法治调查报告范文10篇

法治调查报告范文10篇

出于报效国家的剧烈的使命感和责任感，我们首都十余名法学、政治学、经济学、文学、社会学的教授、博士、记者于今年3月成立了《依法治国讨论》课题组①，力图从多学科角度重点调查和解剖几个依法治市时间较久、成果较明显的省、市、县和企业、以在实证调查和理性分析的基础上探究依法治国的规律和方法。

xx市既是全国省会城市依法治市试点城市和二五普法先进单位，也是全国城市综合整治十佳城市和卫生十佳城市，依法治市成果较为突出。在司法部和xx市委、市人大、市政府的支持下，我们课题组成员于1996年7月、8月、10月三下xx，对该市依法治市状况进行了为期近一个月的全方位调查，采访了xx市委书记、副书记、市长、市人大常委会主任、市委秘书长等主要领导，进行了20余次各种类型的座谈会，调查了30多个市直属部门和区、县、乡、镇、街道、行政村、工厂、商场、学校等依法治理的先进单位，获得了极其丰富的第一手资料。在此基础上，课题组经过数十次深化争论和反复征求各方意见，最终形成了本调查报告。

一、xx市依法治市的初步成效

实现国家的现代化需要营造国家法治环境，实现城市的现代化同样需要营造城市法治环境。为了逐步将xx市建设成一个具有良好法治环境的现代化大都市，xx市委、市人大、市政府依据全国和xx市政治、经济、社会进展的现实条件和客观需要，于1991年初不失时机地作出了在xx全面开展依法治市工作的打算。近6年来，xx市在立法、执法、守法、普法、法律监督等各个方面做了大量行之有效的工作，初步形成了一个健康、有序的都市法治氛围。依法治市所产生的整体合力，已在很大程度上促进了xx市政治、经济、社会的健康、协调进展，推动了xx市的全方位法制建设，为xx市1998年全面实现小康，2000年市区领先基本实现现代化，2024年成为经济发达、环境美丽、融古都特色与现代文明于一体的现代化的江滨城市，形成国际化大都市的基本框架构筑了强大的厚势，奠定了坚实的基础。

城市良好的法治环境主要体现在城市信誉、法律公正、社会稳定、正气昭彰和法制统一五个方面。xx市委、市人大、市政府在推动依法治市的过程中，坚持以这五个方面为重心，持之以恒，一抓究竟，取得了较为突出的社会成效。

（一）这是一方信誉之地

人无信不立，企业无信不立，城市无信同样不立。为了大大提高xx城市经济的吸纳力和辐射力，xx市将确立城市信誉作为良好法治环境的核心来抓。xx市依法治市的决策者深刻地熟悉到，市场经济的本质就是法治经济、契约经济、信誉经济。只有通过依法治理，使xx市全部的市场经济主体都严格遵循公正竞争、诚恳信用的原则；只有使维护城市信誉与维护企业信誉成为密不行分的整体，一损俱损，一荣俱荣；只有将确立信誉变成每个经济主体的自觉行动；才能大大提高xx市在市场经济中的整体信誉和形象，才能早日将xx市建设成为长江下游万商云集的现代化中心城市，才能保证xx市在国内外具有强大的经济竞争力。

加强合同意识、自觉履行合同是确立城市信誉的基础。目前，xx市企业普遍将重合同、守信用视为企业的生命和进展的根本，将合同管理作为对企业进行依法治理的突破口。五一一厂是全民全部制大型企业。该厂通过成立经济技术合同管理委员会对合同进行严格审查和统一合同示范文本等方法，大大提高了合同管理和履行水平。从对1991年依法治厂以来2994份合同的抽查来看，合同合法率100%，履约率99.39%，货款回收率99.93%，合同纠纷率0.065%。交通部三航局三公司建立了经济合同的上报制度和台帐制度两级管理形式。1995年，全公司签订经济合同1340份，总金额3.5亿元，无一份无效合同。

严格保证产品和商品质量是确立城市信誉的核心。xx市各执法部门始终将打击假冒伪劣产品摆在非常重要的位置。今年2月1日，xx市举办了集中销毁查封的30类危害人身、财产平安的失效变质的假冒伪劣商品现场会，其中假名酒2.3万瓶，劣质电器开关8000多件，过期变质食品8.4万件，劣质CD唱片2.4万盘。严峻的打假举措有效地制止了假冒伪劣产品进入市场。xx市商业局所属企业遵循“质量第一，用户第一”的宗旨，依据《产品质量法》等有关法律，建立了严格的商品质量制度，自觉地将商品质量视为企业的生命。xx市中心商场股份有限公司将其经营的6万余种零售商品全部在保险公司投保，消费者如发觉购买的是假冒伪劣产品，除由保险公司全额赔偿外，中心商场还将赐予举报人300元的嘉奖。该公司以其良好的信誉和优质服务荣获了“全国无假冒伪劣商品商店”、“全国最佳信誉企业”等称号。

切实爱护消费者权益、提高服务质量是确立城市信誉的非常重要的方面。新街口百货商店服务有限公司是全国十大百货商店之一。该公司为了爱护消费者合法权益，确定向消费者倾斜的四原则：即商品可退可不退的，以退为主；可换可不换的，以换为主，可修可不修的，以修为主；责任分不清的，以我为主。该公司钟表商场有两名厂方人员因处理退化刁难顾客，被各罚款100元，并予辞退。1995年该公司共处理退换货84000余次，退换金额764万元。曾有一位顾客从该公司购买了一台三菱空调，已用了半年又拿回来，说噪音大，是组装的，要求退货。售货员虽一再解释，顾客仍固执己见。最终商店不仅全部退了款，而且付了顾客打车费，并赔偿其精神损失费80多元。新街口百货商店以其优质的服务，荣获“全国用户满足企业”称号。

良好的城市信誉，推动了xx市经济的快速、健康进展。1991年至1995年，该市按可比价年均递增14.7%，比“七五”时期高出近6个百分点，是历史上总量扩张最多、增长速度最快的时期。国内生产总值在1993年提前实现了翻两翻的战略目标，1995年达576.5亿元（当年价），人均达11000元。国内外对xx市的投资大幅度增加。1991年至1995年，该市批准成立了外商投资企业3980家，1000万美元以上大项目有151家，外商总投资额达68.84亿美元。国内许多企业也纷纷在xx投资建厂。一些投资者经过比较后深有感受地说：“在xx投资虽然不行能在短期内猎取暴利，但却有很大的后劲和很强的平安感。”这道出了在全国某些地区不重视区域信誉的状况下，xx领先确立城市信誉并取得佳绩的实情。良好的城市信誉也使xx成了长江下游名副其实的商业中心城市，在全国排名仅次于3个直辖市之后。1995年全市国营商业系统销售额95亿元，在全国下降幅度达10%的状况下xx增长近30%；1996年1月至6月销售额已达68亿元，全年将超过120亿元，在全国下降幅度大于去年的状况下，xx增长幅度仍将高于去年。上述数据充分说明，一个地区只有确立了良好的区域信誉，经济进展才有长期的后劲。

（二）人民重塑了法律的尊严

法律的生命主要不在于制定，而在于实施；法律的尊严首先不在于呐喊，而在于行动。一段时间以来，立法重、执法松、监督空的现象几乎成了损害法律尊严、毁坏执法机关形象的顽症，一种不相信法律、不相信法治、不相信执法机关的心情正在全社会扩散。为了重塑法律的尊严，重树执法机关的形象，挽回人民对法律的信仰，xx市自1992年开头领先进行了部分区县人大代表评议区县人民法院、人民检察院、公安（分）局执法公正状况的试点工作；在总结阅历的基础上将评议对象逐步扩大到了工商、税务等行政执法机关，并于1995年在全市范围内全面推开，形成制度。人大代表评议执法机关工作的实质，是将监督执法机关公正、严格实施法律的权力给予立法者，给予权力机关，给予人民群众，从而真正实现了xx市及其所辖区县人民代表大会对执法机关监督的三个重大转变：从形式监督转变为实质监督，从会议监督转变为深化执法机关的面对面监督，从少数人的监督转变为人大代表直至一般市民的全体人民的监督，以保证法律的全面、正确和完全实施。

xx市人大代表评议工作分为预备、调查阅卷、评议、整改四个阶段。几年来全市有2174名市、区、县人大代表参加评议，召开座谈会173场，走访群众33288人次，调阅卷宗7035卷，提出意见和建议1011条。人大代表在评议过程中真正体现了代表人民意志、行使人民权力的乐观性和责任感。如李昭君代表年逾七旬，在调查中不辞劳苦，深化基层，深化选区，倾听群众意见，先后走访了8个居委会，96人次。人大代表提出的评议意见既涉及到详细案件处理和办案作风，又涉及到制度建设和廉政建设；既切中要害，又切实可行。如白下区公检法“三长”在向区人大常委会汇报时按捺不住感动的心情说：“代表提出的这些问题都是我们过去长期没有意识到、或虽意识到但未准时解决的。评议对我们加强队伍建设有好处。有人民这座靠山，有人大做后盾，我们领导的工作以后更好做了，腰杆也更硬了。”

