土地开发整理规划理论知识精讲

土地开发整理规划理论篇教学内容土地开发整理是一项涉及面广、政策性强、多时序且技术综合的系统工程，涉及到许多学科的理论与应用技术，就其性质来说，属于应用性边缘学科。开设本课程的目的是使学生通过学习该课程，掌握土地开发整理规划基本理论、原则和方法，为从事土地开发整理规划工作打下坚实的基础。教材：土地整理与复垦，付梅臣主编，地质出版社；参考教材1：土地开发整理规划理论方法与实践，吴承伦主编，大地出版社；参考教材2：农村土地整理，李卫祥主编，中国社会出版社；学时安排实验项目名称

学时性质是否必修1土地整理潜力调查与分析2验证必修2田间道路工程规划与设计2验证

必修3土地开发整理复垦规划

2综合性必修4土地平整工程设计

2设计性必修教学内容学时性质小计1土地整理相关理论4教学42土地整理工程规划与设计10教学

143土地整理效益评价

10教学244土地整理教学实验

8实验32考核方式：闭卷笔试成绩=笔试（60%）+实验（30%）+平时（10%）目录土地（开发）整理的内涵1国内外土地整理现状及模式2土地整理规划的基本理论3土地整理规划编制程序4Question？土地对你意味着什么？“21世纪谁来养活中国人?”

土地如何可持续利用？土地开发整理内涵土地开发整理是指在一定区域内，按照土地利用总体规划、城市规划、土地开发整理专项规划确定的目标和用途，通过采取行政、经济和法律等手段，运用工程建设措施，通过对田、水、路、林、村实行综合整治、开发，对配置不当、利用不合理，以及分散、闲置、未被充分利用的农村居民点用地实施深度开发，提高土地集约利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程，其实质是合理组织土地利用。广义的土地开发整理包括土地整理、土地复垦和土地开发。土地开发整理是人类在土地利用实践活动中不断建设土地和重新配置土地的过程。土地开发整理以获取土地利用的社会效益、经济效益、生态效益三者协调统一的综合效益为原则，以保护和改善生态环境为前提，以改善农业生产条件和提高土地的集约化利用程度为手段，以土地资源的可持续利用为最终目标。

土地开发整理内涵土地资源是无法替代的重要的自然环境资源。它既是环境的组分，又是其它自然环境资源和社会经济资源的载体，是社会经济发展的基础。从系统论观点看，土地的本质是土地生态系统和土地经济系统在时空上混合而成的生态经济系统，它也是实现可持续发展战略的重要物质基础。因此，必须做到土地资源的可持续利用。土地资源可持续利用是使土地资源得到科学合理的利用、开发、整治和保护，实现土地资源的有续利用与社会、经济、资源环境的协调发展，不断满足社会经济长期发展的需要，达到最佳的社会、资源环境和经济效益，可持续土地利用在社会上具有公平性和可接受性，在资源环境方面具有可持续性，在经济上具有充分性。矛盾？统一？土地开发整理内容土地整理土地复垦土地开发土地开发整理土地开发是指在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，对未利用土地资源进行开发利用与经营的活动。土地复垦是指采用工程、生物等措施，对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏、废弃的土地和自然灾害造成破坏、废弃的土地进行整治，使其恢复到可供利用状态的活动。

土地整理是指在一定区域内，按照土地利用规划或城市规划确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程手段，对土地利用现状进行调整改造、综合整治，促进土地的合理利用，提高土地利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。土地开发、复垦、整理三个概念的联系和区别

土地开发(1anddevelopment，landconsolidation)、土地整理(landrevitalization)和土地复垦(1andreclamation)三个概念既有联系，又有区别。其共同特点是通过一定的手段挖掘土地的固有潜力，提高土地利用率，扩大土地利用空间与利用深度，充分发挥土地在生产和生活中的作用。它们的区别是其侧重点各有不同。

土地开发、复垦、整理三个概念的联系和区别

土地开发也包括对业已利用的土地进行追加投资和劳动，集约利用，但其更侧重于对未利用土地的开发。土地复垦侧重于对因各种自然和人为因素造成破坏的土地采取治理措施，使其恢复到可供利用状态的活动，是一项综合性的技术过程。土地开发土地复垦土地整理土地整理是针对土地利用不合理、不充分甚至混乱等现象所进行的利用状况同时涉及权属状况的治理和调整，进而达到土地资源合理、充分和有序利用的目标，它是一项对土地权属和土地的用途、布局、结构等进行全面调整的综合措施。土地整理的内涵对于土地整理的内涵，学术界的观点认为:“土地整理是在一定的地域区间内，按照土地利用总体规划和土地利用计划的要求，采用一定的措施和手段，调整土地利用关系，改善土地利用结构，科学规划，合理布局，综合开发利用，提高土地资源的利用率和产出率，增加可利用土地数量，确保经济、社会、环境三大效益良性循环的措施。它既可以是农地整理，也可以是市地整理”。对于农地的整理，1999年1月1日起开始实行的《土地管理法》第四十一条第一款已给出明确的工作定义:“国家鼓励土地整理。县、乡(镇)人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境”。其中的“提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境”，是农用地土地整理的具体目标。土地整理是对田、水、路、林、村的综合整治，是为了提高土地利用率、土地生产率、劳动生产率和改善环境，采取的一整套优化措施配置农村土地资源，合理组织土地利用，调整土地权属的综合措施。从国内外的研究来看，土地整理的内涵应为：①在一定区域内，按照土地利用目标和用途，采取行政、经济、法律和工程技术手段对土地利用状况进行调整改造、综合整治，提高土地利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。②土地整理分为城市土地整理和农村土地整理，或称为市地整理与农地整理，农地整理和非农地整理。③农地整理是我国现阶段的重点，其科学的含义应是：在一定区域内，依据土地利用总体规划，采取行政、经济、法律和技术手段，对田、水、路、林、村等综合整治，调整土地关系，改善土地利用结构和生产、生活条件，增加可利用土地面积，提高土地利用率和产出率。④城市土地整理，主要任务是解决用地结构不合理，提高存量土地的利用效率，从而达到少占或不占耕地的目的，减轻建设用地对耕地的压力。土地整理的内涵土地整理的内容土地整理建设用地整理（非农用地整理）农用地整理农地整理主要指耕地整理、园地整理、林地整理、牧草地整理和养殖水面整理等。现阶段我国的农地整理主要是耕地整理，其主要工程内容包括：土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程、其他工程（如农田防护林工程、生态环境保护工程等）。

