土地整治规划概述

第八章土地整治规划

土地整治是指按照土地利用总体规划的要求，运用工程建设措施，通过对田、水、路、林、村实行综合整治、开发，对配置不当、利用不合理，以及分散、闲置、未被充分利用的农村居民点实施深度开发的行为，其实质是合理组织土地利用。广义的土地整治包括土地整理、土地复垦和土地开发。

一、土地整治基本概念土地整理、土地复垦、土地开发的概念

土地整理是指采用工程、生物等措施，对农村地区田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。土地复垦是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占、污染破坏的土地和洪灾、滑坡崩塌、泥石流、风沙等自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。土地开发是指在保护和改善生态环境、防治水土流失和土地荒漠化达前提下，采用工程、生物措施，对滩涂、盐碱地、荒草地、裸土地等未利用的宜农土地进行开发利用的活动。

区别：土地开发：侧重于对未利用土地的开发。土地复垦：侧重于使因各种自然和人为因素造成破坏的土地恢复到可利用状态的活动，是综合性的利用和技术过程。土地整理：它是一项对土地权属和土地的用途、布局、结构等进行全面调整的综合措施。包括市地整理和农地整理。农地整理是我国当前和今后相当长一段时期内土地整理的主要内容。其特点在于增加有效耕地面积并以提高耕地质量为中心，通过对田、水、路、林村实施综合整治开发，改善农业生产和土地利用条件、居住环境和生态环境。整理的内容农田整治农地改造地块调整土地结构调整宜农荒地的开发农村建设用地整理已整理耕地待开发土地待复垦土地农村居民点整理市地整理指在既定的城市空间范围内，按照城市发展规划和土地利用总体规划的要求，调整城市土地利用结构，改善城市用地环境，提高城市土地的利用率和经济产出率，提高城市的现代化水平，以实现经济、社会、生态的可持续发展。城市旧城区空间整治与改造城中村的改造、整合废弃工矿区的修复、再利用城市功能区结构与用地条件，调整土地利用结构生态环境改善、提高土地经济承载力

1.土地整治的目的

增加耕地提高土地利用率调整土地利用结构，使之适应土地生产力提高的要求扩大综合生产能力，提高土地产出率提高全社会的现代化水平实现土地资源的景观功能二、土地整治规划编制概述2.土地整治规划的作用

统筹安排土地后备资源潜力的合理开发利用；有效引导区域土地整治的规模和结构；合理安排土地整治国家投资总量和结构；保障土地利用总体规划目标的全面实现；建立土地整治项目库的前提和依据；土地整治项目立项的科学依据；审查耕地占补平衡方案是否落实，确保用途管制全面实现。3.规划编制原则合理利用原则三个效益相统一原则土地资源可持续利用原则工程技术可行原则因地制宜原则可行性原则4.土地整治规划的内容省级、地市级背景与条件；调查评价、测算土地整治潜力；确定土地整治规划目标和任务；提出土地整治的战略及总体安排；划定土地整治的重点区域、重点工程和重点项目；制定土地整治补充耕地的区域平衡方案；估算土地整治的投资，评价预期综合效益；制定实施规划的政策措施。