行政法学课件

行政法学主讲人：杨福忠简介：

中共河北省委党校政法部教授、副主任中国人民大学法学博士

河北省政府法律顾问中国法学会宪法学会理事第二届河北杰出中青年法学专家联系方式一页，共四十五页。第一讲行政法概述

1.行政2.行政法

3.行政法的基本精神

4.行政法的渊源

5.行政法的基本原则第二页，共四十五页。何为行政？

行政就是一种管理活动行政分类：（1）秩序行政与服务行政；（2）裁量行政与羁束行政。

第三页，共四十五页。什么是羁束行政？《个人所得税法》第6条规定：工资、薪金所得，以每月收入额减除费用3500元后的余额，为应纳税所得额。第四页，共四十五页。裁量行政行为《治安管理处罚法》第46条：

强买强卖商品，强迫他人提供服务或者强迫他人接受服务的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。裁量类型：种类裁量、幅度裁量、程度裁量

第五页，共四十五页。练习题《律师法》第47条：律师有下列行为之一的，由设区的市级或者直辖市的区人民政府司法行政部门给予警告，可以处5000元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，给予停止执业3个月以下的处罚……第六页，共四十五页。什么是行政法？第七页，共四十五页。行政法律体系构成

行政法行政救济法行政行为法行政组织法国务院组织法地方组织法公务员法行政许可法行政程序法行政处罚法行政强制法国家赔偿法行政复议法行政诉讼法第八页，共四十五页。行政法的控权精神一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。－孟德斯鸠第九页，共四十五页。

改革开放之前：行政法产生行政法特点：1.数量少、位阶低;2.对行政机关授权的规定多，约束行政机关权力的规定少；规定行政相对人义务责任的条文多，救济相对人权益的条文少.1949年2月22日中共中央《关于废除国民党的<六法全书>与确定解放区司法原则的指示》：“国民党的全部法律只能是保护地主与买办官僚资产阶级反动统治的工具，是镇压与束缚广大人民群众的武器。”第十页，共四十五页。改革开放之后：行政法发展和行政法律体系形成截至2013年12月底,除宪法外,现行有效的法律共243件，行政法规740件，地方性法规、自治条例、单行条例总计10600多件。1989年4月4日，七届全国人大二次会议通过了《行政诉讼法》，并于1990年10月1日起正式施行。第十一页，共四十五页。1979－1989“现在的问题是法律很不完备，很多法律还没有制定出。”“所以，应该集中力量制定刑法、民法、诉讼法和其他各种必要的法律”。“……现在立法的工作量很大，人力很不够，因此法律条文开始可以粗一点，逐步完善。有的法规地方可以先试搞，然后经过总结提高，制定全国通行的法律。修改补充法律，成熟一条就修改补充一条，不要等待‘成套设备’。总之，有比没有好，快搞比慢搞好。”第十二页，共四十五页。1989－今天威廉·韦德：行政法就是关于控制政府权力的法律。“行政法的主要目的就是控制政府的权力不越出它们的法律范围，以此来保护公民不因权力滥用而受到侵害。”第十三页，共四十五页。行政法律体系构成

行政法行政救济法行政行为法行政组织法国务院组织法地方组织法公务员法行政许可法行政程序法行政处罚法行政强制法国家赔偿法行政复议法行政诉讼法第十四页，共四十五页。行政法的渊源宪法法律行政法规地方性法规自治条例单行条例部委规章地方政府规章法律解释国际条约第十五页，共四十五页。我国法律体系的效力等级第十六页，共四十五页。行政执法中冲突规则的适用1．上位法优于下位法（种子案）2．特别法优于一般法。3．新法优于旧法。4．同一机关制定的新的一般规定和旧的特别规定不一致，怎么办？（法律－全国人大常委会，其他由制定机关裁决。）5．地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，用规章时，全国人大常委会最终决定；用地方性法规时，国务院决定。6.部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。第十七页，共四十五页。讨论题1999年7月1日，河南省人大常委会通过的《河南省林地保护管理条例》规定，处理国有林地与集体林地所有权争议，以经省人民政府规定的原设计任务书或者图纸为准。而林业部1996年9月通过的《林木林地权属争议处理办法》规定，设计书及附图是参考依据。问题：假如你在执法中遇到这样的问题，你该如何适用？第十八页，共四十五页。行政法的基本原则1.含义：是反映行政法的基本价值，指导行政法律规范的制定、规范行政权力的运作，以及提供行政权力的监督者判断标准的基本原理和准则。2.法律原则与法律规则的区别第十九页，共四十五页。法律原则与法律规则的区别？法律规则：《治安管理处罚法》第15条：醉酒的人违反治安管理的，应当给予处罚。醉酒的人在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的，应当对其采取保护性措施约束至酒醒。

