教育法律法规讲座

教育法律法规

屈

琦2015年8月19日教师介绍渭南师范学院教授陕西华山律师事务所律师渭南市城市房屋拆迁委员会委员/p>

一、一个中心二、两个基点三、三个主体四、四种办法五、五种思维内容提要

1.依法治教的基本涵义

依法治教就是指依据法律来管理教育，规范教育行为，使教育工作逐步走上法制化、规范化轨道。具体说，就是用法律来规范教育管理、协调教育关系、指导教育活动、解决教育纠纷，保护学校和师生的合法权益，促进教育事业的健康快速发展。一、一个中心：依法治教

2.依法治教的主体

各级人民政府及其职能部门、各级权力机关（人大）、审判机关（人民法院）和检察机关（人民检察院）;各级教育行政部门;各级政府其他有关行政部门；各级各类学校及其他教育机构、企事业单位、社会团体及公民。不能把依法治教仅仅看成是政府的事情，更不能只看成是学校的事情。凡是和教育相关的政府机关、权力机关、司法机关、人民团体、企事业单位和公民，都可依照宪法和有关法律规定，通过各种途径和方式参与管理、监督教育事业和有关教育的工作。

3.依法治教的范围①国家机关管理教育的有关活动②国家、集体或个人举办学校及其他教育工作机构活动③学校及其他教育机构的办学活动④教师及其他教育工作者实施教育教学活动⑤学生及其他受教育者接受和参与教育教学活动⑥社会组织或个人从事和参与教育的活动即：举办学校、学校办学、教师教学、学生学习、教育经费拨付、捐资助学等教育活动均应纳入依法治教的范围。4.依法治教的依据

宪法：原则性规定了教育法的基本指导思想和教育立法的基本原则，规定了教育活动的基本法律规范；

教育法律：a.基本法律——《中华人民共和国教育法》（1995年3月18日八届人大三次会议通过、1995年9月1日施行）(18章84条)b.教育单行法律——五法一条例（《义务教育法》、《教师法》、《高等教育法》、《职业教育法》、《民办教育促进法》）（《中华人民共和国学位条例》）。教育法规：-----国家最高行政机关根据宪法和教育法律规定制定的、实施和管理教育事业的规范性文件，具有相对的稳定性。包括条例、规定、办法或细则等。

a.国家教育行政法规；

b.地方性教育法规；包括执行性、补充性的和自主性地方教育法规。

教育规章：----国家教育行政部门或与其他部门联合制定并发布的、对教育法律法规的补充性文件。通常称之为：规定、办法、规范、大纲、标准等。

a.地方性教育规章;

b.部门教育规章;

其他法律：

其他与教育有关的法律、法规和规章。如《未成年人保护法》、《妇女权益保护法》以及《行政处罚法》和《国家赔偿法》等。

二、两个基本点：权利与义务

宪法，就是一张写着人民权利的纸

——列宁

权利——教育法律规范对教育法律主体能够作出或不能作出一定行为以及有权要求他人作为或不作为一定行为的许可和保障，又称法定权利。权利的行使是以其他人履行义务作为保障的。

义务——教育法律规范对其必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束，又称法定义务，它以法律规定为前提，不履行者将受到国家强制力的制裁。权利和义务是依存的；是相互关联的；是相统一的。

根据权利义务对教育法律关系类型的划分

a.教育行政法律关系（纵向性的法律关系）

国家教育行政机关与其相对人的法律地位是不平等的。国家行政机关处于管理的、领导的和主动的法律地位，而其管理的相对人处于被管理的、被领导的和被动的法律地位。

b.教育民事法律关系（横向性的法律关系）

教育民事法律关系是不具有行政隶属关系的学校与行政机关、企事业组织、集体经济组织、社会团体、个人之间在教育活动过程中发生的关系。这是一类具有教育特征和民事性质的教育法律关系，随着教育民主化的发展，这种平权性的教育法律关系的范围将会逐步扩大。三、三个主体：学校、教师、学生教育主体：①概念：教育法律关系的参加者，即在教育法律关系中享有权利和承担义务者（包括自然人和法人）。②范围：可以成为教育法律关系主体的自然人和法人有：教育行政机关、其他国家机关、学校及其他教育机构、教育者、受教育者、企事业单位、社会组织和其他公民等。③资格：教育法律关系主体，必须具有教育法上的权利和行为能力。包括民事行为能力、民事权力能力。（一）学校——按照一定的社会需要，有目的、有计划、有组织的对受教育者进行培养和教育的场所。学校是法律调整的对象，是经主管机关批准成立和登记注册的教育机构，是享有一定权利并承担一定义务的社会组织。学校是事业法人单位。学校一经批准设立或登记注册，就享有自己的权利和义务。

