中外教育政策比较与我国的政策实践课件

中外教育政策比较与我国的政策实践国家教育发展研究中心韩民（博士，研究员）第一页，共五十四页。一.教育的公共性与优先发展问题国家介入教育的理论依据确立教育优先发展的战略地位当前我国教育发展和改革面临的主要问题第二页，共五十四页。国家介入教育的理论依据人力资本理论：人力资本是经济增长的重要动力。美国1929-1957年间，教育对经济增长的贡献率约为33%（经济学家舒尔茨）公共产品理论：教育具有很强的公共性和外部性，由于市场失灵等，政府不仅要为教育发展提供必要的外部条件，还要发挥填空补充、矫正和调节作用。

第三页，共五十四页。公共产品理论的基本观点基本概念：公共产品、私人产品及混合产品公共产品的特点：非竞争性——社会对于该类物品或服务是普遍需要的；非排他性——收费是困难的，仅靠市场机制远远无法提供最优配置标准所要求的规模。外部性政府与市场的理论分野：政府机制更适宜于从事公共产品的配置，而市场机制则更适宜从事私人产品的配置。混合产品的提供：可根据混合产品中公共产品性质或私人产品性质的强弱，或近似于公共产品处置，或近似于私人产品处置，或由政府和市场共同来提供。

第四页，共五十四页。教育的公共产品属性义务教育属于公共产品，非义务教育，如学前教育、高中阶段教育和高等教育属于准公共产品或混合产品（王善迈）但在不同国家，某种教育所体现的公共性有强弱的差别，这可能与公共决策及政府的执政理念有关系第五页，共五十四页。高等教育的潜在收益收益私人的公共的经济领域更高的工资，促进就业，更多的储蓄，改善工作条件，个人的职业流动更高的生产力，国家和地区的发展，减少对政府的依赖，增加税收，增加消费，促进经济增长方式的转变社会领域家庭生活质量的提高，优化决策，个体地位的提高，教育机会的增加，更健康的生活方式，增加人均寿命国家建设与领导能力的发展，民主参与，增加共识，促进平等意识，促进社会流动，社会凝聚力的增强与犯罪率的降低，健康状况改善，初中等教育水平的提高来源：世行报告《构建知识社会——第三级教育面临的新挑战》第六页，共五十四页。教育政策的基本目标与主要手段提供公共教育服务（义务教育和非义务教育）满足市场无法满足的教育需求通过法制、计划、财政、行政管理与服务等公共管理手段规范教育市场秩序，促进教育发展教育政策的两个基本视角——教育发展与改革中政府、市场与学校的关系——教育发展与改革中的公平与效率问题第七页，共五十四页。确立教育优先发展的战略地位全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，贯彻科教兴国和人才强国战略，建设人力资源强国，必须确立教育优先发展的战略地位。坚持教育优先发展是实现以人为本，提高全民族素质，增强我国自主创新能力，实现经济增长方式的根本转变，繁荣先进文化，推动社会公平，促进社会和谐的必然要求。第八页，共五十四页。教育对促进经济社会发展的重要作用知识和技能（人力资本）是经济增长和社会发展的决定性因素，社会最重要的投资是国民教育的投资。教育和培训系统在促进公平方面扮演重要角色。教育作为公民和政府所关注的热点，它应成为我们工作的重中之重。（OECD）教育在日本的现代化中发挥了主要作用（日本前首相吉田茂）教育是美国国家安全的第一道防线（美前海军将领里科弗）教育是缩小贫富差距的的最有效途径（美联储主席伯南克）第九页，共五十四页。教育促进国家社会发展的成功案例美国1862年通过的“赠地法案”（《莫雷尔法案》）建立起美国联邦政府拨款资助高等教育和职业教育的制度，在高等学校和社会间建立了有机的联系。1958年美国的《国防教育法》，加强数学、科学与外语教学，增加教育经费；1980年代《国家处在危急之中：教育改革势在必行》和近年的《不让一个儿童掉队》法案强调提高教育质量。日本明治维新后通过普及教育加快了国家现代化进程。韩国1970年代以后确立教育立国政策，为经济发展奠定了坚实的基础。第十页，共五十四页。世界教育发展与政策趋势把教育与人力资源开发摆在国家战略的优先位置实施全民教育，提高国民素质倡导终身学习，建设学习型社会加强大学在知识与科技创新中的作用第十一页，共五十四页。当前我国教育发展的主要问题虽然改革开放以来，特别是近10年来我国教育发展和改革取得巨大成就，但面对当今世界科技进步加快、知识经济发展、国际竞争加剧的国际形式与我国经济社会发展的需要和人民群众对教育的强烈需求，我国教育发展还不相适应，面临诸多困难和挑战：——教育发展的总体水平不高，城乡、区域之间发展不平衡，人才培养模式落后，教育质量亟待提高，教育改革有待深化，教育投入长期不足，教育优先发展的战略地位需要进一步加强。