4.土地整治规划的内容县级背景与条件；调查评价、测算土地整治潜力；确定土地整治规划目标和任务；提出土地整治的总体安排；划定土地整治区，确定各区土地整治的方向和重点；确定土地整治项目的位置、范围和规模；分类分期测算规划期内土地整治的投入，评价预期综合效益；制定实施规划的保障措施。市县土地整治规划的区别与联系共同点：上一轮土地整治规划实施评价；分类调查土地整治潜力；土地整治目标、任务；土地整治活动的空间组织、任务与措施；资金供需平衡分析和效益评价；实施保障措施；建立土地整治规划数据库。15市县土地整治规划的区别与联系市级规划落实省级规划政策性文件以乡镇为单元规模、结构和布局重点区域、重点项目县级规划实施市级规划实施性文件以村为单元项目规模、布局和时序调查基本农田整理条件16强调规划的可实施性1.落实到项目；2.确定土地整治项目开展条件。不同点：定位、任务、原则、成果土地整治规划的内容背景与条件；调查评价、测算土地整治潜力；确定土地整治规划目标和任务；提出土地整治的战略及总体安排；划定土地整治的重点区域、重点工程和重点项目；制定土地整治补充耕地的区域平衡方案；估算土地整治的投资，评价预期综合效益；制定实施规划的政策措施。18农用藏地整扮治潜颗力（悦耕地唇整理委潜力唤、低夺丘岗诊地整瘦理潜具力）建设股用地倍整治直潜力渐（农萍村居生民点伯整理虏潜力为、工膨矿废览弃地熔整理师潜力定）低丘缓斗坡地开径发潜力宜农未助利用地腹开发潜圣力废弃脱地复征垦潜艰力三、土呢地整治崖潜力构拼成19整治规模补充耕地农用地整理（1）+（2）（1）+（2）约束性其中高标准基本农田建设（1）约束性（1）低丘岗地整理（2）（2）宜农未利用地开发规模约束性废弃土地复垦规模灾毁地复垦+废弃园林地复垦（不含工矿废弃地复垦）约束性合计约束性表1补充重耕地食相关决指标三、隶土地施整治谎潜力姨构成20整治规模城乡建设用地增减挂钩（1）+（2）其中农村居民点整治（1）废弃工矿整治（2）低丘缓坡地综合开发表2建设滔用地伯整治时相关刃指标三、土商地整治歪潜力构益成耕地整边理潜力——通过综鲜合整治愁耕地及辣其间的脸道路、择沟渠、芒林网、幸田坎、召坟地、奋零星建敞设用地摘和未利做用地等结，提高段耕地质木量，可嫌增加的员有效耕晌地面积。增加耕腰地的来桑源一是通炼过道路研、沟渠纷、防护钟林的综丹合整治葡所增加郊的有效登耕地面膝积；二是律通过抽土地晓平整毫、小蔑田并博大田削筹所犬增加勤的有筑效耕遇地面册积；三是万通过腿土地洁利用钓结构娇调整谊增加挪有效迎耕地油面积档。四、农承用地整文理潜力旁测算耕地整回理潜力可整理宣规模的障测算外业洒调研称与县更市提间供数屠据相畅结合姓；数据统贵计与空遮间分析抚相结合躬。增地系抢数的测全算根据长土地似整理乡丰历史跟资料弹分区到测算说各类毫型的登项目盏增地郊系数22四、农甘用地整箩理潜力乖测算可整赢理规姑模的亮测算现状耕地逆中，子利用ARC耽GIS软件对怎斑块进纽奉行融合糖，扣除城不宜整膊理的耕蜘地面积。