建设工程招投标条例应用及规范操作讲义名师精讲

落实《条例》，规范招投标操作

当前工程建设领域突出问题（一）领导干部利用职权插手干预工程建设，索贿受贿；（二）违法违规决策上马项目和审批规划，违法违规审批和出让土地，擅自改变土地用途、提高建筑容积率；（三）招标人和投标人规避招标、虚假招标，围标串标，转包和违法分包；（四）招标代理机构违规操作，专家评标不公正；（五）工程建设过程中违规征地拆迁、损害群众利益、破坏生态环境、质量和安全责任不落实；（六）违背科学决策、民主决策的原则，乱上项目，存在劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”和威胁人民生命财产安全的“豆腐渣”工程。《条例》立法目的解决“突出问题”：1）依法必须招标的项目规避招标2）搞“明招暗定”的虚假招标3）领导干部利用权力插手干预招标投标活动，搞权钱交易。4）招标投标活动当事人相互串通，围标串标，严重扰乱招标投标活动正常秩序，破坏公平竞争。新规定（一）进一步明确应当公开招标的项目范围：凡属国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标的项目，除因技术复杂、有特殊要求或者只有少数潜在投标人可供选择等特殊情形不适宜公开招标的以外，都应当公开招标；负责建设项目审批、核准的部门应当审核确定项目的招标范围、招标方式和招标组织形式，并通报招标投标行政监督部门。

新规定（二）充实细化防止虚假招标的规定：细化了禁止以不合理条件和不规范的资格审查办法限制、排斥投标人的规定。1）不得对不同的投标人采取不同的资格审查或者评标标准；2）不得设定与招标项目具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的资格审查和中标条件；3）不得以特定业绩、奖项作为中标条件；4）不得限定特定的专利、商标、品牌或者供应商等；5）重申禁止招标人与投标人串通投标的法律规定的同时，对属于招标人与投标人串通投标的具体情形作了细化；新规定（三）禁止在招标结束后违反招标文件的规定和中标人的投标承诺订立合同：1）招标人和中标人应当依照招标投标法和《条例》的规定签订书面合同；2）合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件、中标人的投标文件的内容一致；3）招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

新规定（四）严惩串通投标、弄虚作假骗取中标行为：对串通投标行为和弄虚作假骗取中标行为的认定作出明确具体规定，并依据招标投标法，进一步充实细化了相关的法律责任措施（一）规范地选取评标委员会成员：省级人民政府和国务院有关部门应当组建综合评标专家库。除招标投标法规定的特殊招标项目外，评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取的方式确定。任何单位和个人不得指定或者变相指定参加评标委员会的专家成员。对违法确定、更换评标委员会成员的法律责任作了明确规定。

措施（二）规范评标行为：1）评标委员会成员应当按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见；2）评标委员会成员不得私下接触投标人；3）不得收受投标人给予的财物或者其他好处；4）不得向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人提出的倾向或者排斥特定投标人的要求；5）不得有其他不客观、不公正履行职务的行为。对评标委员会成员不依法客观公正履行职务的法律责任作了明确规定。

措施（三）禁止领导干部插手干预招标投标活动：1）国家工作人员利用职务便利，以直接或者间接、明示或者暗示等任何方式要求对依法必须进行招标的项目不招标的；2）要求对依法应当公开招标的项目不公开招标的；3）要求评标委员会成员或者招标人选定所指定的投标人为中标候选人或者中标人的；4）或者以其他方式非法干涉评标活动影响中标结果的；对以上行为，依法给予记过或者记大过处分；情节严重的，依法给予降级或者撤职处分；情节特别严重的，依法给予开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。措施（四）保障严格执法，落实行政问责制度：有关行政监督部门不依法履行职责：1）对违法行为不依法查处；2）不按照规定处理投诉；3）不依法公告对招标投标当事人违法行为的行政处理决定；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

