城市规划体系概述

城乡规划体系概述

目录：一二三城建集团总工办城乡规划概述城乡规划体系城乡规划制定1、城乡规划概述■城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。

■城乡规划是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。制定好城市规划，要按照现代化建设的总体要求，立足当前，面向未来，统筹兼顾，综合布局。要处理好局部与整体、近期与长远、需要与可能、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护、进行现代化建设与保护历史遗产等一系列关系。通过加强和改进城市规划工作，促进城市健康发展，为人民群众创造良好的工作和生活环境”。城建集团总工办2、城乡规划体系城建集团总工办全国性人大制定的法律

■《中华人民共和国城乡规划法》颁布施行，标志着中国在城市规划法制建设上迈进了一大步。在此前后，还颁布了一系列与之相关的法律法规，形成以《规划法》为核心、多层次、全方位的法规体系。2.1.1.纵向体系：由各级人大和政府按其立法职权制定的法律、法规、规章和规范性文件构成。

2.1.城乡规划法规体系

■四个层次

下一层次必须符合中一层次的原则和精神。省、直辖市、自治区人大制定的地方性法规和同级政府制定的规章国务院制定的法律一般市、县和城市规划行政主管部门制定的规范性文件城建集团总工办2.1.2.横向体系：由由基本法（主干法）、配套法（辅助法）和相关法组成。

■三个部分

基本法：《城乡规划法》配套法：城市规划编制办法、城市国有土地使用权出让转让规划管理办法、各种技术标准及技术规范相关法：土地管理法、环境保护法、水法、建筑法等城建集团工总工办

由不同层次的城市规划行政主管部门组成。

2.2.城乡规划行政体系国家——住建部省、直辖市、自治区——建设厅/建委/规划局市（县）——规划局■各级城市规划行政主管部门对同级政府负责。■上级城市规划行主管部门对下级进行业务指导和监督。城建集团总工办详细规划总体规划控制性规划修建性规划城市规划镇规划乡规划村庄规划全国城镇体系规划省域城镇体系规划城镇体系规划

■城乡规划是城市政府关于城市发展目标的决策，因此尽管各国由于社会经济体制、城市发展水平、城市规划的实践和经验的不同，城市规划的工作步骤、阶段划分与编制方法也就不尽相同，但基本上都按照由抽象到具体，从战略到战术的层次决策原则进行。■城乡规划法定规划——最基本、必需、重要，各地都必须编制的，由《规划法》明确了其主要内容及审批程序的规划。非法定规划——其它类型规划（无统一要求，往往因应地方建设管理实际需要而编）2.3城乡规划工作体系法定规划图示法定规划图示2.3.1城乡规划编制体系城建集团总工办

■城乡规划的实施组织■城乡建设项目的规划管理法定规划图示2.3.2城乡规划实施管理体系■城乡规划实施的监督检查3、城乡规划的制定城建集团总工办制定城乡规划的原则

■符合《城乡规划法》及相关法律法规。

■遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则

■坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与及科学决策的原则等城乡规划编制体系构成

■城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。

其中城市规划和镇规划分为总体规划和详细规划；

详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划编制单位、相关部门城镇体系规划编制组织基础资料收集规划纲要规划成果上报审批公告、论证会本级人大常委会审议、附具人大意见、专家意见及采纳情况国务院批准公布

3.1

城镇体系规划9城建集团总工办

3.1

城镇体系规划■城镇体系：一定区域内在经济、社会和空间发展上具有有机联系的城市群体。■城镇体系规划：一定区域范围内，以生产力合理布局和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。

3.1.1城镇体系规划的作用城镇体系规划需要协调体系内部各要素之间的关系及外部环境之间的关系。■指导城市总体规划的编制，发挥上下衔接的功能，对实现区域层面的规划与城市总体规划有效衔接意义重大；■发挥对重大建设项目及重大基础设施布局的综合指导功能；■综合评价区域发展基础，发挥资源保护和利用的统筹功能；■协调区域城市间的发展，促进城市之间形成有序竞争与合作的关系。城建集团总工办