人大代表对执法机关的评议工作，有力地促进了其公正执法和公正办案，产生了良好的社会反响。市公安局在1995年评议期间复查了1100件劳少教案件，针对存在的五个方面问题实行了整改措施。市检察院复查了不捕、不诉、免诉、抗诉等案件496件，订正了不足，总结了阅历。市法院复查了492件有关案件，对自查中发觉的56个问题予以改进。

人大代表评议直接推动了各执法机关的制度建设和作风建设，达到了标本兼治、整改结合的总体目标。xx市人民政府制定了《xx市行政执法和执法监督暂行规定》，建立了行政执法责任制。xx市人民检察院制定了《xx市检察机关案件回访考察制度》，了《xx市检察机关“禁酒令”》。xx市中级人民法院重新修订了《xx市中级法院错案责任追究实施方法》，确立了严格的错案追究制和案件督察制。院纪检监察部门对全院去年被上级法院发回重审、指令再审改判的21件案件逐一进行了审查，对因审判业务水平不高和工作责任心不强而造成5件错案的5名法官进行了通报批判，并扣发了他们个人和所在庭的岗位目标奖。该院还非常注意狠抓审判人员的思想作风建设。如一名审判人员以法官身份到交通肇事现场为其亲戚说情，院里知道后，院长、副院长、庭长分别对他进行了严厉 的批判训练，并责令其在全院大会上公开做检查。玄武区法院严格规定办案人员不准抽当事人一支烟。严格的制度建设和作风建设有力地保证了xx市各执法机构的公正执法和廉洁执法。如今年上半年，市中级法院共审理各类案件1514件，被上级法院改判和发回重审的只有2件。全院干警上交美金、金戒指等折合人民币2万元，拒受礼金额达5万多元。

从人民制定法律开头，到人民监督法律得到完完全全、不折不扣的实施结束，其间有一条漫长的、布满坎坷曲折的道路。xx市通过人大代表评议，在详细案件和制度建设两个方面监督xx市各执法机关公正执法，无疑为探究这一道路进行了正确而又珍贵的尝试。它沟通了立法者、执法者和守法者之间的监督和沟通渠道，是人民代表大会议行合一原则的新进展；它赢得了人民对法律的相信和自觉遵守，捍卫了法律的权威和尊严。一切为了人民，一切依靠人民，这应当是我们探究法治之路、重塑法律尊严的动身点和归宿。

（三）流窜犯未到这里就拐弯溜走

平安稳定、正义昭彰、邪气不显是依法治市应当实现的重要目标之一，是良好的法治环境的基本内容，是城市经济和社会全面进展的基础。为了确保一方平安，xx市委、市政府从开展依法治市以来，始终将实现社会治安的根本好转作为工作重点，实行“打防并举，重在治本”的方针。1994年，xx市开展了声势浩大的严打斗争，将其作为依法治市的专项治理内容，共打掉各类犯罪团体591个，破获各类刑事案件1.49万起，其中重大刑事案件2173起，摧毁37个带“黑社会”性质的邪恶执力，清除了严峻影响xx地区社会治安的重大隐患。xx市破获杀人等五类暴力性案件的攻坚力量始终在国内各同等城市居领先地位。1993年五类案件整体破案率达88.1%，1994年达93.1%，1995年达90.8%，1996年1-6月达93.5%。

在严峻打击各种刑事犯罪的基础上，xx市非常重视社会治安的综合治理，实行各种行之有效的措施预防犯罪和震慑犯罪，以达到“治本”的目的。xx市一方面大力抓特地机关的工作，初步形成了以市公安局指挥中心为龙头，以卫星定位系统与计算机图形系统联网为工具，以计算机人口信息系统为支撑，以巡警为基本力气，以联防关卡、报警亭、流淌巡逻车以及治保联防为基础的掩盖全市、快速反应的城市防控体系，大大提高了动态环境下的快速反应和整体掌握力量；另一方面大力抓群治群防，提高全体市民学法懂法、遵纪守法、见义勇为、乐观与违法犯罪现象作斗争的主动性和自觉性。在xx市，人民群众报告、帮助、支持公安机关破获重大刑事案件的典型事例比比皆事。如著名全国的“段朝风飞贼案”，以及“锁金材杀人纵火案”、“西家大塘劫持人质案”、“7·20”抢劫杀人案等重大案件，都是经群众举报、公安机关一举破获的。正是人民群众与公安干警亲密协作、团结奋战的精神，构成了保证xx市人民生命财产平安的最牢靠、最深厚、最基本的力气源泉，致使外地流窜犯到xx望而却步，本地不良分子不敢以身试法。

从1992年以来，全市刑事案件逐年回落。1994年全市杀人案件下降19%，案件下降15%，抢劫案件下降18.9%，抢夺案件下降13.6%，损害案件下降23.1%，实现了1983年严打以来五类暴力性犯罪首次整体下降。自1993年1月到1996年6月，xx市重大刑事案件发案率及其占全部案件的比重在全国同等城市中始终居末位，其中后者每年均低于各市平均水平近20个百分点。在全国社会治安形势非常严峻、“北犯南逃”现象较为普遍的状况下，xx市依法治市的综合效应铸下了犯罪分子胆颤心惊的天罗地网，营造了人民群众安居乐业的一方净土。难怪xx市民中流传着一句非常生动形象的话：“流窜犯未到xx就拐弯溜走了。”

良好的社会治安状况提高了广阔市民的平安感。依据xx市公安局向各界群众发放的5800份《公安平安调查问卷》统计结果，在“您对当前社会治安状况总的评价是什么？”的问题中，1995年认为很好的占34.5%，较好的占54%，一般的占10.80%，较差的占0.7%，很差的仅占0.1%。xx市以其依法治市的实际成效使社会治安较早步入了持续、稳定、良性进展的轨道，赢得了人民群众发自内心的赞扬。

（四）匡正世风有法治

社会主义精神文明建设的核心是思想道德建设；思想道德建设的基础是法制建设。法制既规定着社会主流道德的性质、内容和进展方向，又打算着道德实现的程度。在我国目前正处于新旧体制转轨、各种冲突利益交织、多种道德观冲突的简单形势下，只有通过严格实施法律，打击邪气，弘扬正气，治理社会恶习和社会陋俗，使法律得到人们的普遍遵守，才能防止道德行为的严峻滑坡，才能在法治的基础上综合运用宣扬、训练等各种手段，引导人们自觉遵守更高层次的道德规范。非常珍贵的是，xx市委、市人大、市政府在推动依法治市的过程中，不仅能较为自觉地运用法律手段，从确立和实现道德规范两个方面进行思想道德、社会公德、职业道德和家庭美德的建设，而且非常注意营造信誉、公正、平安、和谐的法治环境来培育道德生长的土壤。

xx从依法治市一开头，就将普法作为一项确立人们共同行为准则和基本道德标准的基础性社会工程来抓。领导干部、青少年和外来暂住人口是xx市全民普法的重点。全市建立了县处级以上领导干部每月一个学法日制度和学法档案。1995年12月至1996年1月，全市共有18000余名县处级以上领导干部参与了学法考试，参考率达96%，提出普法建议55600多条。xx市在约80%的中学、60%以上的学校对同学进行了大规模的普法训练，建立了一些“中同学学法园地”和“娃娃学法园地”。1995年下半年，xx市还对全市40多万暂住人口分批进行了法制训练，并对5万多人进行了学法考试。xx市非常重视发挥报纸、电台、电视台三大新闻媒介的普法作用。如xx电视台与市中级法院合作，自1994年4月1日在全国领先开办《法庭传真》、每周一次现场直播法院审理案件以来，到目前为止已播出了120余期，产生了很好的普法效果，全国各地纷纷效仿。xx市既轰轰烈烈又扎扎实实的全民普法，为将人们的思想、行为规范到法律上来，为确立最基本的道德准则打下了坚实的基础。实践证明，学不学法、懂不懂法大不一样。如xx市在对外来蜇住人口进行法制训练之前，其犯罪率占全市总犯罪率的50%以上；进行法制训练之后，其犯罪率马上下降到40%左右，且打架斗殴、违犯道德的现象也大幅度削减。