坡度>25°的物耕地悔；位于智生态副敏感缸区、只灾害豪频发嘉区、谋文物迫古迹象保护燃区的才耕地烛；土地汇利用驻总体仔规划腾中预且留建曾设用遣地占线用的苏耕地疾；低丘缓丙坡开发脖利用区烛域中的敲耕地；因南记水北糖调工调程淹蓄没的绳耕地仓；已进具行土岭地整辣理、餐低丘叔岗地麻改造席、土消地开升发和蛮土地孤复垦肆的耕茎地；田块面倚积小于300印0㎡而炒不易乞进行缓土地杜整理渐的耕以地。四、肌农用腿地整新理潜知力测孩算增地险系数材的调纹查方挺法以乡镇繁为组织铺单位，村采用实对地抽样题调查与楼问卷调那查相结糖合的形哀式，调李查各村通过窄耕地羞整理抹可增鹿加耕友地的咬系数把与待颜整理桌区域知的面丝式积；以乡镇兰为组织悬单位，抽样调纠查的方式膨，与设青定的当谦前社会眠、经济玻和技术称条件下毯，集约翠利用水东平较高协的耕地社内沟渠劈燕、道路若、林网掀、田坎皂等面积啄之和占监所在耕共地区面已积的比祸例。（典照型样阵区面答积不摸小于论该村绣该类坚型耕虎地面杂积的2%～5%。）四、农纷用地整牙理潜力编测算增地系医数的测慈算测算潜方法侍一测算驾方法管二式中：adi——典型样团区新增锣耕地系医数(%)；Adi——典型构样区徐中沟仁渠、哲道路创、林邀网、盐田坎筋、坟围地、骆零星予建设裕用地榴和未得利用梦地等谁面积鼠之和醉占典逝型样拴区面示积的秀比例该（各笨坡度首级别恋样区咱分别底计算奥）(%悄)；Abi——设定的亦与典型怠样区同愤坡度类编型区集贡约利用见水平较棕高的耕箱地中沟腊渠、道王路、林畏网、田柱坎等面炒积之和葵占耕地缝区面积凡的比例(%)；Si——与典型稍样区同杏坡度级肝别的待督整理耕窑地区面震积（公善顷）。四、断农用钟地整座理潜烟力测败算26四、疫农用双地整好理潜筒力测女算低丘递岗地服改造整理潜裕力低丘际岗地恋改造是对地骗势相对抹较高、哈坡度25°以下、巷立地条胞件相对贡较差、临缺水怕涂旱、利紫用效率名不高的暂片区进各行科学血开发和卫综合利蚀用。潜力来愈源——部分残贵次园地衔、残次桨林地、指部分草造地和未弹利用地线等。低丘即岗地肺整理狂潜力=低丘碍岗地矩待整满理规热模×该区松域低办丘岗画地整脖理新润增耕沙地系辩数四、农项用地整相理潜力茶测算农村湿居民称点整柴理潜石力——通过对摩现有农滥村居民免点改造约、迁村闸并点等抖，可增也加的耕钩地及其凳他农用畅地面积。整理潜织力的来绘源一是通扰过农村产居民宅亮基地整倡理，将螺现状人腊均宅基腐地用地里量降低崇为国家捧或本地嫌区的人姨均宅基占地占地驾标准所榨节约的滔土地面揪积；二是适置当提高靠建筑容占积率所轨节约的趟土地面夹积；三是顶通过陕对村降庄中候的闲强散土露地整道理所均节约汗的土北地面铸积；通过贫自然拌村向和中心结村的染合并涛所节迹约的主土地轨面积辞。五、鸣农村团居民奸的整头理潜悟力分隶析总体皂思路整理伸潜力广的测垫算式中Qt——规划农础村人口便总数（染人）；Q0——现状农转村人口货总数（抄人）；r—佩—人口挽自然婆增长喝率；t——规划期淘（年）资；△Q——人口删机械离变动穴量（朱人）严；B-规划泉人均减用地△S—榆—潜力面幼积（公璃顷）；S0——现状农特村居民裙点面积桶（公顷斯）；St——规划支农村航居民工点用陵地面滥积（王公顷窑）；a——潜力系草数(%箭)。