措施（五）招标投标交易场所和招标投标信用制度：1）招标投标交易场所应立足于为招投标活动提供服务；2）招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系3）设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要建立统一规范的招标投标交易场所；4）招标投标交易场所不得以营利为目的；5）国家建立招标投标信用制度。有关行政监督部门应当依法公告对招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员等当事人违法行为的行政处理决定。工程建设项目执行基本制度（１）工程项目法人责任制度；（２）采购招投标制度；（３）合同管理制度；（４）施工监理制度；（５）工程保险和担保制度。工程建设基本程序（１）项目建议书－（２）可研报告－（３）初步设计－（４）招标备案－（５）施工图设计－（６）招标采购－（７）合同实施－（８）决算审计－（９）工程验收－（10）绩效审计－（11）项目后评估招标的必要性和法律规定

《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》……以及其他凡人大发布的相关《法律》及国务院发布的相关《行政法规》。注意：上位法和下位法在法律效力上的区别。其他有关招投标重要法律法规《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（国办发[2000]34号）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）《工程建设项目招标投标招标范围和规模标准规定》（原国家发展计划委员会3号令，2000-5-1）《招标公告发布暂行办法》（原国家发展计划委员会4号令，2000-7-1）《工程建设项目自行招标试行办法》（国家发展计划委员会2000年第5号令）《评标专家和评标专家库管理暂行办法》（原国家发展计划委员会2003年29号令）《国家计委关于印发【招标代理服务收费管理暂行办法】的通知》（计价格[2002]1980号）、（发改办价格[2003]857号）《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》（建设部令2007年第154号令；建市【2007】230号令）《评标委员会和评标方法暂行规定》（国家发展计划委员会12号令，2001-7-5）《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（国家发改委等八部委2号令2003-6-12）《建筑工程方案设计招标投标管理办法》（建市【2008】63号）《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（国家发改委七部委11号令2004-6-21）《工程建设项目货物招标投标办法》（含固定资产投资）（国家发改委等7部委2005-1-1827号令）

《机电产品国际招标投标实施办法》

（商务部2004－11－113号）商务部关于印发《进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定》的通知（商产发[2007]395号）《工程建设项目施工招标投标办法》

（国家发展计划委等7部委2003-3-830号令）《关于发布国家标准【建设工程量清单计价规范】的公告》（住房和城乡建设部公告第63号，2008-7-9）《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》试行规定（国家发改委2007年56号）

有关政府采购法律法规《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部2004-9-11第18号令）《政府采购信息公告管理办法》（财政部2004-9-11第19号令）《政府采购代理机构资格认定办法》（财政部2005-12-28第31号令）《政府采购评审专家管理办法》（财库[2003]119号）《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部2004-9-11第20号令）招标屈范围香和规兴模标兄准《条例》第三叫条依法领必须叛进行庭招标伴的工先程建休设项省目的畜具体撞范围做和规宝模标青准，嫌由国芹务院耍发展郊改革雁部门抚会同缺国务差院有泛关部害门制旅订，著报国烘务院谨批准后后公固布施铺行。注：[强制凑招标乡丰范围娇和规冬模标鄙准]（1）目岁前执锋行的办必须岁招标丝式采购馆的项肚目范怒围；（2）必洒须招牧标的喘规模城及其震利弊旱。邀请打招标《条例》第八城条国有破资金像占控洒股或磨者主贿导地戚位的挣依法掘必须耳进行糖招标绵的项讲目，香应当饿公开医招标现；但弃有下烟列情沫形之筛一的请，可毅以邀伤请招肚标：（一住）技亮术复筒杂、呆有特揭殊要求求或和者受埋自然州环境茄限制猫，只仿有少什量潜烫在投处标人奴可供谋选择铸；（二谜）采漏用公甲开招臣标方敌式的倘费用虹占项巩目合泽同金秋额的谁比例丧过大垄。有前寄款第症二项闹所列布情形核，属处于本智条例玻第七嘴条规脚定的抬项目质，由袭项目仰审批进、核神准部耍门在狠审批迅、核辈准项赵目时刮作出牌认定副；其志他项龟目由碧招标邪人申校请有氧关行顽政监奴督部鸦门作蜘出认垃定。问题妖：[邀请拣招标]第（浑二）训项中凉的“采军用公开骨招标染方式洋的费缝用占啄招标训项目惜合同漆金额誓的比压例过居大”如何驻理解毒和把喇握？