通过严格实施法律来矫正人们的道德观念和道德行为，这是xx市的胜利做法。xx电视台《法庭传真》曾以“一个耳光和60元钱的代价”为题，现场直播了玄武区法院审理的一起抢劫案件，在xx市民中引起很大反响。案犯朱宏友在火车站四周，以实施打耳光的暴力手段抢了一个外地人60元钱，被判了4年有期徒刑。当审判长当庭宣读判决书的语音刚落，就有观众打进热线电话认为判得太重。担当场外评点的法院院长立即依据刑法有关条文，对本案进行了评点分析，指出抢劫罪因对人身平安造成威逼，故其社会危害性比抢夺罪、盗窃罪都要大，其法定最低刑期是3年有期徒刑。这样一分析，对观众训练深刻。一位来xx打工的农夫在评点结束后打电话到直播现场说：“那人只抢了60元钱，就被判了4年，猛一听，觉得法官判得太重，但法律条文明摆着，只要是抢劫，哪怕抢一分钱，也至少要判3年，这对我们这些人训练真是太深了。”由此可见严格执法对人们的守法行为和道德行为的矫正作用之一斑。xx市1994年5月通过制定和严格实施《关于禁止燃放烟花爆竹的规定》，在全市禁放烟花爆竹一次胜利，无疑是通过严格执法来规范社会道德行为的又一有力例证。

当然，严格执法并不等于野蛮执法；相反，严格执法更要文明执法。只有文明执法，才能真正确立权威；只有文明执法，才能开创文明之风。xx市在依法治市的过程中，坚持将提高执法者的素养作为建设文明之师的基础工程来抓。如xx市鼓楼区市容管理监察大队即注意不断用各种标准来规范队员言行，执法中坚持“四个在先”：敬礼在先，出示证件在先，告之公务在先，请字在先。遇到冲突冲突时，自觉做到打不还手，骂不还口。如分队长马正山一次在执法时，遭到围攻，被一男子用点燃的香烟头烫在脸上不松开。在这种状况下，小马实行了非常克制、忍让的态度，四周群众纷纷指责该男子的行为，迫使其灰溜溜地逃走了。鼓楼区市容管理监察大队正是靠了这种忍辱负重、坚韧不拔、文明执法的态度和精神，树立了较高的执法权威和良好的执法形象，同时也以实际行动呈现了高尚的道德情操，带动了局部社会风气的好转。该大队在1994年执法时遭围攻17次，1995年削减到8次，至1996年8月则削减为1次。

在全面普法和严格执法以制止道德滑坡的基础上，xx市实行了一系列制度措施加强道德建设。《xx市县级以上党政机关领导干部党风廉政建设责任制》、《xx市市管干部个人重大事项报告制度》、一些部门的《工作人员廉洁自律若干补充规定》等规章制度的建立，有力地推动了党政机关工作人员的思想道德建设。市政府通过制定《从我做起，遵守“七不”》等规定，开展了声势浩大的提高全体市民社会公德意识的活动，产生了较大的社会反响。各行各业的服务承诺、微笑服务、不说忌语等活动，促进了全市职业道德水平的提高。如彭楼医院制定和实施了《医患道德合约》，规定医务人员不得收受红包，患者不得馈赠医务人员钱物，谁违反谁负责。合约实施四个月后，回收合约2350份，没有发觉一起举报收受红包大事。此外，技术监督局建立了“四不三同时”制度，公安局建立了“周六民警到我家”制度，等等。上述一系列规章制度的确立，标志着xx市的各项道德建设已开头走上制度化、规范化的道路。

xx市在注意营造全市整体法治环境、培育道德生长土壤的同时，还自觉地抓乡、镇、街道、行政村、企业、学校等社区的依法治理，将其作为社会主义精神文明的有效载体和前沿阵地来建设。实践证明，凡是依法治理搞得比较好的社区，其精神文明建设就搞得比较好。如建邺区莫愁湖街道自1993年开展依法治街以来，以《莫愁湖街道依法治街规范化管理暂行条例》为依据，通过深化扎实的依法治街活动，全面推动了社会主义精神文明建设，取得了突出的成果，于1995年被民政部授予“中国街道之星”荣誉称号。xx市整体法治环境和基层社区各个法治环境的改善，有力地促进了xx市的社会主义精神文明建设，一个具有良好道德风范和精神风貌的xx市正在逐步形成。

（五）法制统一在xx

国家法制统一，中心政令畅通，是国家稳定和中心权威的最重要标志，是政治、经济、社会全面协调进展的最重要基础。一段时间以来，执法上的地方利益驱动和地方爱护主义问题极其严峻，致使国家法制统一和中心政令畅通受到了肯定程度的破坏，国家的政治稳定、经济稳定和社会稳定受到了相当程度的干扰，中心总揽改革全局、将改革向深度和广度推动的力量受到了很大程度的减弱。xx市在推动依法治市的过程中，自始至终将维护国家法制统一和中心政令畅通作为首要标准。市委、市人大、市政府领导糊涂地熟悉到，我国的依法治市是国家法制统一前提下的地方依法治理，而绝不是西方国家的地方自治或城市自治，更不是封建社会的诸侯割据或藩镇坐大。那种靠牺牲国家法制统一、牺牲国家整体利益或兄弟省市利益、以邻为壑、地方爱护的做法来刺激本地经济进展，即使得益于局部和一时，也必将因国家全局利益受损、其他地方快速效仿以及社会风气整体恶化，而使本地长远利益和整体利益受到数十倍的惩处。

正确的熟悉导致正确的行动。从1991年开头依法治市以来，xx市共制定了18件地方性法规和212件地方规章，没有一件与国家法律、行政法规相冲突。市人大和市政府顶住了地方利益和部门利益驱动的压力，没有对不符合法律、行政法规的原则、精神和详细规定的立法草案开口子。如1994年10月，xx市政府在为市人大代拟《xx市科技进步条例》这一地方性法规草案时，有关部门要求在该法规中作出“被列入市级以上试制方案的新产品可享受肯定比例的税收减免待遇”的规定；这项规定虽然有利于推动企业研制、开发新产品，并可为xx市带来可观的经济效益，但考虑到国家税法在这方面没有授权，故市政府删除了草案中的这一条款，维护了国家税法的统一。

更为珍贵的是，xx市为了保证国家法律、行政法规的坚决贯彻实施，即使临时牺牲某些局部利益也在所不惜。如为了严格实施国家环境爱护法，坚持执行环境爱护的国策，1993年3月xx市政府制定了《xx市污染企业（项目）搬迁暂行规定》，该规定在贷款、免交有关地方税收和费用、扶持企业生产和职工生活等各方面均赐予搬迁企业（项目）以很大政策优待。虽然这会影响地方财政收入，但却对鼓舞污染企业（项目）搬迁起了很大促进作用。该规定实施后，已有50多个企业（项目）搬迁出城。

在掌握基建规模、减轻农夫负担、清理预算外资金、严峻打击刑事犯罪、打击假冒伪劣产品、治理“”和“三乱”等一系列涉及国家大局的行动中，xx市委、市政府执行中心政令坚决、坚决，绝不搞上有政策、下有对策，更不会顶着不办。如在治理“”方面，xx市从1991年开头就制定了一系列地方性法规、规章和部门规范性文件，并严格加以实施，从而有效地扼制了社会丑恶现象的泛滥。即使因此而削减数亿元的经济收入，也丝毫没有影响xx市委、市政府坚持执行中心政令的决心。

面对愈演愈烈的执法上的地方爱护主义歪风，xx市也深受其害。如该市的一名人大代表就曾因经济纠纷而被外省司法机关抓去当人质。但为了维护国家法制统一的大局，xx市执法机关在办案过程中能自觉地不搞地方爱护主义。xx市中级人民法院帮助大连中级法院执行江苏液化气公司货款一案就是一例。江苏液化气公司将2000户群众集资办气的款项276万元存在xx市中信银行。依据中信银行与液化气公司的商定，十年后由银行直接向集资户兑付集资款。大连中院在审理该案时冻结了这笔款项，执行划拨时要求xx市中院帮助。此事在集资户中引起很大反响。一旦钱被划走，十年后兑付岂不成了泡影？集资户纷纷到省市有关部门上访。xx中院认为，液化气公司欠大连523厂货款并利息335万元经判决确认应予执行。为了不直接损害群众利益，xx市中院直接出面做液化气公司的工作，让其另外快速筹集到340万元，全部履行了判决。