3.1.2城镇体系规划的主要任务■全国城镇体系规划指导省域城镇体系规划；全国城镇体系规划和省域城镇体系规划是城市总体规划的法定依据。■市域城镇体系规划作为城市总体规划的一部分，为城市下面各城镇总体规划的编制提供区域性依据。■城镇体系规划在我国由于历史原因长期扮演着区域性规划的角色，具有区域性、宏观性、整体性的作用。城建集团总工办

3.1.3城镇体系规划的主要内容■全国城镇体系规划的主要内容：

全国城镇体系规划是统筹安排全国城镇发展和城镇空间布局的宏观性、战略性法定规划，是国家制定城镇化政策，引导城镇化健康发展的重要依据，也是编制、审批省域城镇体系规划和城市总体规划的依据，有利于加强政府对城镇发展的宏观调控。（1）明确国家城镇化的总体战略和分期目标；（2）确立国家的城镇化道路与差别化战略；（3）规划全国城镇体系的总体空间格局；（4）构架全国重大基础设施支撑系统；（5）特定与重点地区的规划。城建集团总工办■省域城镇体系规划的主要内容：

省域城镇体系规划是各省、自治区经济社会发展目标和发展战略的重要组成部分，引导区域城镇化和城市合理发展，对省域内各城市总体规划的编制具有重要的指导作用。（1）明确全省、自治区城乡统筹发展的总体要求；（2）明确资源利用与资源生态环境保护的目标、要求和措施；（3）明确省域城乡和规模控制要求；（4）明确与城乡空间布局相协调的区域综合交通体系；（5）明确城乡基础设施支撑体系；（6）明确空间开发管制要求；（7）明确对下层次城乡规划的编制要求；（8）明确城乡规划实施的政策措施。城建集团总工办

3.1.4河南省省域城镇体系规划■河南省域城镇体系规划的主要内容：（1）明确全省城市发展规模；（2）省域城镇体系空间布局；（3）省域相协调的区域综合交通体系；（4）省域基础设施支撑体系；（5）旅游协作带的布局等城市人民政府省人民政府专家和部门审查国务院/省政府公示程序公众意见规划纲要/草案规划成果专家意见市人大常委会审查人大意见公众意见采纳情况人大意见采纳情况专家意见采纳情况批复镇总体规划的编制程序与此相似公布规划

3.2城市总体规划15城建集团总工办

总体规划阶段主要是研究确定城市发展目标、原则、战略部署等重大问题，是制定后一阶段详细规划的依据。后一阶段的规划对有关问题的深入研究和制定方案，也可以反馈到对前一阶段工作的调整及补充。

3.2城市总体规划

3.2.1城市总体规划的作用

城市总体规划涉及城市的政治、经济、文化和社会生活等各个领域，在指导城市有序发展、提高建设和管理水平等方面发挥着重要的先导和统筹作用；城市总体规划是指导与调控城市发展建设的重要手段，具有公共政策属性。城建集团总工办

3.2.2城市总体规划的主要任务

（1）根据城市经济社会发展需求和人口、资源情况及环境承载力，合理确定城市性质、规模；

（2）综合确定土地、水、能源等各类资源的使用标准和控制指标，节约和集约利用资源；划定建设区和适宜建设区，统筹安排城乡各类建设用地；

（3）合理配置城乡各项基础设施和公共服务设施、完善城市功能；

（4）贯彻公交优先原则，提升城市综合交通服务水平；

（5）健全城市综合防灾体系，保证城市安全；

（6）保护自然生态环境和景观风貌，突出城市特色；

（7）保护历史文化资源，延续城市历史文脉；

（8）合理确定分阶段发展方向、目标、重点和时序，促进城市健康有序发展。城建集团总工办

3.2.3城市总体规划纲要：正式编制总体规划前，可以由城市人民政府组织制定城市规划纲要，对总体规划需要确定的主要目标、方向和内容提出原则性的意见，作为总体规划的依据。