如何解决这些问题是教育政策面临的重大课题。第十二页，共五十四页。我国教育发展和人力资源开发水平与发达国家的差距——尚未全面普及九年义务教育，高中阶段毛入学率分别仅相当于美国上世纪三十年代末的水平，教育质量、终身学习体系构建等差距更加明显。——15岁以上人口平均受教育年限比2001年OECD国家平均11.8年低3年以上。——从业人员中接受过高等教育的比例仅为7.2%，明显低于2000年12.6%的世界平均水平。第十三页，共五十四页。二、公共财政与教育经费投入第十四页，共五十四页。教育财政政策的若干问题公共财政与公共教育投入公共教育经费占GDP的比例（4%的问题）公共教育经费占政府财政收入的比例各级政府对公共教育经费的合理分担公共教育经费在各级教育中的分配公共教育经费的分配（教育资源的公平配置与倾斜配置，公平与效率问题）多渠道筹措教育经费问题教育中的公共投资与私人投资第十五页，共五十四页。我国教育投入增长状况1995-2005年教育经费增长情况第十六页，共五十四页。全国教育经费来源的变化总计（亿元）财政性经费非财政性经费计预算内拨款2000年3849.08(100%)2562.61(66.6)2085.68（54.2）1286.47(33.4)2005年8418.84(100%)5161.08(61.3)4665.69（55.4）3257.76(38.7)第十七页，共五十四页。各级教育经费来源结构（2004）总计（亿元）百分比财政性教育经费事业收入校办产业捐集资其他计学杂费高校2103.546.545.1(33.0)1.11.06.2中专252.554.440.8(34.1)0.30.24.3中学(含初高中)2000.767.026.6(17.1)0.62.03.7小学1713.183.612.0(8.5)0.51.52.4幼儿园87.562.133.1(15.8)0.21.63.1第十八页，共五十四页。若干经济和教育指标的国际比较（世界2001年/中国2005年）人均GNI(美元)公共教育支出占GDP%高等教育毛入学率（%）全世界平均51204.422低收入国家4302.88中等收入国家合计18604.517其中：中下收入国家12304.615中国(2005)17002.821中上收入国家45504.426高收入国家265105.362欧洲欧元区国家206704.852第十九页，共五十四页。学校教育经费支出占GDP的比例(2002,%)公共支出私人支出合计澳大利亚4.41.56.0法国5.70.46.1德国4.40.95.3日本3.51.24.7韩国4.22.97.1墨西哥5.11.16.3英国5.00.95.9美国5.31.97.2OECD国家平均5.10.75.8中国（05）2.821.784.6资料来源：外国数据出自OECD《用图表看教育2005年版》第二十页，共五十四页。高等教育经费支出占GDP的比例(2002,%)公共支出私人支出合计澳大利亚0.80.81.6法国1.00.11.1德国1.00.11.1日本0.40.61.1韩国0.31.92.2墨西哥1.00.41.4英国0.80.31.1美国1.21.42.6OECD国家平均1.10.31.4中国（05）资料来源：外国数据出自OECD《用图表看教育2005年版》第二十一页，共五十四页。各国公共财政和教育公共支出

人均GNI（美元）教育公共支出占GDP%教育公共支出占财政支出%财政支出占GDP%2001年2001年2000年2001年2000年2001年总体样本数115127103659965平均值6432.784.4215.7515.5530.2729.79高收入国家样本数262620122012平均值22410.385.3215.6614.8235.4034.75中上收入国家样本数222217131713平均值4513.185.0915.0513.4438.5136.07中下收入国家样本数262622132213平均值1654.234.3715.8816.6928.5729.72低收入国家样本数414134203420平均值360.983.5116.0116.7524.0921.15第二十二页，共五十四页。

