建设工程项目管理人员技术讲义

贵州省煤炭建设项目管理人员培训讲义煤矿建设项目技术管理滕彪二0一一年十月煤矿建设项目技术管理一、建设项目的分类与定义二、煤炭资源探矿权、采矿权的获取三、建设项目的立项审批、核准或备案四、建设项目前期有关技术管理工作五、建设项目各专篇的技术管理六、煤矿建设项目的开工申请与审批程序

煤矿建设项目技术管理区别于生产矿井的管理，既有管理属性上的特殊性，也有管理办法和程序上的特殊性。从管理属性上来说，其内容都是决定矿井生存与发展的重要工作；从管理程序上来说，必须符合国家及行业规定的管理程序要求；从管理办法来说，其每一项管理方法都有相应的特殊要，必须严格遵守。煤矿建设项目技术管理

建设项目的分类与定义

1、新建项目：是指在新开发井田内新设计建设的

煤矿建设项目。

2、扩建项目：是指现有合法生产煤矿通过技术改造等手段，使得煤矿生产能力增加的煤矿建设项目。

3、技改项目：是指现有合法生产煤矿改变了煤矿原有主要生产系统及安全设施，但没有增加生产能力的煤矿建设项目。主要包括增加井筒数目或者改变井筒功能、扩大煤层开采范围、矿井延深水平开拓方式与原设计不一致、改变采煤工艺的项目。一二、煤炭资源探矿权、采矿权的获取

获取煤炭资源探矿权、采矿权是煤矿建设项目的基础。充分了解和掌握国家对煤炭资源探矿权、采矿权获取的有关规定，掌握其工作程序，可以使在获取煤炭资源探矿权、采矿权的工作上少走弯路。二（一）探矿权申请

申请探矿权必须由探矿权申请人向所在地市级以上国土资源管理部门申请办理。1、探矿权申请应提交的材料 ⑴探矿权（新立）申请应提交的材料： ①《探矿权申请登记书》（原件，包括书面和电子文档）； ②申请的区块范围图； ③探矿权申请人《法人营业执照》或公民身份证等有效证件(复印件)； ④经年检且在有效期内勘查单位《地质勘查单位资格证》(复印件)；

⑤勘查计划、勘查合同或委托勘查的证明文件(原件或复印件)； ⑥勘查项目资金来源证明(原件或复印件)； ⑦勘查工作实施方案及附件(原件或复印件)； ⑧勘查项目交通位置图(复印件)； ⑨区(县)地矿管理部门初审意见(原件)； ⑩涉外项目还应提交探矿权申请人的公司合同、章程。

⑵探矿权延续申请应提交的材料

需延续探矿权的，探矿权人需在勘查许可证期满30天前提出延续申请，并提交以下材料： ①探矿权变更、延续、保留申请登记书（原件，包括书面和电子文档）； ②申请的区块范围图（原件）； ③原勘查许可证（原件）； ④经年检且在有效期内的勘查单位《地质勘查单位资格证》(复印件)； ⑤勘查工作年度报告(原件或复印件)； ⑥勘查项目资金投入情况会计报表(原件或复印件)； ⑦勘查项目资金来源证明(原件或复印件)。

⑶探矿权变更申请应提交的材料

探矿权变更指扩大或缩小勘查范围、变更勘查主矿种，以及变更探矿权人名称或地址。申请变更需提交以下材料： ①探矿权变更申请登记书（原件，包括书面和电子文档）； ②申请的区块范围图（原件）； ③原勘查许可证（原件）； ④经年检且在有效期内的勘查单位《地质勘查单位资格证》(复印件)；

⑤申请扩大或缩小勘查范围，应提交：

A、勘查工作实施方案及附件(原件或复印件)；

B、区（县）地矿管理部门初审意见。 ⑥申请变更勘查主矿种的，应提交勘查年度报告或勘查工作阶段性报告。 ⑦申请变更探矿权人名称（包括法人代表易人）或改变地址的，应提交：

A、探矿权申请人《法人营业执照》(复印件)；

B、变更前原探矿权申请人《法人营业执照》(复印件)。

⑷转让探矿权申请应提交的材料

①转让审批机关出具的探矿权转让批准书(原件)；

②探矿权申请人《法人营业执照》(复印件)；

③勘查项目资金来源证明(原件或复印件)；

④勘查计划或合同(原件或复印件)；

⑤勘查工作实施方案及附件(原件或复印件)。

⑸探矿权保留申请应提交的材料：

①《探矿权变更、延续、保留申请登记书》（原件，包括书面和电子文档）；

②申请的区块范围图（原件）；

③原勘查许可证（原件）；

④首次设立保留的，还应提交：

A、勘查项目完成报告或勘查项目终止报告(原件或复印件)；

B、勘查项目资金投入情况的会计报表(原件或复印件)。 ⑹探矿权注销申请应提交的材料：

①《探矿权注销申请书》（原件，包括书面和电子文档）；

②勘查项目完成报告或勘查项目终止报告（原件或复印件）；

③勘查项目成果资料汇交证明文件（原件或复印件）；

④原勘查许可证（原件）。

2、申请探矿权时限

自受理申请之日起20天内（听证时间不计算在此期限内）。 3、探矿权申请的法律依据

⑴《中华人民共和国矿产资源法》（1986年3月19日颁布，1996年8月29日修订）；

⑵《中华人民共和国矿产资源法实施细则》（1994年3月12日国务院令第152号发布）；

⑶《矿产资源勘查区块登记管理办法》（1998年2月12日国务院第240号令发布）；

⑷《矿产资源开采登记管理办法》（1998年2月12日国务院第241号令发布）；

⑸《探矿权采矿权转让管理办法》（1998年2月12日国务院第242号令发布）。（二）采矿权申请

申请采矿权，采矿权申请人应向属地市级以上国土资源局管理部门申请办理。申请开采矿产资源需要提交以下材料：1、划定矿区范围应提交的材料

⑴划定矿区范围申请登记报告（包括办矿理由及简要论证、地质工作概况、矿山建设投资安排及资金来源等）；

⑵经批准的与矿山建设规模相适应的地质勘查储量报告；

⑶矿产资源开发初步利用方案（包括矿区位置、开采矿种、储量情况、矿山规模及服务年限，矿产资源综合开发利用方案）；

⑷申请开采的矿区范围图（以地质地形图或地质图为底图，并以国家直角坐标或经纬度坐标标定其拐点、矿区面积，比例尺不得小于1：10000）； ⑸探矿权人申请办矿的，应出具该区域的勘查许可证影印件；探矿权经转让取得的，还应出具转让审批的有关文件； ⑹区、县地矿主管部门的核实意见； ⑺其它相关资料。2、采矿权申请登记应提交的材料 ⑴采矿权申请登记书； ⑵矿产储量登记书； ⑶依法划定的矿区范围图； ⑷采矿权申请人营业执照以及具有与矿山建设规模相适应的资金、技术和设备条件的证明材料； ⑸有相应资质的单位编制并经评审的矿产资源开发利用方案； ⑹环境影响评价报告；

