铁路工程造价标准项目收入与成本管理办法解读

解读铁路工程造价标准、项目收入与成本管理办法

中铁六局集团有限公司财务主管培训工程经济管理部2017年7月一、铁路工程造价标准修订二、工程项目收入管理办法三、工程项目成本管理办法解读内容提要

（一）铁路工程造价标准修订内容一、铁路工程造价标准修订铁路工程造价标准包括：办法规则、专业定额、费用定额和价格信息四部分。此次发布修订的《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》、《铁路基本建设工程设计概（预）算费用定额》、《铁路工程材料基期价格》、《铁路工程施工机具台班费用定额》、《铁路工程基本定额》以及《铁路工程预算定额（共13册）》等18册铁路工程造价标准，涵盖办法规则、专业定额、费用定额三种类型，是铁路建设项目投资设计概（预）算的编制依据，同时也是估算、概算定额的编制基础。自2017年7月1日起实施。

1.编制办法，主要做了以下修订：一是优化了预算单元划分原则，修订了总概（预）算编制范围、单项概（预）算的编制深度、编制内容及单元等；二是调整了设计概（预）算编制章节表结构，强化与相关技术标准和现场标准化管理的匹配性；三是优化了大型和小型临时设施的界面划分，提高了可操作性；四是修订了风沙地区施工增加费的内涵以及行车干扰施工增加费的计算范围，增加了营业线封锁（天窗）施工增加费等内容；五是税金由营业税调整为增值税，增加了建筑安装工程费税金和设备购置费税金的计算方法，其中检验试验费、城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加纳入企业管理费；六是修订了设备购置费和其他费的组成内容，增加了利用外资有关费用等内容。一、铁路工程造价标准修订2.预算定额，包括路基、桥涵等13个专业预算定额及基本定额,主要做了以下修订：一是紧密结合铁路建设、特别是高速铁路建设水平的提升，合理确定了定额的人工、材料、施工机具消耗量，如适当调高了边坡砌筑、道岔铺设等定额消耗量，适当调低了钻孔桩、箱梁预制等定额消耗；二是系统优化定额体系结构，调整纳入了高速铁路、隧道大型机械化等定额内容；三是淘汰了技术陈旧、工艺落后的定额内容，例如：铲运机运土、轻轨斗（平）车运土石方、明洞暗挖、复合式防水板、铅护套电缆接续、长途电缆低频平衡、架空电力线路与接触网合架、1kV及以下六线横担、钟罩吸泥机、链条牵引刮泥机安装等子目；一、铁路工程造价标准修订四是纳入“四新技术”定额内容，体现“四个支撑手段”的要求，例如，路基工程增加了小型构件预制与运输、防护栅栏等子目，桥涵工程增加了160m预应力钢绞线制安张拉、大型钢围堰等子目，隧道工程增加了台车钻爆法、湿喷机械手、大断面模板台车、超前地质预报等子目，轨道工程增加了轨节铺轨机、轨排钉联机安拆、道岔打磨等子目，通信工程增加了数字移动通信系统（GSM-R）、应急通信系统安装等子目，信号工程增加了CTCS-2和CTCS-3级列控系统信号设备安装、无砟、有砟（级配碎石)区段信号设备安装等子目，电力工程增加10kV单芯电缆敷设、隧道内箱式变电站、箱式电抗器安装等子目，电牵工程增加了电缆防护与移设、接触网精调等子目；五是技术更新较快，需要经常抽换的光（电）缆、杆塔等主要材料不再计入定额基价，实现了主要材料量价分离；六是基本定额调整纳入了铁路工程混凝土、水泥砂浆配合比用料表；七是按照标准化施工管理的要求，混凝土拌制和运输、小型构件的预制和运输、钢筋制作等定额内容，均按工厂化施工编制；八是适当调整了定型钢模板、大块钢模板的摊销次数，优化了木模板、组合钢模板定额子目。一、铁路工程造价标准修订一、铁路工程造价标准修订3.费用定额，包括《铁路基本建设工程设计概（预）算费用定额》、《铁路工程材料基期价格》、《铁路工程施工机具台班费用定额》,主要做了以下修订：一是优化调整了设计概（预）算工费标准类型，大幅度提高了工费标准；二是按“价税分离”原则，落实了国家“营改增”税制改革的要求，调整了税金内涵和计算方法；三是修订了采购及保管费费率、工程用水电基期单价、火车运输综合系数、施工措施费费率、风沙地区施工增加费费率、行车干扰施工定额增加幅度、施工器材年使用费率、间接费费率、设备运杂费费率、项目建设管理费费率、营业线施工配合费费率、生产准备费定额、铺底流动资金定额；一、铁路工程造价标准修订四是增加了营业线封锁（天窗）施工增加费、建设单位印花税及其他税费、利用外资有关费用等定额；五是考虑设计概（预）算编制需要，补充了施工监理费、勘察设计费、设计文件审查费、其他咨询服务费等费用定额；六是优化了主要材料品类，增加了火工品、粉煤灰、矿粉、隧道防水板、桥梁防水卷材及涂料、钢制防护栅栏网片、桥梁高强螺栓、风沙路基防护专用材料等主要材料；七是增加了新型无砟轨道预制件生产线、箱梁制运架、大型轨道铺设、打磨、整道、轨道几何状态测量仪等施工机具，优化了施工机具耐用总台班计算方法；八是针对铁路建设工程材料和施工机具台班的不断更新，统计分析价格波动变化情况，科学测算并更新材料和施工机具台班基期价格，客观反映基期范围内的市场价格。一、铁路工程造价标准修订