五、农辈村居民笨的整理坐潜力分躁析五、农粘村居民障的整理钱潜力分浅析整理筋对象露天柱采矿厕、挖罗沙取轿土、耗烧制带砖瓦舟、工叔程建轮设等弱挖损裳地；地下采附矿、工闭程建设细挖空后魂形成的贱地表塌钱陷地；排放损废石蛙、废欧渣、运矸石思、尾断矿、启粉煤品灰和吼垃圾摇等的坑压占捞地；各种今污染猫损毁金地；自然灾缓害损毁讽地；其他可爸复垦的亿废弃地狼。六、醒土地恨复垦鼠潜力从分析潜力侵调查字方法以乡鱼镇为菊单位摇，根怠据乡将级土笔地利侮用现羽状图秀，按酒图斑垫对废蛙弃地呈进行班调查者（已猪计入婚土地延整理慕范围债的废爪弃地肺应不遵予以框调查狗）。主要机调查安废弃怨地的球面积夫、坡众度、垒有效遵土层忆厚度叙、土樱壤质驱地、挣水源储保证拦情况般、有慎无限迈制因驶素、卵是否京适宜穿复垦尘、可集复垦龟为耕乱地的样面积蛙与系丽数，庸以及户可复旅垦为吸其他岁农用扰地的单面积蚁。六、土彻地复垦安潜力分军析土地棚整治警规划诊的内是容背景掏与条白件；调查评振价、测帜算土地京整治潜查力；确定托土地祥整治潜规划敞目标课和任菠务；提出土飘地整治鞋的战略及总妻体安蕉排；划定土煮地整治仿的重点颂区域里、重尸点工即程和艰重点谦项目；制定土炕地整治补充颂耕地抵的区撕域平简衡方佳案；估算土拆地整治烧的投资窄，评价括预期综如合效益多；制定实椅施规划女的政策该措施。专题案林例——十堰市趁土地整鹅治规划1.土地整吼治区的升划定条暮件(1)土地整代治潜力仔较大，蜘分布相唯对集中杀；(2)土地整赖治基础趟条件较郑好；(3开)有利贞于保沈护和符改善霉区域火生态醉环境额；七、土碑地整治哨区片及巡寿项目选赴址2.土地整挖治项目裙的确定疮方法项目探一般登是指贤在土疏地整急治区充内安旬排的磨、在键规划性期内蝇组织匀实施炮的具夸有明缘瑞确目舍标的劲土地栏整治珍建设阴活动脸。项目名选定醉的原幼则(1老)以土地兴整治潜年力评价纵结果为凝基础，喷注重生峡态环境礼影响；(2)集中连邀片，且件具有一刺定规模棉；(3碰)具有蹲较好花的资曲源和惹基础事设施蜓条件罗；(4司)具有仿良好津的社级会经膨济效黑益；(5应)地方救政府际和公碌众积烧极性青高，械资金戒来源滥可靠乱；(6)对实现班规划目萝标起支俘撑作用赛；(7)项目返建设促期一悦般不班超过3年（农缝村居民巧点整理序除外）评。七、土匠地整治悠区片及杠项目选慈址八、姑土地弃整治悉工程1、土林地平浑整工腰程2、农嫩田水尤利工变程3、田间典道路工符程4、其盛它工货程（一梦）土姥地平盐整工圆程土地锣平整焰工程跃是规研划其挽它工映程的培基础签，通摩常在谈进行码土地虽平整茅工程按规划虎设计倡中，乘首先竖要考爱虑土斤地平着整方除案。赛在确烤定土罪地平迈整方占案时涉，要喂考虑辉以下仆几个捷问题庆：八、土井地整治宏工程平原地粪区可采饰用全部竿平整；摇丘陵区们可选择殿完全平苍整或局待部平整茫。完全丘平整廊是将错整个渣项目厅区作扒为一丸个平卖整元还，按行某一拼设计臂高程阿进行万土地院平整亚。优点：最大论限度挪地挖托掘土体地利颂用潜搜力，填增加屠耕地湾面积敞，便石于布允置各接项工吸程项孩目，秧方便痰农业早生产纵；缺点：挖填方忙工程量掩大，投居资大，祸对表土真造成极枪大的破虚坏。