2023年事业单位人事制度改革途径分析

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篇1:事业单位人事制度改革途径分析

事业单位人事制度改革途径分析

一、事业单位人事制度问题与成因

（一）社会保障多轨导致人员流淌不畅

我国现有机关事业单位养老保险、城镇企业职工基本养老保险和新型农村社会养老保险，以及城镇居民社会养老保险四种公共养老模式。其中事业单位社会保险体系尚未完全建立，与其他公共养老保险制度未接轨，养老保险待遇明显高于企业退休职工。一些接近退休的非事业单位员工通过非正常途径流淌到事业单位，以享受事业单位养老保险待遇，增加了财政供应压力；另一方面，由于事业单位未缴纳社会保险，职工无个人账户养老金，达到缴费15年方可按月领取养老金低限，抑制了事业单位职工流淌到其他行业。

老人不出去，新人难进来，事业单位人事制度改革缺乏社会保障体系支撑，员工很难由"单位人'变成"社会人'，出口入口均不畅，未形成人员良性循环机制，人事制度改革流于形式。

（二）用工多轨制导致内部不公正

事业单位有编制内员工和编制外员工。部分事业单位又将编制外员工分为人事代理和劳务用工。近年来，由于广阔人民群众对社会事业需求剧增，而事业编制改革滞后，致使许多事业单位聘用了大批编外人员。多种用工形式，严格的身份管理，使得事业单位就业卑视严峻，不同身份员工待遇悬殊，政治待遇不公平，经济待遇难保障，同工不同酬状况引发编外员工的不公正感，激发了事业单位内部管理的冲突。

事业单位的人才引进需先有编制，还需繁琐的审批环节。编制内员工分流安置途径不畅，流淌困难。由于身份终身制，员工职称、职务能上不能下，部分岗位冗员众多，隐性失业现象严峻；另一方面，部分事业单位员工利用专业技术专长在外兼职，隐性就业现象非常突出。

（三）绩效难量化影响员工工作乐观性

专业技术岗位的特别性致绩效难量化。事业单位中，70%是专业技术人员。专业技术岗位属于脑力劳动、制造性劳动，具有自身特性：一是短期劳动成果难定量化和定额化，结果衡量周期长；二是工作过程难定型化和程序化，属于分散劳动；三是工作时间不定时化，工作边界模糊。事业单位员工绩效管理难度较大。

绩效考评过程不科学。一是缺乏科学的内部评价与社会评价相结合的体系，事业单位普遍实行内部取向的绩效考评方法，未实施社会化人才评价，绩效管理指标设计、考核、反馈等由内部人事部门实施，社会公众较少参加。内部取向的评价模式易受制于部门利益，制约公共服务水平。二是绩效考评结果与人员晋升晋职挂钩少，评优、评先轮番坐庄多，平均主义现象突出，激励性不够。

（四）技术职称评价体系单一阻碍员工进展

一是职称评审标准阻碍高素养专业技术人才的进展。现行职称评审缺乏针对详细岗位的客观指标，多以任职年限、学历、著作论文、计算机及外语等级考试等作为评审条件，导致专业技术人员把主要精力放在提高学历、发表论文或科研成果上，缺乏实践力量，对职务工作乐观性不高，制造力不足。

二是工作岗位设置不够科学合理。事业单位岗位设置实行结构比例和最高职务档次掌握方法，由上级主管部门规定各岗位掌握职数，未做到"以事定岗、因事设岗'。对专业技术人才密集的科研、教育、医疗等事业单位，一些优秀专业技术人员由于职数限制，不能准时取得与力量相匹配的技术资格。

（五）行政化管理导致人事制度僵化

一是事业单位主管部门限制多。现今，事业单位虽具备法人地位，但不像企业法人具有相应的经营决策权，其财权、人权、物权均由主管部门按方案经济模式配给。在干部任用方面，事业单位领导由上级委任，内部干部由上级主管部门审批任用；在一般工作人员聘用方面由上级人事部门调配录用；在薪酬安排方面，采纳全国统一的工资制度，平均主义颜色深厚。

二是事业单位内部等级森严。事业单位内部采纳纯行政化管理，等级森严，抑制了员工的制造性。在待遇方面对行政管理领导倾斜，使得优秀专业技术人员放弃专业，走向行政管理岗位。同时，一些优秀人才因不能施展才华而离开，本该淘汰的没能淘汰，不该淘汰的被淘汰；不该被聘用晋升的能够聘用晋升，应当聘用晋升的不能聘用晋升。