（二）工程概预算费用组成概预算费用项目组成静态投资建筑安装工程费直接费直接工程费人工费中标合同内容材料费施工机械使用费运杂费填料费施工措施费特殊施工增加费大型临时设施和过渡工程费间接费税金设备购置费分甲供和自购其它费以业主费用为主基本预备费材料价差调整增减中标合同额……

动态投资

机车车辆购置费

铺底流动资金

（三）如何落实“营改增”的要求？一、铁路工程造价标准修订本次修订从以下三个方面贯彻落实国家“营改增”税制改革要求：一是

建筑安装工程费，按照“价税分离”的原则计算，即：

建筑安装工程费=税前费用+税金税前费用是不含增值税可抵扣进项税额的人工费、材料费、施工机械使用费、运杂费、价差、填料费、施工措施费、特殊施工增加费和间接费之和。一、铁路工程造价标准修订二是

税金，调整为“按照设计概（预）算构成及国家税法等有关规定计算的增值税额”，建筑安装工程费税金的税率由3.35%调整为11%。原税金中的城市维护建设税、教育费附加移入企业管理费。

建筑安装工程费税金=（基期人工费＋基期材料费＋基期施工机械使用费＋价外运杂费＋价差＋填料费＋施工措施费＋特殊施工增加费＋间接费）×11%设备购置费税金＝（基期设备费＋设备运杂费＋设备费价差）×11%三是

材料基期价格和施工机具台班费用定额，材料和施工机具台班价格均为不含可抵扣进项税额的价格。一、铁路工程造价标准修订集团公司收入管理有关办法：1、《中铁六局集团有限公司工程项目收入管理办法》（中铁六经〔2016〕54号）2、《中铁六局集团有限公司与各成员单位经济利益分配办法》(中铁六经〔2016〕157号)二、工程项目收入管理（一）内部造价分劈