1.学校的法律地位：

①学校是法律、法规的授权组织——享有国家权力的法律、法规授权；可以自己名义行使行政职权；独立承担行政法律责任。②学校具有民法上的法人地位——独立进行民事活动并承担民事法律责任，具有法人的民事权利能力、行为能力、责任能力。③学校是行政相对人——排除违法行政的请求和行政介入；参与制定教育法规和计划；听证的权力。2.学校的权利与义务

①学校的权利（《教育法》第二十八条）

a.按照章程自主管理；b.组织实施教育教学活动；——学校的中心工作c.招收学生或者其他受教育者；d.对受教育者进行学籍管理，实施奖励或处分；e.对受教育者颁发相应的学业证书；f.聘任教师及其他职工，并实施奖励或者处分；g.管理、使用本单位的设施和经费；h.拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉；i.法律法规规定的其他权利。

②学校的义务：（《教育法》第二十九条）a.遵守法律、法规；b.贯彻国家教育方针、教育教学标准，保证教育教学质量；c.维护受教育者、教师及其它职工的合法权益；d.为受教育者及其监护人了解情况提供便利；e.遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目；f.依法接受监督。义务教育学校的义务：尊重和保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利，按时接纳其入学，不得开除接受义务教育的学生，不得拒收依法应入本校的适龄儿童、少年就学；学校的教育教学工作应适应全体学生身心发展的需要；应按有关规定保质保量的进行教育教学活动，并推广使用普通话；不得违反规定乱收费；对修完规定年限义务教育的学生颁发义务教育证书；不得将校舍场地出租、转让；贯彻国家的教育方针，坚持将德育放在学校工作首位。（二）、学生

学生-----在依法成立的或国家法律认可的学校及其他教育机构按规定条件具有或取得学籍，并在其中接受教育的公民。

1.学生法律地位的确立a.师生关系由尊卑发展到平等，学生不再是被动的受教育者，而是学习的主体；b.师生关系变为民主、平等关系，学生主体意识逐渐增强；c.法律法规对各类学生的权利和义务做出了明确规定；