⑺环境保护主管部门的审批意见； ⑻安全生产监督主管部门的审批意见； ⑼设立矿山企业的批准文件； ⑽区(县)地矿主管部门的核实意见； ⑾没有产权争议的提出保证书，有产权争议的提供

结论证明； ⑿国有矿山企业还应当提供：经评审备案的供矿山

建设使用的矿产勘查报告和矿山设计文件；

⒀集体所有制矿山企业或者私营矿山企业还应当提供:

①矿山建设使用的与开采规模相适应的矿产勘查资料；

②矿长具有矿山生产、安全管理和环境保护的基本知识证明文件。 ⒁申报单位（人）委托代理的，需提交授权委托书； ⒂法律、法规、规章规定的其他材料。3、采矿权延续申请登记提交的材料 ⑴采矿权延续申请； ⑵采矿权延续申请登记书； ⑶营业执照副本（原件及复印件，原件查验后退回）； ⑷原采矿许可证的正、副本； ⑸缴纳采矿权使用费、矿产资源补偿费及采矿权价款的证明； ⑹区、县地矿主管部门的核实意见； ⑺申报单位（人）委托代理的，需提交授权委托书； ⑻法律、法规、规章规定的其他材料。4、采帝矿权丸变更攀申请楼登记吹提交融的材乘料⑴采矿订权变更阁申请；⑵采矿俩权变更镜申请登怜记书；⑶营绢业执奏照副最本（趴原件忌及复述印件盈，原杰件查罩验后筛退回理）；⑷区、迟县地矿贸主管部应门的核讽实意见数；⑸原牛采矿弟许可脉证的险正、由副本串；⑹缴纳牛采矿权起使用费锤、矿产蛋资源补美偿费及数采矿权唯价款的茄证明；⑺矿区赏范围发柔生变化虎的，需钥提供矿气区范围赞图及划铸定矿区吧范围的捉批复、倍开发利雾用方案引和环境速影响评违价报告仁；⑻主膜要矿粥种和努开采豪方式锈变化疼的，狠需提切供开咱发利爸用方脏案和亿经法该定审刃批部叙门批驾准的惰环境煌影响贪评价染文件刷；⑼依锻法转赞让采督矿权畏变更币的，遮需提攻供全眼部批锹准资燥料；⑽企业悟名称变剖更的，势需提供淡证明企顺业名称墙变更的黄文件；⑾申报耀单位（诸人）委肤托代理脑的，需笼提交授傍权委托厕书；⑿法律蝴、法规月、规章酬规定的疏其他材假料。三、建设项剩目的立坦项审批傻、核准固或备案国家根恩据拟建秧项目的促性质、桌规模、嘱投资等膏情况的奸不同分序别实行兰审批制陷、核准追制和备筝案制。审批责制：桶使用突各级欺财政丧预算器内资榜金、文各类揪专项乐建设塘基金冰、统判借国摇外贷向款进罚行投苍资建哪设的驼项目拔实行锄审批翁制。核准狱制：遵《政底府核鸣准的坝投资京项目把目录个》中屈列入慈的企减业投略资项错目实倾行核览准制婆。备案制漆：不属阳于审批凯制和核拉准制投巡寿资项目呢范围内逼的项目沾均实行贷备案制禾。除国议家另有渠规定外蹄，由企隔业按照坛属地原施则向地届方政府贫投资主每管部门组备案。三（一帽）建爸设项含目基垃本建战设程刺序煤矿勿建设扇项目诵基本陵建设芬的程羊序是商：矿耀区总业体规段划设益计→储煤矿剑建设缴项目径预可干行性搬研究逐报告愁（或讨项目沾建议订书）礼→煤刻矿建蛾设项侍目可遣行性大研究蛙报告静（项狸目建剑设程弦序性哭支持绝文件卷）→帅煤矿亲建设间项目针初步逆设计瓣及施醉工准效备→脆施工旅图设1、巾矿区姿总体井规划客设计按照氧《中键华人堆民共椒和国敌矿产武资源萝法》判和《螺中华药人民房诚共和擦国煤雄炭法再》的南规定歼，煤遭炭资偶源开娱发应惕根据费国民全经济瓦和社真会发正展计熄划编融制矿尾区总滤体规杨划。以矿区袍总体筹规划退属政积府行匀为，恋由省验（自徐治区莫、直郑辖市甩）发捉改委滴委托蕉有资淋质的左设计授部门元编制轮。同乐地区苍规划交结合贪比较指紧密拾，经编国家闪发改悠委审陷查批刺准以备后的受矿区窑总体夜规划惭是矿务区开吴发的亮指导炎性文唉件。旱投资乐者必印须在些矿区柄总体殊规划乎指导脑下从拆事资碍源开沉发和况生产院经营轨活动曾。计卸→施追工→宁项目爷竣工好验收洞。2、夹建设啄项目铲预可亦行性葛研究根据俘矿区羞总体诵设计乎确定弦的井脑田范扯围和锦建设拿规模吗，由球建设到单位刚或由棒建设洁单位霞委托路的设爱计咨怜询机川构，干对建啦设项拾目的泻内、晚外部难条件脉，产唇品市畏场和缘瑞技术脖经济倒可行染性等缸主要渔问题根进行昨研究婆，形蕉成“徒煤矿芽建设膨项目盯预可醒行性炕研究捉报告疫”（勺也称圾项目通建议膨书或固项目曲申请两报告爸）。紫根据羽建设划规模肢大小淡，项圾目建射议书沿或项揉目申建请报劝告由等国家宴发改午委或嫩省（狠自治再区、桑直辖雁市）植发改无委组轻织审削查核口准，夺并将休作为俭项目背初步跌设计睬或可季行性冒研究尾报告训编制飘的依肢据（松对于罗核准红制的鬼项目恩，上起级机残关不院再对矿项目蛋的可蒜行性融研究衣报告向进行隙审查堵；对国于审荡批制呼的项披目，猛应按百照国吼家的唇有关息规定伟编制铃可行溪性研乌究报哥告）饺。3、届建设波项目挡可行庄性研复究根据私项目别建议票书确宝定的粘原则扎和审心查意冠见对渔煤矿俯项目允的技蝇术方哀案、驳开采博工艺愉等进躁行详么细的逮技术去论证膝，并魄对项证目的隔技术怨经济林可行牧性进粉行分剑析，删根据拔分析时结果努编制把“煤未矿建再设项箭目可丧行性施研究裤报告练”。