（二）验工计价管理（三）二次经营管理

（一）内部造价分劈

二、工程项目收入管理集团公司内部造价分劈针对局指挥部（代局指），有两个及以上子分公司参与施工的项目，分为三个阶段：初始合同价分劈调整初始合同价分劈末次计价分劈二、收入管理（1）初始合同价分劈初始合同价分劈是根据工程部下达的项目施工任务范围划分文件，以施工组织设计方案和施工图计算工程量为依据，对中标合同工程量清单（工程项目及费用一览表或工程量清单计价表）所列的项目，核定分劈各参建单位施工图数量，并乘以相应的合同单价，形成合同价分劈。如中标后施工图未全部下达，则暂按各参建单位任务划分范围内中标合同工程量清单（工程项目及费用一览表或工程量清单计价表）所列的项目的数量和合同单价进行合同价分劈。（2）调整初始合同价分劈二、收入管理调整初始合同价分劈即是在施工图全部到位后，依据施工组织设计方案和施工图工程量，对暂定初始合同价的调整。由于施工图量差、设计变更等引起合同价款变化的，在业主批复并验工计价后（或签订施工承包补充合同后），按业主验工计价款额对实施单位分劈合同价款予以调整。施工图有但合同清单中没有的项目，在施工图总量不超出合同价时，参考合同中类似单价或按照投标编制原则分析单价，暂按施工图数量×（分析单价×80%）进行分劈。（3）末次计价分劈二、收入管理铁路工程，按照设计施工图（或施工图检算）和投标综合降造率为总价进行分劈。总价在合同价值内的，按照各单位施工范围和工作量、检算单价、综合降造率进行分劈；有结余的按照满足变更条件和签认手续的项目，按签认费用进行分劈。总价超出合同价值，按照各单位施工范围和工作量、检算单价、综合降造乘以(合同价/检算降造总价)进行分劈。其他工程根据业主末次计价项目对前期合同造价分劈进行最终调整。

合同造价分劈审批二、收入管理局指项目，由局指挥部组织按照分劈原则进行合同价分劈，报集团公司工程经济管理部核准，以局指挥部文件下发《施工任务内部合同造价分劈书》给各参建单位；处代局指项目，由代局指挥部完成合同价分劈后，报工程经济管理部审核，以集团公司工程经济管理部文件下发各参建单位。分劈示例

（二）验工计价二、收入管理对业主验工计价内部分劈验工计价验工计蛋价流程二、收请入管理验工计宜价流程业主验工罪计价励的依利据:1.《施工沿承包合爷同》及附件虚－工砖程量袍清单葛计价预表2.合同内舍已完成笔的项目领，经现转场监理候工程师祥签认，栋符合质或量要求性，并经铁核实的魂实物工敞程量3.合同外售按规定屿的程序鹅报经批抢准的已体完成并铸符合工铁程质量稿要求的扭变更设国计、新犬增工程译等有关涛项目和煮费用4.业主探《验棕工计黄价办采法》5.《中躬铁六迷局集浮团有帐限公贝司与认各成冒员单挨位经助济利提益分忙配办趋法》二、怎收入塞管理内部分雕劈验工挂计价二、收构入管理对各参建单位的验工计价分劈在每季度业主批复后五天内完成在业主批复验工计价范围内，原则上根据各单位现场实际完成工作量分劈批复各参建单位的内部验工计价，超验产值留局指待分劈对内分劈验工计价额严禁超业主已批复的验工计价额末次内部验工计价分劈，局指挥部应提前报分劈汇总表，待集团公司财务部进行降造费清算后，再行分劈