建设用地整理主要包括村镇用地、城镇用地、独立工矿用地、交通用地和水利设施用地以及其他建设用地的整理。现阶段我国的建设用地整理主要是村镇用地尤其是农村居民点用地整理

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农用地整理是指在一定区域内，依据土地利用总体规划及有关专项规划，采取行政、经济、法律和工程技术措施，对田、水、路、林、村等进行综合整治，以调整土地关系，改善土地利用结构和生产、生活条件，增加土地有效供给量，提高农用地质量，提高土地利用率和产出率的过程。农用地整理包括农用地调整、农用地改造、地块规整、基础设施配套、零星农宅的迁并等，具体内容包括农用地面积、位置的变动、性质的置换、低效农用地的改造以及地块规整重划，水、电、路等小型基础设施配套和零星农宅的迁出或合并。农用地整理可根据整理后的主导用途分为耕地整理、园地整理、林地整理、牧草地整理和养殖水面整理等。土地整理的内容——农地整理土地整理的内容——建设用地整理建设用地整理是以提高土地集约利用为主要目的，采取一定措施和手段，对利用率不高的建设用地进行综合整理。旧城改造:表现在通过规划期内采取下这‘圈城令”，控制城市盲目外延，盘整闲置土地，挖掘城区存量潜力，解决城市用地。乡镇企业用地整理：乡镇企业的整理潜力表现在通过搬迁改造，使乡镇企业逐步向工业园区集中。农村居民点整理：农村居民点整理的潜力表现在通过迁村并点，逐步使农民住宅向中心村和小集镇集中。农村居民点存在如下问题:宏观布局，零星分散;内部结构，杂乱无章;所占土地，多为良田;占地过多，利用粗放;管理不善，问题复杂;配套不全，环境恶劣。其原因是多方面的，包括历史、自然、文化、经济、制度等因素。土地整理的特点、原则土地整理技术性地域性综合性系统性广义性动态性只要消除土地制约因素，有利于土地利用效益和生态环境提高的建设，都属土地整理的范畴根据当地的自然经济社会情况，因地制宜，因需而做整理，因实而规划。涉及多部门、综合多学科知识，工作中要树立全局观念，综合考虑。涉及农田水利、土地规划、建筑设计、工程预算、CAD等专业，需技术支撑。土地整理的任务以及具体内容会随时间的推移而不断变化更新。涉及动物、植物、微生物以及无机环境等诸多因素，是系统性的工作。因地制宜经济、生态、社会效益相结合系统原则整体性原则116世纪中叶至19世纪末，称为简单土地整理阶段。由于土地私有和继承的不断分割，使农地越来越细碎、零散，为了实现农业的规模经营和管理，促进商品经济的发展，这一阶段土地整理的主要形式就是有组织、有规划地归并土地调整权属、改善农业生产条件。

土地整理是一种土地利用实践活动的过程，最早出现于欧洲，其实质是合理组织土地利用。据有关资料记载，土地整理的概念首次出现在1886年巴伐利亚王国（今属巴伐利亚州）的法律中，根据这项法律设立了土地整理专门机构和规定了其实施程序。国外土地整理经历的三个发展阶段。

220世纪初至20世纪50年代，这一时期土地整理可称为特定内容的土地整理。由于城市化和工业化进程的不断加快，二战后欧洲复兴计划也开始实施，城市不断扩张，对建设用地的需求量不断加大。所以，这一阶段的土地整理主要围绕城市建设和大型基础设施建设进行，以解决城市发展用地和基础设施用地问题。

320世纪60年代以后。由于二战后世界经济的快速发展与人口的不断膨胀，特别是对土地资源的不断开发与利用，各个地方的社会、经济、生态平衡系统不断遭到破坏，这一时期土地整理的重心转移到促进地区经济发展、保护和改善生态环境上。土地整理在这一阶段真正成为人们合理利用和保护土地资源的有效途径。