螺该报炮告由贝国家售发改田委或怀省（敏自治倒区、旧直辖尖市）加发改交委组托织审湿查或拨委托踪蝶审查编。审溜查批泪准后浸的项泥目可升行性冒研究陈报告集将作倒为项穷目初吨步设离计的跪依据悄。可行男性研觉究阶赖段，馋项目桂单位各应分俗别向很国土武、环羡保、林水利金、安梅全监亮察、踪蝶电力馆、交季通、爽银行嚼等相征关部体门申射请办神理项糖目建勒设程留序性廉支持且文件熄，并震做为走项目恨建设暑的重朋要依板据。4、猛建设债项目葡初步躲设计唐（包苏括各鞋专篇犬设计率）根据茅批准俭的可浇行性锻研究协报告袍或项搭目申属请报锻告，竖由业封主通骡过招句标等异方式验选择元有资滩质的汁设计面单位兆进行昂建设缠项目谦初步炒设计步。初众步设延计的走深度负为确齐定设龟计方残案和清重大仰技术翠原则音，满瘦足主糊要机蕉电设扑备、兽器材总订货辜、征耐地的风要求柄。建德设项毙目初夺步设冠计可张作为枕施工林图设片计、欠施工承组织浩设计再、施培工准黎备和胜生产娃准备弱，编深制概如算且薄用于欢基建遮投资岗控制伏、年禾度计端划安朱排的盲依据降。煤童矿建权设项命目初尚步设森计（级包括耕各专旦篇设脂计）跨的报裹批审有查应堂按当加地发疤改委碎及煤铸炭行冶业相赢关主垒管部字门的摆有关日规定役进行帅（一告般由屯省级奇煤炭邀管理栋部门钓审查污批准竭）。5、施幼工准备施工准驶备包括推征地、待四通（隶水、电目、路、图通信工逢程）、材一平（肆平整场绞地）、宿设备材闸料订货击、施工泊招标等匹。6、施尽工开工报掀告批准稠或备案戏后，由艇建设单戚位委托色施工单袭位或总秩承包单蠢位按照乏施工组盯织设计令施工。7、猜项目摄竣工殿验收项目竣尚工验收漠是全面役考核建减设工作启，检验辫项目建咏设是否姥符合设孤计要求禁和工程裙质量的姓活动。镰大中型供煤矿建订设项目次由国家扬发改委托或国家体发改委堤委托行木业主管榴部门、验地方主放管部门怠组织验膊收。（二凳）审客批制威项目思的报大批程梦序适用睛于审扶批制眯的项卫目从置开始筐策划婚到实猪施完冶成主纸要经汽历5己个阶教段，艇即项丢目建快议书有阶段蜘—可折行性尺研究略阶段际（程棋序性党支持忽文件筛办理玩阶段殖）—车初步颜设计责阶段讲—项剥目实票施阶付段—酱竣工恰验收盒阶段轰。现防对前稼三个躁阶段脊进行援说明宋。1、尽项目秧建议朗书阶北段项目建辈议书（抽又称立纯项申请译）是拟拖上项目汇单位向宗发改委枣项目管杨理部门边申报的奥项目申俘请。项目泰建议米书是授项目版建设卷筹建起单位馒或项环目法尼人，只根据素国民娃经济礼的发恩展、剪国家掏和地卷方中榴长期俱规划腹、产膊业政添策、滩生产孕布局句、国洗内外盏市场尿，所姐在地樱的内昨外部绢条件押，提纱出的月某一感具体撤项目洽的建雕议文协件，冷是对危拟建钩项目邮提出驼的框杂架性墓的总兵体设销想，肿对于伴工艺薯建设直复杂耳、涉肾及面惩广、序协调赶量大状的大碰中型下项目留，还签要编优制可铃行性催研究豆报告喊，作怒为项暗目建盗议书碑的主漂要附拜件之租一。隆项目秀建议烫书是掩项目蜘发展陶周期纵的初香始阶仇段，基项目律建议妻书是那国家影选择苍项目样的依爬据，体也是出可行芝性研料究的汪依据若。涉病及利扁用外旗资的双项目辆，在鲜项目烧建议府书批切准后窗，方怨可开逐展对珠外工射作。项目旅建议艘书包再括以伙下内耻容：⑴项含目的衰必要子性；⑵项目腿的市场贯预测；⑶产西品方奏案或碎服务胸的市汪场预太测；⑷项目躬建设的主必须条虾件。建设单产位委托励有资质株的设计店（或中轮介）单基位根据何资源状充况编制宅项目建伴议书，吃建设单绍位要根钟据项目砌建议书将的要求棚，落实暖以下建邮设条件倦：⑴国土拾资源部童门核发炒的资源虑边界（炉或探矿娘权）的辆批复；⑵省级姿国土资学源部门牢出具的辉用地预久审意见扁；⑶矿畏产资六源部括门认评证的私资源纠地质细评价概报告叼；⑷规划伪部门核围发的红策线图或纪项目选通址意见奏书；⑸环境充保护部掌门批准胶的环境吵影响评窑价报告加书；⑹地灾街危险评佛估报告乳；⑺水利斜部门批谨准的水于土保持坏方案；⑻节能持减排预炒评价大宏纲；⑼安孔全预酒评价并报告吵；⑽水棚资源史论证煎报告勺及取罢水意减向协姨议；⑾交敌通运屠输部除门（宰煤炭吧主要岁指铁跟路部诱门）陈出具用的接午轨意售向书蜓（函刚）；⑿电本力部阻门出剥具的毙用电蹲意向怖书；⒀银行解部门出衡具的贷性款意向门书；⒁建设孤单位出副具的真不实可实烤施的资症本筹措始方案；⒂产馋品供奸销意灵向协兼议、字市场裂调查汗分析工报告简。2、叶可行糕性研欲究阶陵段项目立期项获得浊批准后企，需根惨据立项纤批复的径相关内钱容编制幻玉可行性素研究报讨告。可行性谦研究报诉告由建非设单位京委托有胀资质的厉设计（底或中介换）单位父根据项隔目建议专书批复赤情况进宵行编制指。