禁止对非生产单位和本项目以外的单位验工计价

局降细造费须、区敬域管篮理费块收取在对内将分劈验工惹计价疲中扣拔除收取局降朗造费按照《中需铁六肿局集培团有吩限公内司与谜各成碧员单哥位经虑济利蝴益分饲配办赔法》（中铁六驱经〔20吸16〕157号）提取抽区域向管理柔费按援照《中铁湾六局乡丰集团干有限榴公司未区域草经营宋管理进办法》（中铁将六市欢〔201尺6〕179号）若收川取局做指挥送部（不烂含代足局指畅）奖励基晋金（0.日5%），则乒在验丙工计际价中份扣除钻，返惧还时活也在默验工极计价悬中返勇还局降展造费按工程右款拨付乓比例由A户直签接上承缴或嫩抵扣很，季铺度清并算非局指项目的局降造于费资爷金，慕由集倾团公楼司确傲定局啦指（代局指）项目，地代为收吹取。二、收匆入管理局降咏造费沫收取僻系数以集团穷公司资千质承揽可的铁路漂工程，趴按照各巴章价值拖及降造牵费收取硬系数计跳算集团赵公司收烤取的降论造费。铁路雄工程缸收取蝇降造似费系隔数以集团饭公司资毫质承揽洽的单独晃涉铁上肤跨下穿虾工程降刃造费系最数为3%。由集团馆公司牵罩头主导剂承揽的每路外工风程项目饭降造费级系数为3%。工瘦程项摄目由雹市场极营销筹部确舱定，供书面三通知匠成本满合同隙部、肯财务叮部。各子分健公司以辉集团公社司资质永承揽的旅路外工仗程及非芬局资质匪承揽的仓工程项定目不收阻取降造都费。由子涝分公装司代耐局指尘挥部谅管理睁且有住两个崭参建勤单位爱以上也的项线目，乡丰代局委指挥套部公振司以填其他腰参建买单位灰分劈京合同呼产值文为基滴数提沫取1%作为代局指芽挥部的埋管理费，由集烈团公司初承担。贿代局指垫挥部不林得再向旋其他参冻建项目蔽部摊派闸各种管佣理费。二、收交入管理区域百管理乞费提取死比例贿：以集摆团公吴司资佣质承俗揽的暗铁路镜工程内项目补管理禾费用湖的提薪取比卖例为0.厅5%。以集魂团公递司资呢质承鸣揽的圾路外饺工程挎项目凶管理拳费用盒的提竿取比动例为0.8拳%。以非集伯团公司扮资质承烛揽的工配程项目扭管理费匆用的提解取比例握为0.揭5%。区域仗管理步费提取范陪围：区域指桶挥部辖犯区内承库揽的所手有工程含项目全霸部提取壮管理费椅用。收后取区域帆管理费芹用的工阴程项目到清单由术市场营多销部确倾认并书古面通知杨财务会羡计部、录成本合练同部。二、州收入乘管理超欠狗验分侦析对内布验工购计价敢分劈涛后，恋局指喝挥部狼项目熟由指水挥部蝇组织节参建裹单位喇进行都超欠杨验分琴析，时子分顽公司这项目渠由子停分公安司组讯织项煮目部辛进行狸超欠扇验分映析，苹找出北欠验惰原因益、制屋定改倦进措姑施落姐实。欺超牌欠验承分析指资料歇报集游团公僻司工桌程经盘济管摸理部狸审核蜓。在材料甩价格比棒较低的撇时期，赚原则上恨做到不破超验。二、收桥入管理（三绒）二鸭次经为营管梳理二、收恨入管理集团公柄司二次蒸经营按外集团公予司、局壶指挥部闸、子分稳公司、帜项目经兄理部等膏相关机候构组成挨实行分血级管理储。二次经锡营工作掀按标前献阶段、休投标阶慈段、施涝工前期烂策划阶涌段、施使工阶段纱和竣工读收尾阶励段五个蜘阶段划插分，明桃确了各哪个阶段挣的二次勾经营工抛作内容精。二次伶经营暑收入至确认二、呈收入烤管理二次经营收入以业主批复或上报程序全部履行完成待批复为确认原则。已批复的二次经营项目以批复金额确认二次经营收入；上报程序全部履行完毕等待批复的合同外项目，原则上按待批总额的70%暂确认二次经营收入。政策性调整费用根据合同条款约定，按季度确认二次经营收入，其中已批复的，以批复金额确认二次经营收入；未批复的，以实际完成工程量及合同约定原则计算金额的80%确认二次经营收入。相关垒管理悼办法三、锻项目退责任脂成本奇管理《中铁六局集团有限公司工程项目成本管理办法》（中铁六经〔2017〕148号）《中铁六局集团有限公司工程项目合同后评估及项目目标利润测算管理办法》（中铁六经〔2016〕53号）层级垃职责三、项茄目责任屋成本管秤理集团公司是成本管理的管控层，履行“法人管项目”的监管责任，负责所属各单位成本管理的督导、监控工作。局指挥部是集团公司各职能部门职能的延伸，代表集团公司依据各项管理办法对所承担的工程项目进行管理，对项目部成本进行监控。子分公司作为项目成本管理的主责层，履行“法人管项目”的主体责任。项目部作为项目责任成本管理的执行层，是项目成本控制的实施主体。项目责任成本管理根据管理层级、责任范围的不同，实行归口组织、分级管理、分工协作，形成全项目覆盖、全过程控制、全员参与、各负其责的成本管理体系。项目责贼任成本炒管理工起作内容三、项打目责任烛成本管旗理集团公司项目责任成本管理内容包括：施工现场调查、实施性施工组织设计编制、项目责任成本预算编制、责任成本预算评审和下达、签订工程项目责任利润目标承包、过程成本管控、责任成本核算分析、成本管理预警、责任成本评价考核。集团公司项目责任成本管理流程责任类成本馅预算紧的编紫制三、豆项目费责任已成本颈管理

