决定》指出，社会治安综合治理必须坚持打击和防范并举，治标与治本兼顾，重在治本方针。二是“打防结合、孤防为主”方针提出。1997年9月，党十五大汇报提出，加强社会治安综合治理，坚持打防结合，预防为主。这是针对一个时期出现“重打轻防”倾向，对社会治安综和治理表述做出一定调整，但依然包含了原方针基本内涵。9月，中共中央、国务院《关于深入加强社会治安综合治理意见》明确提出，“打防结合，预防为主”是做好社会治安综合治理工作指导方针，要坚持打击与防范并举，治标与治本兼顾，重在防范，重在治本。三是“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”方针提出。9月，党十六届四中全会经过《中共中央关于加强党执政能力建设决定》强调，坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众，加强和完善社会治安练合治理工作机制，从此，“打防结合、预防为主、专群结合，依靠群众”就明确为社会治安综合治理工作指导方针。对于这个方针，能够从以下几个方面了解：1、依法打击犯罪，是社会治安综合治理首要步骤。多年严打实践证实，打击是处理社会治安突出问题主要伎俩，能够有效震慑犯罪分子，教育激励群众，快速改变一个地方治安面貌。打则安，不打则乱；打一仗，稳一方。没有打击或打击不力，犯罪分子就会有恃无恐，犯罪活动也会蔓延恶化，治安情况就难以实现根本好转。2、预防违法犯罪，是社会治安综合治理中心步骤。打击和预防违法犯罪是相辅相成，仅靠打击，不能从根本上处理社会治安问题，必须坚持打防结合、预防为主，超前做好防范工作，做到防范于未然。预防工作搞好了，才能有效控制和逐步消除产生违法犯罪和其余治安问题土壤和条件，达成遏制和降低违法犯罪社会效果。预防和降低违法犯罪，是我国社会治安综合治理所极力追求主要目标之一。3、坚持专群结合，是社会治安综合治理独特优势。专群结合既是我党群众路线在新时期延伸和发展，也是党群众路线在社会治安综合治理工作地实际利用和主要表现。公安、检察、法院、司法行政、国家安全等政法机关，是依法打击违法犯罪，维护社会治安和国家安全专门机关，其职能和作用是任何机关不能代替。不过，专门机关工作离不开群众支持。只有坚持专群结合，才能形成社会治安综合治理巨大协力。4、发动依靠群众，是社会治安综合治理活力源泉。社会治安问题是政治、经济、思想、文化等领城消极原因综合反应，包括社会生活各个方面。所以，维护社会治安，单靠政法专门机关孤军作战、唱“独角戏”是难以奏效，必须坚持党群众路线，相信群众、依靠群众、发动群众，形成全党动手、全民动员、全社会齐抓共管工作局面，正真构筑起维护社会治安铜墙铁壁，这是我们党优良传统和克敌制胜法宝，是社会治安综合治理关键所在。（二）社会治安综合治理标准1、党政领导标准。坚持党政统一领导，是推进社会治安综合治理根本确保。只有坚持党领导，建立责任明确、保障有力组织领导体制，社会治安综合治理才有正确政治方向，才能抓得起、推得动、落实好。2．属地管理标准，全部机关、团体和企事业单位，在社会治安综合治工作中，必须服从所在地党委和政府统一领导。各级党委和政府对本辖区社会治安综合治理负全方面责任。3、部门负责标准。各个部门、各个单位，必须按照谁主管谁负责、谁经营谁负责、谁管事谁负责要求，对本部门、本单位综治工作负责，确保内部平安。4、依法治理标准。依法治理是依法治国理念在社会治安综合治理领域详细表现，是确保社会治安综合治理公平、正义生命线。我国刑事、民事、经济等方面法律法规，为社会治安综合治理提供了有力法律武器和依据。各级综治组织、各级国家机关、社会团体、企事业单位必须严格依法办事。四、社会治安综合治理目标与任务（一）社会治安综合治理目标．维护党执政地位、维护国家安全、维护人民权益、确保社会大局稳定首要政治任务。这“三个维护、一个确保”就是新时期社会治安综合治理工作目标。（二）社会治安综合治理任务社会治安综合治理任务，主要包含打击、防范、教育、管理、建设、改造六个步骤工作。1、打击。打击，是指依法对各类违法犯罪分子和违法犯罪行为进行惩处最严厉伎俩。违法犯罪是影响社会治安秩序最突出问题，只有依法及时准确地对其进行打击惩处，才能震慑违法犯罪，在一定时间内消除和防止违法犯罪对社会危害，在较短时间内恢复被破坏社会治安秩序。2、防范。防范，是指对影响和危害社