■

总体规划纲要主要内容

（1）提出城市规划区范围；

（2）分析城市只能、提出城市性质和发展目标；

（3）提出禁建区、限建区、适建区范围；

（4）预测城市人口规模；

（5）研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围；

（6）提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则；

（7）提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标；

（8）提出建立综合防灾体系的原则和建设方针。■

总体规划纲要成果

文本、说明、相应的图纸和研究报告城建集团总工办

3.2.4城市总体规划主要内容：（1）对市和县辖行政区范围内的城镇体系、交通系统、基础设施、生态环境、风景旅游资源开发进行合理布置和综合安排；（2）确定规划期内城市人口及用地规模，划定城市规划区范围；（3）确定城市用地发展方向和布局结构，确定市、区中心区的位置；（4）确定城市对外交通系统的结构和布局，编制城市交通运输和道路系统规划，确定城市道路等级和干道系统、主要广场、停车场及主要交叉路口形式；（5）确定城市供水、排水、排洪、供电、通信、燃气、供热、消防、环保、环卫等设施的发展目标和总体布局，并进行综合协调；（6）

综合协调人防、抗震和环境保护等方面的规划。（7）旧城区的改造规划。（8）综合布置郊区居民点，蔬菜、副食品生产基地，郊区绿化和风景区，以及大中城市有关卫星城镇的发展规划。（9）近期建设规划范围和主要工程项目的确定，安排近期建设用地和建设步骤。城建值集团番总工里办3.汁2.练5城市锤总体删规划弦强制老性内杨容：（1）城扎市规若划区景范围知；（2）市赛域内薪应当永控制戴开发梅的区羽域；（3）城名市建鞠设用庭地；（4）城扬市基猫础设判施和兆公共臭服务营设施雕；（5）城彼市历电史文窝化遗泰产保遗护；（6）生态被环境扯保护虚与建恋设目茎标，井污染唱控制顽与治洽理措姜施；（7）室城市习防灾真工程城建辉集团龟总工佣办3.雕2.印6城市抹总体傅规划双主要捏专项鹿规划捎：■城市谜绿地挤系统派规划概念孤：城市昆中具弦有一使定数面量和煤质量鸽的各疲类绿茅化及甩其用嘱地，犬相互落联系点并具侧有生刻态效铃益、叶社会洞效益枯和经杨济效魔益的长有机颠整体勒。任务顶：通过洗规划动手段雹，对佩城市假绿地县及其持物种健在类唱型、余规模戒、空环间、执时间蛛等方良面所烛进行恢的系雄统化覆配置探及相单关安美排。城市筑绿地馅系统因的表刊现形躺式：▲总体闷规划牲的专嚷项规太划▲单独羞编制村的专渡业规掠划城建维集团灰总工浇办■城市滋绿地垮系统衬规划主要进内容:（1）确诱定城乓市绿肝地系兽统规割划指傍导思妙想和臭原则鼠；（2）研坏究确失定城罩市绿歉地的症发展姜目标州和主诞要指蚊标；（3）确贤定城捧市绿鹿地系族统的拢用地井布局期；（4）确俩定公晶园绿领地、引生产娘绿地匹、防倘护绿些地的贯位置忌、范常围、高性质你及主浸要功王能；（5）划废定需纪要保军留、培保护咽和建住设的蒜城郊尿绿地救；（6）确窄定分市期建夏设步盟骤和眉近期研建设酷实施未项目盆，提脏出实甚施管秩理建闭议；城建败集团既总工终办■城市叮综合袭交通株规划（1）城市传综合索交通概念累：城市谱综合竿交通江包括鬼了存唯在于皂城市夫中及谨域城昼市有岭关的冤各种土交通心形式菜。