浅谈“互联网+政务服务”背景下的数据共享和应用

浅谈“互联网+政务服务”背景下的数

据共享和应用摘要：“互联网+政务服务”是推动简政放权，建设服务型、高效型政府的重要路径，而推行“互联网+政务服务”，关键在落实政府部门间政务数据的共享交换与应用，让“数据多跑路、群众少跑腿”。本文以江苏某区县的“互联网+政务服务”建设情况为例进行了调研分析，同时针对存在的问题提出了对策和建议，以期能不断提高数据共享效能和政务服务水平。关键词：数据共享、政务服务、数据应用一、“互联网+政务服务”及数据共享现状2015年7月，国务院首次将“互联网+”概念与政务服务相结合。2016年国务院印发《关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》等文件，提出了政务信息资源“以共享为原则，不共享为例外”要求。各地政府层层推进落实，均取得了显著的成效，但由于部门职能差异、制度规范约束、技术能力限制等原因，当前多数地区尤其是基层政府部门的政务数据共享交换和实际应用水平暂未达到预期。以调研的江苏某区县“互联网+政务服务”建设情况为例，该地区于2017年通过建设网上政务服务平台，建成了覆盖全区的政务服务“一张网”，并与省、市政务服务网对接，实现了政务服务的“三级四同”（即省市县三级权力名称、类型、依据、编码相统一）。同时通过建设电子政务外网，统一政府部门的网络环境，将各部门主要服务器集中部署在政府机房，实行统一的管理和维护等方式，为后期部门系统对接、跨部门数据共享奠定了基础。尽管前期做了大量的工作，但仍存在部门政务业务系统无法与政务服务“一张网”实现对接的情况，且这类业务系统多涉及基层民生事项，办理频次较高，系统不打通、数据不畅通，一定程度上制约了政务服务信息化、便民化的发展。二、存在的问题及原因分析部门系统多，缺乏顶层设计。经过对该区县政务服务系统进行调研和统计发现，仅政务中心大厅就涉及各类政务服务类系统35个（其中国家级13个、省级11个，市级7个，区级4个），而这还不包括散落在各部门内部的业务系统，工作人员往往需要多平台不断切换登录，同一数据多系统重复录入。造成部门自建业务系统较多主要有以下几方面原因：一方面随着“互联网+政务服务”的推广和普及，业务办理时效性、服务渠道多样性等对部门的网办事项能力提出了更高的要求，推动了部门信息化系统的建设力度。另一方面由于缺乏顶层设计和统一规划，各部门在开发业务系统初期仅考虑满足本部门的眼前业务需求，未考虑系统功能的多样性、兼容性、可扩展性等要求，导致系统功能单一、数据分散无序，甚至有些单位拥有两个以上信息化系统，且单位内部信息化系统都尚未整合，自己有哪些数据资源都不甚清楚，只能通过系统数量的叠加来满足新的业务需求。数据共享难，数据质量不高。各部门自建业务系统往往积累了大量的数据资源，但由于建设单位不同、网络环境不一、系统软件支撑不一致等问题，部门之间信息系统相互封闭、互不兼容。同时数据质量差、标准不统一、更新缓慢等问题也导致难以有效地开展政务数据的共享交换和直接复用，造成“数据壁垒”和“信息孤岛”，给数据的归集、共享、交换带来了很大困难。数据共享交换困难主要有以下几方面原因：一是部门在系统建设初期缺乏统一规划或存在数据安全顾虑等因素，通过条线专网、物理隔离等方式进行系统部署，导致数据难以直接实现共享和推送。二是即使在技术层面能实现数据交换，但由于数据共享安全问题、缺乏相关制度依据、数据归属没有法律依据等原因，不敢共享数据。三是业务部门普遍存在重业务轻数据的观念，产生的业务数据缺乏梳理归类和统一管理，导致各部门间信息不对称，互不了解数据需求和数据供给情况，难以及时有效地进行识别和对接。数据应用少，缺乏场景支撑。尽管一些部门之间通过系统对接和信息推送等方式，实现了部分业务系统的对接或数据信息的共享交换，但普遍存在数据未清洗、非全量、不实时等问题，未能实现对相关数据的有效利用，造成数据资源的浪费。数据经过挖掘和共享后最终是要在具体运用中实现其价值，因此政务数据的利用需要有相应的政务服务应用场景作为支撑。而目前虽有一些可实现“数据落地”的应用，但总体上仍处于试点阶段，不足以满足实际工作需求。三、数据共享赋能的对策及建议加强政务信息系统整合对接。针对区县同级别政务业务系统不互通，存在“数据壁垒”、“信息孤岛”等问题。一方面要加强现有政务服务信息系统的整合力度，依托政务服务平台，不断深化各部门自建业务系统整合，尤其是要加强社保、公安、民政、市场监管等涉及民生重点领域部门的数据资源对接，着力解决基层工作人员重复登录系统，多次录入数据等问题。另一方面要建立健全新建系统审批管理机制，强化系统建设的备案审批，对于未按照要求改造和对接的部门，不再批复和拨款建设新建项目，不再拨款支持存量项目运营维护，从而控制部门条线业务系统的数量。同时要积极推动各部门内部系统整合，逐步实现“一地区一平台、一部门一系统”，切实提高政务数据应用水平和政务服务工作效能。推进跨层级政务数据共享交换。国家、省、市各级不同主体开发的跨层级政务系统，受到体制、地域、标准、安全等因素限制，各部门在短时间内难以实现系统技术上的直接对接。一方面可以通过建设相关的人口、法人、电子证照、社会信用、自然资源和空间地理等基础数据库，统一数据标准，解决公共基础数据信息采集难、动态难、准确难、共享难等问题，促进政务数据跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务共享应用。另一方面要建立和完善数据共享交换机制，依托政务数据共享交换平台，建设和畅通国家、省、市、区四级纵向数据共享交换渠道。通过梳理明确各部门数据共享责任清单、完善数据资源目录等方式，推进数据双向交换、按需共享、属地返还，实现基层数据归集上报，上级数据下放“回家”。完善政务数据应用场景建设。在实现数据共享的基础上，数据价值实现与否，关键在“用”。一是要强化关键数据在政务服务领域应用。例如电子证照、电子印章、电子档案等关键信息和数据资源在政务服务过程中使用频率颇高。可通过数据共享，建立统一身份认证、统一公共支付、统一电子印章、统一电子证照、统一电子档案等基础性支撑，进一步减少填报基本信息、出具证明材料等不必要步骤，优化审批流程，缩短审批时限，提高审批效率。二是要深化移动办理、自助办理等数据应用场景建设。在数据共享的基础上，借助手机APP、自助服务机等载体开发集成相关“移动办”、“自助办”应用，使企业和群众在“指尖”和“家门口”即可体验“24小时不打烊”服务，打通政务服务的“最后一公里”。三是探索无人工的智能审批。针对部分简单易办的事项，可通过数据自动调取、自动核验等方式，实现申请人在线申请，系统在线比对、自动审批，并实时同步推送至监管部门，推进线上业务“秒批秒办”，最终实现从“群众要跑腿”到“数据来跑路”。强化数据共享安全保障。数据信息安全是推进和实现数据共享交换的必要前提，政务数据资源往往涉及自然人、法人等关键数据或隐私信息，对共享交换环节中的安全防护有很高的要求，需通过有效的技术手段和相关管理措施相结合，才能从根本上解决数据安全和数据泄露等问题。所以一方面要强化技术支撑，运用数据脱敏技术、数据加密保护技术、风险预警机制及相关技术监测手段，加强数据安全防护。另一方面要制定和完善数据共享交换管理办法和应急处置