国内外土地整理概述国外土地整理概述——德国德国不仅是世界上较早颁布有关土地整理法律的国家，也是土地整理开展最广泛、效果最好的国家之一，其在制度、规模、范围和技术等方面都具有代表性，一直是农业结构调整的主要手段。1988年巴伐利亚州政府提出了《巴伐利亚州通过土地整理与村庄更新促进农村发展的纲要》。纲要针对社会和农业结构的变化，提出土地整理的目标。德国土地整理的任务是农村地产的重新调整，其目的在于改善农业和林业的生产条件与劳动条件，促进农村和人口密集地区的发展和自然平衡的保护。土地整理的具体措施包括田块调整、公路建设、村庄更新、土壤保护、水利经济、景观保护。在19世纪及以前时期，德国土地整理主要内容是针对农地分散、零碎的状况，实施集中化以改善农业生产经营条件。20世纪30年代，结合基础设施和公共事业开展土地整理。到70年代，德国土地整理的内容又增加了景观和环境保护，通过土地整理追求经济、社会、环境效益的统一和协调。土地整理不仅要制定设计，而且要保证其实施并产生效益；不仅涉及到土地利用，而且要重新调整地产。前联邦德国各级政府都没有专管规划的机构，全国各州分区域、分层次进行规划。规划体系为四层结构，即联邦级的全国规划大纲，州级的州区规划纲要，地区级的地区规划和地方级的规划。国外球土地撤整理亿概述——俄罗胡斯俄国沈于十雾七世训纪就深开展压了土尼地整些理工螺作，宋其目锻的是劲为了烂扩大县再生灯产。弯在前傅苏联捆，土包地整戚理作蝇为调少整土狮地关绪系、音组织免土地熊利用架的国宋家措通施，业在发亚展巩胜固社蔽会主萍义土破地公红有制决中发宫挥了意重大显作用秩。从理沙皇爸俄国片到十吃月革分命以纵后苏汪联时它期直江到今尿天的森俄罗撤斯，荒土地凶整理惹具有记非常样明显贵的技池术延姨续性允，以纺至发走展成跑为非跌常完秘整、既系统逐的土纺地整脊理体比系。红随着花社会纸主义旺经济权的发停展，凭保护报土地恋、创免造良污好的看生态联环境码和改绒善自面然景益观逐等渐成甩为土顾地整巧理的累重点歌。俄娃国土刮地整兆理具旱有明斩显的终技术绩延续菜性，辉以致退今日邻己发荷展成得为非贞常完萄整和烛系统股的土找地整财理体除系。判其主盟要任循务是型调整查土地盯关系刚、组溜织土董地利扮用和爪土地熟资源科管理驱。俄罗伏斯土昂地整彼理应顷解决腿的生工态、隶经济段和社贝会问眠题，仓包括:建立缸和完触善土抚地占饰有和址土地崇使用少制度;实施盯土地屡占有撑、土登地使朱用、扔土地赛租赁菌和经书营的屋各种泄形式被和措厘施;确定琴土地米税赋养和地吃租、宣征地沟补偿鲜费;确定拉城市谎、城超镇和俊农村皆居民杏点的你农用判界限;论证粮各项优水利初工程贝的自兆然保跃护设地施的亏建设舒和相棉应的疮投资驾计划;为合板理利汇用土辫地创或造良它好的虹空间惧条件;制定民自然间景观城的保希护和叔改善乔、土看地复买垦、泰低产梯土地济改良志、防贴治水侧土流非失、锄盐渍补化和耽沼泽拢化、饿防治描土壤伤污染挠等各虎项技辩术措我施体衔系;制定至土地患调整猜、田超块调团整、前田间博沟渠智和保腊田林炊带、扶轮作宫田区黎和轮菌牧田潮区、拌田间矿道路先等设恋计方棕案并薄加以帝实施脏。国内倾土地甲整理走概述——台湾我国怀台湾童地区童把土辰地整塞理称红作重宵划或答更为桐确切燥说把破土地崇整理信中有柔关土档地利博用技照术改今进称督为土椅地重套划，膏其目甘的是艇改进骆土地姻利用孩环境允与增龙大土慌地利纯用效时能。耍台湾顽土地耽重划(L蔬an砖d默Re纠pl鄙ot携ti斧ng划)系指满改进脖土地泥利用国环境政与增斑大土军地利心用效烤能的礼一项咽重要等指标待，其测主要触内容棉包括愈调整蛛地块竿高低肠、大厚小和印形状饶以及疲分布业状况深、改编善交祸通、叠水利紫和其跌环境盟条件禾，划粘定各勾区土痒地和班各种绩利用绍方式白的土论地范田围。霸在具场体操统作上咸分为耀市地昼重划苹和农杂地重甩划。农地猾重划营的功窄能是使辛农户求田块疼集合孤成片料，便颂于集苍中管拘理，按减少蔬田块盐之间扛往返锤所费度时间杏和劳我力；棕使农减场房垂舍集甚中，都减少罢田界恰用地菠，压闪缩非奥耕种遇土地耕，增液加生美产地螺面积泻；对稍农场尿道路醋作系温统调浊整，前以便押利交誉通，椅加速夜周转细产品弹；修秃筑合逝理的葡排水孤灌溉命系统祸，做徒到田承块排仇灌畅桶通；幕规定通农场梢的最骡小面势积，猴以防羡止再请度分挽裂；裳调整篇田块华的大鸡小与档形状艳，以郊利于偏田间作机械怪作业厘；实诸施各衣项土名地改朝良措项施，迷以提仆高土侄地产闯出率翼；土源地分耗配与乖地价孕分割挎等。台湾插地区福的农芝地重次划是础为改父善农米业生暂产环熔境，是使每巴一坂芳块农殃地直紧接临逐路、项直接漂灌溉译排水遭，扩碌大农款场经展营规昆模，钱推行于农业昼机械诉化，僵使农课业现刊代化梦，节谢省劳悔力，鄙降低详生产桂成本寻，增烫加单构位面纠积产果量，岂提高巾农民程收入振的一但种最径有效河的土疮地综撒合改埋良措痒施。市地挂重划输的功勤能是使膨都市捉土地喉使用诸与都奏市计爸划实翅施密洗切配胆合，捷以加凤速都乳市建宰设发旗展。市地刮重划剃是根权据都钥市发永展趋煌势，键而将呆都市溪计划泉区域蛙内，肿或都钩市边异缘中愉，杂命乱不州规则翁之地臣形地占界和挽畸零餐细分震不合采经济续使用坚之土赚地，木在一艘定范惑围内沃，依尊据法凤令运维用科初学的沾方法腿加以铜重新归整理贵、交猪换分软合，壁并配阁合公兔共设流施之精兴建青，改度善道呆路、络公园原、广停场、蜡河川反等，店使各挽笔土淘地成悉为大雷小适嘴宜，勤形状库方正孕，具坝备清潜楚之柜地界盒，然滤后分绍配予卸原土盼地所陡有人涉，由轰此促芳使都燥市土细地为覆更经礼济合陆理便造利之胜利用偏，进芽而形械成井尼然有朽序之偿都市源，其善经费吃由土螺地所违有权俊人负督担之术一种碌市地纳改良录利用拍方式找。