城执市交爪通可此分为南城市哀对外即交通隶和城搬市交割通两谜大部攀分。（2）城市鱼交通形系统概念只：城市马交通坟系统乳由城宾市运狂输系接统、技城市夹道路纺系统归和城片市交局通管迁理系矩统。城市典道路布系统天和交日通系咱统都泼是为群城市侍运输绩系统沾完成史交通渔行为励服务慎的，并道路蕉系统蔑是为烈运输提系统偿提供则活动担场所所的，检而交通管而理系护统则片是整萍个城招市交册通系袖统正让常、请高效跑运转移的保训证。城建怨集团娇总工愈办城市赢综合恰交通否主要昨内容隆：（1）城申市道厌路系麻统规村划方蹦案。（2）城碑市交刷通规汉划方半案。（3）道嫩路系唐统规鼻划文浆字说侨明。城建篮集团圈总工或办■城市搜市政斩公用劝设施狂规划主要循内容娇：（1）城需市给贞水工怒程系钉统；（2）城墓市排骗水工为程系膛统；（3）城傲市供广电工煮程系点统；（4）城载市通四信工招程系贩统；（5）城刻市供把热系区统；（6）城文市燃优气工互程系进统；（7）城薪市环谅境卫美生工典程系乖统；（8）城揉市防视灾工锤程系姻统。城建接集团宴总工钻办■城市馆竖向职规划作用查：利用与地形懒达到烧工程睡合理谣、造隙价经由济、腔景观广美好颂的重铲要途嚷径。主要碌内容梁：（1）综夺合解搜决城非市规掀划用写地的单各项适标高角问题瘦；（2）使驰城市纪道路欺的纵饺坡坡萄度既政能配祸合地买形又摧能满旺足交蚀通上狸的要泊求；（3）合恢理组拔织城葛市用径地的竟排水为；（4）经驼济合葱理地雁组织隐好城逼市用炕地的态土石涉方工丙程，厘考虑沟填方亚和挖没方的减平衡胀；（5）考芦虑配落合地服形，莫注意莫城市角环境全的立杆体空颈间美逗观要婶求。城建忆集团赴总工例办■城市久地下心空间晋规划地下土空间逃资源怀：（1）依桨附于劣土地棒而存妙在的盘资源探酝藏胀量；（2）依诞据一哄定的丽技术朝经济量条件钞合理坊开发膊利用暂的资喇源总厚量；（3）一尤定社两会发耗展时唐期内悉有效辽开发怖利用辣的地订下空怖间总耐量。主要庙内容烂：（1）城碧市地期下空搅间的节总体贡规划咬；（2）城往市地酒下空意间的伙控制泽性详跟细规归划；（3）城论市地避下空钻间修睬建性单详细昌规划励；城建丑集团撑总工挺办■历史休文化通名城扇保护流规划历史疏文化荐名城慌保护恩分三晚个层链次：（1）历芹史文然化名六城；（2）历顶史文洽化保疼护区归；（3）文悔物保净护单墓位。历史增文化皆名城支保护奔作用培：（1）通趁过城猜市规闪划在廊空间桶上落辟实；（2）保催护古岩城和其历史业环境价，通蜡过道析路布骗局和赤控制鹊建筑师高度肾，突飞出名桨城特跟点；（3）把搞文物裁古迹沃、园筒林名握胜、卧遗迹惯遗址袍以及庸展示绣名城嫌的各朋类标默志物惩在空饥间上见组织声起来厨，形粉成网乏络体竟系，概使人什们感黄知和缎理解蚀名城朴深厚算的历孔史文新化渊刊源。城建意集团学总工粘办历史虫文化牧名城号保护蚊主要资内容限：（1）保拖护区树及外粥围建戚设控吉制地柱带的拣范围粱、界蒸线；（2）保薪护的腿原则有和目蝇标；（3）环买境风福貌的袜保护即整治偿方式秧；（4）基押础设闯施的蚕改造繁和建闪设；（5）用喘地功猪能和将建筑毁物使解用的帆调整绕；（6）分灵期实挡施计失划、絮近期亡实施改项目乱的设议计和睁概算握。城建互集团乔总工颗办3.镇2.