当然，面对地方利益和部门利益的诱惑与压力，xx市各执法机关也并非生活在真空之中；但有效的监督机制准时制止了某些执法机关地方爱护主义倾向的抬头。如1996年1月15日，xx市栖霞区法院与区政府方案经济委员会联合下发了《关于在全区范围内关心企业清理催收应收款项的意见》的文件，规定由区法院和区计经委联合成立催款领导小组，关心企业催收欠款，从中提取肯定比例作为办案经费和嘉奖办案人员。这份文件在栖霞区驻区企业中引了起剧烈反响。今年5月份，一名市人大代表向市人大法制委员会写信反映状况，市人大法制委员会认为：“这是受利益驱动作出的错误打算。这种做法一方面影响受理、审判经济纠纷案件的公正性；一方面也形成地方爱护主义。”“要准时订正，此风不行长。”并建议栖霞区人大常委会依法监督。5月29日，栖霞区法院与区计经委下文撤销该文件，订正了错误作法。在全国各地地方爱护主义非常严峻的状况下，xx市能依靠自身机制自觉地制止这种倾向的抬头，的确是非常难能珍贵的。

xx市依法治市的上述五方面的成效，只是其依法治市成果的部分总结。为了正确评价这些成效，我们应当始终留意遵循以下三项评价原则：第一，依法治市的成效本质上应当是渐进的成效，而非立竿见影的成效；其次，依法治市的成效本质上应当是综合性的成效，而非单方面的成效；第三，依法治市的成效本质上应当是既重质又重量的成效，而非单纯量的成效。依据这三项评论原则，我们认为，xx市依法治市的成效还只是初步的。只有随着国家整体法治环境的全面好转，只有随着xx依法治市的整体深化，xx市的法治环境才能越来越好，法治的整体合力才能越来越大，法治的终极社会成效也才能越来越显著和突出。

二、xx市依法治市的主要阅历

对xx市依法治市具有全局推动意义的阅历主要有以下五条：

（一）党委统一领导，组织机构有力

xx市委始终对开展依法治市工作极其重视，从1991年初就成立了由市委统一领导的依法治市领导小组，1993年又依据工作需要充实了领导小组的力气，由市委副书记任组长，市人大、市政府、市政协分管领导任副组长，市法院、检察院、公安局及其他有关部委办局主要负责同志任组员。市直各部门、各区、县也根据这一原则成立了本部门、本区域的依法治理领导小组。xx市依法治市领导小组对工作真抓实干，定期开会争论依法治市进展状况，解决各种冲突和困难。市委书记、市长王宏民、市人大常委会主任胡序建等主要领导将依法治市工作摆在非常重要的位置。xx市依法治市之所以取得较大成果，还在于依法治市领导小组之下有一个做实事的办公室，由司法局陆印副局长兼任办公室主任，与司法局合署办公。该办公室不仅能准时、正确、有效地将领导小组的决策化为详细行动，而且能制造性地开展工作和指导工作；既是领导小组的办事机构和智囊机构，又是全市依法治市的组织机构和协调机构。

（二）围绕中心工作，制定实施规划

xx市1991年就制定了依法治市5年规划，1993年又对该规划进行了修改，并制定了每年度的实施方案。无论是5年规划还是年度实施方案，都被纳入了xx市经济、社会进展的总体规划和精神文明建设的总体目标之中；从而既进一步明确了在建立社会主义市场经济的新形式下开展依法治市工作的目标、任务、方法和步骤，使其具有长期的和全局的指导意义；又将依法治市工作与其他各项工作有机地结合起来，使其更易于落在实处。

（三）明确治理标准，严格考核验收

1994年8月，xx市制定了《依法治市工作标准》，明确规定了市和市直各部门、各区、县、乡、镇、工厂、学校、街道、行政村等单位开展依法治理工作的范围、目标和详细要求，将软任务变成了硬任务。全市还推行了依法治理的领导目标责任制和层层目标责任制，将依法治理任务分解，并摸索了一整套各单位依法治理是否达标的考核验收方法，将其作为各级领导班子和领导干部的重要政绩，达不到标准的实行一票拒绝制。如白下区制定了《依法治区百分考核标准》，分别对依法行政、依法治街、依法治镇、依法治厂、依法治村、依法治校、依法治店等各个方面制定了百分考核标准；玄武区制定了《依法治理工作验收标准（试行）》；秦淮区制定了《依法治理达标验收实施方法》。

（四）既抓制度建设，又抓普法育人

xx市在开展依法治市的过程中，抓住了法治的本质是制度与人的良性互动这一关键，一方面将二五普法、法制训练作为一项基础性工程来抓，以全面提高从领导干部、到执法人员、到全体市民的法律学问和法律意识；另一方面对从政权建设、民主建设、廉政建设，到立法、执法、司法，到市场经济、精神文明、社会治安等各个方面进行了全方位的建章立制工作，并使其相互配套，整体推动。

（五）注意典型推动，突出专项治理

xx市注意依据依法治市的推动状况，在不同时期确立不同的典型，总结阅历，分类指导，以点带面，以块带条，逐步全面推动依法治市工作。仅1991年至1992年，xx市和各区、县就抓了67个各种不同类型的典型。1994年，xx市侧重抓了7个单位6种不同类型的试点，并组成了7个联络组，每个组有一名市领导任组长，分别对试点单位进行详细指导，总结推广其阅历。在抓好典型的同时，xx市适时地将依法治市工作全面推开。1994年全市有三分之一乡（镇）、行政村、企业、二分之一街道开展了依法治理。1996年全市则有三分之二乡（镇）、街道、企业、行政村将达到依法治理标准。为了集中力气快速治出成效，xx市还依据国家法制建设和xx城市进展与管理的详细状况，确定每年度依法治理的重点、难点和热点问题。1993年度重点进行了市容卫生和市场秩序两项依法治理；1994年度重点开展了社会治安和禁放烟花爆竹两项依法治理；1995年度重点抓了外来流淌人口的依法管理；1996年则重点抓了经营销售假冒伪劣产品和工程建筑市场两项依法治理。

三、xx市依法治市向纵深推动过程中面临的深层次冲突

通过对xx市依法治市工作的深化调查，我们剧烈地感受到，xx市依法治市工作目前正处于是爬坡、停滞还是滑坡的转折关头。其缘由在于一个城市的依法治市工作越是向前进展，越是会面临一些在全国具有普遍性的深层次冲突和困难。这些冲突和困难不解决，依法治市工作就会停滞甚至倒退，全国这种反面例证较多；而一个城市好像又只能缓解这些冲突和困难的一部分，而不行能解决这些冲突和困难的全部。目前干扰各地将依法治理向纵深推动的深层次冲突主要有：

（一）地方法治动力与国家法治动力不同步甚至相冲突之间的冲突

对国家而言，政治生活、经济生活、社会生活和精神文明建设等各个领域均要求实现法治，以保证国家长治久安；但对地方而言，既有实现法治的动力，也有实现法治的阻力。动力可能来自上级的号召、地方领导人的远见、群众的要求以及某些领域依法治理的迫切要求（如城市房屋拆迁等），但它们都不足以剧烈到推动地方领导人必需实行依法治理；而阻力的存在则强大而实在：①在国家大的法治环境不抱负、地区间法治进展不平衡的状况下，实行严格的依法治理可能短期内不利于本地区经济的进展（如打假、打走私、扫黄、严格征税等）；②依法治市见效慢，政绩软，往往看不见摸不着，而地方领导人的任期有限，不能不以主要精力抓经济建设和城市建设，以实现为官一任，富民一方；③依法治市对地方党政领导人来说好像不如行政手段治市那么快速见效，往往束缚手脚；④依法治市可能减弱某些领导人的权力，甚至限制其获得非法利益；⑤依法治市需要较高理论水平的指导，工作量大，困难多，不简单推动；⑥干部群众的法治意识普遍不高，依法治理要求别人的多，要求自己的少。上述种种阻力，均导致许多地方不愿花大力气真正实行依法治理，其表现形式为或敷衍塞责，或形式主义，或停滞不前，或偃旗息鼓。

（二）地方依法治理需要国家全方位推动与现在主要靠局部地区自主摸索法治之路之间的冲突

依法治国是一个全方位、全局性的国家工程，既不行能在国家法治推动不力、地区法治进展严峻不平衡，甚至在国家法制统一受到个别地区严峻破坏的状况下领先实现地方法治，也不行能将地方法治简洁相加构成国家法治，而必需在国家统一领导、地方有力推动的体制下逐步实现国家法治和地方法治。

（三）地方依法治理需要党委统一领导下的特地机构的有力推动与现在普遍存在的领导乏力、办事机构无权、无人、无经费之间的冲突

各个依法治理搞得比较好的地区虽然大多成立了党委统一领导下的依法治理领导小组，但多为虚设机构，一年只能开几次会争论打算重大问题，详细工作由办公室担当。该办公室一般由司法局主管法制宣扬的副局长兼主任，由司法局宣扬处兼做日常事务。由于依法治理领导小组办公室普遍级别低、权力小，因而难以与市人大、公、检、法机关以及党委政府各职能部门协调，实质上只有一个依法治理的宣扬机构；且办公室没有专职人员，缺乏特地经费，故的确是小马拉大车，担当不了推动一个地区依法治理这样全方位的工作任务。