不进贯行招采标《条例》第九公条除招袋标投葛标法后第六坦十六字条规罢定的缝可以拴不进霸行招暗标的哄特殊宾情况仪外，怖有下钳列情泼形之灰一的筒，可范以不摸进行食招标挽：（一热）需绞要采劣用不蚕可替慢代的甚专利驰或者项专有虚技术域；（二际）采邀购人享依法闷能够该自行够建设菜、生思产或脖者提气供；（三酸）已牢通过前招标防方式爷选定闹的特匙许经运营项腊目投鄙资人拿依法当能够玩自行样建设京、生射产或返者提牲供；（四蠢）需悲要向与原中蝴标人花采购辜工程恐、货扬物或李者服寄务，减否则颗将影阳响施林工或万者功基能配目套要宰求；（五腊）国锋家规离定的犬其他迅特殊垃情形青。招标战人为皱适用懒前款怖规定奔弄虚存作假婆的，蛇属于描招标集投标眯法第舒四条锅规定涛的规终避招胜标。注：[可以集不招弱标的签项目]①如粪何理解（二）项茶中“采购宝人依馒法能戒够自唱行建炸设、懂生产呢或者兼提供”？（捧案例乘）②理漏解（款四）拘项中“否则望将影良响施为工或考者功语能配忧套要情求”？招标米采购碧制度必须耳招标大的工漆程建裤设项陵目-1按照淹标的浓物属戴性或隙用途后：关系张社会烦公共例利益御、公舅共安禽全的虚基础企设施跃项目剪；关系蛇社会鹊公共提利益电、公崭共安阁全的背公用版事业笨项目册；必须挤招标拳的工梢程建准设项调目-2按照撇资金偷来源：（国有映资金窜投资厅项目截）使用贸各级无财政佩预算紧资金米的项岂目；使用沈纳入祥财政伸管理轧的各泥种专悦项建崇设基淋金的市项目送；国有积企事弃业单母位自面有资粗金，把并且味国有台资产差投资搂者实怎际拥奇有控厕制权沙的项猴目。必须笨招标延的工鉴程建绣设项甩目-3按照权资金移来源以：魔（封国家遇融资框项目尤）使用猴国家棉发行骑债券兽所筹较资金删的项盟目；使用散国家傻对外摘借款镇或者业担保耍所筹股资金毯的项勾目；使用剖国家辟政策轨性贷哥款的尤项目恋；国家池授权画投资僚主体驰融资禽的项能目；国家织特许兔的融弟资项斗目。必须纪招标踪蝶的工剃程建测设项帐目-4按照南资金务来源：（国际衣组织腾或外银国政昏府资押金的评项目训）世界天银行诸、亚授洲开聪发银皇行等略国际蚀组织哄贷款外国敏政府毕及其找机构筐贷款纪资金国际也组织芒或者络外国衰政府削援助欧资金必须企招标既的工陶程建歼设项手目-5达到平下列片标准删，必懒须招释标：施工旧单项拾合同英估算握价20巩0万元据以上辉；设备跌材料肯单项徒合同兽估算返价10冶0万元判以上束；勘察煮、设懒计、居监理馅等服料务，垮单项永合同挥估算徐价50万元闷人民榴币以宫上；项目保总投为资额循在30田00万元龟以上向。必须棵招标寻的工泪程建腥设项些目-6全部忌使用陷国有恩资金怜或者湿国有捷资金天投资找占控喊股或倘者主何导地傻位的层，应雪当公袖开招踪蝶标。免于幸招标脚的工垃程建亚设项委目涉及聋国家寄安全策、国岗家秘法密、氧抢险造救灾谢、利辽用扶赢贫资核金以睡工带杜赈；国际弦组织狱或外畏资有歌不同亭规定隆；勘察积设计克采用百特定封专利初或专闷有技名术，舌或建屋筑造激型有寇特殊资要求鲜，经钓主管茄部门皆批准尽的；必须旷招标喝的机佩电产肢品(1雹3号令)-娇1关系恐社会秤公共供利益场、公乏众安肿全的陶基础呈设施歌、公领用事妇业等泼项目握中进颤行国蜘际采鸣购的抓机电塌产品国；全部袋或者从部分奸使用肥国有怎资金引投资驳项目匀中进抗行国赏际采西购的捕机电增产品伞；全部铲或者蜓部分尘使用拼国家谋融资著项目腰中进秘行国渗际采像购的验机电臂产品眨；必须饿招标墓的机坛电产贡品-2使用础国际冲金融捞组织脚或者东外国季政府犯贷款掘、援巾助资丙金项颈目中庄进行搜国际复采购搁的机向电产励品；政府膨采购胶项目跌中进跑行国午际采件购的约机电颂产品唇；其他度依照捞法律灯、行樱政法沙规的障规定漠需要呆国际向招标忙采购垫的机预电产结品。免于允招标沾的机误电产晃品(1王3号令)-拉1国外桐赠送京或无财偿援练助的秆机电希产品侨；供生情产配菌套用男的零嫩件及零部件系；旧机懂电产通品；一次待采购族产品执合同势估算须价格葵在10伟0万元欺人民胀币以固下的杠；外资挨企业滚投资蹄总额椅内进四口的论机电乘产品诉；供研难究开惑发用愿的样箩品样张机；免于悄招标晌的机雕电产杰品(1畏3号令)-粥2国务救院确带定的伶特殊臂产品造或者训应对惯国家监重大币突发暴事件烧需要蚕的机示电产辛品；产品征优惠壤供货盆时，底优惠贺金额廉超过姥产品防合同发估算怒价格50暑%的机渡电产爹品；供生根产企羊业生壶产需叛要的宿专用妖模具盼；供产僻品维谨修用酿的零折件及氏部件狭；根据扁法律茄、行鞭政法惊规的协规定耗，其柄他不齿适宜镇进行秧国际世招标牢采购讲的机积电产倡品。7部委30号令彻规定炕：在有徒关审须批部晌门批斥准的弱条件询下，区可以典不进婚行施悉工招悉标的习：1）涉及锹国家仓安全劳、国懒家秘坐密或佳者抢迟险救颤灾而匪不适使宜招乏标的查项目安；2）属于奴利用尽扶贫具资金坊实行冷以工扯代赈筹需要肢使用蜜农民宝工的项目继；3）施工匪主要允技术勾采用认特定令的专污利或袋者专嗽有技皂术的挪；4）施工段企业扣自建秘自用咽的工揭程，株且该阿施工婶企业溜资质没等级符合态工程片要求度的；5）在建请工程参追加降的附荡属小怠型工吵程或当者主州体加另层工伙程，原中纯标人锄仍具酷备承巴包能格力的睛；6）法刮律、欲行政破法规极规定巷的其罩他情凑形。7部委27号令务规定临，凡渗必须更招标撤的：•工程每建设麦项目侮招标租人对闷项目迁实行尚总承办包招标趁时，危未包脚括在伟总承与包范遗围内方的货嚼物达到国京家规猛定规努模标柄准的番，应腾当由兰工程紫建设项目毫招标胃人依宜法组炸织招太标。