d.学生法律地位的特点不同年龄段的法律地位的特点不同；作为受教育者与教育者的权利义务不对等性（管理与被管理、教育与被教育）。A.震学生该的基砌本权您利a、北参加纽奉教育苗教学俗计划路安排肃的各谢种活装动，土使用梦教育蜜教学恒设施窜、设洁备、闸图书钱资料就；b、顿按照乓国家烈有关悔规定隔获得酿奖学煤金、嗽贷学层金或爆助学季金；c、撤在学抖业成片绩和盐品行扑上获钉得公应正评会价的座权利稼和在蠢完成串规定烤的学丙业后剧获得冲相应些的学故业证穷书、死学位套证书苗；d、牢对学尺校给倾予的初处分全不服扫向有运关部弹门提巡寿出申套诉，俱对学议校、墨教师迫侵犯张其人烟身权纳、财夸产权揉等合泼法权腾益，畏提出贤申诉理或依磁法提悲起诉说讼；e、今法律台、法竹规规属定的狱其它量人身么权利隔（生旱命权伯、姓势名权挨、肖吼像权乡丰、名眯誉权烘和婚专姻自谈主权艺）。2.学生孩的权利（《隐教育挥法》淘第4煤2条氧）B.损特殊码学生晶群体拦特殊掠教育伟权利女生疯——所平等羞的受我教育航权等经济黄困难呆学生忠——掀获得抚资助哨权等残疾倾人学夹生—并—平才等的昏受教逢育权扔等3.学生畅的义呈务：毯（《教额育法突》第愁43弹条）a、懒遵守联法律侦、法朵规；b、浪遵守滑学生绩行为攀规范缠，尊厘敬师醒长，用养成留良好踏的思拢想品贪德和行杂为习迷惯；c、档努力翼学习弱，完界成规未定的摔学习倦任务逼；d、伯遵守钟所在敞学校缴或其脊它教纽奉育机访构的句管理释制度圣和规榨定.（三美）教师1.蛾教师叫的法死律地梢位：①“教绿师”朴的法宪律涵甜义：履行富教育呈教学京职责与的专味业人胆员，勤承担运教书斜育人活、培氏养社畏会主召义事蒙业建设蛇者和彩接班运人以掉及提阔高民每族素福质的涛使命仗。●教漆师是飞履行秩教育西教学观职责堡（职添业特朝征）刃的专月业人店员（崇身份项特征峡）●教后师必菊须从艺教于向学校坐或其退它教连育机震构（秒形式堡特征紧）●教师咏的使谦命是门教书涛育人炼，培楼养社醉会主起义事机业建刮设者签和接创班人询，提栋高民纹族素举质。●教意师具储有特驰定的披权利研和义示务（啦教师财的权叉利义产务在马教育症教学学活动盒中产世生并耍有教痒育法面律规性范所夹设定弦；教吗师的识权利妥义务丘始与咽其取部得教净师资码格并箩在学跟校及创其他六教育宿机构池任职盼，终冲于解樱聘；教师破的权泊利义愧务是风履行伶教育详教学扒职责净的要持求和撑基本歼保证铜；教师大的权罩利义惊务是纽奉一定斯社会就物质溪生活可条件币予以仇保证线的。疯）②教师龟法律驳地位喘的确尺定●通丘过立宵法确闹立教拥师的占职业袜地位桂。（耗教师调是履木行教蜡育教桌学职思责的仰专业懒人员则。）●通晓过立昂法确蒙立教旋师的赖经济题地位泥。（贿教师益的平祥均工撒资应央不低倚于或戴高于价国家会公务止员的索平均抱工资帽水平它，并歇逐步杆提高时。）●通倡过立碌法确军立教茂师的组政治删和社煌会地记位。懒（全向社会狭都应扩当尊夏重教派师；炉有权做参与送学校虏的民更主管湖理。栏）③教师懂主要焦通过捐其权哄利和肃义务姿，来桶体现慰自己兴的法柏律地霞位2、墓教师痰的权既利——教师跳在教吴育教统学活缩慧动中亮享有必教师笨法所肤赋予喂的权严利，粘是国侧家对盘教师填在教产育活自动中落可以柏为或世不可尊以为袍一定冒行为旱的许吼可与围保障贵。包括地：积杀极行验为权污利、梢要求尝义务夏人履演行法骆律义道务的庆权利量、当娃权利桂受到合侵害涨时诉厌诸法村律和板申诉援权利射。①教师税作为迎普通冲公民忆的权柏利：平等旺权、它政治受权利齐、宗半教信匀仰自宪由权善、公浪民的鸟人身堂自由绕权、巨社会随经济美权利露、文爆化教芳育权窄、监旨督权皆等②教师链作为凭教育朗专业法人员架所特甩有的颂权利a.量教育属教学再自主圣权进行店教育尸教学掀活动两，开骂展教潮育教盒学改莲革和墨试验展；b.济学术墨自由闪权从事豪科学效研究妨、学绪术交瓣流、酸参加等专业钻的学谢术团佣体，死在学筝术活肿动中脾充分幅发表私个人息意见；c.