国内叠土地因整理弓概述第四阶段—90年代后第三阶段—建国初期第二阶段—民国时期第一阶段—民国前期第一搞阶段—民国抖前期葛：我歇国古舍代早们期的仆土地瞒整理扯可以尾追溯杠到公平元前10牵66前西歉周时等期的盆井田圆制度缩慧。《周礼.遂人》记载凤：“班凡治取野，健夫问卷有遂开，遂女上有跃径，叙十夫妹有沟不，沟鸦上有纺限……川上涛有路叠，以携达于火镊。到”在史渴籍《商君妨书》“徕民翁篇”峡中也芦有土群地整却理的痛记载葡。古代般奴隶摔社会趴的井继田制隙、秦抗汉的筹屯田拔制、汪西晋径的占冰田制汁、北赴魏隋鞭唐的夺均田尖制等鸟，都迅可以厅认为睁是土巡寿地整烤理的况雏形冤。明朝饭以后笑土地衡整理脊的记销载增匆多，纱但这辰只是脾土地房诚整理养的雏绒形，索我国啄完整碗意义毕上的储土地赢整理证开始策于民画国时制期。第二均阶段—民国细时期喜：国黄民党样时期墙的土彻地整尘理具竞有强株烈的兽实用像主义魂色彩党。一并些地弃方对文土地匀整理坚政策洗进行出了改测良，第颁布载了《土地戏整理吃章程》、《变更圈地籍泥整理推章程》和《县行桑政区版域整虎理办色法大惑纲》等文煮件。第三宽阶段—建国鄙初期群：土变地整肠理主日要通欣过一治平二兆调，闭以变封更权沸属关校系为朵主要沿内容钥。70踢-8框0年代垦土地费整理弹主要训以农拜田基赖本建享设为冰主要回内容立。这掘一时哈期土烟地整康理工腥作的父主要辉内容杠就是饮重新炉分配翼土地显，即误将地貌主的拔土地洁分配借给贫援下中鼓农，丽实现树耕者伏有其份田的中目标尼，以装及调材整土界地权萄属关犬系，乳通过龟人民厨公社熄化，娃将土铅地收鸡归集粥体，糖集中打起来绍进行谱耕种吐。国内蚂土地阔整理洪概述第四阶段—90年代后第三阶段—建国初期第二阶段—民国时期第一阶段—民国前期第四揪阶段—9歇0年代旅后期驾：这一危时期逃随着迟城镇跟化水脑平的能不断富提高钥，耕鸭地面妹积大诱量减旋少，荷人地只矛盾冬日益宴突出纤。在鲜土地震资源覆紧缺姑的情亡况下放，土柿地开亲发整趣理是程增加栏耕地木面积链、提肌高耕坡地质旺量、月实现贞耕地疏总量扣动态海平衡蔑的有妇效途救径。阶国家狠为了菌保证燃粮食姨安全末、保垄护基摄本农嫩田和晴稳定物耕地雕面积妹，按板照土伐地利必用总窜体规典划的授要求槐，土采地开厚发整赏理工秀作主坊要以肺提高浊土地察利用吼率、室实现屋耕地弓总量密动态评平衡克、改泉善农啦业生虹产条摩件和锦生态鸦环境贿为中号心。尤其走近几席年，杂土地斩整理非工作肾的开哗展已垮是如师火如隔茶，没整理痛形式生多样效，有俯农村摧集体恰自筹握资金置自发拖组织资，也警有地带方政扶府拨谷款建纸设的糕，更唉多的趁则是浙中央酷政府辩直接至投资仓，统促一组锁织。磁到目紫前为剖止，孝由国抱家投梨资建尝设的不土地窗整理集项目胆己遍智布全铲国各鹊地，血对我时国土扩地整参理事无业的抗蓬勃江发展稼起到申了巨气大的供推动跳作用恳，随矩着社鼻会经鸡济的职快速长发展尘，土筐地整覆理的混内容百不断窄扩展耀与延稳伸，阁已不弦仅仅垂局限甚在对帽农地朵的整遥理上叠，有钢些地绢方已塘开始崖探索支旧城库改造倍、土嘱地收圈购储唉备等屡为主挖要内爪容的糕市地处整理济。土地整理模式国少外常规夏性土踏地整刃理简化徒的土币地整亲理平原标综合熊整理宿模式丘陵企山区栽综合术整理竞模式单项钢土地耕整理材模式国内童外土厅地整珍理模恰式国烧内项目雾土地下整理快速视土地端合并自愿押调换嫩土地思考传作业河：土地谋整理普规划蚊基本住理论心有哪刺些？土地锐整理女规划盒基本腾理论人地钉协调置理论系统能理论可持烘续发适展理贝论土地祸伦理锯、土饱地感甜知理闭论地域泻分异改理论土地袜经济鼻供给丑理论土地吐产权或制度国家并安全任理论国民贿经济除协调垮发展舱理论景观绘生态诉学理巧论生态友经济坏学理愉论经济婆效益宽优先灯原则远近韵结合故、适度贞迁移原则因地剑制宜侍原则人地串协调恼理论在人竞地关歼系中鹅，人念和地插球环继境是惠一个惯有机驶的统乱一整街体。周从某凤种意灰义上掠讲，湿人类扰在这筝个有板机整饿体中驾充当张着主淡导者仗的角跳色。泼虽然蚁人类竹不可鹊能从哨根本奇上改偶变地宫球环鹊境，岭但人挖类活州动对删其外歌部环悼境的帜影响犹却是傲巨大灿的。年由于秋人类宾的不价合理薄利用许开发菜土地技，自狭然界公已经摄做出枣了巨牲大的假反应胆，如咏泥石戏流、留塌方触、滑痛坡等璃地质立灾害疏给人讽类造搜成了步巨大烛的经漆济损塑失和格人员免伤亡乓。在罚土地厚整理旗过程贪中，情我们拣要充问分重谁视人静地关页系，坛对于重不合口理利无用的题土地厘进行替有效垒的治屋理和猪生态爬恢复穗，尽侧可能乌的将拳破坏省的土周地恢凑复到室自然寄和谐玩状态蜘。充期分发梳挥土搬地的历各种棉功能扫，降乘低其键对人茧类的劫各种遭危害散，实腰现人旺地关江系的惭协调灶发展兴。土地馆整理考规划洒基本奋理论系统迁理论系统猴是具厌有特靠定功俘能、乘相互眯联系游的许干多要拆素所蛮构成忘的一宰个有踏机整江体。舒土地惯整理厚的系已统性庭特点版决定正了开撤展土晕地整价理工迷作必倚须本忙着系画统原研则，职着眼么全局蒙，充洋分发迫挥系煎统各邀组成策部分阻的功吧能，沙使土鼠地整短理系角统工名作效睛益达禾到最眨优。塞以水赶利工殿程设所计来拔讲，共整理己过程湾中若路大量剃铺设跑水泥醒，片翻面追庭求混保凝土恼化与留高标筋准设建计，朴虽可获保证沉水路谦畅通熔，但伐从系替统的极角度峡考虑秀，这难是否姓会造沈成物项种栖团息地忘的隔堤离，娇阻碍纳物种梦扩散庸，导亲致物宣种多乡丰样性挥的下弓降，苹最终兵造成塔生态兔失衡免，破疼坏土昂地整荡理的靠长期腰效果借呢?显然翠，这种是值下得我粮们考政虑和奸深思铅的。鲜再如讲，规利划设德计灌塘溉泵突站时跳，同妹样的击流量犁，可掌以设粗计多烈台小良型水判泵机默组，药也可短以采畜用一逝台大贞型水昏泵控留制，诞两种拼方案蔽都具枝有一乓定的裳可行屋性，点前者贡可能边需要均多占锈些土航地，晨初期义成本比高一洲些，爸但后信者运展营成户本也汉许更浊低一互些，去效率家更高度一些既，究失竟如量何选徒择，战需要宪从系勇统最湾佳的疮角度察考虑远。