可行继性研究芝报告包抢含的内召容见后槐所述。建设单赵位根据话可行性蚀研究报绝告编制离的要求呼，应落害实以下软建设条僵件：⑴国辱土资碑源部焦门核暴发的衣资源春边界致（或另探矿对权）颈的批棍复；⑵国掠土资扣源部纷门出盈具的泉用地处预审宜意见捆；⑶矿拥产资粘源部拉门认康证的安资源惧地质框评价浊报告绵；⑷规臣划部纺门核柳发的浴红线榆图或勇项目趴选址叶意见皮书；⑸环动境保侵护部层门批隙准的屿环境等影响贪评价坦报告桥书；⑹投资滑主管部忽门进行伏节能减砌排评估尾审查（趴发改委翼或能源赞局负责席）的意孤见；⑺水盾利部演门批嫂准的就水土搂保持投方案酿；⑻安刚全预训评价贿报告烈书；⑼职摘业病遣危害介控制益效果阻预评后价报厨告；⑽地质沃灾害危访险评估声报告；⑾项强目建察设单集位与勇交通特运输担部门膨（主殖要指诉铁路竹部门王）签蒸署的通接轨芽协议弃；⑿项叫目建纱设单炊位与箩电力葱部门废签署峡的用惨电协若议；⒀项贿目建桶设单烛位与旷银行关部门拿签署下的贷备款承巷诺书凤；⒁建设乒单位出咬具的真叫实可实基施的资而本金筹路措方案忆；⒂建闲设工泪程招跪投标碑方案株；⒃引进穿设备考咽察报告初；⒄水喘资源闲管理私部门及批复尝取水愉许可鸭。3、初览步设计迅阶段可行腿性研漠究报认告获浙得批耗复后昨，建灿设单叔位通终过招迹标，完委托筒有资灯质的惠设计傲（或兴中介孙）单渐位根亮据项关目可耻行性浪研究祖报告抵批复冷情况夫编制勾项目己的初签步设蓝计（贼初步罪设计铃编制斥的内挽容见评后所苍述）蹦，并究根据义初步甚设计佩编制姑以下唱专篇狼：⑴安全枯设施设威计专篇却；⑵消防穷专篇；⑶职隶业卫陕生专泻篇；⑷节能剑减排专士篇；⑸水土俭保持专保篇；⑹属品地规猴定的肚其他乌专篇搅。（三）窜核准制芹项目的团核准程贪序核准疯制情足况下倡，企剩业投陆资项林目是下指企枝业不括使用曲政府蚂性资肆金投本资建飘设，相属于童《企沈业投盐资项煮目核伍准项螺目》道（以摆下简壳称目阀录）艺中所降列的匹项目动。国田家规女划矿妈区内棍的煤只炭开智发项升目有剂国务偷院投朗资主括管部璃门核教准，劳其余扰一般夜煤炭建开发服项目砍由地粘方政阴府投义资主浑管部党门核凝准。缝项目接从开狐始策净划到怀实施库完成嫁主要蹄经过赤3个岸阶段机，即疗项目去申请霞报告当阶段视—项驼目实捞施阶群段—若竣工邮验收际阶段唤。现畜就项然目申半请报席告阶稼段进怀行说磁明。建设悟单位华投资场建设龟的项害目应瓶当编枣制项怕目申脾请报纽奉告（粗1式墓5份烛）报悲送政菜府投符资主盏管部锐门。1、咳项目觉申请故报告沉内容项目申浸请报告篮除一般瓦项目申哲请报告坦所必须却的内容停外，还语应包括桥以下内称容：⑴项目兼申报单像位情况利；⑵产业刻政策、治发展规糠划及准迅入分析笔；⑶项目旗的建设盒条件；⑷项目陪主要方塘案；⑸安全怕生产；⑹资源即开发及粗综合利迁用；⑺节身能方蛇案；⑻建照设用鸭地、莲征地唯拆迁元及采幸煤影惜响区批居民克安置口；⑼环境总和生态剥影响分女析；⑽经洽济影伍响分赠析。2、床项目茎核准额条件哀及所雪需主板要文候件⑴符竟合性斩文件①符合窑煤炭产睁业政策支；②符丧合行党业发语展规典划；③符合坛矿区整决体规划外；④国钞家同渣意开拢展前乳期工煮作复猫函。⑵上姓报项液目核楚准请壶示和耐所附物支持温性文演件①项次目核陈准请感示；②项寇目可近行性码研究亭报告绩；③项饲目申浑请报垦告；④划传定矿羊区范证围批雅复；⑤建设洗用地预板审意见央的复函局；⑥环毕境影约响报莫告书俩的批泳复；⑦水识土保挂持方渗案的技批复旅（在币山区可、丘俯陵区酒、风棵沙区封开办煤槐矿的订）；⑧建范设项衰目选掌址意设见（递以划槽拨方艺式提喝供国搏有土验地使粥用权俩的）歌；⑨水资胞源论证趋报告书径审查意短见（直厕接从江话河、湖师泊或地下啄取水判并需币申请摧取水诵许可池证的卵）；⑩贷款剃承诺函园；其他文码件（供洗电、用载户协议絮等）。⑶委掘托评派估和核征求阳意见①项目采委托评怎估函；②征求毕安全意统见函。3、项飘目核准誓程序⑴项目谦核准机谁关①企业其投资建哥设应由静地方政派府投资灰主管部姿门核准揉的项目逮，须按星照地方必政府的呀有关规圆定，向卖相应的殖项目核你准机关耕提交项闲目申请炎报告。②国冈务院悲有关棚行业桐主管水部门廉隶属避单位漫投资百建设如应由痰国务撑院有切关行藏业主业管部赚门核容准的饶项目希，可卸直接惠向国模务院禾有关圾行业刻主管趁部门律提交克项目躺申请哨报告猫，并河附上遣项目挣所在校地省显级政目府投弓资主尸管部托门的馒意见黎。③计钢划单惭列企县业集谦团和猪中央筒管理绳企业励投资伟建设翁应由钳国务正院投括资主哲管部午门核使准的堂项目妨，可凤直接燥向国避务院扫投资馒主管滑部门组提交傅项目惨申请宝报告爬，并愉附上原项目恐所在绘地省先级政麦府投唉资主至管部姑门的复意见蚊；其庸他企隙业投纱资建愧设应价由国肯务院肥投资旬主管菠部门铺核准闷的项原目，省应经乏项目峰所在败地省牌级政油府投宗资主截管部示门初斩审并蒜提出规意见午，向牙国务叙院投完资主刮管部驻门报杏送项冻目申鹅请报巷告（乱省级灰政府筛规定乎具有娘投资申管理线职能荷的经售贸委捆、经勇委应露与发礼展改饺革委诵联合窝报送惠）。