总体规划实施评估报告

安康总体规划(2010-2020)实施评估报告2017.1.3自然生态本地良好的生态美城1.项目背景两山夹峙汉江穿流的园林山城北连关中南接川鄂的枢纽城市历史文化资源丰富的休闲名城现行总规实施情况评估基本目标绩效承担责任的变化重大事件的影响发展目标生态安全城市特色协调机制新一轮总体规划修编的建议总体规划修编的必要性评价总规实施分项评估强制性内容执行情况实施保障机制评估公众满意度评估2.1评估范围与数据基准（1）评估范围第一个层次是安康市域（14325平方公里），第二个层次是安康市总体规划确定的中心城区范围(160平方公里）（2）评估数据基准

本次规划评估中的基准数据分别为现行总规基期（2009年）、现行总规中近期规划期（2015年）、现状（2015年）三个时间维度的数据为评估的基准数据。2.主要内容2.2现行总规基本目标绩效评估2.2.1经济发展：总量经济总量远超预期，超额完成规划目标

2015年，安康市GDP为772.46亿元，与预期值（600亿元）相比，超额完成28.7%；相应地，人均GDP为29193元，与GDP的增长态势基本一致，也超出总规近期指标，与预期值相比，超额完成30.3%。指标200910版总规2015年指标2015年实际指标10版总规2020年指标2015年实施偏差（%）规划基期预期预测增速实际指标实际增速预期预测增速GDP（亿元）279.960013.5772.518.4120014.928.7人均GDP（元）91612240016.12919321.34410014.530.32015年安康市GDP、人均GDP及其增速预测值与现状对比

10版总规安康市经济发展目标与实现情况对比2.2现行总规基本目标绩效评估2.2.1经济发展：总量

县区经济增长中，除镇坪县低于预期目标外，其余各县区均超出预期。市域两大经济体汉滨区和旬阳县对于全市经济增长的贡献率更高达五分之二，很好地发挥了增长极的重要作用。县区2009年（亿元）2015年预测值（亿元）2015年实际指标（亿元）2020年预测值（亿元）2015年实施偏差（%）规划基期预期预测增速实际指标实际增速预期预测增速汉滨区98.1200.612.7233.715.6426.87.816.5汉阴县23.865.518.477.521.7113.65.718.3石泉县22.450.614.563.018.8115.48.624.4宁陕县9.822.715.024.516.534.64.38.0紫阳县23.750.213.374.621.1101.87.348.6岚皋县13.332.716.240.120.251.84.722.7平利县19.752.517.867.922.986.65.129.4镇坪县5.714.216.413.615.622.74.8-4.4旬阳县47.0100.213.4124.117.6238.69.123.9白河县16.440.116.052.421.379.57.130.610版总规各县区生产总值目标与实现情况对比2.2现行总规基本目标绩效评估2.2.1经济发展：增速经济增速高于预期，省域经济贡献增加2009-2015年，全市GDP年均增长率为18.4%，高于预测增速，超过同期陕西省年均增速14.2%。目前，安康市经济总量在全省各地市中的排名仍居于第八位，经济综合实力仍处于低水平发展阶段，但其对陕西省的经济贡献稍有增加，从规划初期的3.36%增加到2015年的4.31%

2009年GDP（亿元）2009年排名2015年GDP（亿元）2015年排名西安市2719.1158101宝鸡市806.641788.62渭南市655.561469.15咸阳市87332155.94铜川市155.910324.510汉中市416.271064.87安康市2758772.58商洛市225.19621.89榆林市1302.322621.33延安市720.551198.66杨凌区3811104.2112009年陕西省GDP占比情况2015年陕西省GDP占比情况安康市经济总量在全省各地市中的排名各县区GDP及其年均增长率预测值与实际值对比图2.2现行总规基本目标绩效评估2.2.1经济发展：质量与产业结构发展质量有待提升，产业结构日趋合理安康市财政收入占GDP的比重自《10版总规》实施以来仅上升一个百分点，仍处于较低水平。可见，安康市经济发展质量还有待进一步提升。规划实施以来，安康市三次产业比从2009年的23.9:34.6:41.5调整为2015年的12.4:55.3:32.3，其中，第一产业比重不断降低，第二产业比重不断增长，第三产业有所下滑。截止2015年，二、三产业几乎占到生产总值的90%，有望实现《10版总规》的远期规划目标。2009-2015年各产业经济增长贡献率示意图2015年生产总值三次产业构成安康市各区县人口变化情况2.2现行总规基本目标绩效评估2.2.2人口规模：总量略有减小，未实现预期安康市2015年户籍人口304.8万人，常住人口265万人，较规划基期，人口略有减少，因此未能完成规划制定的近期目标（269万人）。指标《10版总规》规划目标值城市实际发展情况评估结果2015年规划目标值2020年规划目标值《10版总规》基期现状值2015年现状值市域总人口（万人）269271265.25（2007）265未完成安康市总人口规模完成情况