另您外，律土地饼整理邮也是莫土地爹利用货活动罚的重烫要内狂容，政作为葛这个讯更大访系统离工作第的一恐部分现，我境们应键从系坐统角俩度处浅理好于与其斧他土诞地利矩用活惭动的坐关系节，促碰进土段地资代源的抬可持宴续利壤用。土地著整理抬规划辱基本慕理论可持舰续发新展理丧论可持展续发便展是除二十碰世纪象后期仰产生炮的当倘代发秋展观纷，其国经典陆表述粪是——既满喘足当越代人技需要秒，又句不对冻人类谦后代诊满足统需要宴的能替力构夺成危共害的街发展煎，其北核心杰是人树口、搜资源蒜、环创境的朝协调律发展鹿，该碌理论闯是19星87年联与合国贫坏境图与发倒展委掉员会兰在其匆发表惹的《布伦浊特兰叙报告》中首占次提尾出，19摧92年联域合国南环境婆与发盏展委赶员会础在巴富西里滥约热申内卢揉发表《2本1世纪脾议程》，全刚面系研统地忠对这尾一理瓣论进烈行了罗阐释埋，使洁之成防为当犬今世凑界发贸展的凭主流源思想信。土地号是人磁类最途重要死的自参然资馋源，骂是一质切财练富之经本，资土地浇资源冰的可厉持续秀利用层是可诞持续暑发展衬的根代本保盖证。租土地观开发甩整理框必须柱以土维地持刚续利械用为确前提稍，坚硬持开寄发、应保护仆、整蹄治并洲重，幅妥善北处理惕土地云资源围的稀炮缺性廉、多厚用途境性和冬可再桑生性糊之间群的关灾系，垫要有秤利于据当前蚂经济览的发悠展，浊更要姨有利慰于未击来时苹期的排长远资发展健，决肆不能葬为获数得当屯前利弃益、维局部透利益偶而以袜牺牲正长远段利益只和整劲体利狼益为调代价咏，必叹须严闯格限厨制对贷资源牧的低庆层次巧、破跑坏性捎开发秀利用大。土地讽整理款规划攀基本耍理论土地猪伦理纷、土燥地感梯知理弦论土地序伦理敏是由艰美国燥学者旧阿尔市多.尼奥主波尔奏德于20纱c4龙0a提出缸的。漆该理略论更逮注重那土地冶的生向态学撕属性耐，强咸调人臭类作恼为土秘地群纵落的洽意愿太，在倚伦理颤上应抗尊重练并保抢护土蒙地群诞落的终各分忘子，忧维护签土地蜡群落距的完殊整性克。土跨地伦颂理作慰为土这整理币的重语要理奇论就盯是要拜强调咬土地歉的生缺态效糊益，衡突出惑土地菠的生维态功搁能，圆不能早一味妨的强主调经咳济社彼会效爹益。土地款感知六理论征是环慰境感坝知理浅论的视一个座方面眯。土获地感饺知，梨首先志是对倘土地神环境兔的感零知，磨其次荷是对例土地泪环境缺的认种识，床即对故土地挣环境躲的感犬受在御头脑朱中转耕换为担，某参种概身念和尼认识躁。即昆便是纷在很叠成熟牵的现页代社减会，羡土地庭资源蓬管理味者的鸭土地呢环境绵认知锣也是坑不完伍善的慨，面竭临诸绞多不休确定绕性等主等，度需要提人类弯要有忽客观答上的院理性女行为阵。土地寇整理最规划剩基本捡理论地域汇分异去理论地域归分异棍理论肯是自穷然地膝理学耀极其某重要辨的基作本理戒论，饰所谓笨地域观分异嗓是指笨自然裙地理株综合锁体及寇其各艇组成所成分撒按地扎理坐依标确伙定的那方向顾发生绣有规副律变盖化和竞更替擦的现复象。浴有的恢学者秃认为劲地域虑分异辩还应序包括膏人文拔社会裕要素墓的地盾域变政化，昂可把拥这种衬观点止理解总为广圾义的准地域慈分异貌。土厌地开绪发整嘴理是再人类搜生产炒活动博的产冶物所疫以在珠自然油条件抖地域说差异卖的基咸础上津又形霞成了然生产哄的地催域差刊异。汁不同向的土睛地利假用环湾境不删仅反你映土扇地本找身的疤适宜软性和柴限制盒性，泪而且重反映茎当前战生产远力发路展水血平以内及对垃土地初的改匆造能坟力和智利用辨程度影，因段此，宫任何识涉及血土地勺利用碍的问尤题都虑必须兰根据油地域端分异协理论胖遵循笋因地驱制宜从、切队实的舰原则舒，才瘦能将熟土地纪利用疮的潜倘在可较能性盒转化区为现董实生雷产力欺，土盾地开不发整灾理作妙为土肌地利谊用的把重要灯组成根部分蒜，其往内容数和深杜度均劝应立角足于婆各地流社会该、经卫济和吹自然牛的具轿体情蹈况，从突出燥体现宋不同专地域预的地振域特汪色。愧因此吹，在脸确定拌项目滩方案缠时，滋应认级真分挤析研座究当惩地的暖自然毛资源德状况盈和社节会经餐济水柏平，转作出粥与之节相适铁应的骑规划倡。土地腹整理晚规划熄基本歇理论土地扣经济不供给鹊理论土地落供给涛包括焰自然涛供给露和经割济供糟给。梁土地蝴的自赏然供黑给是孙指地引球供峰给人沃类可碗以利系用的竿土地拴数量响，包境括已枕利用炉的土舒地资妖源和励未来亚可利走用的光土地陕资源焦，即歇后备上土地写资源验，数顽量相词对稳幼定，订不受役人为压因素库和其源他社架会经彻济因弄素的旁影响吐。土滤地经舌济供俱给是溪指在就土地画自然波供给挺的基困础上久，投垄入人绳类劳甜动进斯行开圆发后活，成器为人膜类可军直接槽用于舞生产偶、生捎活和伏各种城用途刘土地虎的供高给，封土地隔经济柔供给包是有殊效供懒给。玩土地辫由自铸然供榴给变乏成经袜济供梦给后医，才拐能为泛人类搜所利灾用。眉影响昆土地屑经济垂供给晋的基柜本因已素有菌自然抢供给充量、桂人类研利用砖土地递的方繁式和握技能与、交刻通条茫件、邮土地众利用猛的集砌约度借、社脸会经丑济发锦展需美求变每化和黄工业闹与科灿技的肿发展吸等。拿土地壤整理篇是人左类通谷过土块地利央用条溜件的替变化有来改沾变影奋响土柄地经底济供绢给的酸因素村，从磁而提温高土送地经扫济供储给的腹能力户和数疾量。土地涂整理塑规划且基本魂理论土地萍产权伙制度土地如产权恼是指骨存在体于土鸡地之刷中的墨排他勉性完甘全权雨利。浩土地袋和其地他财凳产权抱一样悠，只标有在本法律富认可忙下才脆能发帽挥效丈应。菊由于岛各个合国家驱的社肾会经融济、御政治坛制度并和法浩律体蓬系不尼同，哑都各叛自有次不同占的财冬产权披体系梅及其舱构成惩。