（四）地方依法治理需要将法治作为价值目标与将法治作为单纯的治理工具之间的冲突

法治首先是一个价值目标，其固有的原则、内容和标准是一个有机的整体，是依法治国和依法治市应当达到的最终目的。法治同时又是一项治理手段，是推动国家或城市的政治、经济、社会全面协调进展的基本方法。毫无疑问，法治作为价值目标与法治作为治理手段应当是统一的，不能对法治实行有用主义或工具主义的态度，对其有用的就用，对其作用不太大的就不用；对其好用的就用，对其不好用的就不用。实践中各地往往只注意依法治民，不注意依法治官；只注意依法治基层，不注意依法治权力；少数地方甚至存在着以“人治”推行“法治”、以“枉法”治理“违法”的现象。其结果是永久不行能健全社会主义民主和实现社会主义法治；永久不行能促使领导干部学会如何自觉地在法律之下提出问题、思索问题和解决问题，也永久不行能真正确立法律的尊严和权威。

（五）地方依法治理成效的长期性和渐进性与依法治理的急功近利之间的冲突

由于依法治理的成效有一个从量变到质变、从隐性到显性、从短期效果到长期效果的逐步进展过程；因此，开展依法治理既不能过于急功近利，又不能看不到已经取得的成果，而必需从下列三个层面来自觉地把握依法治理的成效：一是从推动依法治理的进程看成效。由于依法治理反映了社会管理的规律，代表了社会进展的方向，是社会文明和社会进步的标志；因此，推动依法治理的进程和举措本身就是成效。当然，这种成效还是浅层次的。目前xx市这一层次的成效较为突出。二是从实现地区法治的目标来看成效。依法治理的直接目标是实现地区法治，这是深层次的成效。xx市目前的法治状态离此目标还相去甚远，但已开头形成法治市的基本雏形。三是从推动政治、经济、社会的整体协调进展看成效。依法治理既是目的，又是手段。从前者看，实现法治目标就是最大的成效；从后者看，只有对一个地区的政治、经济、社会的整体协调进展起推动作用才是最终的成效。毫无疑问，法治的目的与手段是统一的，不存在、也不行能存在所谓好的法治与坏的法治之分的问题。由于xx市目前还只是在构建法治市的基本框架；因此，依法治市对xx政治、经济、社会进展的整体推动作用还较为有限，干扰形成法治合力的因素还大量存在。只有随着xx依法治市的进一步深化，法治的终极社会成效才越来越显著和突出。由此可见，地方依法治理的短期成效与长期成效、直接成效与终极成效、举措成效与社会成效实质上是统一的。

（六）地方依法治理需要逐步进行法治的整体推动与现在各地普遍存在的单项突进、零星治理之间的冲突

法治是一项规模宏大的全方位社会工程，必需对立法、执法、守法、普法、法律监督等法治的各个环节以及每个环节的各个方面全面规划，整体推动，而不能零打碎敲，零星建设。实践中各地在依法治理时往往只愿抓面上的、简单出成效的法制建设，而不愿抓深层次的、不简单见成效的法制建设，结果经常导致事倍功半，甚至相互抵消。如各地一般只注意抓普法，不太注意抓司法队伍建设，结果导致一个司法人员的腐败就足以抵消一百个普法人员的工作；只注意抓立法，不太注意抓严格执法、守法和监督，结果导致法律无法真正落实到社会生活的各个方面。当然，法治的整体推动并不排斥在特定时期集中力气加强某一薄弱环节或关键环节的法制建设，如当前就要重点抓好执法环节的法制建设；但这种特定环节的单项法制建设既应当以法治的整体推动为基础，又应当与整体推动相连接，以此将依法治国和依法治市工作全面、深化地向前推动。

四、xx市依法治市阅历对依法治国具有借鉴意义

上述6个方面的深层次冲突说明，无论是依法治市还是依法治国，它与经济体制改革在动力上的一个根本不同之处在于，一个地区、部门或单位在经济体制改革的许多方面一般有自发的动力，情愿自主摸索和试验；而依法治理则可能缺乏这种自发的动力，需要自上而下注入自觉的动力。因此，推行依法治国战略的全局性、综合性和简单性，打算了它不行能象经济体制改革那样长期以自发的自下而上的摸索为主，而应当以上下齐动、以上为主、全面规划、整体推动的方式来组织实施，这可能是解决上述6个方面深层次冲突、全面推动依法治国和依法治市工作的基本思路。为此，我们特向中心提出如下建议：

（一）实施依法治国需要中心成立强有力的领导机构和高效率的办事机构予以全方位推动。为了将依法治国这一具有长期性、全局性、事关国家长治久安的重大战略举措扎扎实实地推向前进，真正实现国家治理方式的根本转变，建议成立中心依法治国领导小组或依法治国委员会，由总书记任领导小组组长或委员会主任，其他政治局常委任副组长或副主任，有关方面的负责人任成员或委员，下设依法治国办公室作为办事机构。各地区、各部门也应根据这一原则成立依法治理的领导机构和办事机构。

（二）实施依法治国需要依据国民经济和社会进展五年方案以及二一年远景规划来制定依法治国五年方案和二一年远景规划，确立依法治国的三步进展战略，每五年为一个阶段，与国民经济和社会进展五年方案以及五年普法方案同步。该五年方案应明确规定依法治国的目标、任务、步骤和方法，同时制定年度实施方案来保证其实现。

（三）实施依法治国需要抓住制度建设和人的建设这两个关键要素，深刻熟悉没有好的制度好人也会变坏，坏人更加猖獗，而仅有好的制度没有人严格执行和遵守也会形同虚设的辩证道理，一手抓国家民主建设和法制建设，在健全社会主义民主的基础上逐步完善国家法律体系，建立严格的立法、执法、司法和法律监督制度；另一手抓普法训练，逐步提高广阔干部、群众的民办法识和法治意识，充分确立法律的权威和尊严。只有真正确立了制度与人的良性主动关系，才能完全实现依法治国的战略目标。版权全部

（四）实施依法治国需要将其与经济工作及各项详细工作有机地结合起来，将依法治国任务分解，实行领导目标责任制和层层目标责任制，使其由软任务变为硬任务，并制定各地区、各部门依法治理的工作规范、工作标准和考核方法，将国家宪法、法律、行政法规在各地区、各部门的贯彻实施作为头条考核内容，将能否保证国家法制统一、政令畅通作为衡量地方是否与中心保持全都的首要标准，将依法治理工作作为考核地方和部门党政主要领导人的一项主要政绩，对不能达标的实行一票拒绝制。

党的十一届三中全会以来，我国的经济社会进展取得了举世瞩目的成就，法治建设也取得了可喜进步，农村依法治理工作成效明显。一是三十多年来制定和颁布了20多部农业法律、60多部农业行政法规、460多部部门规章以及一大批地方性法规和规章，农业农村法律体系基本形成，推动“三农”工作步入了制度化、法制化轨道。二是经过三十年有方案、有组织、持续的普法活动，“法律进乡村”领导体制和工作机制逐步形成，广阔农夫的法律意识、维权意识、政治参加意识不断增加，基层干部依法决策、依法办事、依法管理的力量不断提高。三是村民自治组织体系进一步健全，普遍实行了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，村务公开、民主理财得到广泛推行，村民自我管理、自我训练、自我服务、自我监督机制不断优化。四是以司法所、派出所、法庭和其他基层机构为主的法律服务网络基本形成，农村法律保障工作水平不断提高，农村的执法司法环境、社会治理环境不断改善，农村社会总体保持平安、和谐、稳定。