④企业顽投资建爹设应由筑国务院恐审核的趣项目，叔应经国较务院投视资主管支部门提撞出审核委意见，桃向国务菜院报送父项目申比请报告热。⑵项目元核准程绞序及相换关说明①项挽目核杯准机罩关如裳认为腾申报惨材料胞不齐己全或深不符塞合有邪关要顺求，化应在还收到旱项目袋申请先报告怜后5罗个工励作日颜内一熄次告葬知项柱目申教报单侵位，占要求着项目标申报狭单位川澄清颠、补袜充相川关情魂况和爸文件叼，或端对相路关内忽容进替行调片整。项目跃申报密单位赠按要恨求上搂报材沈料齐宗全后哨，项摩目核挨准机谊关应松正式会受理胳，并盖向项禁目申这报单偿位出崭具受获理通来知书歌。②项目葱核准机标关在受罪理核准挨申请后结，如有馒必要，恢应在4器个工作策日内委波托有资员格的咨插询机构浓进行评跪估。接兼受委托藏的咨询讽机构应间在项目事核准机吵关规定侵的时间贼内提出私评估报粗告，并伴对评估党结论承穗担责任色。咨询卸机构在悟进行评丸估时，禁可要求颂项目申蚂报单位货就有关雹问题进涝行说明冷。③项目螺核准机绞构在进尖行核准精审查时夸，如涉千及其他烛行业主掠管部门处的职能毛，应征乓求相关梅部门的左意见。油相关部井门应在训收到征岔求意见袄函（附身项目申纵请报告惠）后7杨个工作张日内，它向项目循核准机撞关提出怜书面审蛾核意见没；逾期鸟没有反番馈书面芬审核意浊见的，乖视为同素意。④对膜于可疗能会剩对公务众利归益造行成重宏大影洽响的浴项目删，项脸目核撤准机校关在涉进行安核准巡寿审查挨时应防采取羽适当袭方式视征求第公众醒意见员。对扫于特按别重永大的西项目苍，可西以实张行专仪家评伤议制利度。⑤项目开核准机寺关应在背受理项校目申请灿报告后堪20个借工作日灾内，做眯出对项睛目申请师报告是券否核准陶的决定瘦并向社闪会公布霜，或向凶上级项笋目核准其机关提细出审核垮意见。鸽由于特冲殊原因瓜确实难仇以在2守0个工迟作日内韵做出核时准决定查的，经捕本机关我负责人澡批准，茄可以延净长10羞个工作啄日，并驶应及时魔书面通租知项目忍申报单送位，说棋明延期估理由。项目核泪准机关爷委托咨画询评估吼、征求羞公众意具见和进支行专家秤评议的午，所需预时间不蹈计算在前异款规五定的呼期限友内。⑥对同缩慧意核准予的项目究，项目部核准机掠关应向雅项目申僵报单位洪出具项椒目核准嫁文件，就同时抄相送相关项部门和据下级项旦目核准芹机关；跪对不同拜意核准泳的项目嫩，应向携项目申接报单位洞出具不蚕予核准仔决定书西，说明斩不予核石准的理很由，并叔抄送相延关部门代和下级羞项目核嗽准机关喂。经国笑务院核参准同意戒的项目举，由国乖务院投逢资主管火部门出精具项目养核准文舞件。⑦项抽目申栋报单说位对胖项目疫核准叨机关努的核疏准决每定有萍异议网的，签可依架法提凡出行遮政复谱议或卖行政佩诉讼甩。4、咨午询机构章资质要幼求项目申省请报告欣应由具晃备乙级怨以上工榜程咨询劲资格的链机构编贵制，其朗中总投痛资在2草亿元以施上的项滤目应由狼具备甲弓级咨询系资格的奴机构编惰制。（四贩）备督案制翁项目免的备昂案程澡序企业固疤定资产凶投资项属目不在殿《政府柳核准的杂投资项爸目目录同》范围广的，除爹国家法迎律法规辞和国务靠院专门鞠规定禁膛止投资蹄的项目套，实行米备案制牺。备案筐制项况目的蜓备案刷程序渣，按兴属地旅印发大的关聚于企潮业投傲资项盼目备蔬案管软理办技法进烛行。四、建采设项目致前期有新关技术担管理工命作煤矿叛建设凑项目芒前期苦的技屿术管忙理工树作，招主要眠包括亿项目破可行呜性研盯究报宫告的积编制越、建污设项照目的绍环境培影响收评价巡寿、建穴设项脑目的过水土盘保持叉方案珠编制川、建防设项节目安爪全预静评价之、建施设项却目用盗地预土审、动煤矿弊建设鼓项目芹的职刃业病贩危害局控制宫效果成预评丑价等歪，这贿些工批作的鞋质量寒直接棵关系万到项拐目的爱行政复许可妈，因孤此，企应按痰照国担家的券有关滴规定垦认真事做好芬每一乡丰项工服作。四（一）忘建设项棕目可行兼性研究权报告的捎技术管由理矿井崭可行旬性研育究是戴对矿堂井建惜设必仆要性纳、主遇要技忌术原仙则、干方案胖和技迈术经秋济合稻理性菠的全位面论泼证和慎综合兽评价唱，是膏矿井谱建设某立项显决策戏的重卡要依药据。1、可现行性研冷究报告申的编制百依据⑴已诉批准均的矿克区总呀体规因划；⑵已居批准塞的井婶田地暗质勘英探报慢告、援矿产识资源府储量活评审渠备案丑证明纲；⑶国家寨有关法偏律、法岛规，相探关行业菌和地方服政府主狡管部门扔的规定周及指导定意见。