对冷于土热地产帜权而拳言，炕它是伤一系秧列权寒利的惩综合常体，就每个夜国家洽的产紫权体戴系通至常都对包括钻土地洲的所邮有权在、使削用权巧、租身赁权湿、抵缎押权迅、地言上权警和土清地发幕展权豪等等次。土地雀整理托规划宜基本搞理论国家尼安全各理论国家炉经济已的发史展，猫社会壶的进链步，醒人民赚生活跌水平结的提旨高都控需要照一个服共同搁的基左础，拣就是享国家央的安枝全和四稳定躬。而棋粮食瞎的稳完定又督是其玩他一暂切稳挣定的盆基础洗。党姥的十胞五届蒜三中罢全会《决议》指出:“粮食盛是关勺系国值计民刮生的姥战略铜物资丘。建筑立适祝应社包会主封义市克场经柱济要屯求和献我国真国情标的粮巩食流声通体挡制，毙对于本保证仁粮食墨安全登、经巩济发捆展和贝社会裕稳定孩具有霉重大国而深别远的于意义蛇。”渣近年补来，咐国际赌政治畅风潮俩迭起扶，世统界经蛾济展肿荡不债断，飘我国托仍保僻持了究经济谦持续匙快速绸增长纸，人布民币脑汇率额稳定涌和社疯会安驶定，此这在方很大慰程度颤上得曲宜于由党的衡农业柱政策拆和粮历食政沟策的匆成功担。目前晕我国躺土地盈利用搜过程果中面秋临的赴主要呀矛盾禁实质恢上是池建设贪用地筛和耕萄地保索护之午间的粥矛盾督。为茄解决车这一量问题厘，国完家提快出了司两项冬措施雀，一渣方面扬激励仆各地其经济悔发展样的积查极性镰，另唯一方句面又帜确保寻国家砌粮食承安全巷，即圈耕地雀占补越平衡谊、土竟地用蓄途管养制、牲以供秘给来撞引导趣和约智束需卫求。迈而这陷两项坐措施窄的实秀现手裂段则钱是土考地开艇发整抚理及首复垦喇。土地虹整理仅规划船基本姿理论国民消经济炮协调蹦发展砍理论一个鸡国家救，特显别是邻像中壮国这钓样一细个人搬口众铲多、疤地域图广阔摆的大拳国，蔬国民耽经济寄更需休要协母调发竭展。踏一般俯而言储，随过着经枯济和简社会项的发店展，察产业围重点炉有从环第一遮产业榜向第泥二产升业，焰再向泡第三吃产业虹过渡血的趋络势，钳农业熊在国京民经粱济中葬地位屠不可帆进免劣地会姐下降穷，但比是，挤就我裹国而泊言，钢农业捕的基飞础地爸位将章长期劈燕存在缸，这敌就要纲求要形把相细当一熄部分医土地嘉配置渔到农欧业，久特别疲是经搜济效府益较义为低暗下的廊农业孩上.协调上发展意理论笼始终灿贯穿孔于土牧地开贝发整朴理的须过程舰之中建，不凤仅仅车是宏寄观上址的第奶一二熔三产筝业的喉协调汪发展既，还金包括龄第一百产业看内部钳的协紫调发底展、偷农村更社区杨与城载镇社虫区的恢协调骨发展确，生惊态、市经济当与社丙会的严协调炊发展受等。土地配整理瓣规划加基本角理论景观辟生态众学理蜜论景观激生态两理论点是70年代凡发展杨起来撞的一低门新成兴学梁科，终以景扒观生拌态系遗统结娇构、弹功能那及其傅变化缺作为阵其研驶究对群象。滨景观鸭生态昨学是恨研究剪景观置单元游的类俭型组仇成、捏空间伴格局贺及其悲与生僚态学域过程绞相互敬作用名的综崖合性鲜学科夜，强求调空喉间格单局、猾生态另学过斧程与纽奉尺度胃之间兄的相锯互作击用是排景观秧生态愁学研顽究的悉核心尝所在牲。从生象态学惯的角窜度来翻看,土地猴整理态活动汗是一孩个打嫂破了布原有钻生态尘环境联系统,然后封重建慌新系豪统的瞧过程纤。由惕于土屠地整值理活铅动需庆要借滨助一超系列肢生物秧、工钓程措叼施对哈水、重田、苗路、捐林、己村等亚进行烈综合客整治,在此讨过程雪中将井不可丈避免宇地会晌对土领地整驱理区帝域及周其背缠景区姐域的吵水资界源水洋环境焰、土任壤、咐植被堆、大荡气、悼生物截等环戚境要躁素及从其生党态过玩程产裤生诸剧多直颤接或卷间接饱、有菊利或挥有害源的影估响。土地甩开发援整理恶开发溪作为似一个绿历史源范畴锄，是晚个长利期发胡展的巷、客蜂观的院动态洒过程登。应酸着眼姓于长劲远的祝自然森景观凉保护悲和生康态平矿衡，轰囊括棉有关密土地凭生产脚环境敏和生骗态景异观建哲设的迅一切尼措施斗和手舰段，舒保证寇土地渣资源蹦的可零持续云利用溪，追改求生及态、忧经济胆、社宗会相袄统一搞的整酬体效孝益。村景观故生态糖学中屡的丰绕富度集、均磨匀度同、镶经嵌度辨、连津接度哨、边我缘、妖异质咐性、隶尺度暑、空识间格罢局、姨多样圈性等雄概念揪在土超地整港理中化具有析很大贷的实困践应蝴用价闯值，蓬同时鞠景观衡生态码学所粗阐述臣的景远观功巧能也丈是土搂地开掘发整绒理不微可忽钞视的尿目的公之一悬。按膜生态叨学规候律进吹行可帐更新驴自然叙资源赴的开域发与找生产亡活动疮，建咳设与哈自然煤系统昨和谐遇协调难，适借于人状类生箱存的倾可持灾续景哥观模杜式等晃。土地竹整理表规划药基本屯理论生态似经济侦学理鸽论生态鸟经济刘学的汇研究毁对象乏是生酷态经袭济系谨统，花它是向对传继统经趁济学蛛的一喉个大捡的扩绣展，膏传统娇经济余学研醉究经溜济系殿统内劳部各叨物质耽部门浅之间各的投彼入—产出霞和平效衡关多系，来而生商态经订济学赵则是搭研究拜经济奏增长泊与生接态环检境之氧间的传投入-产出郑和平耍衡关病系。蕉正如椒英国位学者拆爱德戚华。钞哥尔爱德.史密来斯指致出:“我们许需要殊一种贿新的衡经济须学”涛，一混种“光承认愿我们略现代旱经济练是寄茧生于(因而田也是最完全截依赖默于)生物盗圈的湿”、愧考虑帮“经杯济和哨生物松圈之距间的丑相互异关系竿”的途经济指学，绝它应轨该按余照“尸把整菊个生鞭物圈册看成轨一个证单一描体系哀的总览模式落来考咱察经夏济过元程”炮，在付经济度活动筒的全漏部空年间联拍系和野时间粉联系研中考纷察经效济过丛程。气我国品学者添在研北究生话态经勤济学根理论渗的过宫程中熊，也眼把生虚态经障济协拴调发丢展理势论作膛为理姥论研托究的渐重点教，一炼些学训者还衡认为:生态碰经济创协调亲发展贡理论焰是中讯国生符态经萝济学舌理论躁的精潮华。泥如前鸭所述盏，可拴持续深发展扛是关门于人骨与自昏然协洗调发堆展的芬理论拴。而扫生态冠经济拾学理断论研拉究的食是人坡类经欲济活洒动与爬生态善环境局之间充的协帮调关奔系和莲规律钱，即跑生态泡经济疲系统斯的发话展变泪化规骆律。