关于开展桥隧工程施工安全风险评估管理办法

关于开展桥隧工程施工安全风险评估管理办法浙江省交通厅工程工程质量监督局编制过程2009.6-111.国外调研2.国内调研3.资料分析4.制定框架第一阶段2009.12-2010.121.第一次研讨会2.第二次研讨会3.第三次研讨会第二阶段2011.1-51.初稿2.征求意见稿3.局务会讨论4.发布第三阶段一、目的与适用范围二、评估范围三、评估方法四、评估步骤五、评估组织与评估报告六、实施要求制度框架解读内容谁来评？

2评完怎么办？4为什么评？

31怎么评？

33几点说明35风险概念风险概念风险概念风险概念风险概念风险概念风险概念风险概念风险概念施工风险评估概念针对工程施工过程中各项作业活动、作业环境、施工设备、危险物品等所潜在风险进行风险源辨识、风险分析、风险估测的系列工作。总体风险评估总体风险评估指开工前根据桥梁或隧道工程的地质环境条件、建设规模、结构特点等孕险环境与致险因子，评估桥梁或隧道工程整体风险，估测其安全风险等级。属于静态评估。专项风险评估专项风险评估指是将总体风险评估等级为Ⅲ级（高度风险）及以上桥梁或隧道工程中的施工作业活动(或施工区段)作为评估对象，根据其作业风险特点以及类似工程事故情况，进行风险源普查，并针对其中的重大风险源进行量化估测，提出相应的风险控制措施。属于动态评估。为什么评？1.桥隧工程结构复杂，施工安全风险大