法律原则：《治安管理处罚法》第五条：实施治安管理处罚，应当公开、公正，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。第二十页，共四十五页。（一）合法行政原则1.含义：行政机关行使职权履行职责必须有法律授权，实施行政行为必须符合法律规定。无法律无行政，有法律一定有行政。2.具体要求：（1）具体行政行为合法性要件不得超越职权；不得滥用职权；主要证据确凿；适用法律、法规正确；符合法定程序。（2）抽象行政行为合法性要件：不得超越法定权限；不得与上位法规定相抵触；要符合法定程序。第二十一页，共四十五页。合理行政原则

公正，不偏私平等对待相对人，不歧视不得考虑不相关因素符合比例第二十二页，共四十五页。比例原则（1）妥当性：手段………目的（2）必要性：

A手段

B手段目的

C手段

（3）均衡性：利益A利益B第二十三页，共四十五页。诚实守信原则

(1)诚实：政府发布信息全面、客观、真实(2)信守承诺，不能朝令夕改第二十四页，共四十五页。程序正当原则“正义不仅要实现，而且要能以人们看得见的方式实现。”

程序公正是看得见的公正第二十五页，共四十五页。实体公正与程序

公正之间的关系

程序设置的公正、合理，能够保证实体结果的公正，程序的不当必然会导致实体结果的不公正。英国运送犯人和美国总统涨工资的例子第二十六页，共四十五页。程序正当的要求1.程序公正。

2.程序公平。

3.程序公开。第二十七页，共四十五页。程序公正－－回避制度“任何人不得充当自己案件的法官。”－－西方法谚如果原告本身就是法官，只有上帝才能当辩护人。－－〔德〕拉德布鲁赫第二十八页，共四十五页。

正义女神第二十九页，共四十五页。程序公平（1）告知和说明理由制度行政程序对行政机关来说是一种义务，而对于行政相对人来说则是权利。行政机关享有实体上的权力，但必须遵守程序上的义务；行政相对人没有实体上的对抗权利，但具有程序上的权利，同时必须遵守实体上的义务。第三十页，共四十五页。程序公平（2）听取相对人意见制度第三十一页，共四十五页。程序公开

（1）表明身份是指向当事人出示执法身份证件第三十二页，共四十五页。程序公开

以公开为原则，不公开为例外第三十三页，共四十五页。高效便民原则做出行政行为要有效率；要尽可能给相对人提供便利第三十四页，共四十五页。权责不分；权力越大责任越大权责统一原则第三十五页，共四十五页。职权法定：指行政权力的取得和存在必须有法律依据，不得在法外设定权力，不得在法外扩张自己的权力。2006年深圳市龙岗区公安分局把抓到的涉嫌卖淫嫖娼的行为人游街示众第三十六页，共四十五页。2010年11月2日，陕西安康市汉滨区委、区政府召开公开处理大会，17名阻挠重点工程建设的村民被刑事拘留。第三十七页，共四十五页。2003年1月15日上午，西安朱雀蔬菜批发市场，4名外地长期行窃的男子在作案时，被市场治安人员当场抓获，为对其进行“惩戒”，治安人员将4人铐住并挂牌游街示众第三十八页，共四十五页。职责法定第一，依据行政机关的事务管辖权推定出来的职责；第二，纯粹职务上要求履行的职责；第三，义务性职责《行政许可法》第20条：行政许可的设定机关应当定期对其设定的行政许可进行评价；对已设定的行政许可，认为通过本法第十三条所列方式能够解决的，应当对设定该行政许可的规定及时予以修改或者废止。《道路交通安全法》第72条：公安机关交通管理部门接到交通事故报警后，应当立即派交通警察赶赴现场，先组织抢救受伤人员，并采取措施，尽快恢复交通。第三十九页，共四十五页。2014年12月29日，深圳市政府突然举行新闻发布会，发布《深圳市人民政府关于实行小汽车增量调控管理的通告》，实行小汽车限购方案。视频

第四十页，共四十五页。需要讨论的问题：1.深圳市政府的改革新举措是否有违法或不当之处？为何引起了公众质疑？2.假如由你推出解决交通拥堵的改革新举措，你该如何做？本案对你有何启示？第四十一页，共四十五页。深圳限购令是否合法？《规章制定程序条例》第36条规定：“依法不具有规章制定权的县级以上地方人民政府制定、发布具有普遍约束力的决定、命令，参照本条例规定的程序执行。”第32条规定：“规章应当自公布之日起30日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。”第四十二页，共四十五页。深圳限购令违法之处在哪里？理由一：《深圳经济特区道路交通安全管理条例》第76条规定：市政府可以采取下列交通拥堵治理措施：（一）实行机动车保有量增量调控；（二）实施交通高峰时段区域限行。第86条规定：“市政府及有关部门采取本条例第七十六条规定的措施前应当公告相关预案，听取公众意见。公告征求意见时间不得少于30日”。理由二：违反诚实守信原则。第四十三页，共四十五页。第四十四页，共四十五页。内容总结行政法学。情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。有违法所得的，没收违法所得。自治条例单行条例。6.部门规章