政府和社会的教育投入

2003年OECD国家教育总支出占GDP比例为5.47%，其中，政府投入占4.84%，社会占0.63%。中国2004年这两项指标约为3.2%和1.7%（合计4.49%）第二十三页，共五十四页。国外高等教育经费投入的变化发达国家尽管政府仍然是高等教育的主要出资者，但民间部门在高教的提供和出资方面的比例增大部分OECD国家私人支出的增长速度高于公共支出的增长速度（加、意、荷、瑞士等）越来越多的国家引入高教成本分担机制，开始实行收费政策（英、德），学生分担总成本的10-30%从学校资产中获得商业收入、学生收费、社会捐赠、科研或社会服务收入鼓励私立教育发展（部分发达国家，发展中国家和转型国家）与绩效（如招生，按时毕业率等）挂钩的公式拨款第二十四页，共五十四页。三.教育的提供与办学体制改革计划经济体制下的教育提供方式，国家办学（政府与集体提供）为主，供给不足改革开放以后办学体制上出现的变化社会力量办学、民办教育的产生和发展公办学校的办学体制改革（公办民助，民办公助，混合型体制，名校办民校，独立学院，择校高收费等）第二十五页，共五十四页。1.民办教育发展与管理问题民办教育的迅速发展民办学校的办学模式与经费来源民办教育促进法及其实施条例的出台营利非营利与“合理回报”问题民办学校与政府的关系民办学校不规范的办学行为，产权不清晰，第二十六页，共五十四页。高等学校和职业学校的举办者结构

（2005）总计中央部委地方政府民办普通高校1792111（73）1431（834）250成人高校48117（1）462（191）2民办高教机构1077中等职业学校11611929502（1303）2017第二十七页，共五十四页。基础教育各类学校的举办者结构（2005）总计教育部门和集体办民办其他部门办普通高中16092120163175901初中624865586646331987小学36621335652862423443幼儿园12440249742688355825第二十八页，共五十四页。各类民办学校经费来源结构（2004）总计（亿元）百分比办学者投入校办产业学杂费其他高等学校130.923.60.372.83.2中等专业学校5.411.12.379.86.8中学(含初高中)153.916.90.968.613.6小学46.119.10.869.111.0第二十九页，共五十四页。国外私立教育政策的要点非营利原则（非营利学校在“非分配限制下运作，禁止其向办学者分配利润，利润必须用于学校的发展），是政府对私立学校免税或提供财政支持的依据强调私立学校的公共性与自主性监督与扶持并重第三十页，共五十四页。民办高校办学管理规定（25号令）强调依法办学，要求社会主义办学方向、公益性和保证教育质量重申严格执行办学条件标准落实法人财产权，明晰资产属性建立民办高校督导制度，委派督导专员规范办学行为（不得办分校，招生广告，学籍管理，教师管理，收费管理和审计，加强年检）明确违规处罚第三十一页，共五十四页。2.教育“产业化”“市场化”问题背景：市场经济与教育体制改革依靠市场的民办教育的发展“混合型”学校的出现：公办中小学的“转制”试验，独立学院，“名校办民校”择校现象的出现，高中择校的“三限”政策高校扩招与债务问题“教育产业化”思潮的出现（教育是产业，应推向市场，教育消费拉动经济增长，市场化的收费等）第三十二页，共五十四页。教育“产业化”的影响乱收费、乱招生与上学贵的问题择校的失控影响社会稳定高校债务的增大与风险问题教育公平地方政府推脱公共教育投入责任出售公办学校的问题民办教育的发展“混合型”学校的出现：公办中小学的“转制”试验，独立学院，“名校办民校”择校高收费与乱收费问题，普通高中“三限”政策，公办高校的“点招”，民办高校的“三乱问题”高校扩招与债务问题第三十三页，共五十四页。教育的“民营化与市场化”教育券（schoolvoucher)公办学校的民营（美国的特许学校，日本允许营利机构介入办学）公办学校中的择校（英国、日本）公办高校的“外部采办”公办高校经费来源的多样化与引入成本分担机制（欧洲）第三十四页，共五十四页。国外高校、市场和政府关系的变化三大趋势：多样化、管理模式的变化、政府提供和资助比例的下降（世行报告）背景：规模增大，结构变化，管理上自主权的扩大，经费的多元化不断增大的需求与日益增大的财务压力，民间部门的增大高校自主权的扩大，政府对高校实行“合同管理”（德、法）日本国立大学的“法人化”改革第三十五页，共五十四页。政府角色的变化政府职能领域现在的角色知识经济中的角色国家部门间的横向协调部门分工管理模式跨部门协调模式各级政府间的纵向协调单向控制与管理双向的支持与合作政府的主要职能公共品的提供与管理激励和促进多样化的公共品提供者衔接教育与社会及劳动力市场机构、供给驱动社会（学习者）需求驱动行政管理制定规章制度与管制提供多样的选择、信息与激励，促进合作参考世行《全球知识经济中的终身学习——发展中国家的挑战》第三十六页，共五十四页。市场力量的局限性市场力量在缺乏适当的管理和补偿机制的情况下，不受约束的竞争也会带来负面后果。对机会均等的影响，如高收费的择校仅对那些有支付能力的有意义。带来学校之间差距增大，“马太效应”。人才的“非合理流动”问题，教师的竞争与业绩考核问题等等。第三十七页，共五十四页。四.科学发展观背景下