为什哗么评缩慧？1.桥隧工善程结构鬼复杂，买施工安软全风险春大为什欣么评被？1.桥隧状工程怜结构描复杂丢，施球工安祸全风营险大2007年湖南凤凰桥坍塌64人死亡2011年广东大铲湾特大桥5人死亡为什么伞评？1.桥隧椅工程剃结构铅复杂否，施渠工安狗全风老险大2005年四川董家山隧道44人死亡2011年云南肯古隧道19人被困为什么立评？1.桥隧己工程年结构疾复杂赔，施再工安赏全风浮险大为什顾么评斑？1.桥隧工盖程结构裳复杂，满施工安键全风险衬大工程塘事故脖起数园比例格（200叮6-2患010）工程死联亡人数匙比例（200平6-2缴010）2.安全肝风险久评估呆是预达防事隔故的升有效娇手段“湖南踩凤凰下桥跨伴桥事杜件发群生后彩，我劲们在某总结肢教训吹时，锋有一梦条很最重要致的经绣验，他如果负有一输个良添好的滴风险纹评估答机制巧，尽澡管一歪座桥留的桥枕型很剂好，筒工艺屈也不软难，诱进行钳评估著风险抢后就米会发墙现，娃找不毕到合烫格的贩石匠洒，没之有这坦样能喘力的巧施工旋队伍抱，也尽就不汁会采兼用这蔑种桥勇型。”——摘自冯老正霖副罩部长讲惜话为什康么评忆？2.安全海风险掌评估腾是预唇防事蒙故的面有效震手段在施工溜阶段建辞立安全爸风险评秆估制度怜符合国晒际通行驾做法。在工程鸽实施前度，开展李定性或忆定量的布施工安但全风险齿估测，趋能够增慢强安全猛风险意建识，改燥进施工悬措施，品规范预乐案预警宣预控管疯理，有照效降低乒施工风崭险，严矮防重特诊大事故简发生，牧降低人划员伤亡弦和经济亏损失，踢保障公糊路桥梁及和隧道范工程建港设的安方全。为什处么评纸？2.安全野风险活评估陷是预霞防事计故的痕有效盲手段为什么沾评？国外美国：高始速公隶路脆显弱性尼评估矿指南、注重炮施工区金安全评安估日本：风坝险性融及有搜害性坐的调辅查指睡南和糊隧道功施工鸽安全监评估疑指南瑞典：全铃过程颗评估番，开树工前痰必须敞评估搅，才宣可申滴请开削工令挪威：开凿绍岩石的规健康与灭安全管描理法规尚，爆据破风险勇评估香港：将蒸风险么评估产列入欠施工恐安全阀合同2.安全风乳险评估姑是预防被事故的童有效手议段为什驴么评失？国内铁路险行业元：20字07年《铁路隧椅道风险拘评估与姐管理暂危行规定》可研阶芳段、初初步设计错阶段、滩施工图葡阶段、妨施工阶浇段地下工赴程：200印7年《地铁及咽地下工忠程建设驼风险管纤理指南》规划、醉可研、哨设计（弯初步、付施工图沸）、招源投标、况施工阶浅段市政蛙工程涂：200景4年《关于之实施苏市政惧、公处路、如燃气陷工程冰质量安全如风险郑评估鹊制度尊的通留知》3.政府重烟视桥隧孩工程施桶工安全事风险评窝估工作200梦8年1月，班李盛霖作部长在20仙08年交通旬工作会才议上讲圾话——提出交惜通运输记部200骆8年的重炭点工作搭之一就畏是要“抓好交通茅安全腔工作挡，加预强建紫设项拼目安斑全监战管。畏建立萝桥隧盖工程设计努和施工羽安全风届险评估桨制度并旱开展试哭点工作鼠。”为什店么评颂？3.政府重烤视桥隧鸣工程施拒工安全芝风险评烟估工作200泼9年2月，肠交通妥运输衡部印码发《关于仿建立找公路末水运难工程居建设今安全顾监管霜长效间机制研的若暑干意墨见》（交每质监舒发[2统00进9]角78号）——明确指他出“对风意险较咐大的域重点所桥隧渗工程梁和大转型水穿上结构工程生，应按撇规定开稼展安全且风险评梅估及安坑全监测樱工作”为什么娇评？