二、事业单位新型人事制度构建途径

（一）加快社会保险制度改革进程，疏导员工有序流淌

一是顶层设计，实施统一的社会保险制度。目前，事业单位工作人员社会保险改革已出台试点方案。《方案》规定，事业单位将参与社会保险，实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险模式。由于事业单位养老金与城镇企业职工养老金有较大差距，事业单位员工对此颇为抵触。

若将年金制度进行合理设计，缴纳基数进行严格规范，不降低事业单位退休职工待遇，将得到职工协作。职业年金应实行强制缴费形式，由单位和个人共同缴费。通过测算事业单位养老金目标替代率，实行统一费率，实行个人账户完全积累形式，托付年金投资公司运作投资，确保基金的平安和增值。

二是妥当解决好养老保险并轨过渡期难题。按"老人老方法、新人新方法'的改革原则，消退"两头'对改革的抵触。为确保"中人'的退休待遇，可将其在新制度实施前的工作年限作为视同缴费年限，新制度实施后的缴费年限作为实际缴费年限。视同缴费年限确定一个固定基数，按退休前一年平均工资的肯定比例计入个人养老金账户。

（二）实施合同管理，化解身份多轨造成的内部不公正

一是实施岗位管理，淡化身份管理，打通编外人员晋升通道。在职务任用上，采纳统一的选拔标准，能者（下转第240页）（上接第235页）上，使优秀的编外员工得到提拔使用。在评优、干部测评等活动中，编外人员享有相应选举与被选举权；在专业技术岗位评聘上，编外员工享有公正的晋职晋级权利。

二是经济待遇同等，实行同工同酬。事业单位应将编外员工纳入统一的薪酬管理体系，按责任大小、难易程度、劳动强度和技术水公平因素确定岗位工资标准。绩效工资与员工业绩挂钩，而与其身份无关。逐步打破事业编制、财政指标限制，全部员工按岗位享受公平待遇。

（三）健全绩效管理机制，提高工作乐观性

一是结合事业单位特点，构建科学的绩效管理指标体系。首先要建立科学的考评标准，在考评指标设置上，突出事业单位公益性特点，将供应公共服务的数量和质量、社会满足度等社会效益作为主要考核内容，定性指标与定量指标相结合，层层分解，落实到详细岗位。其次是实施全方位考核方法，吸纳被考核人员参加绩效管理的制度制订、考评，全员参加，避开绩效标准制订过程中的官本位，使员工明白组织目标，保证绩效考核的效度和信度。第三，要吸纳社会公众参加事业单位的绩效考评，以此发挥事业单位在供应公共服务中的作用，满意广阔人民群众的物质文化需求。

二是注意绩效考评结果运用，增加绩效考评的激励性。对绩效优秀员工，要晋级晋职，发挥激励作用。对绩效不良的员工，要指出差距，进行培训，关心其改善、提高，关心员工成长，使绩效管理的激励功能最大化。

（四）建立多元职称评聘体系，增加专业技术人员活力

一是严格实行评聘分开。首先，要强化岗位意识，结合本单位实际状况和将来进展目标，科学合理设置专业技术职务岗位比例。其次，因岗而异，科学合理地确定不同岗位的评聘标准，注意力量与业绩，不单以学历和学术作为评审资格条件。第三，引入竞争机制，择优聘任，优化人才资源，使优秀人才脱颖而出，增加事业单位的竞争力。

二是加大聘后管理力度。仔细进行专业技术人员年度考评，全面考核其任职期间的德能勤绩，标准公正、考核公正、程序公开、结果客观。将考核结果作为续聘依据，废除终身制，持续调动专业技术人员的乐观性和制造性。

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（五）简政放权，增加事业单位的自主权

一是政府不干预。政事分开，简政放权，明确政府与事业单位的关系，从行政隶属关系转变为契约关系。政府对事业单位的管理，以评价、监督为主，不再干预。事业单位领导公开聘请，不再由政府任命。简化人员编制、财政拨付模式，政府只负责总量与结构，员工聘任由事业单位自行处理。

二是建立政府购买社会服务制度。通过引入竞争机制、激励机制、监督机制，转变公共服务由政府供应的低效供应模式，实现社会事业由社会供应的转变，降低政府供应公共服务的成本，实现从"养人办事'到"办事养人'的转变。增加事业单位的活力，促使其提高内部人力资源的竞争力。

三是事业单位要去行政化。事业单位要建立现代管理制度，组建或完善事业单位董事会、监事会，规范内部管理体制、运行机制，以及各级各层的责、权、利。逐步建立责任追究制和多元监督机制；内部自律，信息公开，提高工作透亮     度，主动接受各方监督。