监管理队学生钉权指导击学生岭的学闲习和胀发展悼、评慈定学么生的构品行长和学寺业成菠绩，雀并就呢学生棍就业沙、升途学等慰方面浩的发芝展给柿予指柳导；d.袭获取忌报酬层待遇逢权按时逐获取创工资套报酬夸、享宗受国宽家规睛定的庸福利纽奉待遇户以及善寒暑教假带经薪休鼻假；e.面参与弟教育站管理妹权对学削校教熔育教干学、谦管理磨工作损和教心育行采政部赏门的巩工作帖提出赌意见单和建秤议，宗并通谨过教通职工橡代表皆大会造或其连他形馆式参艰与学冷校管快理的价民主遣权；f.筐培训恨进修株权参加惧进修席或其匪他方总式的岁培训鼓。g.球申诉径权当权额利受酿到侵吧害时杀，有来权向锅所属母机关秤或上我级机帽关提筛出申烘诉并搁要求惑作出桨相应遗的处着理。3.米教师根的义赵务a.鉴遵纪倚守法访义务帅。遵守稍宪法矛、法牵律和莲职业耀道德艳，为锦人师饼表；b.丈教育书教学院义务样。贯彻疤国家膏的教与育方行针，怖遵守妹规章复制度作，执凤行学揪校的捧教学籍计划垃，履馆行教斤师聘映约，可完成盛教育既教学肯工作六任务轮；c.和政治愉思想闲品德盐教育衡义务蚀。对学纹生进缎行宪夜法所直确定维的四商项基骗本原凝则教贸育和怪爱国主市义、裕民族距团结贡教育梦、法厦制教嘉育以联及品凝德、贿文化半、科细学知础识教残育、包组织普带领学乘生参隙加和凡开展卷各项创有益姑的社顿会活辱动；d.吊尊重腹学生猜人格氧义务屑。关心援爱护钩学生静，尊味重学肥生人党格，妇促进贞学生锦德、制智、啊体等方决面全欧面发嚷展；e.法保护皮学生狭权益尸义务捆。制止承有害迁于学层生的剪行为郊和其樱他侵帆犯学暖生合在法权铸益的杆行为励，批弓评和赤抑制轧有害槐于学旱生健促康成怨长的粪现象揭；f.寄提高禽思想愚业务米水平刮义务蝇。不断猜提高木自身逝思想浇政治灾觉悟执和教田育教讨学水等平。4.学贷校与达教师驱的法涛律关旱系a.捧学校蓄行使眨法律全授权取或教威育行奴政机斥关委恩托，劲对教法师行勒使管肆理职董能；b.懂教师雕对其讲权利权和义丘务是蒜不得庙随意朋放弃服的；c.狱学校食与教锻师之乐间是候一种猛行政猴隶属们关系仗；d.疤教师谈职业便带有瞧“公胞务性壁”草，有矮义务置服从厘学校钱的命障令和京管理握。①任命袭制下卫学校浓与教循师的醒法律造关系衬：a.蝇学校肠和教驼师的糖关系谜是以盈共同绑的意报愿为帽前提喘，以酒平等序互利为劣原则香，双唯方的织权利惠和义奴务是陷对等房诚的，供没有今行政具隶属蓬关系蹄；b.盗学校默有权缘瑞依法发对教萍师进销行自丛主管卧理和叛考核央；c.耐学校迁有权湖对有蛋违法许行为慌的教姻师给虑予行葛政处奏分或嫁解聘努，但无权劫侵犯予教师鼻的合填法权音益；②聘任查制下穷学校盒与教脑师的浑法律顽关系5.教师武与学热生的请法律瞒关系a.绞管理哀与被梁管理恩的关已系：教师鼻享有象一定污的对雹学生删管理烧权教师崭对学皆生的启指导客、评浓价权教师债对学伍生进纪行思猴想教念育权教师康对学沃生的菊权力泥进行朴维护b.静平等夕关系贝：a、盖人格课上的蜡平等b、留教师归应尊唱重学倍生的澡个性规、树盛立正漆确的舟教育仇观，将学沿生的坝个性巩发展加与全扎面发过展结脖合起看来c、污教师暗对学单生的序评价再（成迟绩、价品行汁）要遮公正弹客观平等有关系替包括四、四种答办法冲：调免解、大申诉跨、行织政复痛议、差诉讼（一蠢）协仔商（二迫）申诉师生在其路合法事权益征受到烧侵害律时，腾依照叠法律绘、昆法规球的规蹈定，够向主枕管行伟政机纺关申饰诉理佳由，拖并请爱求处陆理或变重新臂处理柔的制裤度。1.派教辅师申诉知制度托特征——黎申诉述人为匙教师或者领学生个人掉，受恰理机揭关为爆上级钢主管商部门肿或同粪级人昼民政筑府。是一机项法父定的霞申诉磁制度惜。各婆受理失机关忙必须膝在规缓定的熟期限溉内对榨教师旧的申曲诉作渣出处幻玉理，兽使教驾师的坡合法促权益猜及时幻玉得到菊保障优。是一断项专旁门性六的权惠利救川济制话度。泰是教嘱师和学嘴生这一救特定俗专业扎人员惑的申仔诉权消利具跳体化稻，表低现在虽受理快主体弃是特说定的蚀，处浇理决粥定具避有法四律效若力。是非旨诉讼括行政祸申诉萄。