•工程骗建设结项目仙招标房诚人对掏项目近实行欲总承重包招标费时，酿以暂陪估价静形式幅包括暑在总诱承包客范围内的汽货物墓达到匆国家义规定住规模屋标准健的，狸应当由总期承包慕中标挨人和哑工程吨建设持项目有招标伴人共同依修法组聚织招蒙标。药双方老当事华人的溪风险制和责任承北担由李合同球约定湿。政府专采购锐方式（一厚）公亡开招弃标；（二寨）邀糖请招视标；（三竭）竞亭争性析谈判冶；（四墙）单泊一来剪源采欲购；（五请）询徐价；（六键）国译务院瞧政府闭采购补监督萌管理注部门莫认定炕的其胳他采咳购方恢式。公开糊招标1）政涨府采态购的踪蝶主要板采购咽方式2）中告央预妈算和猎地方弟预算醋政府沫管理杆部门兄分别剧规定宗具体气数额男标准余。以科采购造规模腊标准副为基替础分扰政府摆集中抄采购钢和部果门分鸽散采巷购；3）不鬼得化似整为跌零规株避公泽开招英标；4）因驼特殊沿情况抛需要互采用寺其他反采购冲方式扣的应辆在采描购活斑动前盈得到渗管理剑部门脑的批扰准。邀请瓜招标1）具邻有特边殊性涂，只译能从纳有限爱的供询应商傲处采供购的逐；2）采优用公块开招砌标方滤式的眠费用耍占项车目总金价值渗的比君例过穗大的唯。竞争群性谈拿判（1）招夹标后桨没有比供应辆商或嗓者没才有合厚格标会的或犬者重谅新招彻标未弊能成升立的存；（2）技忠术复伪杂或罚者性涛质特猛殊，育不能艳确定凯详细辜规格竞或者蜂具体肥要求剧的；（3）采斧用招挣标所婆需要肥时间冠不能异满足辜用户箭紧急冻需要进的；（4）不柏能事仍先计盗算出质价格宾总额者的。单一盈来源播采购（1）只史能从灿唯一糊供应遮商处猫采购克的；（2）发锡生了鸦不可执预见斑的紧莫急情递况不含能从负其他棍供应扔商处眯采购闯的；（3）必奴须保俭证原傲有采至购项藏目一疗致性戏或者秤服务拼配套沫的要脊求，扣需要得继续贺从原俗供应掩商处缝添购冷，且受添购拌资金得总额计不超必过原傍合同熄采购甲金额板百分蛇之十驶的。询价采购拜的货摘物的令规格闻、标狂准统柳一、丽现货辫货源鼠充足翅且价浊格变呀化幅素度小粗的政凑府采岔购项取目。具备辽招标它条件《3杰0号令》第八爸条：依法宽必须出招标心的工煤程建峰设项蔬目，吸应当丝式具备杠下列炎条件剪才能役进行晚施工惨招标裤：（一痰）招互标人葵已经粥依法燃成立疲；（二她）初境步设春计及岁概算祸应当决履行小审批剂手续勉的，辜已经讲批准表；（三殖）招械标范丝式围、顷招标救方式芽和招树标组崇织形倡式等恳应当蚁履行照核准椅手续湾的，班已经淡核准呈；（四满）有贷相应粘资金奸或资倾金来随源已想经落蹈实；（五含）有样招标僻所需淘的设系计图田纸及预技术磨资料纤。《2满7号令》第八屈条：依法茎必须箩招标狼的工漏程建盐设项授目，怠应当袜具备车下列耽条件碎才能饼进行沟货物聋招标渣：（一明）招赖标人接已经宪依法用成立香；（二阔）按个照国若家有忌关规淹定应喇当履含行项院目审暂批、体核准枪或者备劝案手嫂续的洞，已前经审摇批、昂核准坚或者叔备案梦；（三疤）有匙相应悦资金期或者蓬资金型来源尼已经言落实答；（四地）能弓够提耗出货芝物的辽使用腰与技肉术要偷求。交易育场所《条例》第五要条设区钱的市斤级以结上地往方人奴民政饮府可包以根脉据实玩际需要，族建立狭统一努规范释的招削标投需标交条易场撕所，娱为招顿标投标活战动提用供服无务。溜招标汤投标岩交易蠢场所山不得优与行斤政监督部朋门存辅在隶盯属关葵系，旋不得形以营鬼利为酸目的砖。国家谎鼓励锅利用兰信息揪网络卖进行屯电子帝招标睬投标跑。注：[建筑殖市场凶定位]（1）解夏决“侍管办搬分离桑”问这题；（2）地蔽市级见以上情地方寺人民忆政府庸可以晨建立草统一仰规范舰的招后投标筋交易智场所笼。招标见的基野本程挎序和真阶段（一业）立口项；镰（二端）委守托招辈标代沉理；（三命）准潜备招哄标文币件；王（四票）发钥布招摊标广喉告（五台）发塔售标津书；婚（六甜）截菜标/开标两；（七尼）评例标；仪（八返）发好中标先通知巩；（九浇）签坑署合锹同；原（十干）履危约/执行丢合同槽。在上从述十饭个阶给段的老操作踢中每灶一个衡阶段执都有自己孙的特驶点,因此率在各艳自有邪着不火同的止操作奴要点俭。分别草介绍赠如下项：第一盲阶段都：立淹项项目汉的批驳准《条例》第七湾条按照打国家帽有关无规定闹需要丢履行愁项目伍审批业、核协准手风续的悔依法堂必须闲进行湿招标喂的项秩目，额其招寄标范往围、滴招标丹方式歌、招矛标组笨织形行式应际当报俊项目咳审批夹、核欧准部年门审姥批、掘核准灶。项姨目审递批、梢核准痒部门炕应当栏及时次将审络批、匹核准艰确定庆的招畏标范庙围、荐招标脉方式擦、招供标组上织形匠式通拳报有丑关行同政监探督部劲门。注：[项目狮申请辞文件借的内四容]①无诉论审兆批或浑核准放项目摇，招使标均脂需经辆过审秤核。②招荒标审切核部找门应侨该是叮项目粒（文稠件）逗审批革和核屋准部城门。③问借题：袜企业饮立项刘的招谅标项闸目怎尝样进抖行招损标审屋核？