１、肆考虑炉项目姿区的付地形从地貌宾地貌局部平迅整以耕消作田块捡为平整确单元，惰在每个乒平整单仓元内部婆，保持陷土地的吃挖填方茧平衡，黎在挖填援方平衡载高程的虏基础上书根据所串布置的涨沟渠水吐流方向携来确定片田块最吨终高程煮，各单歇元之间僚允许有德一定的淋高差。优点：挖填墙方工鸭程量母和工撤程投草资大症大降如低，保有利众于保玩护表细土层墙；缺点结：土方临量计融算较敬复杂盏，耕肝地新增增量遍有所呼降低起，沟旬渠布捡置的客难度竭增大却。所以，阻在具体赠的项目看中，应拜因地制痒宜，在盏充分比臭较的基块础上选瞧取平整灭方案，活尽量减奴少土地挨平整工吼程中开奏挖和运更输土石住方的工杯程量。１、考悉虑项目淋区的地沙形地貌伏地貌２、考俱虑方便努项目区腔的农田津灌排等走水利工留程设计土地锅平整惕最好福保证提灌水拨处位狠于高伪地，炮实现岩项目觉区自转流灌配溉；渠容泄盖区处鱼于最腾低位君置，狠保证辽水能绪自流园排出俩，从作而节洒省灌爱排的哀人力写、物兵力和叮运行酒费用第。３、考炮虑整理舰后的田糠块适宜闹种植作墓物的特谁性若作拿物是占喜水犁作物标，如端水稻动、耕慈作田聪块或丹格田予要求码基本舟平整习，水盯田格宿田田菜面高碗差应净在±3c慢m以内，搬保证处记处灌得允到，每观一处淹非不了；当而若作赔物为旱挽作物，究如玉米怜、小麦村、棉花烤等，则赌其地块誓坡度在1：50芬0以内皆陈可。在项暑目区游内最余好能卧实现猜项目护区土症方挖上填内汪部找棋平。芝若项温目区生需要港客土着回填贱时，应考歼虑到：1）客土炸的土源蒙要“舍远求塑近”，尽量胞接近项迹目区，株减少运箩输距离偿，节约萌运输费钩用。2）土雅壤质瓶地较辆好，纤尤其装是耕引作田距块的乖表土哈应没谎有污涂染、严避免术大的屋砂砾姻，能辈够保宴水保膀肥。3）取土役区的安帅全问题舱，即防恩止土源壮地接近案铁路、巾公路路跟基，大喘江大河详及水库究堰塘的贷堤岸，范避免事腔故发生滑。4）应与都当地的延生产生迟活需要添有机结海合。即煤取土与堤当地的孔塘堰清偶淤、河岗流清障局等水利怀兴修、啊道路修邻建、鱼胳池开挖诱等结合头起来，摊做到一庸举两得漫；若项丘目区需峰要挖方历，外运戴土石方绍时，也攀应考虑浑到当地撇的生产迈和生活尊，就近贯运输，想降低外令运成本珍。４、项鹅目区土熄地平整（二掉）农广田水逃利工滑程一要沸考虑奶水源死地的位置，尽桂量位岭于项父目区排的最弱近最而高的形地方辜，最首好能缺够实氧现自流桨灌溉类，减疑少抽甲水灌末溉；二要考廊虑水源慈没有污宗染源，抚如没有灯化工厂根、造纸覆厂或其直它排污许口，远揭离重金捉属等污秀染源，顿保证水质能格够灌溉；三要尽量利糊用地表嚷径流，慎姓用地润下水品；四要充分利魄用现有臭的水源，如已彻有的水红库、堰令塘、河洲流等，价减少打拾井，节刻约费用吗；五要赶收集铸需要奏开采地下咱水井姑灌区的水宣文、题地质予资料延以及谅试验殖数据左，减少风蹄险，降段低成本。１、灌系溉水源辟选择２、灌错排渠系溪布置灌排渠贞系布置恋的要求默：1）尽叠量实摩现自鱼流灌鸡排；2）尽量谁缩短灌士溉渠系覆的长度织和减少珠渗漏与比水头损姥失；3）尽酿量减添少灌寄排渠岗系及杂其建拾（构灵）筑胁物的现数量救，并承尽可踪蝶能避膝免与枣道路酿等其纵它农笔田设监施的叮交叉眉，保毫证流厅态稳增定，选水流统通畅客；4）若是丘提水灌淘溉，则代应注意差有可靠崖的水源寄和提水缎距离；5）灌顺排渠残系布卖置不垫影响而机耕摊和交翁通要放求。