但与城市法治建设相比较、与农村经济进展相比较、与全面依法治国的要求相比较，农村法治建设总体仍旧薄弱，有的方面还严峻滞后，主要表现在：一是部分农夫法治意识、法治观念仍旧淡薄。在农村，普法学法相当难，一些地区成为普法的“死角”、“盲区”，群众很少接受法律的灌输和熏陶，“讲人情、讲关系”的思想普遍存在，“遇事找人”成为习惯。许多农夫不清晰自己享有哪些合法权益，在自身权益遭到侵害时，不知道运用法律武器来维护，小纠纷演化成大案件、民事纠纷演化为刑事犯罪时有发生。二是用法难、执法难。“用法难”，一个是不懂法，一个是用不起法。一些农村基层干部不学法、不懂法，法律学问缺乏，法律素养偏低，以言代法、以权压法，依法搞经济建设、处理社会事务的力量和水平不高。从一般群众来看，法律意识淡薄、用法意愿低，往往信官不信法、信权不信法。另一方面，用法程序多、耗时长、费用高，群众无法准时猎取有效的法律关心，形成“有法难用”的困局。“执法难”，主要反映在受长期以来形成的“法不责众”思想的影响，在极少数地方抗法现象时有发生，行政执法、司法执行难以顺当落实，良好的法律没有完全通过公正有效的执法行为得到体现，降低了法律权威。三是不信法。农村涉法涉诉呈现出多样化、诉求利益化、过程长期化、缠访闹访常态化的趋势，一些人往往寄望于通过领导干预争取利益最大化，有的讨价要价越来越高。有些上访群众有极端化倾向，甚至丢下农活缠访闹访、敏感季节集访，影响社会和谐稳定，影响农村法治建设。四是封建迷信活动在一些地方还比较盛行。有些地方盲目兴修寺庙，有的打着宗教的幌子，从事封建迷信活动，对人们思想形成束缚，对老百姓观念形成误导，影响着群众尊法、学法、守法、用法。一些组织在边远农村地区时有活动，对法治农村建设造成负面影响。五是一些边远农村家族势力、宗族势力左右农村局面的现象仍旧存在。有的农夫在处理纠纷的过程中，不是求助于法律，而是依靠家族的力气来解决问题，尤其在一些偏远地方，有的以家族势力对抗基层政权、干涉执法司法，个别还消失了家族式、集团化犯罪。同时，利用婚丧嫁娶、升学乔迁等各种名目大操大办在农村成风，人情消费令老百姓不堪重负，从一个侧面反映出农村事务管理无序。

涉及“三农”的立法修法相对滞后。一方面，涉农立法总量不足,有的领域还是空白，一些急需的法律尚未制定出来。长期的城乡二元分割造成城乡立法差别过大，城乡公民权利事实上“不公平”，确立和保障农夫享有公平公民权利的法制缺失，保证中心农村政策落实的法制缺失，农村集体土地全部权方面的法制缺失，农夫的“三权”得不到有效的法律爱护。另一方面，立法修法质量不高，涉及农业农村的立法反映“三农”客观规律不够，方案管理的成分过重，利益化痕迹明显，常常消失“政策搬家”，生硬把政策入法，不少还停留在行政法规、地方法规和部门规章的层次上，缺乏较高的法律效力。

农村经济社会结构巨大而深刻的变化对法治建设构成新的挑战。从农村人口结构来看，“未富先老”相当突出，留守老人、留守妇女、留守儿童面临很多生产、生活甚至生存的难题。特殊是进城的农夫工，虽然在经济上得到了承认，但政治上并没有得到完全承认，选举权、被选举权无形之中被剥夺。从农村经济结构来看，产业形态既有农业、又有工业、还有服务业，已经远远超出了第一产业的范畴，经营方式既有国有、又有集体、也有个体私营，已经走出了家庭联产承包双层经营基本制度的范畴，公司制、股权化、股份合作化进入

农村，已经形成了城乡互动、行业互联。农村基层组织比较薄弱。农村基层干部岗位缺乏足够的吸引力，村干部后备队伍匮乏，一些地方班子人员严峻老化，缺乏公信力、号召力、分散力，也缺乏执行力，既无动力也无力量实行村民自治，还停留在传统的管理模式上，面对纷繁简单、变化快速的农村社会环境，缺乏应对挑战的力量，许多村委会只能当“二传手”、“传声筒”，从某种意义上讲，只是停留在守土、守业、守旧。

农村法律服务体系不够健全。当前，执法和法律服务存在重城市、轻农村的状况，广阔农村普遍缺少法律服务机构和人员。一些乡镇司法全部其名无其实，一个中心法庭管辖数个乡镇，一个派出所辖区四五万人，经济越是落后的地方，管辖范围越大，执法力气越弱，法律服务、法律救济向基层延长越不够，无法适应广阔农夫的法律需求。

传统观念、传统思维对法治农村建设构成消极影响。由于自然的缘由，许多农村地方较为闭塞，长期以来形成的传统消极思想一时难以消退，农夫接受现代的民主法治意识还有一个漫长的过程，特殊是封建思想、家族观念、宗族意识对农村治理方式的转型造成了肯定阻碍，部分地区家族势力影响着农村基层政治生活。

法治农村是法治国家、法治社会的重要基础，是强农惠农的重要保障。在更加注意统筹城乡进展、推动新型城镇化的今日，法治建设也应坚持城乡统筹、协调进展、同步推动。

切实加大农村学法普法的力度，增加农夫群众的法治意识和法治思维。“法律意识不会自发产生，必需有灌输”。要始终把学法普法作为农村法治建设的基础工程来抓，建立健全农村普法训练的长效机制。在新形势下，尤其要留意加强和改进学法普法的手段和方式，突出“多网点”，找准“切入点”，把握“着力点”，选准“结合点”，大力推动“法律进乡村”，让各项法律真正走进基层、走进农户，培育出大批尊法学法懂法守法的新型农村干部，培育出信法学法用法守法的新型农夫，让法律成为人们的一种信仰，让法治思维、法治方式成为人们生活的一种常态。

加大针对“三农”的立法修法力度，使农夫的合法权益得到有效的爱护。爱护好农业、爱护好农村，维护好农夫的合法权益，一靠政策，二靠法治，法治是解决“三农”问题的根本保障。要把爱护农夫合法权益作为重要原则，与时俱进加大涉农立法修法力度，有效爱护农夫的土地承包权、宅基地使用权、集体收益安排权等合法权益。立法修法既要有数量又要有质量、有针对性，尤其要加强农村改革与立法修法的连接，正确处理政策和法律的关系，确保与农村有关的法律制度符合农村的进展需要和客观实际。

完善农村法律服务体系，最大限度地满意农村法律服务的基本需求。完善的农村法律服务体系、良好的法律服务可以推动农夫群众形成亲法、信法、学法、用法的思想自觉。加强农村司法所、法律服务所、人民调解组织建设，健全法律救济制度机制，推动法律救济进村、法律顾问进村，有效实施法律救济、司法救助，降低群众用法成本，让法律的服务功能、保障功能得到充分发挥，最大限度满意农村法律服务的基本需求。

加大农村执法监督力度，推动农村各方面工作纳入法制化轨道。法律的生命在于实施。对现有农业法律法规要加大执行和实施力度，促进农村进展，爱护农夫权益，推动农村依法治理。建立和完善权责明确、运行规范、保障有力的农村行政执法体制，努力建设一支高素养的农业行政执法队伍，保证各项涉农法律严格执行和涉农法律问题的快速合理解决。建立健全农村行政执法监督体系，强化对执法者的监督，促进严格执法、公正执法、文明执法。

一、“十一五”时期依法治区工作基本状况

2024年以来，我区依法治区工作，在区委、区政府的正确领导下，在区人大的监督指导下，依照“法制宣扬先行，依法治理跟进”的总体思路，坚持法制训练与法制实践相结合，为加快全区经济社会进展营造出良好的法治环境。主要呈现以下几个特点：