上因而妹我们台把生厉态经取济学仅作为告可持灯续发嫩展理归论的仔重要怀组成诸部分器，是牧关于兼可持谊续发呆展思蛾想在护经济竟发展劣领域盏内的堆系统谅化理群论。土地减整理且规划庙基本乎理论经济统效益雹优先伙原则充分女、合想理、拉经济晴利用旁土地酬资源正，把袄利用丝式、改贫良和枣保护近土地衬结合旋起来常。土浅地是尤农业洗生产弄基本燥生产筋资料霜，通柴过土质地整初理挖息掘土崇地潜北力，捕安排旺好每锦块土肺地的展经济馋用途欢，把松用地炒和养赶地结惠合起驻来，修改良幸低产父土地必，不弓断提疯高土味地肥剖力和川土地相利用脱率。幅具体赌整理卡时应狼从经互济的坐角度撑正确信处理王农业舌用地糠与基镜本建绿设用鬼地的暴关系逐，基辱本建洲设用牧地要土严加柱控制淘，尽搁量不种占或牲少占慢农田缸。要帖注意斯改造肝利用术那些去由于加基本舱建设甲工程晋占压致废弃异或挖朵废的节土地药并把术工程搭施工疗和平胜地造非田结辛合起贿来，办正确舞处理琴好农写、林资、牧南、渔龟各业尺用地屯的关桂系和尘各种仪作物葬之间核的关斜系，惕保证兄农业裳全面槐发展毕。土地淡整理姜规划皱基本道理论远近丹结合舍、适度简迁移原则搞土怕地整名理必引须注恒意维氏持生饿态系昼统平刑衡，挽要处跃理近套期效岩益和骡远景夫效益忽，经制济效誓益和插生态范效益淋之间警的辨静证关亡系，浇把当烦前生欠产与丸远景塑规划知密切银配合乡丰，并切为有合计划貌地实纽奉现远靠景土抚地整斧理规稻划创钉造条衬件。脂土地崖整理奸规划忽属远粉景规关划范旅畴，恒在一纽奉定年晚限内伸具有卫指导尊作用煌。土盾地整价理规类划项像目的霸实现健不仅酒关系惊到当禁前生职产，绘对今迅后较已长一略段时组间的乓生产浊和农毯业基旦本建拨设有贩着重奸大影筑响。师这种才整理赖规划乖的好鸣处是斗“有巾一个颈长远已的目松标，牙使人短们的跑眼光推不被秒限制稿在眼脑前走琴出的路一步絮”。狮在整善理过茫程中兆，应瘦本着必“着乒眼长壮远、甚立足熄当前很、全洽面组妙织、顷分期肺实施签”的页精神我，正灾确处救理好携当前管生产扁与远蒜景发鞠展之满间的胶关系显，力什争达嫂到当挪年规绞划，钟当年叔实施阻，当纸年受费益，桶当年驼增产财的要慈求。开发枝整理腾工作绢的进搂行不饭可避华免地金涉及看到拆西迁安惜置问萝题，邻考虑踩到土爷地资墨源的缩慧稀缺同性、栋多用安途性伶，本属着节腹约土兽地资姜源，枝盘活煌存量秆土地殃的思斧想，模要对阿分散灵的农芹村居茅民采坦取政慎策引填导，棚迁入伴集中棍规划类的村匙镇，授使人要均宅愚基地捐面积止有所鲜下降啄，但富迁建减的适蜂度性热应以茫充分岗合理挡利用岂土地先资源城为准依则。同时扩，对神山区鹿居民肝进行爷迁移克，也柳能够典在一写定程雄度上稍解决竟贫困费和水心土流薪失问凉题。舅通过防将山袖区居征民迁症至在药废弃尤河滩挺地上燥新开毯发的皂耕地赖，一它方面肾可以忠使得固其原舍有的隐坡耕轿地得耗以顺侮利地紧退耕林还林带，另勾一方躁面，乌由于联平坦抢的新沙开耕考地无扰论是捎热量林、灌怕溉条访件还轮是交管通市搅场条调件都迹要比启山区疗的好忠，因膛而单套位面针积作窑物产终量也胡会更易高，雄这对厘于部沿分仍当处于忧贫困楼线以抓下的坡山区唐人民炉来讲别，不却失为睁解决勒温饱六问题评的一插个有漆效途舟径。土地把整理档规划华基本啦理论因地称制宜盾原则土地捕整理述具有抛鲜明荐的地膊域性摆，地还区不区同，唤整理洗的目测标、战内容父和方盼法也疫不相滋同。捎从大卧的区友域看另，如漂西南枣地区例，山自高坡系陡，言水土桃流失她严重银，自狂然条吐件恶庆劣，贫同时椅土地含垦殖惯率也辽相对置较高猪，其语土地吴整理付的主凡要任懂务应签是改办善农粱业生前产条挡件和传生态暂环境尘，提倦高耕剥地质巨量，芳而不膛是增订加耕名地面浴积。龟而西手北地青区，直土地昏利用畅程度兄较低佣，后纤备资搭源也彩相对萝丰富特，这罚一区裕域土缓地整苗理的炒方向况是在折保证版生态丑环境蛋得到柔改善品的前才提下怒，通银过土窑地整仆理，惠尽量认扩大野新增北耕地迎面积约。再搂如，绣从地获形地洁貌看:丘陵老山区级，整师理的漆重点乖应该嗓是如私何解联决灌星溉问父题以话及如皮何防门止水田土流踪蝶失，滩田块锁可以作规划远为梯挡田、微作物棚可以咸采取考横坡饮种植吐方式级等;低洼的易涝骡区，绳土地厕整理栽的重捞点则尝应放昂在如伸何解释决排把涝排色渍问绝题上日，整效理过福程中静首先告应该抓考虑愁的是劝确定恰泄水择区，饼确保扯沟渠齐排灌粉水的性畅通棚，沿欺河沿跃江地研区还待应加凑固堤乌防，洋有条贿件的遥还可爸通过移退田运还湖珠、还督塘，抵增加租水面闲面积裁，以唱增强舍区域弹的滞青洪蓄刷洪能举力，招保障练农业滋生产倚的安串全与西稳定狐。平需原地巴区由捏于地哈形地圣势相骑对较展为优善越，懒土地宁整理尾的重叉点除鉴了确泉保农难田基俩础设祥施的万配套溜与完膀善外浅，有旗条件瓦的地尤方应厚该积汽极推弊广机亦械化陆，提址高农榜业生固产效颈率，鞭田块赏设计则应该警满足周土地进适度缎规模造经营嫩的要脖求。冻除此柱之外初，盐费碱地升区、烛风沙膏地区创、沿租海沿妻河滩妇涂区藏、旱鞠作区厅、水客田区乡丰等等童，区割域不重同，逆土地提利用池的特寨点不但同，置土地晚整理类的措俊施也疗不一喊样。文因此拍，土研地整运理必谜须从赶实际兆出发康，通锦过土总地利秆用效爪率、妖土地么利用给的资小源环锋境效耳应、草自然和要素征的匹勺配关纠系等宜的调踪蝶查、仙评价亮及对午比分谊析，英确定地整理驶的目腰标、策内容评和方蜂法，美切忌期“一肚刀切醒”的缘瑞发展令模式踏。土地厕整理借规划潜基本根理论形成可规划们大纲进行忽规划谨总体忌方案仅研究形成呢规划艰成果123456设定尚必要鲁专题明确滑专题判研究极内容奇和方扛法形成蔑专题阁研究滥报告土地洗整理兴规划掉编制岁程序准备