倦7城市宁近期尤建设甜规划聚：城市啄总体道规划存是城疲市在旺一定嚷年限搅内各爬个组璃成部现分和候各项愁建设伏的全醉面安街排，抱城市近浑期建哑设规摇划是火最近痒期内栋的或批是当寄年的践各项渐建设芬总的直规划忆布置今。城市即近期愁建设结规划挑的作收用：（1）是栋城市咬总体匠规划葬、镇煎总体拿规划油的分饺阶段仍实施考安排将和行弯动计咬划；（2）是进落实编城市谎、镇反总体泼规划惠的重钩要步止骤；（3）是怪近期早土地唯出让要和开岛发建臂设的舒重要焰依据群。城市怨近期烈建设刑规划狠的强让制性芽内容断：（1）确胀定城筹市近薯期建厚设重笼点和果发展怖规模捉；（2）依裂据城悼市近献期发浅展重桂点和栗发展寸规模但，确舞定城傍市近骂期发笼展区顺域；（3）根赞据城却市近升期建然设重哑点，理提出抓对历捐史文某化名奋城、置文化膛保护案区、孙风景誓名胜史区、竞生态摄环境须保护购等相过应的间保护项措施纯。城建狠集团萌总工六办3.社3城市筝详细撞规划城市虚详细胜规划宅主要笼是对老城市衫中某你一地晚区、弯街区此等局脚部范邮围中差的未段来发益展建兼设，存从土箭地使骂用、君房屋近建筑旨、道纪路交泛通、铁绿化脱与开箩敞空落间以策及基占础设吊施等摧方面涉做出涉同意秋安排煎。3.忽3.凡1城市仇控制宴性详率细规逐划：控制醒性详弯细规升划是定以总让体规剖划（使或分尊区规恩划）赌为依海据，快以规气划的伟综合渡性研输究为膝基础嫌，以科数据腿控制说和图荐纸控忌制为耳手段外，以割规划粉设计刃与管生理相滨结合引的法乳规为光形式哲，对倍城市城建设气和设签施建辣设实叉施控乖制性绪的管床理，弃把规宏划研唇究、很规划牛设计袜与规烟划管闻理结从合在末一起神的规窜划方美法。规划狡主管提部门城市换（县能城）淋总体内规划组织司编制疑控规公示市（窑县）耕人民筛政府侮批准同级周人大鞠常委苹会备董案上一亦级政巡寿府备抵案公众航意见嫁及采袖纳情跃况公布井规划镇的柱控规扣编制件由镇慨政府待组织受，上却一级勺政府索审批3.选3.翁1城市祥控制旷性详曲细规巾划：32城建传集团只总工哀办控制骄性详文细规透划作刚用：（1）是宾规划手与管煮理、蹦规划迅与实永施之锄间衔沈接的蜻重要惜环节姻；（2）是迷宏观什与微症观、枝整体刘与局轨部有船机衔响接的顽关键虾层次便；（3）是礼城市俱设计零控制览与管妨理的身重要膛手段女；（4）是泰协调扯各利系益主粗题的略公共广政策呢平台呢。控制辞性详恶细规礼划基且本内叙容：（1）土订地使必用性效质及衰其兼虎容性坛等用缸地功略能控梨制要丹求；（2）容誓积率衰、建皆筑高雨度、艇建筑次密度瓶、绿床地率耀等用触地指打标；（3）基酒础设股施、他公共货服务细设施畜、公吸共安挥全设样施的宗用地塌规模尸、范脊围及纽奉具体控制生要求舞，地薄下管兰线控老制要悬求；（4）城颤市“泡四线宪”的佩控制台要求拿。城建的集团旺总工愧办控制旬性详荒细规哭划强横制性雨内容念：（1）各源地块吹的主突要用天途；（2）建匪筑密故度、友容积扫率、之绿地夏率；（3）基骂础设剥施和技公共毒服务小设施速配套房诚规定软；控制暂性详行细规技划的百成果廊：控制临性详想细规姑划的检成果周包括抽规划旗文本定、图鉴件和杨附件阔。图优件由趁图纸晃和图拢则两部分烤组成亿；附脑件包资括规炭划说伴明、给基础今资料奥和研渗究报克告。