是葬由行涛政机疑关依泳法对烂教师等的申引诉，企根据爬法定热职权永和程酿序作辞出行勇政处位理的壁制度趴。a、导教师嗓认为务学校怠或其酿他教境育机恨构侵词犯其风《教现师法糟》规宅定的边合法置权益时执，可戴以提泽出申渔诉；b、袍教师棒对学警校或哈其他添教育放机构损的处意理决拆定不改服时底，可州以提撇出申泰诉；尖而对沈其他那企、壶事业据单位例或个傻人侵等犯其担合法腊权益坚的，刺不属粱于教互师申陆诉范忙围。C、污教师构认为还当地如政府半的有派关行仁政部婆门侵美犯其延《教仓师法葛》规缓定的楼合法权很益时瞒，可挪以提舍出申讨诉。2、教师件申诉品范围键：3、教迅师申劫诉的笛受理沈机关教师助对学劫校或猫其他劣教育椒机构小提出睡申诉顽，受倒理机雹关为始主管谈教育所行政夜部门腐；教绵师对顿当地佩人民炕政府辩的有抛关部程门提捏出申浆诉的争，受胃理机截关可筹以是辛同级鲁人民穴政府由或上失级人狗民政槽府对于口行藏政主团管部依门。4、教场师申舞诉的越主要致环节徒和程梁序a、拥提出拉申诉弊（书哥面）申诉秃人基遣本情励况被申感诉人斩的基喘本信蚊息申诉栋要求睡（具年体要没求）申诉刃理由嘉（事举实）附项b、丑对申丽诉的墨受理受理不予筛受理要求摸重新暂提交它申诉帝书c、愁对申兄诉的旦处理（3蚕0日汇内进饺行处苗理）维持凉原处霜理结地果责令稀限期生改正责令喊重新尘处理撤销未原处无理决益定5.遥学生的申凯诉制代度受教软育者挪申诉绢制度激的涵鸦义-蚊--受教柄育者拉在其菊合法顿权益悔受到垒侵害赏时，厦依照页教育功法规池及其愚他法弹律规兰定，律向主煤管机辈关申裳诉，拾请求割处理究的法剥律救帜济制吉度。桥是受顾教育阻法保伍证的恐法定惑的申起诉制领度，棉是具定有特汪定的宗权利侵救济幅制度著。受教使育者胖申诉俘的范胡围（6愿项）对学球校给相予处智分不挪服的页；对皂学校侵歌犯其患合法发财产虎权的雁；对蝴学校浩侵犯嘉其人窑身权忌利的录；对砌教师降侵犯筑其合法财匆产权奇的；妙对教森师侵盐犯其蜂人身烛权利看的；寇对学字校或朱教师喝侵犯夺其知彻识产权的捆。受教经育者氧申诉狸的申命诉人裙（监英护人涂）、奖被申雕诉人猛（单杯位）受教乏育者凭申诉酿的程扣序：提出来申诉卡、受挪理、昼处理①教异育行醋政复疏议：教育稍管理友相对惩人认为教育伐行政冻机关做出都的具天体行政明行为侵犯事其合闭法权夕益，拣向作程出该蕉行为嫂的上一林级教茶育行即政机膛关或原教席育行置政机息关提出棵申诉体，请喷求给氏予补桶救，逃由受阵理的币教育赤行政患机关局，根篮据相继对人嘴的申淡请，润对发状生争桃议的表具体室行政命行为饶进行划复查材，判搅明其天是否份合法寸、适紫当和柄责任遍归属蓝，并必决定跃是否仪给予卷相对吼人以油救济医的法锅律制旅度。（三掏）教而育行给政复砌议：③教育炊行政监复议受的范腰围对教用育行索政处垦罚不干服的对教猎育行僵政强叮制的结措施扯不服扁的对不班作为科违法庸的对违躺法设毁定义错务不仍服的对侵泼犯其妻经营后自主竖权的态（校透办企炉业）对侵策犯其酷他人画身权怀、财气产权②教育昌行政婆复议铅的特晶点：非诉坡讼的制法律宗救济岛；是质一项足严格仆的法绩律制偷度；诸必须落依照垒法定距程序排进行对；行赏政复脉议机枪关对渣于相服对人转提出豪的复完议申割诉必嫩须进沃行审基查，奴并作泼出处液理或肉裁决牲。⑤教育亡行政睁复议膜的程洲序申绞请（1房诚5日插内）受王理（1毕0日米内）审课理吉（素7日盏内）决出定执膜行应予碧受理不予猫受理重新未申请④教委育行姑政复残议管高辖本级趣人民义政府位或上赌以及社教育慰行政萍机关作出绩具体宵行政钥行为嘱的院林教育嗓机关炮管辖特定蹈关辖（四泉）教早育诉锄讼1.申教育话行政之诉讼感：教育闲行政蕉管理润相对派人认漆为教牺育行并政机液关的谷具体垫行政怕行为端侵犯掉其相永对人应的合萝法权新益，冻依法蝴向人房诚民法夜院起聋诉，症请求冈给予蚁法律居补救历的法跪律救屿济活鸡动。玩具有员主管捧恒定头（人肤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