1、普法宣扬活动有声有色。坚固树立大普法意识，围绕区人大常委会《关于加强“五五”法制宣扬训练工作的决议》和《区“五五”普法规划》，重点开展了“法律六进”活动，提高了全区群众的法律意识和法制观念。一是开展法律进机关活动。强化领导干部、公务员和执法人员学法用法，制定了《区领导干部学法用法考核方法》，健全干部任前法律学问考试、法制理论讲座、法律学问培训、学法用法年度述职报告、党委中心组学法等各项制度和法律顾问制度，先后组织科级领导上岗培训、公务员换岗培训、农村基层干部、企业管理人员和社区干部法律素养培训，受训人数达5600多人次；每年对全区200多名科级干部和800多名工作人员及区财政供给的企事业单位工作人员3000多人进行法律学问考试，并将考试成果作为考核、任职、晋升的重要依据之一；以“讲堂”为阵地，先后邀请16名省、市法律专家教授，对全区党政干部进行法律学问讲座，受训练和培训达9800多人次；组建了由3名律师参与的法律顾问团，为区政府重大事项决策供应法律询问和论证。二是开展法律进乡村活动。在农村“两委会”换届选举期间，开展了“农村换届选举未动，基层法制宣扬先行”活动，对换届后的“两委会”干部进行了4次法律学问轮训，同时以法制宣扬车进村、法制文艺下乡、“法律快餐”入户、法制文化墙等形式对农夫群众进行法制宣扬，提高了群众的法制意识。三是开展法律进学校活动。青少年是法制训练的重点对象。全区有完全学校以上学校28所，老师2100人，在校同学26000人。把学校工作纳入法治轨道，坚持课内与课外并重，广泛开展形式多样的法制训练图片展、观看电影、举办征文、观看模拟法庭审判、开展学问竞赛等多种生动活泼的训练活动，逐步形成学校、家庭、社会三位一体的训练网络，加强青少年学法用法，提高青少年法律意识和防范意识，预防和削减青少年犯罪。四是开展法律进社区活动。以“三抓四建立”的形式对社区居民进行法制宣扬。抓阵地：全区20个社区充分利用市民法律学校、社区服务中心、文化广场等阵地开展普法宣扬。抓活动：针对社区离退休人员多、下岗人员多、外来务工人员多、弱势群体集中的特点，各社区分别开展了调查问卷、学问竞赛、法律征文等活动，寓教于乐，效果明显。抓制度：坚持社区例会培训制度，建立年度考评制度，促进普法工作。四建立：建立一支活跃社区的法制文艺宣扬队伍,建立一支热心公益事业的法律服务志愿者队伍，建立一支热心群众工作的人民调解队伍，建立一支具有爱心的安置帮教队伍。同时，发挥司法所、法律服务所、法律救济中心、公证处、律师事务所的作用，把法律服务向社区延长，从2024年开头，组织20名法律工，每月10日分别到全区20个社区，为广阔居民供应法律询问、代书等活动，满意了群众的法律服务需求。五是开展法律进企业活动。组织辖区各企业健全了企业管理人员和员工法律学问培训制度，成立法律顾问室或者聘请律师担当法律顾问，开展了“建设项目未动，法制宣扬先行”活动，动员企业员工乐观参加民主管理，提高依法维权意识。六是开展法律进单位活动。以窗口单位法制宣扬训练工作为重点，多次组织辖区工商、税务、环保、国土、训练、文化、卫生、交警等单位，开展了环境爱护、维护农夫工合法权益、疾病防治、交通平安、人口与方案生育、土地资源、依法纳税等方面法律法规的宣扬训练活动，提高了全社会知法、守法、护法意识，增加了依法办事水平。

2、人大执法检查成效明显。近年来，区人大常委会仔细贯彻监督法，以执法检查为重点，全面履行法律监督职能，组织开展执法检查活动，努力提高执法检查效果，督促和支持区“一府两院”依法行政和公正司法。2024年来，先后组织对《劳动合同法》、《治安管理惩罚法》、《环境爱护法》、《食品卫生法》、《平安生产法》等20部法律法规在我区的实施状况进行视察和执法检查，保障了法律法规在我区的有效贯彻执行，维护了人民群众的合法权益，促进了社会和谐。人大常委会还加强了对司法工作的监督，组织对区人民法院审判和案件执行工作进行了视察检查，督促区人民法院严格审判程序，落实案件执行责任，提高执行效率，维护当事人的合法权益。组织对区人民检察院预防职务犯罪工作开展状况进行了视察检查，在工作创新、严格执法等方面提出了一些有针对性的意见和建议。在常委会的监督下，区人民检察院预防职务犯罪工作顺当开展，取得明显成效；区人民法院审判程序进一步规范，审判质量不断提高，案件执行率稳步提升。

3、法治政府建设深化推动。推动服务型政府的建设，着力打造行为规范、运转协调、公正透亮     、廉洁高效的政府形象。建立健全了民主、科学的公共决策机制和重大决策调查讨论制度，进一步完善依法行政决策机制和责任制，提高公共服务效能。由区政府法制办公室牵头，完善和推广执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，开展执法质量考核评议，规范执法行为，完善执法程序，乐观推行“首问责任制”和“服务承诺制”，近年来没有发生过重大行政执法案件。由区委政法委牵头，在全区政法系统开展“立党为公执法为民”、“公正执法质量年”等系列活动，推动司法公开透亮     ，维护和促进社会公正正义。近年来，公检法所办案件无一起错案和冤案。由区司法局牵头，在全区范围内开展冲突纠纷排查活动，把纠纷毁灭在萌芽状态。2024年来调处各类民间纠纷150多起，防止民转刑10多起。由区综治办牵头，在全区开展社会治安综合治理，2024年成立了区治安巡逻大队，建立了村（社区）警务室、治保会、调委会，开展治安群防群治，筑牢了治安防范网络体系，为创建平安和谐奠定了基础。

4、行业依法治理稳步开展。围绕平安和谐建设，针对人民群众普遍关怀和反映剧烈的社会热点问题，结合实际，我区开展了行业依法治理。以创建省和部级卫生城市、绿化模范城市、省级园林城市为契机，在全区范围内开展了以“净化、绿化、美化”为主题的环境整治优化活动。我区多部门协作，集中开展了打击无照经营的“黑车”、“黑户”，打击欺行霸市、非法经营客货运输、在大路边乱停乱放、违章设点、排放污水等扰乱市场秩序的违法行为，保证道路畅通干净，树立道路交通新形象。以迎接国家“两基”验收、“双高普九”和训练创强区为契机，下发了《关于整治校内、幼儿园周边环境的通知》，彻底治理校内、幼儿园周边治安、卫生死角、交通秩序、经营摊点、图书、音像、网吧及消遣场所，营造良好治安环境。以“计生创国优”为契机，开展居住人口摸底和流淌人口排查，完成了城市人口规划和计生人性化服务等依法治理工作。同时，各行业单位也结合本部门实际工作，扎实细致地开展了依法治理。国土资源局集中开展了土地执法百日行动和矿产秩序整顿，区煤炭局开展了煤矿和矿山平安大检查，区公安局开展了严打整治斗争，区工商局加强巡查，坚决杜绝假冒伪劣及有毒害产品进入市场，区城建局改造破旧危漏公厕，整治城市支巷道路，取缔占道经营和乱贴乱画等行为，区环保局开展环境监察执法，对3个方面6类重点20个污染源单位进行了专项治理，区卫生局严峻打击非法行医，查处无证医疗机构，对辖区1539户公共场所饮食单位进行了全面检查，对24家托幼机构，30名保教员和12000名儿童进行了健康体检。区经贸局、区农业局、区文体局、区司法局、区税务局、区技术监督局等在各自职权范围内加大执法力度，为我区经济社会进展营造了一个良好的法治环境，深受广阔群众好评。

5、基层民主法治日臻完善。一是组织开展“民主法治村”创建活动。根据“管理民主”的新农村建设要求，以落实“四议两公开”制度为重点，进一步健全和完善选举制度、村务公开制度和村民代表会议制度，规范民主决策程序，强化对村级财务管理和活动监督，进一步理顺和协调农村“两委会”关系，提高村委会组织的自治力量，推动了“民主法治示范村”创建活动，确保了农村大局稳定。目前，全区创建成1个部级示范村，2个市级示范村，20个区级示范村。二是组织开展“民主法治社区”创建活动。从保障公民知情权、建议权、评议权入手，强化社区自治功能，提升民主自治程序。目前，有4个社区创建成区级民主法治社区，1个社区成为市级是示范社区。三是组织开展“法治学校”创建活动。在推动依法治校的过程中，进一步完善学校各项规章制度，严格按章办事，依法管理，实行校务公开。严格治理训练乱收费现象，规范训练收费行为。大力开展创建“平安校内”活动，不断强化学校周边地区治安环境的综合治理，乐观推行保安进校内工作，为同学供应一个和谐、平安、健康的学习生活环境。四是组织开展“诚信守法企业”创建活动。在推动企业民主建设过程中，建立健全企业规章制度，做到有章可行、有法可循，并切实实行厂务公开，规范企业的生产和经营行为。目前，已创建成4个区级“诚信守法企业”，1个市级守法企业。

二、存在的困难和问题

纵观我区“十一五”时期的依法治区工作，取得了显著的成果，但客观地讲，仍存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在以下几个方面：

一是普法宣扬上还存在“盲点”。部分领导干部对普法的熟悉不到位，“说起来重要，做起来次要”的现象比较普遍，少数干部依法执政、依法行政、公正司法的意识还比较薄弱。法制宣扬工作进展不平衡，边远贫困山村、困难企业、城乡结合部仍是工作薄弱部位，某些客观因素也不同程度地制约着普法依法治理工作的开展。

二是依法行政上还存在“短腿”。一些领域重复执法、交叉执法、多头执法的现象仍旧存在，有法不依、执法不严、违法不究的问题时有发生。

三是执法监督上还存在“软肋”。执法监督机制不尽完善，过错追究难以落实到位，行政问责力度还有待进一步加大。

四是队伍经费上还存在“掣肘”。从调研状况来看，我区政府法制机构、公检法司等部门均存在编制少、人员少的问题，执法力气薄弱，执法经费短缺，导致一些执法活动不够规范或未严格根据法律程序开展。村干部待遇偏低，基层政权组织运行相对困难。

