双随机一公开心得体会

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3月28日至29日，“双随机”第四检查组根据《本溪市污染源日常环境监管随机抽查制度落实方案》详细要求,对随机抽出的本钢焦化厂等8家单位的污染防治设施运行状况、污染物排放状况、建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度执行状况等环境管理制度落实状况进行检查。

一、建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度执行状况

检查中发觉本溪北营钢铁集团(股份)有限公司焦化厂、炼钢厂、铁运公司、铸管厂、矿业公司、辽宁北方煤化工(集团)股份有限公司等6家单位均存在未进行环境影响评价或未验收等问题。本溪北营钢铁集团(股份)有限公司下属5家厂矿目前通过清理违规建设项目整顿行动将手续不完善项目统一上报集团，由集团统一托付北京京诚嘉宇编制环境现状评价。辽宁北方煤化工(集团)股份有限公司整体环评正由辽宁英瑞环境科技工程有限公司编制。本钢板材股份有限公司焦化厂和本钢浦项冷轧薄板有限责任公司有环境影响评价并通过验收。

二、污染防治设施运行状况

检查中发觉本溪北营钢铁集团(股份)有限公司焦化厂浮选器电机损坏，企业正在紧急修理中，焦油渣配型煤车间危急废物标示不全，存放焦油渣运输槽位置不合理。本溪北营钢铁集团(股份)有限公司矿业公司的土立窑属明令淘汰的落后工艺。辽宁北方煤化工(集团)股份有限公司锌、铜、镍废催化剂(危急废物)存放时间较长，目前正联系尉氏县瑞德有色金属有限公司进行处置，执法人员要求企业对检查中消失的问题马上整改，并将进行不定期复查。

三、污染物排放状况

8家被检查单位中有3家单位已安装在线自动监控设施，其中本钢焦化厂(东风厂区废气)考核单因子为烟尘，工源厂区废水排放口撤除(不外排)已向市环保局申请并通过批复，其他2家北营焦化厂(8号口)、辽宁北方煤化工废水在线自动监控数据(28、29日)显示达标排放;其余5家单位没有感官污染。

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食品药品监管实行属地管理，便于施行“地方政府负总责”的同时，也不行避开带来一些影响监管工作的因素：工作简单一级推一级，最终全部任务都压在基层，导致基层因人力、物力缺乏而“顾此失彼”;更有甚者，出于地方经济利益的考虑，地方爱护主义有所抬头。如何破解这些监管中面临的难题?十堰市以全市食品药品监管系统行政执法人员数据库为基础，建立执法检查人员名录库，在全市药品零售行业推行“随机抽取检查对象、随机选派检查人员”的抽查方法，无疑是落实“双随机”抽查制度有益的尝试。

首先，“双随机”抽查打破了因过去属地监管所致的执法人员相对固定的模式，监管人员与监管对象的监管关系仅发生在此次抽查工作中，有效防止了“任性”检查状况的发生;由于“双随机”抽查因监管人员与监管对象间较少发生“交集”，较好回避了属地监管人员因熟识辖区市场主体而进行“人情监管”的问题;同时，执行“双随机”抽查的检查人员来自不同的地方、单位，客观上起到了互相制约、互相监督的检查环境，较好地防范了“说情风”以及失职渎职行为。

其次，实施“双随机”后，同一检查组的检查人员来自不同地方和单位，在互相监督的同时，更多的是互相竞争、互相学习，通过在实战中互相取长补短，进一步促进自身监管水平提高。随着“双随机”工作的逐步深化，监管执法队伍的整体素养也就相应提高。“裁判员”的水平提高了，因“不会查”而困扰“吹哨”的障碍就自然解决了，“吹哨”自然也就公正公正：守规的不去烦扰，稍微犯规的准时亮“黄牌”警告，严峻犯规的立刻“红牌”罚下场。这样，食品药品监管公正执法的形象必定会得到社会的认可。

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3月份以来，依据市政府统一支配，市质监局以深化简政放权、提高行政工作效率、优化服务水平为重点，主动扎实开展“双随机、一公开”工作，通过制度保障、调查讨论、提高执法人员业务素养等多种途径，提高了质量技术监督执法水平，进一步强化了服务职能，取得了良好的社会效果。