3.政府重筛视桥隧苹工程施俘工安全稼风险评团估工作201谣0年4月，况交通罩运输块部印虏发《关于狮在初熄步设哗计阶瞧段实览行公兼路桥伶梁桥借梁和这隧道妄工程货安全望风险拉评估雾制的穿通知》（交他公路活发[20讽10]惊175号）文践件——决定授于201寇0年9月1日起，筹在初步充设计阶丑段对公鞠路桥粱饺和隧道祖工程会设计带方案纯实行繁安全敢风险淡评估闹制度季。为什吃么评眠？4.国务爬院安密全生大产“贿十二晨五”蹄规划为什么草评？4.为什么宣要在施廉工阶段御开展风王险评估泻工作？为什么凉评？国外及惜国内相魂关行业芳经验：沾风险评以估是一福个全过惨程公路蒸桥梁秩和隧治道工涉程事搞故统衫计：僵施工衫阶段誓事故遍多发设计阶珠段与施味工阶段猾的区别设计阶恨段关注使“物”，鄙施工轮阶段卸关注丘“人”在设计么评估基确础上，纲综合考回虑施工星队伍、愁施工环翁境、地偶质条件睛、施工值方案、为施工设斗备及施狮工工序乘等条件仙，是设摧计评估哲的落实罩和深化粮。解读内会容谁来评？

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33几点说明35谁来磁评？1.评估智小组评估厨小组季负责员具体搭实施那公路突桥梁朗和隧样道工章程施神工安雄全风读险评咐估工忧作，贿并对顺评估菜结果否负责别。评估成欠员应由浊经验丰骡富的地裳质、桥啦梁（隧选道）、地安全、员设备等种专业人勒员组成照，且不秃少于5人。评估小季组负责症人负责赖指挥、按协调评鲜估组的景具体工众作，应呈当具有5年以统上工所程管浇理经柏验，逐并有萝参与夏类似哭工程庆的经欧历。谁来评补？2.评估小品组组成【通知】公路寒桥梁育和隧肥道工量程施饶工安蔑全风香险评炼估工有作原允则上眨由项帅目施遵工单势位具怀体负受责。评估小跑组一般疤由施工浅单位的茂技术、奸安全、厘质量等聚相关部虏门专业傍技术人裕员组成替（施工正单位包念括项目经送理部、项目昨经理部旦所在的分公司或公司总税部）。谁来评解？2.评估小眠组组成当施绪工单滩位没冷有类旋似项席目的群施工酬经验叮，或蜡施工准单位离的负牲责人师和主脸要技边术人栋员未轰参与杯过类农似的跃工程事项目世，即“施工单否位的施菊工经验捞或能力拌不足”时，妇可委圣托行业征内其他膀有能腿力的安全继评价贿机构承担扔风险暑评估葱工作决。科研单吹位安全狡咨询机蜂构，安零全评价贴机构，要甲级监敬理公司辅或大煌型施纸工企秤业设侧立的幻玉安全怎咨询钩部门糕；目前，幅对评估以单位无邪资质要季求。谁来界评？2.评估小愈组组成当被评般估项目＊含多酬个合偿同段冤时，内也同箭时存徒在多补家施衔工单师位。正此时川，总体风少险评估应由建设单愁位牵头急负责脂，组绪织施拘工、弓设计限、监还理或误安全绿评价筋等单悟位成劣立评艇估小幼组，磁实施你总体水风险还评估境工作南。专项风晶险评估工作原摊则上仍嫌由合同施工单强位具体膝实施央。＊此题处“枝被评剖估项贪目”掉指具碰体的注某座绢桥梁窝或隧员道。解读内机容谁来评？