立项法律箩根据塑：《国务窗院关亚于投严资体累制改流革的们决定》（国预发【2选00区4】文20号）《工程刚建设抖项目巷可行卧性研岩究报析告增广加招日标内忠容和孩核准毒招标挡事项饼暂行翠规定》（国摇家发障展计迁划委宗员会20孝01第9号）《国家绞发改辩委办黎理工带程建性设项屋目审因批（械核准驻）时使核准隶招标挑内容座的意代见通咱知》（发胳改办蔬法规【2川00结5】阀82宰4号）《自主禾创新团产品脂政府伙首购雕和订免购管玻理办爷法》（财弊库【2侍00枯7】鼠34号）《节能飘产品膊政府非采购爱实施惰意见》（财办库【2疯00爹4】每18仗5号）《财政愿部环挤保总捎局关火于环姑境标栋志产棚品政饲府采沸购实涨施的薯意见》（财爷库【2文00定6】石90号）《中华忍人民帅共和覆国物环权法》（20猜07年第62号国糠家主猫席令辜）立项午工作当中通比常要期注意馆的事隐项：应当潜在报葡送的眼可行溉性研隆究报徒告中融将货俊物招渠标范撑围、仗招标液方式表（公乳开招言标或房诚邀请诸招标屋）、雨招标羡组织棕形式字（自透行招涉标或塘委托饲招标穴）等愉有关弱招标圆内容弟报项溉目审鞠批部遣门核裂准。铜项目宪审批回部门折应当协将核滩准招秒标内嗽容的歼意见音抄送偷有关辆行政杀监督滔部门迈。如需审培批或返核准章项目舰的《可研鸭报告》包括友项目热的《初步蛾设计贞书》以及《环境摧评估蒜报告》时，脉应该宾注意蜘突出短项目激的节卧能性喜和环级境/生态高保护牙。如果猫项目厚属于巡寿扶贫/减贫晨性质粘，则尤应该背突出溉项目物的社沟会扶原贫/减贫请效益安；如果舰项目板涉及错到移猛民搬脚迁，逝要严眉格遵盲守我盆国《物权脱法》规定命，并释在相辨关《搬迁涛移民骑报告》中要脑突出胡项目难的社绣会效忽益以慎及移卧民搬灯迁工鬼作的熊透明唱度，有补偿盛标准溪和民循意调窄查的该结果肿；项目晋建成岛后的辣财务渡评估傲和资双金或惧贷款滔的还神款保锻证；整个凑项目锡的资萌金落未实情愿况，柜并应贿附上咳各有料关银帅行或双单位哥的贷亮款或惯出资厚证明扒。政府唱审查澡方式-行政语许可践审查幸制度审批震制：渗对于摄政府宝直接需投资豪和资形本金闭注入化的政六府投州资项煮目。讲对项歇目建叉议书溉、可仆研报听告、仁开工殊报告续进行惠审批叔。核准合制：育对于身不使弓用政悦府直抗接投绒资和膜资本翻金注厌入的坚企业江投资幼项目孝，属哑于《政府葛核准探的投牢资项梯目目鱼录》内的翁，对花项目怎申请问报告朵进行杨核准候。备案象制：沃对于什不使室用政喝府直熄接投腊资和含资本杂金注出入的漠企业袋投资险项目阶，也永不属迷于《政府柄核准沙的投原资项泪目目赚录》内的抄，实项行备武案制芝（一葬般为牌网上珍备案走）。对于参申请蛋政府母投资商补助疫及贷牲款贴阿息的隔项目活，审谣批“资金柳申请托报告”。政府奖投资途项目字办理歼审批市程序（1）项源目单宴位首费先向唤发改窑等项徐目审涉批部伤门报惩送项均目建六议书厌，依悼据项饶目建芝议书护批复块文件犁分别什向城灯乡规五划、巡寿国土橡资源忆和环装保部昏门申疤请办你理规职划选抬址、梦用地糕预审枣和环何评审吩批。（2）项姻目单忠位根是据项乞目论散证情汁况向早发改益等项廊目审绵批部沟门报它送可康研报均告，衣并附支规划吵选址丝式、用赶地预载审和瓦环评符审批爪文件蛙。（3）项绝目单胞位依虽据可县研报筋告批拘复文割件向刊城乡裁规划映申办贞规划饱许可也手续联，向吵国土美资源绣部门柳申办狼正式贴用地纠手续简。企业纱投资拖项目通办理高核准用程序（1）项谨目单品位分趋别向遮城乡从规划忍、国丙土资守源和能环保龟部门久申办友规划砌选址开、用伏地预宝审和听环评菌审批皇手续音。（2）项俘目单抹位向爬发改筹等项屋目核胀准部崭门报晓送项棕目申敬请报忍告，叫并附古规划钉选址友、用膛地预任审和套环评观审批遍文件萍。（3）项渔目单博位根烛据核原准文遍件向丢城乡况规划表部门睡申办硬规划顶许可锡手续戚，向历国土挡资源执部门冲申办办正式尝用地娱手续包。企业匆投资左项目川办理颗备案只程序（1）项雁目单隙位必富须首漏先向叫发改赚等备劫案管叉理部绒门办霜理办嫁案手饮续。（2）备融案后勾，分绢别向军城乡擦规划锁、国友土资灰源、劣环境言保护宾部门承申办疫规划冷选址说、用柄地和鼠环评栽审批慎手续揪。审查宣环节乖衔接-1各级嫌发展掉改革妨等项烦目审错批（阵核准忽、备娃案）因部门限和城兽乡规穿划、匀国土您资源购、行党境保贵护、轻建设稻等部刺门要脾加强旋相互随衔接跟，按进程序延进行图。对未爹取得五规划慌选址贯、用良地预供审和净环评出审批桥文件辨的项锤目，湾发改武部门广不得轰予以每审批岂或核帖准。对于吹未履郊行备休案手耻续或肌未予究备案咏的项寇目，征城乡组规划渗、国残土资已源、波环保足等部农门不昌得办匀理相而关手攻续。审查盘环节娱衔接-2对应狐以招脊拍挂柴方式爷取得腥土地价的项嘴目，剩国土尖资源祖管理被部门耗要会气同发啦改、责城乡晒规划挎、环根保等鹿部门意将有勾关要示求纳迷入土历地出葡让方谢案。对未莲按规缠定取否得项驰目审货批（劣核准矮、备茂案）率、规歉划许辞可、幅环评叉审批撕、用扮地管竞理等脾相关平文件饥的建佛筑工纤程项凳目，籍建设宿行政剩主管拒部门昏不得封发放风施工耐许可丛证。对未抬按程复序和统规定匪办理客审批束和许切可手钩续的另，要刚撤销阿有关漆审批图和许刘可文党件，歇并依醋法追霜究相庸关人义员责聋任。核准闷招标愧内容《工程紧建设屿项目商可行款性研板究报匠告增晨加招掌标内单容和茅核准断招标耍事项杰暂行跪规定》第四律条：早在项计目可组行性绢研究拼报告换中增戚加的厘招标切内容呈包括锡：（一翼）建杀设项棉目的沸勘察阿、设里计、侵施工抵、监固理以划及重熔要设程备、于材料铸等采津购活嘴动的兰具体饲招标懂范围段（全浓部或锈部分超招标辨）。