强化制度保障，是做好工作的突破口。“双随机、一公开”工作伊始，市质监局就将强化制度保障放在首位，制定了《庆阳市质监局随机抽查事项清单》、《庆阳市随机抽查工作细则》，建立了执法人员名录库。《清单》的制定以前期公布的“权责清单”为基础，梳理出了包括产品质量监督抽查、特种设备平安监督、计量法律、法规和规章实施状况的监督检查、检验检测机构监督、标准实施状况监督等13类抽查监督事项，明确了其法律根据和抽查方式等方面的'问题，为开展随机抽查工作划定了范围，从制度上杜绝了职权滥用状况的发生。《细则》的制定主要是规范执法人员的行为，从抽查监督任务的分派、抽查打算的制定、实施到最终的结果总结，都表达了简政放权、服务于民的宗旨，削减执法人员执法活动的随便性，有效杜绝了执法扰民状况的发生。执法人员名录库的建立和公布，更加便利了社会对执法人员的监督。

强化和提高执法人员素养，是履职尽责的基本要素。由于工作分工不同，很多执法人员只精于本科室业务，对其他科室业务不是很娴熟，这样的状态不能适应“双随机”工作的需要。为了转变状况，市质监局组织全体执法人员，通过集体学习、沟通学习、自学等多种途径，以《庆阳市质监局随机抽查事项清单》为指导，全面把握了质量技术监督抽查工作的范围、方法和留意事项，快速补齐了短板，培育出了一支业务精、作风好的执法队伍，为做好随机抽查工作打下了坚实的基础。

在“双随机”工作的开展中，市质监局坚持将社会和群众关注的热点问题放在首位，把群众关切作为工作的重点，合理规划抽查工作的领域、范围和频次，转变了以往执法工作按部就班的模式，形成了新的机动敏捷的工作状态，既提升了质量技术监督行政执法的工作效率，同时也更好的发挥了政府服务人民的职能，取得了良好的社会反响。

年上半年，市质监局已在特种设备、食品相关产品、家用汽车售后服务等领域开展了多次随机抽查工作，处理了多起消费者投诉。将随机抽查与社会和群众反映的热点问题相结合，更好的发挥质监部门的市场监管和服务职能，是“双随机、一公开”工作的根本要求和落脚点。在今后的工作中，市质监局将以深化简政放权和优化服务水平为目标，在工作中不断探究和检讨，完善工作制度，改良工作方式，提高工作效率，为我市“三个生态”和经济社会建设工作做出更大的奉献。

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在“双随机”抽查工作中，十堰市局建立健全“两库三单”，实行动态管理。加强对市场主体名录库、执法检查人员名录库及“双随机”抽查事项清单、检查人员责任清单、企业诚信清单的管理，准时录入、更新相关信息，确保监管对象全面、监管人员合格、监管事项合法、监管权责匹配、监管分类精确。

十堰市局将食品药品监管的市场主体纳入名录库，名录信息包括市场主体的名称、地址、法定代表人(负责人)姓名和电话等内容。同时，以全市食品药品监督管理系统行政执法人员数据库为基础，建立执法检查人员名录库。

在此基础上，十堰市局进一步建立健全制度，对“双随机”进行清单管理。一是建立“双随机”抽查事项清单。按照法律法规的规定，结合日常监督管理需要，制定“双随机”抽查事项清单，明确抽查根据、抽查主体、抽查内容和抽查方式等。二是建立“双随机”检查人员权责清单。建立检查人员权力约束机制，列出权责清单，让检查人员清晰自己应当干什么、不应当干什么，使监督检查权责进一步清楚，权力制约进一步强化。三是建立“双随机”抽查企业诚信清单。将被抽查企业的主体责任落实信息、监督检查信息、违法违规处置信息、企业自律信息等全部记入年度企业食品药品平安信誉档案，根据《十堰市食品药品平安信誉分类管理方法》，确定生产经营者的质量平安信誉等级，实行信誉分类管理。对列入“黑名单”的企业进行公开曝光，让失信者受到应有的惩戒。

十堰市局相关科室依据执法打算和监管领域实际状况，进一步规范“双随机”抽查的比例和频次，在保证必要抽查掩盖面和工作力度的同时，防止检查过多和执法扰民。对投诉举报多、有严峻违法违规记录等状况，以及重点区域的市场主体，加大随机抽查比例和频次。

工作中，该局制作统一的执法检查表格，在依法对市场主体实施检查时，执法人员必需照实填写检查记录表，