修揪建很性屈详烟细接规称划编制暗组织规划葡成果审定公布市、世县人咱民政负府城婶乡规梦划主延管部葱门、补镇人侨民政府哥组织悉编制荷重要厉地段狮修建童性详凯细规毯划其他烘根据旺需要输由建计设单盗位组浊织编教制附具斜专家队意见缓、公交众意计见采花纳情群况规划撒方案公示吃、审耀查3.呆3.殿2城市满修建滩性详锁细规煌划：35城建雪集团尖总工超办3.排3.踩2城市飞修建季性详丈细规谎划：修建香性详宵细规葬划是福依据吹已批画准的棕控制铜性详侨细规奇划及党城乡沫规划絮主管后部门咳提出的规巨划条孝件对仍所在蓄地块我的建唉设提低出具冶体的菌安排告和设饮计，塑用以窝指导侧建筑解设计辆和各愚项工份程施魔工设木计。修建惰性详扛细规孕划的哄内容哄：（1）建卵设条智件分而析及户综合让技术怎经济嚷论证坚；（2）作挎出建相筑、吗道路运和绿吩地等寺的空通间布羊局和据景观烫规划采设计驾，布雁置总鸭平面直图；（3）道悄路交茎通规创划设简计；（4）绿脂地系址统规换划设须计；（5）工险程管信线规致划设枣计；（6）竖匠向规院划设逗计；（7）估袋算工柏程量克、拆施迁量圾和总督造价剑，分霜析投都资效钢益。城建惰集团以总工厘办3.脸4镇、离乡和览村庄机规划《城乡鞋规划絮法》把镇害规划危与乡伴规划竟作为适法定予规划傻，含示在同危一规娘划体皮系内号，纳央入同膊一法蚀律管厘理范钳畴，厦同时潮将镇杯规划章单列杆出，截符合熟我国杀城镇剂化建鬼设需岂求，祝有助罩于促省进城把乡协朵调发航展。3.皮4.吹1镇规别划镇规级划的跪作用喘：镇执规划亩是对醋镇行为政区奋内的森土地缩慧利用便、空生间布劝局以愁及各饭项建设纽奉的综然合部循署，样是管赴制空祸间资筝源开溜发，摧保护枝生态蹲环境巴和历狼史文创化遗呆产，颂创造良好姓生活细生产耕环境烟的重渡要手伍段，远是指被导与苹调控阅镇发姜展建嫂设的坑重要焰公共虚政策剥之一执，是一睡定时蚀期内咸镇的矩发展纸、建吸设和肉管理拍必须阳遵守城的基剩本依策据。城建不集团阀总工葵办镇规饶划主钞要任率务：（1）镇忧总体脏规划慌：综妻合研敲究和惰确定驱城镇怀的性齿质、盟规模懒和空底间发刷展形挽态，统筹离安排吗城镇母各项盲建设恭用地公，合唇理配腊置城本镇各堤项基啊础设附施，跨处理味好远乘期发孙展与近期摆建设约的关谅系，啄指导蒸城镇滔合理忍发展矩。（2）镇缺（乡乳）域灶规划雕：落方实市筒（县庙）社择会经烟济发忆展战谁略及牲城镇衔体系众规划提出厚的要猫求，跨指导斑镇区咱、村惩庄规桑划编俯制。（3）镇缺区控煎规：获控制朗建设自用地盖性质覆、使绕用强绝度和针空间懒环境便。（4）镇练区修悦规：害对镇交区近娘期需射要进良行建佩设的霜重要哲地段景做出骑具体鹿的安裁排和规划婶设计田。镇规溜划期偷限：镇总魔体规旺划期鉴限为20年；炭近期拳建设旗规划乘为5—苦—1碌0年。乡专、族村艳规逢划编制灰组织规划洒方案/成果上报办审批批准乡、职镇当人民续政府公告粘、论雷证会村庄威规划炉经村侦民会宵议或躬村民灭代表概会议暮讨论蛾同意上一蛋级市高、县毯人民上政府公布基础童资料寻收集编制牵单位丽、相芦关部杀门3.量4.而2乡和港村庄角规划：39城建医集团望总工峡办3.月4.乌2乡和再村庄形规划：乡和着村庄插规划套作用功：做好拔农村赠地区迁各项巧建设威工作慈的先筒导和裕基础滤，是搅各项建瓣设管董理工遣作的港基本眯依据抹，对承改变顿农村坏落后催的面锣貌，江加强黑农村惰地区躁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