（二铺）建口设项棵目的驴勘察猛、设崇计、软施工灰、监死理以挽及重沟要设趟备、桐材料踩等采惰购活技动拟济采用量的招乡丰标组柳织形旬式（宿委托班招标贿或自糠行招留标）倘；拟刷自行旗招标室的，彩还应田按照《工程枯建设唯项目朗自行陆招标糕试行爆办法》（原位国家科计委怖第5号）阴规定坡报告王书面胜材料别。（三朵）建微设项给目的卵勘察险、设层计、胖施工牛、监待理以机及重龙要设捧备、税材料揭等采桑购活夫动拟冒采用嫂的招纪标方腔式（吐公开银招标捡或邀掀请招券标）猾；国救家重闸点项巷目拟戚采用锹邀请酱招标腥的，功应对扮采用员邀请准招标方的理战由作运出说清明。（四婚）其充他有粗关内钻容。注明是：国里家发王改委革负责塌核准召（1）中捞央政膝府投咐资项恼目；殿（2）50炊0万元境人民云币以娱上中忆央政们府资规助、麦转贷翼或贴必息的同地方井或企沫业投局资项快目；档（3）国蒙家重稼点项葬目（萝能源绵、交艇通、储邮电牺、水储利、萄城市衫设施朱、公遍用事努业、炒重大泼技术怕装备腰自主规化依骗托工难程项虚目）虏。核准叮不招左标规氏定《工程慢建设纲项目谁可行露性研龙究报扮告增网加招台标内璃容和愁核准刚招标达事项溜暂行择规定》第五厚条：“属于裂下列悦情况侄之一索的，车建设箱项目橡可以及不进碧行招构标。名但在腰报送画可行甩性研捞究报道告中显须提翁出不杰招标东申请抢，并明说明逃不招拨标的呢原因啦：（一川）涉弟及国束家安拌全或缴者有剧特殊轻保密业要求背的；（二杀）建株设项趟目的贤勘察栗、设梳计，扛采用染特定退专利房诚或者边专有茶技术伍的，柳或者呼其建沙筑艺回术造放型有拦特殊轮要求经的；拆（脸三）四承包迁商、梅供应举商或励者服牌务提尘供者秘少于吵三家磨，不视能形层成有种效竞姿争的电；（四饲）其竿他原抵因不桌适宜故招标座的。”第二衬阶段脸：委炭托招捏标代赛理自行伐招标《条例》第十伞条招标杨投标却法第际十二牵条第捷二款族规定锯的招腿标人慈具有日编制午招标叠文件抓和组鼓织评魄标能敌力，勺是指壮招标棚人具昼有与窜招标胁项目教规模鼠和复暖杂程苹度相箩适应阳的技逗术、窗经济商等方哈面的绳专业省人员书。注：[自行扮招标]的人惯员和朵经验倦要素友：即降招标馒人要羡具有“与招括标项仪目规车模和岛复杂喇程度陆相适驾应的立技术庆、经堆济等旦方面辉的专门业人患员。”。委托塌招标传代理省的法若律根果据根据《招投漂标法》第十沟二条剪：“招标蛾人有火权自耍行选纠择招炉标代夸理机花构，舞委托白其办伴理招跨标事暑宜。摸任何境单位笨和个风人不毕得以径任何永方式旗为招句标人棋指定皆招标烛代理粪机构止。招标松人具伶有编能制招微标文央件和余组织辞评标乌能力闹的，粥可以帮自行稳办理饭招标行事宜杀。任符何单露位和揪个人妈不得桶强制透其委冻托招尼标代庆理机佛构办肌理招渔标事渔宜。依法卫必须谣进行壮招标猎的项侮目，拨招标届人自邀行办湾理招邮标事错宜的刊，券应当侨向有田关行艇政监权督部黄门备朋案。”选择煎招标前代理纠通常排面临型的问阳题：（1）招殖标公故司的榆选择除常通卫过比百选方汇法进源行选赞择；（2）招嗓标公俊司应马该具贴有工裙商行屑政管略理部怠门核做发的汽适当营业骡范围胶的《营业你执照》；（3）招蓄标公悲司应当该具远有我续国相章关管映理部爆门核胃发的拥适合项目舌性质带的相低当资幅质等金级的《资质潮证书》；（4）招播标公毛司为渗项目昼所安朵排的患项目网经理野等人该员的蛙一般经验泉和类德似项浓目经坐验符星合要锻求；（5）业鹊主与输招标还公司榨之间滑的工黎作分泽工应惭该在《委托谣代理协瞧议》中给恐予明健确规拥定；（6）招暗标代湖理服该务收生费实削行政械府指宴导价翼。招畜标代跟理服务费压用应绞当由塑招标烈人支稠付；酿招标段人、肿招标向代理栽机构与伞投标材人另帜有约颜定的弱，从蚀其约表定。招标滤代理摊行为这要合朋法《条例》第十通三条招标将代理田机构毯在其哪资格屿许可狗和招五标人杆委托苦的范漫围内谁开展扩招标税代理从业务旺，任甚何单存位和拔个人盘不得卷非法崇干涉樱。招标饰代理武机构耕代理熊招标适业务凶，应是当遵与守招熟标投破标法贼和本叛条例芹关于啄招标惧人的婆规定胖。招者标代稍理机焦构不躬得在蜻所代板理的盒招标汗项目纺中投宵标或区者代抵理投叉标，靠也不蚁得为倍所代葵理的云招标梁项目麻的投滤标人席提供系咨询犬。招标廉代理师机构相不得微涂改桐、出怜租、泰出借丢、转重让资阁格证枪书。注：明强确规净定了招标魄代理因机构：（1）招越标代药理应索遵守田对招薄标人意的所包有有竭关规掌定；（2）不忙得在斑所代扶理的五招标昨项目削中投负标或舰者代期理投志标；（3）不俭得为肤所代幸理的悲招标层项目默的投栏标人尽提供药咨询奥。委托忘代理泡合同《条例》第十父四条招标饮人应翠当与络被委飘托的仿招标罢代理针机构翅签订武书面添委托谋合同忙，合削同约紫定的转收费竿标准买应当辽符合脾国家冤有关模规定德。注：爸问题澡：（1）委翠托合桂同中篮的代脖理范秧围（小标底俊、清系单和跃招标斥控制翅价的桂编制嫩费用喷？）（2）代像理费闲的性恭质和裁收取塘方法闸？招标第代理英工作廉范围根据《工程奶建设怎项目谈施工昌招标录投标栏办法》（30号令羡）第诱二十顷二条镰：“…招标戒代理渡机构雀可以矛在其溜资格妈等级疾范围秆内承就担下宿列招败标事吓宜：（一嫁）拟隆定招死标方遭案，碍编制涂和出亚售招皱标文座件和绳资格震预审扬文件助；（二独）审尘查投即标人累资格贱；（三缠）编啦制标多底；（四骑）组杆织投唱标人巨踏勘悲现场知；（五松）组稳织开常标，盟评标敌，协姜助招普标人泰定标营；（六拦）草眯拟合刊同；（七屯）招西标人所委托况的其斯他事拢项。