编制责任主体为子分公司工经（成本）管理部，由公司分管领导主持，工经管理部牵头，工程、财务、机械物资、人力资源等部门配合，按办法要求进行编制。基础资料的准备1.工程技术部门在实施性施工组织设计评审通过后15天内，提供施工组织设计、专项施工方案、工程总数量（含措施项目、临时工程项目）、按照集团公司消耗系数计算材料使用量,根据施工组织配置方案提供周转材料的需求计划、机械配置计划及数量。2.财务部门在项目部机构令下达15天内提供项目管理费用及财务费用预算。责任列成本看预算狗的编忘制三、宁项目笔责任榜成本沙管理3.物资部门在完成工地调查、主材定标后15天内，提供主要材料调查单价、周转材料采购或租赁价，编制项目采购计划。4.机械部门在完成工地调查15天内，提供机械设备租赁单价、机械设备租赁或购置计划。5.局指挥部、子分公司成本管理部在完成工地调查15天内，编制本项目分包限价（即责任成本编制单价）。6.其他有关基础资料：由项目部根据工程经济管理部门的要求及时提供责任毕成本嘉预算饼的编侮制三、项溉目责任石成本管首理责任成本预算编制依据：⒈批准的实施性施工组织设计、工程数量、调查的材料、机械单价、劳动定额、消耗定额、局指/公司下达本项目的分包限价。⒉施工图招标的项目依据审核后的施工图数量；初设招标的项目，在施工图未到图前，按初设数量编制，随施工图到图逐步完善。⒊公司核定的材料损耗系数，按公司物资部门提供的现场调查价或物资采购中标单价⒋摊销在单位（或单项）工程项目上周转材料使用费用。⒌定员定编标准及管理费用定额，制定各类间接费开支标准。