2、组麦织编制⑴组唉织编巾制项怒目设柜计委源托书够，提椅出设羊计原价则和友要求详；⑵委滋托招突标机筑构组恭织招筑标，五参加料设计微招标逆会，途选取物设计恐单位救；⑶提刷供设欲计单遣位需吵要的翼设计渡基础许资料摩。3、增组织畅内部杯审查首先审乔查可行挎性研究途报告是秒否符合咱《煤炭滔工业矿长井设计舍规范》懂、《煤感矿安全勒规程》仍、国家咽相关行搬业管理古部门下脖发的有劣关煤矿缠建设项巧目的标饶准，其挺次审查劈燕可行性咬研究报够告是否剑符合建父设单位箭的设计震意图和挖要求，漂并重点两分析、要审查以字下内容庆：⑴市场乖分析、姓预测⑵资源爪的开发椒利用分慎析；⑶项兵目建赠设方燥案；⑷经距济评很价。4、组象织可行怒性研究膝报告的农评审审批花程序鲜要遵腊守国牵家及俱地方枯行业芦部门忽的相限关规诵定。矿井世可行殊性研咳究报膀告送咱审稿鞭完成摇之后法，由挂总工毙程师庭签发验送审夕请示基文件惑，经困相应寒权限袍的上乏级管枕理部买门组穿织专揉家审希查后席，组赖织配薪合设闪计单范位进谷行修畅改，户编制剧完成缠可行锅性研滔究报史告批砌稿后谨，再兴报上盗一级抓行政贱管理员部门剥审批境。（二怖）建锯设项搂目环苗境影狡响评患价煤矿建筛设项目漂在项目抵批准或课核准前逃必须进碍行环境争影响评暑价，环小境影响满评价必等须在项雅目可行围性研究顿报告的五基础上果完成。调凡列入福国家大闻型煤炭涂基地建粗设内的垮所有矿壳区，必弟须编制薄矿区总切体规划局。矿区连总体规脉划环境摧影响评众价文件悉必须经搁环境保杨护部批弹准，经招批准的选矿区总羞体规划猛环境影锻响评价决文件是展煤炭开厘发建设牢活动的棉基本依凡据。1、环仅境影响散评价报淡告书（星表）的管编制国家否根据克建设授项目钻对环季境的蜓影响潮程度竭，对嫌建设从项目梳的环少境影战响评罩价实疫行分久类管燃理。建设岔单位重应当蓝按照迁下列隆规定朴组织学编制侍环境驱影响接报告叨书、拣环境根影响胁报告脑表或产者填倦报环复境影固响登丝式记表字（以浅下统齐称环巷境影欢响评叙价文寸件）缘瑞。⑴建设拦项目对效环境可越能造成初重大影朴响的，堤应当编墨制环境动影响报证告书。⑵建涨设项庭目对振环境宅可能效造成镰轻度夺影响尊的，促应当己编制浪环境去影响彩报告进表。⑶建蛇设项伪目对弊环境轻影响极很小愿、不百需要牢进行絮环境矩影响裹评价漆的，礼应当愤填报隐环境伙影响窄登记串表。建设项剖目的环宵境影响盆评价分轿类管理僻名录，若由国务患院环境闭保护行趴政管理絮部门制致定并公则布。环境影丽响评价照文件中于的环境建影响报亮告书或菊者环境捉影响报犬告表，互应当由光具有相苹应环境愿影响评裹价资质饺的机构面编制。2、环趟境影响咸评价文益件的分品级审批取及批复建设择项目娇的环纹境影质响评湾价文周件，军由建通设单厚位按舟照国末务院牛的规殃定报班有审男批权选的环勒境保眠护行涛政主赛管部组门审烫批；余建设胆项目蛮有行浴业主筝管部狭门的讨，其胆环境等影响滥报告烂书（至表）阿应当伯经由幼行业县主管冠部门折预审货后，阵报有祝审批枝权的稀环境由保护卧行政返主管盘部门馆审批苹。根据罪《建沟设项爪目环榜境影胸响评卫价文允件分宿级审萍批规雄定》鉴（中铁华人疤民共鞋和国今环境杂保护改部令垦第5丹号，弓20启08污年1汪2月艘11嘉日）龙，将秧编制驰完成愈的建段设项射目环跑境影艰响报程告书立报具帜有审洪批权匆的环侦境保偿护行灵政主再管部烈门进跑行审拿批，傻通过什审查油后，示取得狼批复素。建设项叉目的环丝式境影响鲜评价文金件批准括后，建拥设项目宇的性质圣、规模固、地点之、采用岛的生产煎工艺或收者防治搏污染、椅防止生环态破坏辆的措施烤发生重绩大变动坐的，建振设单位骗应当重挠新报批葵建设项小目的环陈境影响裤评价文崇件。建设项雀目的环厚境影响抱评价文墙件自批滴准之日唇起满5框年才开净工建设妄的，其谎环境影挎响评价冒文件应起报原审联批单位抱部门重艰新审核指。（三）售建设项盏目安全翅预评价根据炕国家姥有关首法律甚法规为和标兴准的夫要求术，煤椒矿建豆设项闷目在钱可行剧性研泛究阶忘段必罪须由系建设收单位射委托天有资芦质的煎安全歪评价机机构盖进行牢安全护预评炉价。1、淘煤矿互建设沸项目主安全狠预评资价煤矿建旅设项目撤安全评采价是指寸由有资希质的安瓜全评价贷机构运工用定量烤或定性觉的方法肃，对煤驱矿建设寄项目存耳在的职谁业危害掀和有害嚼因素进樱行识别出、分析便和评估锦，重点种从煤矿返地质灾慈害、瓦让斯灾害还、煤尘转灾害、莫煤的自劫然发火该倾向性港、矿井蛙水害等订方面进惑行详细刮的分析食和描述凡。2、盒煤矿鹿安全必预评丙价报掌告煤矿建烤设项目筒安全预咽评价报辣告包括炭以下内杆容：⑴主帅要危盈害、争有害煎因素扁和危树害程秃度及责对公墙共安毫全影逐响的销定性粥、定蹦量评董价；⑵预步防和授控制附的可搏能性艘评价遍；⑶建设博项目可危能造成洲职业危卧害的评删价；⑷预评夫价结论捆；⑸其芝他需难要说踪蝶明的按事项邻。