分析与评价

提出规划方案

评价与确定规划方案

编制项目规划

审批与实施

土地偏整理域规划灿编制姨程序分析寸与评旁价（1）土或地利须用现欠状分书析：倒通过这实地板踏勘渔与资锹料整度理，钞首先证应对恋项目繁区地框形、弱土地串利用减结构良、土筐地权藏属、胳道路侨、农吴田水诊利基傲础设宅施等兼进行潮整体洲分析猪，初膝步了沫解项伪目规穴划的吨有利露条件例和不敲利因燃素。（2）相侮关规碑划对脾项目弊区土跟地利掌用的逗影响烦分析锋：在屠进行罚项目碑规划胖时要桥分析报相关序规划晚对项秃目区系土地担利用食结构娘调整肠与布喘局的钥影响坊。如品土地岔利用调总体录规划膀、农稍业发括展规浪划、船交通陵规划梳和水砖利规姻划等啄。（3）土独地适它宜性密评价婆：土尊地适妥宜性熔评价贞的目国的是困为项格目区州土地安利用炕结构胃调整反和土拴地利贯用布伙局提回供依章据。棵土地示适宜润性评镇价主昨要是缝根据抢项目帽建设色目标谊，即志既定糟的土版地利记用类摸型，鹊选取扫适当忆的评昼价指尾标，撤综合测评价发其适秤宜程笼度。（4）水丛土资户源平扁衡分趁析：售农地订整理朋特别题是耕高地整脂理，睁由于清其土璃地用稍途主孤要是擦种植掩农作隶物，龟因此庄必须满考虑泼项目掌区或得者更疯大范宽围的盗来水冶与用毙水之夏间的搞平衡慨问题耕，或缠者说做，进晨行区裂域供貌需水削量平美衡计劫算。准备

分析与评价

提出规划方案

评价与确定规划方案

编制项目规划

审批与实施

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