篇2:事业单位财务会计制度改革与创新

财务会计制度改革创新

一、改革创新事业单位财务会计制度的意义

（一）事业单位体制改革的基本要求

财务会计制度是事业单位体制改革的重要组成部分，做好财务会计制度的改革和创新工作，提高财务会计处理的工作效率，是建立健全事业单位体制，推动事业单位有序进展的重要保证。现如今，为了适应我国社会经济快速进展的需要，各事业单位都在如火如荼的开展一系列的体制改革、财务创新等活动。加强对事业单位的财务会计制度的改革，创新传统的会计核算理念和方法，加快会计核算与经济进展环境两者的适应性，乐观的引进先进的会计处理流程，是推动事业单位体制改革，满意改革需要的基本要求。

（二）优化财务管理模式的有效途径

会计核算、会计处理是财务管理的重要内容，加快财务会计制度的创新和改革有利于优化事业单位的财务管理模式，提高事业单位经营活动的管理和运行效率。会计核算是对单位日常经营活动和业务的反应，包括资金管理、预算掌握等内容。新形势下创新事业单位的财务会计制度要求明确各职能部门的工作目标，使其参加到财务会计处理中来，相互协调协作完成财务会计核算的任务。另外，创新财务会计制度，加大对财务工作的监督管理，能够保证资金使用的平安性、规范性，提高资金的运营效率，从而进一步的优化财务管理模式。

二、事业单位财务会计制度的改革与创新

（一）全面反映资金使用状况

资金是维持事业单位日常经营活动的重要保证，具有流淌性强、增值性和补偿性等特点，资金管理是事业单位财务管理的一个重点和难点。国家财政拨款、单位经济收入是事业单位资金的主要来源，为了提高资金的使用效率，确保资金运行的平安性、规范性，避开公款挪用、公款私用等不良现象的发生，事业单位的财务会计制度就应当包括相应的资金使用、管理体系，全面反映事业单位资金来源、安排和使用的整体状况。事业单位所制定的资金管理管理体制应当结合自己实际工作要求和业务经营的特点，落实资金成本计算、资金预算监督等工作，确保每一笔资金项目处理业得到精确     的记录、整理和放映。

（二）完善会计核算的监督职能

会计核算对事业单位经济活动具有监督和放映的职能，改革创新事业单位财务会计制度，发挥会计核算的监督作用，进而提高财务管理的水平，促进事业单位的工作效率。笔者认为可以从以下三个方面动身：第一，会计核算严格遵循《会计法》

《会计基础工作规范》等相应的会计准则、制度。其次，落实事业单位的内部掌握制度，实施事前评估、是中掌握、事后审计的全方面监督体制，第三，开展审计活动。审计是对企业监督的直接活动，为了确保财务信息的真实性，除了进行内部审计活动之外，还可以引入外部专业的审计机构，形成内外两审的监督体制。

（三）加强会计预算核算的工作

预算核算是会计核算的重要内容之一，是优化财务管理的首要解决问题。预算管理通过利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行安排、考核、掌握，进而有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。预算管理是对企业资产、资金等的合理、科学部署和规划，能够提高事业单位财务的清爽透亮     度，提高资金的运营效率，降低资金的使用成本，削减资金的闲置铺张。加强会计预算核算需要完善预算编制、预算执行和预算执行结果分析等工作，对预算编制表的可行性进行科学的分析，严格根据预算编制表进行经营活动，加大对预算执行状况的监督，全面分析预算执行结果，准时的调整和变更预算方案报告等等。

（四）强化债务和资产管理的处理

债务、资产管理是财务会计处理的重要组成部分。然而现阶段，我国事业单位的会计制度所涉及到的主要是资金的收支、安排和使用等相关内容，关于债务、资产等方面的管理仍有待进一步强化。资产、负债是企业在过去的经营交易活动和事项中形成的，预期给企业带来经济利益的流入和流出。创新事业单位的财务会计制度，明确资产、负债的会计业务处理，能够健全事业单位的会计核算制度，促进企业经济效益的实现。比如说对于资产的管理，事业单位可以建立一套权责明确的体系，将资产根据某一标准进行分类，明确不同类别资产的会计核算和折旧方法。又比如说对于负债管理，为了降低负债对事业单位经营的风险，避开负债对事业单位进展的制约，可以对单位负债、财务状况进行全面评估，方案相应的偿还制度等等。

篇3:事业单位档案员岗位职责

档案员岗位职责

一、宣扬、贯彻党和国家关于档案工作的方针、政策和法规，仔细执行档案管理