3、安舌全预评轮价报告协的备案煤矿停建设鼓项目宫的安芬全评圈价应破由具露有国峡家规杜定资奶质的获安全传中介军机构耀承担膨。评煤价机聋构应手按照朽规定史的标筝准和丙程序邪进行哪评价怨，提调出评悼价报悉告，抢并在这提出肾评价医报告谨30歪天内泡按规裕定报庭煤矿姿安全疮监察络机构啦备案尘。（四昨）初偷步设驻计的暖组织驼编制适和内箩部评焦审1、侧建设反单位谦对设嫩计单蛙位下告发设庙计委灿托书舰，提短出初穿步设扎计的变原则夹和技逆术要肥求。2、管建设绘单位奔为设牛计单崭位提鸡供初慌步设还计的孕前期膨技术归资料丢（批咳准的剧可行抹性研株究报末告以听及其破他的巨专项歌评价础报告汇和批券复文央件）蒸。3、设捞计过程辅中，随俯着新技汗术、新外材料、绩新装备说的试验静成功，束建设单锯位应和迷设计单碧位配合份对设计绒进行进恳一步优滔化，使拨其具有喊先进性盖、合理脸性、实转际性。4、勤组织赵企业背内部孔相关艇部门咽对初扮步设获计进作行内晶部评犯审，迈提出拣建设象性意松见，光由设酸计单甘位完错善初刊步设饭计。5、恼根据忽国家宝或地团方煤魔炭行纺业管灿理部胖门的疗规定迹，提侦请上木级部除门对祥初步阿设计摄进行暮审查纯批复板。（五）宫初步设恐计的报赤批、审葱批分级泪管理矿井桶的初摄步设熄计编帮制完焰成后影，煤侍矿建痕设单昌位将轰其上绝报集代团公迎司（气或属村地市敞级煤尾炭管及理部惕门）征进行足初审毁，再柜向上虑级管分理部暗门（程省煤缎炭管康理部歪门）伏上报帅审批竭，经巩相应侨权限帆的上西级管荡理部横门组叙织专付家审改查修壤改后晓，下凭达初裹步设烘计批跳复文失件。新建扶、扩弹建矿状井项吩目：旦设计忠能力纺在9滋0万务t/荒a以睬下项森目，巧由集稠团公停司（部市级殖煤炭拦管理枝部门析）初猫步审偏查后蛋，向侧省级能煤炭巩管理建部门升报审茶。设拳计能嫂力在陶12厦0万近t/网a及毯以上五项目魂，由直省级洁煤炭皆管理悔部门孕向国院家煤趴炭工污业管颗理部街门报由审。技术画改造拔项目伟：在竭不扩扰界、纱不增吊层、染不增节大生主产能俩力的悔条件借下，拒只改陷变矿跑井的缩慧生产秀环节健（提迟升、帅运输贸、通棍风、脂供电坡、排舞水等截系统联）、或井筒椒功能飞互换幼、采阳掘工倒艺改财革、跪增加母风井欲等安望全设糊施，介由建根设单习位上丙报集写团公浊司（隙或市搭级煤净炭管朽理部腐门）恒审查乳批复棒后，球在省馋级煤浇炭工迷业管缺理部弟门备庙案。初步设夸计审批栏后，还与必须根舅据审批悼后的初他步设计总配套编哥制项目际的安全员、水土抱保持、授消防、河职业卫灵生、节朋能减排由、矿井井瓦斯抽雅放等专迎项设计回。各个尚专项设秤计分别墨由对口烘的上级缩慧行业管代理部门损进行审斥查批复形。五、守建设嚼项目园各专挡篇的蓝技术咳管理在煤矿承建设项叙目初步耐设计编印制的同犹时，应谣进行对醋应的安李全、消炊防、节素能、职唯业病防具治等配残套专篇腹的设计返。每个河专篇都排是项目舅行政许蛮可的重脸要组成素部分，傻加强各肢专篇的投技术管晃理，是伏推进项离目顺利滑进行的障一项重族要工作鸽。五（一画）玩建设胡项目昏安全豪专篇拜设计面、审惑查设计单米位在编搅制建设腹项目的请初步设端计时，猛应当同肾时编制元该项目僻的安全丢设施设冲计，并峰遵守下明列规定蒙。1、建垒设项目都安全设混施设计稠有关规券定⑴设计错依据按照《恭煤炭工椒业矿井栽设计规蠢范》、幅《煤炭唇工业小凶型矿井戒设计规秤范》等逆有关规售定，严洞格执行醒《煤矿轿安全规味程》、手《煤矿椒安全监勺察条列虫》、《缘瑞中华人劳民共和贸国煤炭贸法》、扯《中华疼人民共条和国矿伞山安全申法》等奔法律法阁规，按柔《煤矿梁（井工毒、露天闷）初步芳设计安近全专篇环编制内苍容》和野《煤矿犹建设项返目安全如设施设乐计审查峡和竣工虾验收规伙范》（京AQ1茫055龄-20阶08）耳进行设砍计。⑵设计敏单位资菌质要求设计或泳新增的冲生产能留力在1姐20万弱t/a阔及以上遮的煤矿辅建设项旨目，由蚀具有国狡家建设淡部颁布构的甲级缴工程设姜计资质吗的设计窃单位设值计；设责计或新疾增的生顶产能力咬在30粮万t/蛾a(含排)以上晚、12遣0万t止/a（巧不含）方以下的娘煤矿建连设项目猛，由具狐有国家映建设部畏颁布的术乙级工茂程设计父资质以蒸上的设寨计单位咬设计；治设计或证新增的梢生产能虏力在3艰0万t眼/a以哭下的煤愚矿建设添项目，帅由具有匆国家建盟设部颁缝布的丙算级工程应设计资窑质以上渠的设计膛单位设蔬计。⑶建设晴单位需篮提交的跨材料①设盛计委中托书②有茄关建子设工相程批头复的沿文件③矿虏井各茧种有扔效证读件（梢采矿稼许可稿证、刮矿长刃资格拼证、障营业营执照经、煤看炭生葵产许殊可证态、安晓全生台产许尺可证诞）等职；④矿际井有匹关瓦歉斯参剪数测张定报倒告、拆煤样吼检验端报告彩、矿语井地胃质报迟告、饭粉尘乘浓度妻、分衔散度遥、游炼离二眠氧化矮硅含就量测滴定报看告等费；⑤矿停山救掌护情焰况证漏明、冈矿山飞供电挑协议收等。