我国教育政策的调整与展望确立教育优先发展的战略地位加强公共财政，强化政府在促进教育发展上的责任更加重视教育的协调健康可持续发展强调坚持教育的公益性，更加重视教育公平第三十八页，共五十四页。当前教育公平方面存在的主要问题城乡差距区域差距校际差距社会弱势群体的受教育权保障第三十九页，共五十四页。三次产业从业人员文化程度比较

（2000年）第四十页，共五十四页。三次产业从业人员平均受教育年限比较

（2000年）第四十一页，共五十四页。不同地区25岁以上人口受教育程度比较（2000年）人均教育年限学历构成（%）文盲半文盲小学初中高中阶段大专以上全国人口6.513.534.835.812.94.3城市人口8.86.819.147.923.912.3县镇人口7.97.928.639.118.95.5农村人口5.813.944.535.35.80.6第四十二页，共五十四页。近年促进教育公平的重大举措加大政府对义务教育的投入完善家庭贫困学生资助体系加强对农村和贫困地区义务教育的扶持促进义务教育均衡发展，努力缩小城乡和区域内学校发展的差距“两为主”解决农民工子女就学问题第四十三页，共五十四页。国外促进教育公平的主要举措联邦职能的强化：美国的“不让一个孩子掉队”大学生资助政策，少数民族学生高等教育机会的确保日本，偏僻地区教育保障措施，转移支付韩国：基础教育的“平准化”OECD：缩小差距：保障所有人从教育和培训中获益第四十四页，共五十四页。“十一五”时期我国教育政策要点1.落实“三大任务”，推进教育事业的协调发展普及和巩固义务教育——积极推进全国范围内的免费义务教育；落实农村义务教育经费保障新机制；大力促进区域内义务教育均衡发展大力发展职业教育——健全覆盖城乡的职业教育网络，扩大中等职业教育招生规模；以政府为主导，鼓励行业企业举办职业教育；深化职教改革，推行校企合作、工学结合、半工半读的培养模式第四十五页，共五十四页。

“十一五”时期我国教育政策要点（2）着力提高高等教育质量——稳步推进高等教育大众化，鼓励高校合理定位，办出水平和特色；调整学科布局与专业设置，加快培养高素质人才、杰出人才和短缺人才；深化教学改革，提高教育质量；加强高校的科技、知识创新能力与社会服务能力。第四十六页，共五十四页。“十一五”时期我国教育政策要点（3）2.进一步加强素质教育

——加强德育，切实增强德育的针对性和实效性；深化人才培养模式改革，加强学生创新精神和实践能力培养；全面提高学生的健康水平；深化招生考试制度改革；促进学校教育、家庭教育、社区教育的紧密结合。第四十七页，共五十四页。“十一五”时期我国教育政策要点（4）

3.建设高素质的教师队伍——完善教师职务与资格制度，提高中小学教师学历水平；加强农村中小学教师队伍建设；强化教师的思想道德教育，严格教师管理；改善和加强教师教育，提高教师的能力和水平；改善教师工作、学习和生活条件。第四十八页，共五十四页。“十一五”时期我国教育政策要点（5）

4.深化教育体制改革——建立健全权责明确的教育管理体制，完善分级管理体制；强化政府的宏观调控、服务与协调职能；提高依法治教的水平；建立和完善公众参与、专家咨询和政府决策相结合的教育决策机制；深化办学体制改革，形成以政府办学为主、社会广泛参与、公民办教育共同发展的格局；推进现代学校制度建设，形成科学、高效、民主的学校管理机制。第四十九页，共五十四页。“十一五”时期我国教育政策要点（6）

5.促进教育公平——坚持教育的公益性和普惠性，把教育公平作为国家的教育基本政策；强化政府责任，义务教育由政府负全责，非义务教育以政府投入为主，多渠道筹措教育经费；坚持公共教育资源优先向弱势地区和人群倾斜；建立健全家庭经济困难学生资助体系。第五十页，共五十四页。“十一五