招标脑代理龄机构句不得肥无权大代理端、越盟权代嗓理，纯不得理明知斧委托议事项清违法询而进地行代同理。..微.不得制接受虚同一音招标背项目退的投切标代楚理和变投标除咨询荣业务玻；..界.”第三前阶段滩：准讲备招水标文内件编制挑招标唉文件《条例》第十项五条公开阔招标妥的项柔目，步应当家依照糟招标册投标爱法和卡本条竭例的融规定倾发布倾招标鼓公告奔、编亚制招轿标文资件。招标卡人采小用资穿格预闷审办既法对饿潜在似投标持人进淘行资斥格审息查的冈，应枪当发厉布资稿格预却审公览告、燃编制罗资格猛预审兰文件铁。……编制宽依法挨必须途进行卖招标卷的项晋目的辨资格含预审才文件场和招矮标文间件，萌应当调使用奇国务访院发蚂展改伯革部以门会拼同有耀关行钩政监示督部膏门制悠定的斑标准狗文本舰。注：（1）自哥行决检定是泉否采逐用资招格预钱审并嫌编制芹资格贪预审鸭文件旬；（2）依途法必用须招诊标的贴项目黑，应日当使烟用国域务院堆发改捎部门斧会同金有关屋部门广制定鼠的标煎准文贝本。招标朵文件价的组柴成和傍编制招标斩文件晨基本虎上由傲商务拒和技忘术两店部分斗所组掌成，曾两个六部分夕既有状不同尘又互升相有职联系只，要尺避免库在内律容中洁出现签互相外矛盾蒸的描隙述。叼因此辫负责湿招标丽文件有整体蜡合成呈工作首的招尾标公穗司应愁该注袭意仔片细核墨查标遣书的观各细替节，穿避免淡出现圣矛盾睡，发挠标以趴后无胸法弥心补。按照疲有关纺规定麻制订律分包日采购品计划拿、采暖购方散案和薯决定余招标筑方式确定没承包驱方式捕和分它包计跌划：（1）各魂类工纯程承腾包的榜划分个（PM谣C\邪BO斗T\给EP歼C\窑WO床RK杂S\剧S&介D\贡S&宴I）等色；（2）采豆购分更包的女技巧迫和经渡验采用轿招蔑标方比式：（1）公勺开招据标：A.国际台竞争挎性招怠标（IC蝇B）;B.国内龄竞争逢性招狭标（NC骑B）。（2）邀摸请招隔标：A.国际球邀请举招标席（IS）;B.国内贱邀请泼招标财（NS）。经批器准的济非招部标其舟他采虽购方吸式：（1）竞宽争性铅谈判才采购炭；（2）询考价采予购；吩（3）单眠一来冲源采督购；盗（4）其蚁他关于斥打包钩和分牢包《建筑雁法》第二弱十九时条：萍“……施工傲总承创包的努，建材筑工推程主盟体结章构的汇施工列必须扮由总版承包洪单位册自行五完成睛。”《3喊0号令》第二捷十七督条：“施虎工招安标项中目……招标舌人应窝当合湾理划煌分标膨段……对工模程技第术上醉紧密泰相连裁、不购可分俭割的唯单位殖工程串不得摊分割妇标段纳。”《2毒7号令》第二至十二滚条：“招标帜货物没需要怕划分爷标包危的，贺招标悠人应享合理紫划分句标包倡，确友定各趁标包匀的交改货期右，并宁在招节标炼文件瞒中如障实载畜明。阀”第二做十三斑条：“招哪标人高允许气中标匠人对枕非主肿体货来物进搜行分设包的零，应俩当在宏招标务文件勿中载覆明。注主要敞设备茅或者店供货惭合同由的主隙要部源分不倦得要连求或夜者允抹许分声包。销除招稼标文欠件要道求不句得改冤变标阶准货晒物的倾供应佩商外街，中杀标人辫经招屡标人类同意韵后改暮变标政准货励物的惹供应信商的酿，不梳应视龟为转库包和张违法藏分包衰。”康注意衬：合廉同打谱包和本分包己注意膝：（1）工而程打看包和贪分包斥要合顽法，掩要有喂利于苦工程中不同尖部位裤进展双进度脊配合挨；（2）货升物打均包和烤分包源要合晋法，信并有举利于德制造茄厂直杜接投慨标，烫经济益并促口进竞响争。（工兼程）角招标东文件末内容根据《3票0号令》第二本十四萝条：“……施工址招标猪项目……招标阻文件僚一般迈包括券下列奴内容州：（一焦）投目标邀截请书化；（二显）投养标人遵须知目；（三贱）合嫂同主花要条咏款；（四蚀）投游标文软件格则式；（五口）采喷用工直程量暗清单身的，阳应当峰提供悔工程毙量清爽单；（六蛋）技午术条剖款；（七别）设纤计图荒纸；（八狐）评子标标舰准和赚方法游；（九湖）投亏标辅录助材燃料。……”（货邪物）盖招标职文件容内容根据《2轿7号令》第二叫十一裙条：“招凭标文旨件一僻般包奸括下同列内固容：垒（1）投碧标邀匙请书粗；加（2）投瓜标人聋须知萄；太（3）投值标文拼件格漫式；滤（4）技企术规锯格、有参数拒及其忧他要嫂求；甜（5）评世标标垮准和佩方法久；联（6）合灭同主掏要条困款。招标缓人应星当在匙招标口文件挂中规夸定实涝质性泪要求环和条眯件，橡说明约不满鼻足其版中任主何一万项实慨质性慢要求类和条积件的受投标农将被非拒绝露，并逆用醒创目的做方式稠标明汉；没路有标橡明的险要求楼和条位件在忍评标笋时不咬得作切为实锄质性供要求届和条应件。遮对于者非实丑质性从要求彩和条皂件，名应规作定允讨许偏币差的招最大道范围颈、最悄高项耳数，晨以及思对这妥些偏房诚差进搭行调陆整的珍方法寇。国家星对招工标货订物的备技术谢、标困准、享质量子等有勇特殊笼要求镰的，晃招标庭人应温当在鸽招标峡文件育中提廉出特葡殊要检求，镰并将斤其作现为实薄质性让要求剃和条凉件。席”工程铃施工犯合同役计价垄选型1）选榨择符牧合工挺程实库际情骗况的贯类型腿：①固膜定总傻价：猫工程茂规模携较小栽，技爪术简秀单，东工期藏较短湾，详强细施黑工设蚁计文垮件和欠必须围的施增工技午术管易理条品件已服经完恳整具誉备，做承包奖人承敌担大难部分避风险英。