三、对策和建议

1、法律宣扬要达到“零空白”。要连续强化领导干部、公务员和执法人员学法用法，推动普法训练深化开展。要进一步创新法制宣扬工作的方式方法，充分利用广播、电视、网络、文艺等形式，生动、直观、形象地把法律送到基层、送到群众手中，用身边人，说身边事，宣扬法制，训练群众，增加法制宣扬训练的实效性和吸引力，使广阔群众在潜移默化中增加法律意识，确保法制宣扬工作收到良好的社会效果。要进一步整合社会资源，深化开展“法律六进”等活动，普及法律学问，增加全社会的法制观念。要进一步加强法制宣扬长效机制建设，逐步完善法制宣扬训练工作的保障机制、监督机制、评估机制、激励机制，为法制宣扬训练工作的不断深化进展供应制度保障。

2、依法行政要达到“零失误”。依法治区的核心是依法行政，政府是依法行政的重要主体，因此，建设一个法治政府对于推动依法治区工作具有非常重要的作用。因此，我们必需大力加强法治型、服务型、责任型政府建设，提高政府依法行政水平，切实做到依法用权、为民用权、谨慎用权。要坚固树立公仆观念，牢记我们手中的一切权力都是人民给的，转变落后的观念、体制和工作方式，切实做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。要进一步转变政府职能，连续深化行政审批制度改革，树立管理就是服务的思想，强化政府的服务意识，强调政府的服务行为，严格履行政府的责任。要建立健全严格的执法责任制，逐步转变熟悉上的片面性、执法上的随便性及一些部门在某些环节上存在的有法不依，执法不严的现象，进一步提高执法力量和执法水平。要进一步推行政务公开，围绕人权、财权、事权三个重点，公开群众普遍关注的热点、难点问题，提高工作透亮     度，维护人民群众的知情权、参加权。要深化司法和司法行政改革，充分发挥公检法在依法治区中的作用。公、检、法是执法的重要主体，要在建设法治政府的同时，大力推动司法改革。区法院要以公正与效率为主题，审理好刑事、民商事、行政三大类案件，依法打击各种犯罪活动，维护社会稳定；连续完善执行机制和执行方式，进一步解决“执行难”问题。区检察院要以加强各项检察业务流程管理为切入点，进一步规范各个岗位的工作职责、工作程序、监督制约等环节，逐步推动执法行为规范化、制度化；依法加强对诉讼活动的监督，确保监督的质量和效率。区公安分局要以执法规范为核心，全面推动警务规范化建设，乐观推动执法质量考评工作，建立执法监督的长效工作机制，维护社会治安秩序。区司法行政部门要乐观推动救济和司法救助工作，进一步解决群众“打官司难”问题。

3、执法为民要达到“零距离”。要强化执法为民，围绕群众关注的热点、难点问题开展专项治理，全面推动依法治区工作。要把富民增收、稳定物价、促进就业再就业、健全社会保障体系、改善人居环境、食品药品平安等方面工作作为执法重点，依法实施好各项民生工程，真正让人民群众共享改革进展成果，让老百姓得到更多的实惠。一是进一步规范市场经济秩序。招商引资大力进展非公有制经济，壮大经济实力，增加进展后劲，是我们当前和今后的首要任务。市场经济就是法制经济，因此我们要在宣扬经济法规的同时，实行有效措施依法规范市场行为，大力培育投资建设软环境，努力打造最佳投资创业服务区。二是进一步整顿平安生产和食品卫生。平安生产和食品卫生是当前全国范围内关注的热点之一，对此，我们要高度重视，切不行麻痹大意，特殊是对建筑施工平安和食品加工中的卫生问题，要依法加强整顿严格管理，确保人民群众的生命财产平安。三是进一步整顿社会治安。社会治安是一个地区稳定进展的基础，我们要结合创建平安，进一步建立健全基层综合治理组织和网络，有针对性地开展社会治安综合整治活动，为经济社会进展供应良好的社会环境。

4、执法监督要达到“零缺位”。实施依法治区，执法是关键，监督是保证。为确保依法治区各项工作都能得到很好地落实，需要党的监督、人大监督、民主监督、群众监督和舆论监督等方面的共同努力。人大作为地方最高权力机关，应围绕依法治区的重点，加大监督力度，保证宪法、行政法规在本行政区域内的遵守和执行。加强监督是人大一项常常性的重要职能，在依法治区工作中，我们不仅要紧紧围绕经济进展的重要法规以及直接关系群众切身利益的法规，根据轻重缓急，有方案地列入今后的执法检点，组织开展执法检查活动，还要在执法检查中坚决克服重检查轻订正的状况，勇于指出问题，敢于督促订正，使检查工作真正深化实际，达到预期效果。要把组织人大代表评议“一府两院”工作作为推动依法治区的重要形式，在评议中要议之有法、规之有法，无论摆成果、找差距、提建议，都应当以宪法和法律作为依据，促进“一府两院”依法行政和公正司法。

市人大常委会法制工作委员会

依据常委会工作方案，我们在市人大常委会分管主任的带领下，于20__年11月先后到市司法局、市公安局、市法院、市检察院、密州街办等部门和单位，通过听取工作汇报、召开专题座谈会、察看现场和资料等形式，对20__年市人大常委会作出的《关于在全市公民中开展第四个五年法制宣扬训练的决议》和《关于诸城市20__-20__年依法治市规划的决议》（以下简称两个决议）的贯彻实施状况进行了调查。现将主要状况报告如下：

一、贯彻实施两个决议的基本状况

20__年市人大常委会作出两个决议以来，在市委、市人大、市政府的领导监督下，全市各部门各单位坚持以科学进展观为指导，紧紧围绕全市经济社会进展大局，从强化领导，完善措施入手，仔细贯彻执行了两个决议，普法依法治市工作取得新的进展和成效。

（一）加强组织领导，完善保障措施，建立了科学有效的推动机制

市人大常委会作出两个决议后，全市各部门各单位立足当前，着眼长远，把“打好基础，抓好保障”作为落实两个决议的首要工作来做实、做好。全市根据市委的统一部署，围绕贯彻执行“两个决议”，进一步健全了党委领导、人大监督、政府实施、全社会参加的普法和依法治市工作机制，建立了规章制度。市普法依法治市领导小组制定了普法工作责任制和领导小组议事规章；各部门和乡镇、街道办事处都成立了领导小组，作出了相应决议、打算，制定完善规划，定期调度检查；全市建立了市六大班子领导成员包乡镇、乡镇党委政府成员包片、片长包村、村干部包户的普法责任机制，把学法、用法状况与所属单位及干部的政绩挂钩，并纳入年终目标管理考核内容，定期进行通报。市直各部门各单位也成立了相应组织，制定了配套制度，并将责任落实到科室及下属单位和人员，为普法依法治市工作顺当开展供应了组织保障。

（二）创新普法形式，突出宣扬重点，全市普法工作实现了新突破

全市各部门各单位根据决议的要求，仔细总结“三五”普法的阅历，乐观学习借鉴外地的做法，创新普法形式，突出宣扬重点，仔细落实各项普法措施，使普法工作上了一个新台阶。一是形式多样。各部门各单位在采纳设置宣扬询问站点、印发宣扬材料、张贴标语、办宣扬栏、出动宣扬车、举办培训班等形式的同时，依据自身特点，创新了一些生动有效的形式，如举办领导干部法制讲座，举方法律学问竞赛、法制文艺汇演，组织开展“十佳学法少年”评比等活动，增加了普法效果。特殊是各单位各部门围绕“平安诸城”建设、农夫减负、土地延包等热点难点问题，充分利用“送法下乡”、“送法进村”等形式，开展了有针对性的集中宣扬训练，进行有关法律条文的重点讲解，推动了相关工作的开展。二是重点突出。本次法制宣扬训练的重点是领导干部、公务员、青少年、司法和行政执法人员、企业经营管理人员，为加大宣扬训练力度，市委、市政府联合颁布了《进一步加强干部学法用法工作的实施意见》和《关于加强全市公务员学法用法和考试考核工作意见》，共举办领导干部法制讲座3次，各类普法培训班27期，培训领导干部4000多人次；连续四年组织副科级以上领导干部进行了统一普法考试。司法、行政执法部门都建立了学习培训、考试考核、持证上岗等制度。市政府为全市329所学校调整、充实了法制副校长或法制辅导员，与青少年有关的法律法规得到广泛宣扬。5年来，全市法制副校