分区县统计发现，除镇坪、平利、旬阳、宁陕县域总人口稍有增加外，其余县区人口规模较规划基期均呈现下降的趋势。2.2现行总规基本目标绩效评估2.2.2人口规模：城镇化率大幅提升，但仍处于较低水平2015年，安康市城镇化率达44.3%，较规划基期提高将近11个百分点，增速较快。然而，由于起步较低，安康市城镇化率在陕西省乃至全国依然处于较低水平，并且尚未完成《10版总规》的近期目标。除汉滨区外，其余各县城镇化率均未达到安康市的平均水平。指标《10版总规》规划目标值城市实际发展情况评估结果2015年规划目标值2020年规划目标值《10版总规》基期现状值2015年现状值城镇化率（%）465633.4（2008）44.3未完成安康市城镇化率变化情况（2009、2011年数据缺失）2015年安康市各（区）县城镇化水平安康市城镇化率完成情况2.2现行总规基本目标绩效评估2.2.3用地规模：基本符合规划预期，略有差距2015年安康市中心城区建设用地为现行总体规划中2015年控制目标的98.20%，人均实际建设用地为现行总规中2015年控制人均建设用地规模的102.76%。2009年综合现状图2015年综合现状图规划基期实际情况总规近期总规远期2009年2015年2015年2020年城市建设用地规模(平方公里）29.4243.5644.3657.46人口规模（万人）36.0043.0045.0060.00人均城市建设用地指标（平方米/人）81.72101.3098.5895.773.创新与特色3.1建立了“两层评估、三类比照、六大重点”的技术放方法现行总规基准年用地与2015年实际建设对比图3.创新与特色3.1建立了“两层评估、三类比照、六大重点”的技术放方法现行总规近期用地与2015年实际建设对比3.创新与特色3.1建立了“两层评估、三类比照、六大重点”的技术放方法现行总规远期用地与2015年实际建设对比图3.创新与特色3.2建立了基于“回顾—总结—反馈”流程的评估报告框架

本次评估通过对现行总规主要内容的回顾，总结规划实施各方面的具体情况和相关数据，分析实施的偏差，将城市发展面临的新问题和下一轮城市修编调整的建议反馈给委托方。3.创新与特色3.3构建了安康市城市总体规划实施评估的量化指标体系

建立城市总体规划实施评价指标体系，由基本目标绩效、总规实施情况、客观反映城市总规实施效果、实施机制及政策等三方面、27个指标构成，较直观显示各类指标的实施情况，客观反映安康现总规实施效果。评价领域评价指标评价因子权重偏差得分最终得分基本目标绩效评估(40&)

经济社会发展（20%)

GDP528.70%1005GDP增速536.30%1005三产比例54.30%1005人均GDP530.30%1005城市发展规模（20%）

建设用地规模10-1.80%989.8人口规模5-4.40%954.75人均建设用地52.751005总规实施情况评估-45%

城乡统筹发展（10%）

城镇化率5-3.70%954.75城镇体系结构5一般502.5城市空间发展（20%）

城市组团结构2.5一般501.25居住用地545.65%1005工业用地5-53.70%502.5公共设施用地2.512.50%1002.5道路用地2.5-4.60%954.75绿地2.5-24.60%751.88资源环境保护

历史文化名城保护2.5一般501.25资源环境管制2.5良好701.75基础设施保障（10%）

交通设施2.5良好701.75市政设施2.5良好701.75污水处理率2.5-13%872.18垃圾处理率2.5-5%952.38实施机制与政策评估（15%）

规划体系（5%）

水平规划2.5一般501.25垂直规划2.5一般501.35公众满意度（10%）

交通设施出行2.5-33%671.68公共设施2.5-20%802城市生活环境2.5-5%952.38城市风貌环境2.5-10%902.25总评价（100%）100

86.653.创新与特色3.4对建设用地和非建设用地进行分类评估3.创新与特色3.5进行公众参与调查，客观反映现实。3.创新与特色3.5进行公众参与调查，客观反映现实。被访者基本情况

受访者收入情况

受访者职业构成

受访者年龄分布

受访者受教育程度

被访的安康市民共128名，主要为中青年，其中男性占56.8%，女性占43.2%.被访者多集中于26—55岁，以大学（大专）及以上学历为主，文化程度较高，职业多为行政机关、企事业单位、以及商业服务业人员为主，人均月收入集中在1000—5000为主。3.创新与特色3.5进行公众参与调查，客观反映现实。图

安康市经济发展情况评价