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33几点说明35怎么评脱？确定评侵估范围成立尘评估思小组制定拌评估秒计划选择撒评估注方法总体日风险乱评估专项评板估范围专项旅风险捷评估提出盯控制堂措施确定陆评估肺结论编制评夜估报告怎么评损？1.确定厉评估师范围由：桥梁工董程1.多跨返或跨竿径大装于40秧m的石拱困桥，跨购径大于奴或等于15兵0m的钢暮筋混凝土拱我桥，跨平径大于抓或等于350隐m的钢箱负拱桥，意钢桁架数、钢管筛混凝土拱桥全；2.跨径家大于瓦或等惨于14岂0m的梁爱式桥壳，跨办径大熔于40京0m的斜写拉桥申，跨杯径大于10僵00批m的悬减索桥齐；3.墩高或礼净空大裹于100拨m的桥策梁工溜程；4.采用新谱材料、贞新结构续、新工剖艺、新叙技术的移特大桥郑、大桥伸工程；5.特殊桥馋型或特教殊结构泽桥梁的软拆除或危加固工失程；6.施工环执境复杂蚊、施工醋工艺复掉杂的其例他桥梁泼工程。怎么评幸？1.确定甜评估承范围拘：隧道刃工程1.穿越误高地较应力昨区、旱岩溶贞发育桨区、售区域厅地质木构造良、煤妄系地毕层、烫采空讨区等搂工程地质坊或水文孔地质条而件复杂揪的隧道粮，黄土框地区、纠水下或鲁海底隧饺道工程守；2.浅埋、差偏压、膨大跨度边、变化废断面等亡结构受睬力复杂卖的隧道对工程；3.长度300言0m及以剪上的裁隧道公工程兄，VI、V级围饲岩连落续长正度超茎过50字m或合计长匙度占驶隧道焦全长清的30%及以上码的隧道君工程；4.连拱隧伏道和小掀净距隧粉道工程兴；5.采用椅新技行术、松新材绕料、饲新设雹备、躺新工抛艺的盯隧道升工程惯；6.隧道改骗扩建工呼程；7.施工红环境前复杂血、施勺工工喷艺复知杂的异其他核隧道挺工程紧。怎么售评？1.确定评俩估范围由于富我国吐各省欧地理停环境金差异窝较大睡，公刚路桥捐梁和颜隧道转工程厚的建柄设条疑件和劝规模涉也各辛不相疑同。各地沉应根蔬据工蹲程建池设条幻玉件、事技术跌复杂灶程度厅和施系工管焦理模凭式，挨以及惕当地赶工程绒建设粱经验崖，参超考本垃办法榴规定腰的标友准研摸究确古定。原则还上，离符合齿本通狱知规法定条末件的领公路酿桥梁精和隧本道工累程，龟均应扣开展杯施工妙安全咽风险搜评估垄工作跪。怎么恩评？2.选择评叙估方法公路直桥梁俗和隧改道工恳程施卡工安橡全总体风商险评估推荐采油用风险指狱标体系红法。指南中传制定了近桥梁和爽隧道工参程典型检重大风胀险源的疲评估指发标体系央，这些平指标是剂采用专阵家调查召法确定驼的，将妄专家经飞验融入旋指南中君，供评居估小组架使用。国评估小基组可根接据工程聪实际情攻况，并棵结合自亩身经验绿，对指仰标体系法进行改撑进。怎么案评？2.选择评步估方法在专项要风险五评估中，风肃险估计册和评价父是风险杯评估的本重点，凭风险评党价中最赔关键的乌是风险脚因素概喂率和后真果等级防的取值瞎。通过江对足叫够的共已知荷数据趣的分馒析来晋找出妨风险们发生你的分节布规粪律从而醒预测林出其域发生蚁概率舰和后括果大恨小；在缺帖少足膝够数沙据的捐情况俯下，初由评钉估人锤员或网专家订根据雀隧道姥实际情罗况对拖风险急等级或进行零综合遭判断展。怎么评蕉？3.总体牲风险璃评估项目致开工绝前，歇根据替设计催阶段汪风险阁评估录结果斧（若引有）贫，以疾及类笼似结膏构工梯程安翻全事讨故情斥况，押采用俊定性渗与定习量相五结合怖的方鞠法（思推荐指标体厚系法）初耐步分叨析公竭路桥额梁或背隧道剪工程勉项目啊静态看条件菊下的梦固有百风险梅特征伏，估混测施叙工中竞发生竿重大聪事故加的可买能性足，确剃定项收目总酷体风催险等衫级。怎么诊评？3.总体劫风险巾评估桥梁工浆程的总络体风险收评估主呜要考虑理桥梁建茫设规模舱、地质娃条件、间气候习环境振条件轨、地乔形地靠貌、凤桥位稼特征魔及施丹工工猴艺成兵熟度等评册估指标郊；隧道孝工程序的总飞体风盟险评终估主妙要考玻虑隧孝道地预质条耳件、散建设规模、老气候与肯地形条甲件等评豆估指标唱。怎么院评？4.确定专概项风险页评估范背围对总立体风给险评扭估等你级达吩到Ⅲ级（高度抢风险）及以慎上的桥梁吗或隧道面工程，恨评估小未组根据叛总体风客险评估勿情况，岁提出专述项风险窃评估中种需要重纠点评估便的风险拥源。其广他风险屿等级的成桥梁或清隧道工派程，也赤应视情切况确定结是否开奸展专项原风险评敌估。怎么评撑？5.专项躺风险脖评估按照施芒工组织威设计所脂确定的象施工工羽法，分乘解施工因作业程隔序结合炸工序茫（单械位）刺作业创特点确、环讨境条谅件、裹施工溉组织谷等致纵险因子揪，辨弱识施延工作荣业活胜动中烈典型殿事故处类型扑，从折而建洋立风殊险源普查凤清单，好并通过底风险分腰析和估休测，确们定重大单风险源驶。按照《指南》推荐匹方法薯评估蚊重大叠风险刮源的块风险颂等级结，对照风持险可思接受代准则搅确定糊相应贺的风辱险控纤制措惑施。怎么甚评？5.专项风垦险评估怎么祸评？6.提出序控制镇措施根据敌风险仅接受弃准则驾的相凭关规狸定，乎对专母项风纪险等赖级在Ⅲ级（高厉度风险姻）及以袍上的施衣工作业调活动（榴施工区从段），津应明确潮重大风堡险源的粪监测、嘴控制、容预警措统施以及广应急预窃案。其质他风险共等级的挡桥梁、拾隧道工鞋程可根盼据工程膀实际情羡况，按休照成本孩效益原象则确定恢相应的锤风险控哭制措施浑。怎么绞评？7.编写评宪估报告风险评贝估报告祥是施工计安全风雀险评估味过程的充记录，骑应反映风险叼评估过步程的全肿部工作还，将风沃险评估默过程中匠的记录表格辆、采怎用的触评估桂方法踢、获沾得的馋评估榨结果予、推各荐的继控制措施等扑写入评摇估报告霞中。风险评岁估报告督应内容温全面，驰文字简卸洁，数弃据完整唱，客观公异正，史提出龟的风酒险控健制措独施具泼有可耍操作脾性。解读内指容谁来评？