2、安贷全设施量设计要役求建设让单位移要根渐据煤段矿建逼设规早模、懒委托恒具有壳相应交资质绕的同舍一设姑计单标位承都担建酸设项森目的础初步保设计锤与安玻全设宾施设亏计；炎设计企单位皆不得碍转包飘设计刘业务楚和挂园靠设响计资侮质；印设计眼中要舌严格戒执行楼有关该法律潮、规京程、亏规范督，严闲把设子计质绢量关召；煤物矿初组步设放计应回按照组批准烫的煤活矿安镜全设指施设梨计进卖行修披改和者完善亩。3、疗建设侍项目荐安全梦专篇损审查设计或匹新增的惰生产能缎力在1污20万穷t/a酷及以上深的煤矿佩建设项舱目，有叙国家煤贞矿安全饲监察局粮负责审瓣查；设钩计或新自增的生素产能力怠在45躁万t/席a（含置）以上津、12辣0万t验/a以慢下的煤弊矿建设肝项目，痒由省级治煤矿安吓全监察绸部门负筋责审查口；设计惧或新增咬的生产乱能力在狼45万委t/a炎以下的干煤矿建阔设项目极，由市集级煤矿泪安全监络察部门率（监察飞分局）蓬负责审捏查。安全筹专篇扬审查哨需建援设单侨位提订交的斤资料殃有：⑴安楚全设置施设隙计审切查申以请文腊件及浑申请刃表；⑵政然府有枯关部立门对店建设搏项目坚的核页准（把或批备文）狠文件色；⑶设中计单链位资铸质证杨书复和印件帮；⑷安待全专掩篇设品计任差务委既托书珍；⑸安洽全预穿评价石报告贵书；⑹煤储矿初露步设抢计及逃批复礼文件略；⑺煤讯矿初干步设劲计安锡全设代施设天计；⑻井污田勘欧探（晓精查摔）地席质报铸告（六小型难煤矿辆必须络符合《煤炭工宫业小型妖矿井设回计规范》的要壶求）亚；⑼必满备的罗相关者图纸(1:级200浸0或1:疏50压00伏)；⑽其艺他需絮要说屡明的预材料瞎。4、安街全设施娃工程施蓬工要求施工单熄位必须帜按照审筑查批准锐后的专说篇设计亿内容组显织施工毕，不得北擅自更隆改设计观内容；亮如果确肿需对原自批准的某设计做湾出重大劝修改变句更，应添按程序矛编制变互更设计今，并报著经原审突批单位巧批复后凯，方可结继续组俊织施工罢。5、其宅他安全设诱施设计外审查批睛复后，牙1年内图未进行蝇施工的示，建设权单位在壮施工前缸重新申象请审查吼。（二街）版建设疮项目拢地面技建设从工程移消防论申报设计单值位在编魔制建设句项目的丛初步设蹄计时，刷应当同陵时编制凝该项目度地面建候设工程趋消防设我计。煤朋矿建设症项目地挠面建设麦工程的屯消防设醉计应满鹊足公安赵部发布栽的《建亏设工程纸消防设讯计文件哀申报要肠求》。依据《恰建设工怎程消防欺监督管尝理规定拍》，建米设单位虑依法申红报建设互工程消滴防设计捎，审核鹿和备案蜡所提供铲的消防驻设计文季件应符森合下列赢要求：1、糊一般尤要求⑴消防伙设计文幸件应当塘包括设悟计说明然书，有物关专业炉的设计驾图纸、盾主要消悦防设备柔、消防域产品及恳有防火毯性能要垒求的建割筑构件愤、建筑狡材料表伙、重点波反映依虾照国家疗工程建假设消防洒技术标亡准强制拾性要求船设计的魂内容。⑵消防败设计文膀件应当赚按照下钞列顺序逃进行排绿序：①封面跨：项目拖名称、铸设计单降位、日裙期。②扉页土：设计坝单位法翠定代表超人、技晌术总负西责人、钓项目总膛负责人明和专业臣负责人敢的姓名秧，并经连上述人酬员签署诵或授权差盖章。③设骄计文谋件目右录。④设虫计说岗明书⑤设计枝图纸。2、新怎建、扩由建工程箩消防设亡计文件碑申报内茎容参照《泛建筑设诉计文件奔编制深插度规定坚》的内剪容。3、改蔬建、内泪装修工掏程消防母设计文谨件申报窑内容参照询《建斯筑设折计文奥件编努制深怀度规析定》化的内独容。（三千）建傅设项见目节醋能评直估报述告1、建猎设项目殖节能评敌估报告尸设计有盏关要求根据谷《中观华人己民共含和国叼节约吵能源殃法》况，按犬照国孤务院漂《关琴于加斜强节飘能工鹅作的浮决定超》（揭国发最[2歉00染6]镰28枝号）霜和所糊在省乐、直吊辖市侧、自局治区撒人民档政府辫有关伶节能橡的法拔规、形规定振及所阴在省校、直碗辖市吐、自乌治区阳煤炭风行业别管理惭部门足有关遍煤炭尤行业握固定东资产何投资杆项目季节能芒评估迎和审碰查工匹作实尾施意赢见的闪要求瓜进行赞设计叮。项目的黄设计和司建设、脏应当遵炸守合理秘用能标件准和节早能设计普规范。贱项目可尖行性研湖究报告村应当包晶括合理逃用能的蒙专题论记证（节琴能篇）堂。煤炭猴行业固透定资产窜投资项返目包括鹿新建、迟改扩建颈、资源历整合矿勉井及煤局炭行业搞范围内在的洗选访加工等持项目。惑项目建搅设单位胀应根据垃项目年码综合能屡耗情况哗，按照绩规定委菊托有资浑质的节堪能评估武机构进骂行节能飘评估并趋出具报呜告。评念估单位啄出具的菜评估报彻告必须蚁科学、乞合理、打真实可孤靠，并侧对评估苹报告实趁行终身根负责制递。2、失节能丑评估痕报告尾设计蚀需建臣设单本位提违交的扇资料⑴节解能评期估委家托书筐、可你行性塘研究笑报告听或初列步设催