３、来灌溉酱渠道装的选权择灌溉惧渠道萌可以鞋为U形槽劈燕，也痰可为躺矩形蛙渠或肠梯形干渠，宗两者馆各有症优势拜。U形槽私渠道摆输水饲能力衫强，猪但施悼工技系术要孝求高莫；矩形灯渠节益约土昏地，烟但对懒其材党质要浑求较旋高，劲单位君造价形高；梯形渠动道占地营面积大欧，土壤白较好的起质地可许直接修枪土质道房诚，造价才低。规划哑时，锈可在槐综合伶考虑收地方档灌溉砍制度付、资赔金与鹅出地幸率约偶束的贴基础城上选辱择。（1）干、支链渠规划要布置方沸式的选穴择平原地劣区干、热支渠布澡置，干婚渠多沿带等高线强布置，窗支渠垂斩直等高脂线布置。（1）干、支粗布置方婶式的选蓬择山丘悉、丘特陵区枝的干话渠一萌般沿桃灌区摘上部锦边缘冲布置搜，基宪本和对等高事线平咱行，丧支渠挑沿两故溪间赔的分呼水岭紧布置抗。（2）灌溉谋渠道和利排水沟转规划布较局灌排相晚间布置在地穴形平垒坦或辱有微脑地形抬起伏旧的地传区，戴宜把爪灌溉福渠道死和排愉水沟眨道交盟错布砖置，梦沟渠依都是防两侧蹦布置惕。（2）农渠荒和支层渠规盗划布局置灌排俱相邻译布置在地面立向一侧病灌水，拥排水沟况也只能凝接纳一沫边的径哗流，灌盲溉和排注水沟道犹只能并垦行，上挥灌下排碗，相互就配合。项目区辜道路分慨干道、联支道、欲田间道缴和生产技路。支其中田钱间道路免是连接绳居民点凤与项目隶区的道球路，一垫般路面锁宽2-返4米。在设根计中莫注意昼：尽量利斥用已有农的等级探公路或沫乡镇公过路。设计裂的路妨面宽德度满秤足当国地农必业生锐产的助机械神作业窗和出椅行的志要求旱。保证项温目区的朴机械设莲备的运茄输和当诊地的防拖洪排涝漫工作顺眯利开展戚。要节约窜土地，延提高土毛地利用川率。尽量“路行田休块间，柜田在路衣两边”，节约诉道路赏用地犬；“就地取钩材”，利用点当地的顾石材、蓬土材，宣或者砂朱砾石作毕道路垫尽层或路颗面。（三公）道舍路工专程规舟划（三）什道路工颗程规划宏的选择（三寇）道纳路工讨程规隐划的危选择１、田奇块的大载小符合洒生产墙习惯敏；满魔足机伐械化缓耕作况需要演；满部足当发地农捕民承芝包耕志种的苏需要肤。２、壁田块举的方陡向充分利浊用光照堤；减少停风害与药冻害；漂根据当昨地的地保形情况枪，长边轨一般与泽等高线抗方向一携致。（四继）田垒块规逆划农田防辱护林工销程规划预包括生役态环境累保护规瞧划和农洒田防护草林规划塔。防护林垮规划，圈主要是站指防护唇林的布经局、规字模、结惯构、树缺种、数旦量等。在规划旗时要考社虑：防护耳林防从风的递大小薄与方购向；林种选赚择可与省当地的眯生产与初生活相勒结合；防护锅林不喉能妨躬碍交宋通；拘一般骗田间胃道2-稻4米，其缓两旁可撑以种植伟灌木，咐生产路闯较窄，置一般不峰栽或只拆在路一裂旁栽种哗灌木。防护林牲不妨碍辫作物生恼长，即挂防护林程不能与干田间作炼物争光幻玉、争水值、争肥亡，更不悬能争地黑。防护林财要与大尾江、大香河与大维湖的堤剪防工程起相结合拾。防护热林要难与水删土保毙持工炎程相桶统一暑。（五忘）农