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31怎么评？

33几点说明35评完丘怎么迷办？1.施工单印位（1）施工摊单位应礼在进场耗后开始扑着手开稠展风险区评估工句作，根益据风险朋评估的艳结果，呈完善施碍工组织较设计和于危险性士较大工壶程专项烂施工方六案，编屯制相应盲的专项民应急预赢案，并干将施工聪组织设走计文件晶、危险惨性较大底工程专亮项施工速方案、培应急预制案和风支险评估滚报告一逼同提交青监理审击批。（2）在邮施工勉过程母中，未施工由单位魂还应反根据眠风险恳评估协的结牛果，佩对项余目施剑工过拉程实桃施预嘱警预婶控，滑做好株风险目管理浮工作酬。评完怎破么办？1.施工单礼位（3）对赛专项细风险颗等级锦在Ⅲ级（治高度常风险巷）及矛以上爹的施伟工作竿业活渐动（傅施工瓣区段春），都应注到意：①重望大风险颂源的监鲁控与防幅治措施越、应急胁预案经泳施工企曲业技术线负责人亲和项目罚总监绍理工群程师虚审批敞后，法由建控设单品位组腊织论搭证或构复评当估后钩实施应。②势建立超重大脉风险营源的剃监测联及验继收、证日常抄巡查牢、定笼期报扇告等踪蝶工作仅制度昂，并组织有实施。③都施工隶项目季经理技或技酿术负静责人恨在工隔程施述工前培应对贯施工晨人员稠进行怜安全穴技术教分育及驳交底琴；施返工现深场应副设立负相应鹊的危宴险告众知牌拳。评完视怎么逼办？1.施工单橡位（3）对专芳项风险侮等级在Ⅲ级（辛高度是风险热）及焦以上星的施红工作踪蝶业活隆动（饰施工渴区段时），签应注仓意：④铺适时罢组织耗对典为型重萄大风愤险源临的应礼急救域援演康练。⑤当裹专项风贷险等级逢为Ⅳ级（铅极高反风险盯）且拦无法众降低游时，弹必须唱提高沾现场防护标立准，落故实应急束处置措曲施，视馆情况开鼻展第三振方施工字（安全订）监测；颈未采用取有功效措缝施的方，不居得施榴工。评完箱怎么谈办？2.监理单田位（1）监理昼单位在军审查工挎程施工膛组织设胃计文件诞、危险拾性较大享工程专零项施工拆方案、保应急预细案时，纪应同时斗审查施驳工安全债风险评法估报告猴。无专蹲项风险伏评估报季告，不矮得签发宋分部、偶分项工以程开工忧令；无杨总体风膊险评估断报告，必不得签钩发合同伙项目开度工令。评完怎毛么办？2.监理单血位（2）在敢施工刊过程包中，纸监理会单位振应参齐与和银监督桂施工私单位固风险庆管理沈情况承，并济予以条记录科。对垂施工助中存棕在的匆重大勒隐患夸应及掘时指阁出并顾督促隙整改顿，对斧施工垂单位掏拒不先整改来的，眼应及声时向里建设李单位桨及公薯路水青运工统程安旅全生妨产监咸督管驰理部慌门报步告。评完怎否么办？3.建设逆单位（1）建设充单位应阔根据工厘程特点勾及本管螺理办法帖的相关容要求，惯制定项俩目桥梁烤和隧道伸工程施乌工安全斧风险评吹估工作无的实施糕办法。（2）督导禾施工单夏位（或甚咨询单孟位、相宵关专业苗评估机援构）进毙行施工贼阶段风胶险评估滋工作。（3）负科责对雪高度悲和极壁高的蓄风险系等级恒进行芳审查犬。对花极高发风险颠（Ⅳ级）训的施爬工作我业，凉组织妹专家仍或安奋全评腾价机通构进傅行论本证或帜复评特估，秆提出映降低棒风险文的措晚施建稍议。评完躲怎么地办？3.建设李单位（4）当言风险袭等级叮无法做降低筹时，吓应及河时调岁整设甜计、疗施工粘方案，并向强公路厅水运束工程酿安全饼生产扇监督食管理禽部门竭备案劈燕；必怕要时津委托坚相关荐专业道机构宝进行广风险对监测耕。（5）检查搞、监督锈、协调而、处理甘评估工央作中的宪有关问针题。评完怎弊么办？4.监督逝部门（1）各级童交通运案输主管赏部门在笛履行施演工安全情监督检掘查职责馒时，应柴将公路鸽桥梁和厉隧道工倦程施工南安全风叮险评估尽实施情础况纳入