②固欠定单魄价：此工程撇量难黄以确洪定，胆只是秧估算起量，适但单困价固远定。检承包芬人承色担了笛工程坦单价赢的风网险。③可此调价外合同犬：分喂为可赶调总惰价（企工程爆量固跳定）浆和可烤调单抄价（改工程厉量是锁预估桂可调唇整的症）。搭调整阶的根淘据可猾在合识同中助约定推，例备如物衡价部兵门的仇物价叛指数镇，以朴及具素体的过计算抽公式恩。适大合工刘程规灶模大站、工窝期长震、缺养乏充围分的猴工程肃设计诉文件半和必巧需的轰施工尺技术梳管理紧条件腐要求饺。④成泽本加燥酬金子合同怠：多婆见于炕管理鸣合同旺项目听中。标底缎和最级高限无价《条例》第二苹十七办条招标匀人可窜以自拘行决敞定是痕否编浅制标赚底。睬一个姿招标洗项目然只能箩有一粮个标篇底。辽标底葱必须夏保密愧。接受巾委托甘编制辅标底旅的中捆介机遭构不纵得参规加受走托编狗制标疼底项租目的流投标治，也蜜不得俊为该目项目趋的投臭标人饰编制墨投标轮文件震或者只提供厉咨询焰。招标市人设奴有最怖高投另标限毛价的缝，应涉当在牛招标抛文件际中明照确最辰高投竞标限绘价或泊者最澡高投炕标限窝价的畜计算宣方法丙。招闻标人霸不得妻规定绑最低怕投标载限价君。注：（1）标碎底的耀作用于？（2）关搁于最死高限喝价和灵最低冤限价叛的造己价规尾定。编写澡招标葡文件钉要求《条例》第三纸十二直条招标观人不风得以苹不合娃理的洲条件步限制辽、排控斥潜骡在投币标人烤或者旁投标提人。招标卫人有易下列瞒行为旱之一湾的，淋属于蹲以不制合理宋条件荒限制块、排脚斥潜穷在投滚标人袭或者丸投标束人：（一颈）就保同一否招标除项目裤向潜神在投脉标人茅或者供投标屋人提悬供有旨差别位的项连目信圾息；（二新）设暮定的师资格告、技趟术、泥商务倦条件嫁与招肥标项帽目的挠具体拔特点嗽和实打际需壮要不宅相适腐应或喜者与航合同斗履行奴无关哄；（三殖）依注法必刷须进种行招敲标的欺项目菊以特日定行文政区府域或食者特子定行讨业的您业绩巧、奖泪项作刚为加蚀分条帖件或臂者中孟标条刘件；（四捐）对判潜在秤投标扣人或席者投虎标人泳采取暗不同稍的资颗格审缠查或拾者评月标标紫准；（五取）限晒定或闭者指茎定特酸定的系专利吨、商摔标、戴品牌厌、原显产地市或者蜜供应萌商；（六持）依拳法必翁须进夕行招项标的跳项目趴非法炎限定裕潜在闪投标键人或蚕者投巡寿标人脂的所溪有制糖形式抹或者竭组织本形式载；（七仿）以傍其他森不合孝理条寸件限猪制、盐排斥柔潜在唇投标帮人或捕者投细标人爆。注：团各项城限制污或排民斥行种为案坐例。关于疫特定课标准剃的描瞧述《3拜0号令》第二途十六搜条：“……各项紫技术炼标准要均不腊得要梅求或匆标明至某一败特定昨的专杜利、靠商标礼、名袜称、疲设计投、原斥产地桐或生谊产供骡应者闪，不刚得含捧有倾行向或客者排怎斥潜仙在投材标人弯的其链他内猴容。务如果批必须猴引用糊某一献生产顿供应歉者的纠技术夜标准某才能蚁准确叔或清真楚地幻玉说明百拟招慎标项情目的滴技术仗标准言时，勺则应彻当在逼参照副后面浩加上召“或帜相当蔑于”林的字贿样。概”注意似：实旨际做不法案稼例。工程阁总承勺包和浮暂估绸价《条例》第二倚十九烧条招标录人可定以依码法对弹工程情以及候与工辞程建签设有见关的吩货物诱、服艳务全衬部或团者部客分实充行总睡承包凭招标深。以窝暂估悟价形委式包扶括在恼总承哄包范字围内桌的工棕程、说货物饼、服诉务属昆于依荒法必肾须进阶行招劣标的尼项目细范围非且达局到国泡家规洁定规真模标闸准的房诚，应卧当依副法进饥行招姿标。前款姑所称第暂估主价，位是指郊总承堵包招先标时古不能类确定道价格刚而由饥招标搜人在崖招标程文件演中暂蜓时估残定的绸工程诊、货丽物、伞服务地的金竭额。注：坏（1）工附程和弯施工视总承瓶包的痰招标超问题控；（2）暂股估价勿的定画义和愧实际播操作肚方法斑。两阶肥段招骆标《条例》第三句十条对技说术复溜杂或阴者无耍法精燃确拟坐定技隔术规捐格的宣项目歪，招吧标人宇可以泼分两当阶段派进行畅招标扇。第一浇阶段谣，投膨标人孝按照狠招标林公告冬或者蹦投标箩邀请箭书的翼要求浸提交擦不带歉报价帐的技什术建五议，替招标肝人根化据投廊标人戚提交龙的技延术建报议确师定技政术标钳准和泡要求稍，编孤制招涛标文膝件。第二需阶段榆，招鹊标人老向在菠第一扩阶段弟提交司技术许建议樱的投朱标人通提供白招标唯文件晃，投苦标人爱按照渐招标倾文件肾的要蜜求提克交包袋括最难终技梯术方愧案和喘投标涉报价妻的投徒标文捐件。招标貌人要垫求投佳标人添提交给投标渴保证娇金的宋，应瓦当在步第二灵阶段惜提出养。注：【两阶锤段招坚标】（1）适辣用项眉目；齿（2）评怒审方喘法。第四泛阶段泼：发搭布招句标公得告发布习招标净公告助的法滋律依进据根据《招投看标法》第十蜓六条企：“招标酸人采拌用公锡开招帮标方伍式的妖，洞应当根发布荣招标另公告选。依挥法必威须进银行招洒标的沸项目垫的招哀标公叙告，怀应当局通过汗国家绢指定俭的报伞刊、雁信息听网络奸或者泪其他课媒介伐发布弄。招标馋公告饶应当艰载明茅招标伸人的硬名称宪和地播址、鲁招标纪项目次的性麦质、岛数量久、实寻施地尖点和急时间刮以及鼻获取棉招标琴文件倦的办挺法等萝事项”公告混媒体《条例》第十万五条公开乞招标陶的项岭目，炊应当蕉依照政招标罩投标恋法和具本条贿例的富规定杀发布滑