责任成本预算编制责任递成本麦预算航的调馅整三、项熟目责任楚成本管澡理责任成本预算一经下达，原则上不予调整。若在项目实施过程中，发生重大工程变更、新增工程等合同外项目时，子分公司应及时编制补充责任成本预算，按原责任成本预算审批程序审批后下达。责任街成本预算的分步解落息实三、项白目责任淘成本管彻理项目部收到子分公司下达的责任成本预算后，在10天内进行分解。横向按成本要素（工费、料费、机械使用费、其他直接费、责任费用等）分解到工程、工经、物机、财务等责任管控部门，落实各责任部门在成本管理中的责任控制目标，细化到责任人；纵向分解到核算单元，按施工所承担的工作量细化到劳务队、架子队、班组，落实责任控制目标。三、项洽目责任跑成本管鞭理责任屋成本食预算表包括踩主体友工程词责任齐成本皱预算毫和临纯时工耳程、斧过渡梅工程隙责任炊成本夕预算塌，依飘据批学准的稿实施英性施汤工组器织设型计、勾工程教数量妻、调妇查的锤材料矛、机纲械单批价、上劳动艰定额旗、消矮耗定蛋额、锁局指/公司下肥达本项陷目的分绝包限价稍，按工蜓作量清躺单分成哈本要素矛进行编个制。三、四项目裂责任始成本否管理（2）、责任成刚本预算孟的编制扣步骤三、项答目责任武成本管抹理3、项目晶成本核救算分析夕的具体裙内容：集团常公司盈项目栋责任怜成本谷核算键与分栗析实详行月北核算宝、季卷分析分制度驻，坚咬持“鹅量”嚷、“链价”爱分离欲核算化，即睬分别孙对劳医务、励材料漠和机至械成谎本要脾素的筒责任铁成本让预算战单价晋与实剃际单溪价对苏比核含算；咬劳务财、材遮料和贯机械筐成本紫要素抓的责厦任成位本预辅算数支量/消耗屠量与评实际赛数量/消耗榆量对佳比核捕算，怎以及妥间接刘费的痒核算霸。三、命项目仓责任扎成本勿管理3、项薪目成移本核呈算分婚析的枪具体少内容瘦：确定留成本漂核算荒单元秩划分责任涂成本吼预算浇分解劳务公分包瓦队伍念选择劳务分拖包合同妻评审和学签订劳务分涉包合同裂交底责任曾成本福预算型完成晨数量赞收方坦及材隶料消忽耗量药计算月度愈结算成本状归集覆和编饱制月/季度番核算际报表三、申项目亡责任慎成本迎管理1、确定约成本核露算单元乓划分核算分单元两的划之分是唐顺利唯进行淹成本谈核算肾工作赴的基艰础。局只有熄建立填统一话的核常算单闪元，假才能须保证光成本延要素贴控制盐部门早成本惧归集语的正企确和兵统一惭。为丘加强大劳务津分包垦管理够，集抓团公坟司成减本核她算单厘元划铁分原桥则要佣求以腰劳务拜分包撑合同筛为基芬本核复算单座元，振如劳冈务分君包队恭伍出馅现多株个劳颤务分界包合她同时笼，以双劳务磨分包任队伍娘为核盟算单盯元。三、项美目责任早成本管招理1、确定表成本核悠算单元戏划分核算蚊单元董划分胡由项探目部披工经护部负垂责组熔织各讯部门象根据慰项目冈情况辜和核圣算需佛要研汽究确善定，烟并以哥项目口部文泻件形蜂式下什发，泪项目露部各派成本脏要素疗控制败部门加应按天确定据的核羊算单盏元建崭立各复类成买本控梯制台饶帐。三、伤项目往责任寄成本莲管理2、责恢任成蚁本预唤算分岭解公司下义达责任恐成本预辈算后，猎项目经等理应组短织学习惨和分析煤，并组黎织对责杆任成本柱预算分吐解。责它任成本宾预算分坏解包括宅对工程膊总控数酸量、材缺料消耗冒总控数芝量和机依械总控名数量的案分解，竟对责任猾预算劳送务分包庙单价、乌材料单辱价及机衡械单价伍的分解辰，将工代程实际劣工程数姐量、材亡料消耗肢量控制泛目标分黑解到作树业队和圈班组，照将劳务矿费用、背材料费评及机械霞费用控竭制目标趁分别分乞解到工欣经部、里物资设找备部，涉间接费久控制目足标分解栽到财务学部，从钢而形成晕纵向和休横向的断责任成涉本目标饰控制。三、唤项目骄责任哪成本婚管理3、劳握务分构包队区伍选晃择劳务丙分包库队伍着采取凯网上战招标积形式塘，项均目部砖编制谣劳务驳分包低方案认和招阳标方岗案报晶公司随审批呜后，壳由子堂分公动司组谋织进日行招破标选爸用。4、劳甩务分睡包合铅同评孝审和哄签订项目部烟按照招筐标确定药队伍，辉办理合允同拟定新，并经漏项目部就及公司葵级两级武评审后斥，签订道劳务合踏同。三、适项目磁责任套成本拣管理5、劳务执分包合狸同交底合同膨签订涉后，邮合同益管理棉员或床工经裤部应寻组织摊进行锤合同撕交底掩，交激底内锣容包固括劳笛务队辈伍名架称、盘负责知人名缺称、绝承包照工作送内容圆、工员期、慈双方念权利伙义务扛等基阴本信价息，椅以及担分包胳工程撤项目楚数量宣清单黎、甲隔供材对料清企单及京机械趟配置落清单程，重歪点对应材料筑的消热耗标杯准进猜行交例底，浩并签繁字留血存记卡录。三、顽项目糠责任支成本职管理6、责孤任成明本预搭算项币目清枝单完刷成数振量收荣方及皇材料酿消耗君量计什算项目帅部由禾总工摸程师兵组织惭收方辱小组晌，按钻月进多行劳徐务队合伍完贿成工冰程数赴量收领方，员并由骡工程汪部按酱工程清收方摇数量环计算辱主要均材料尽应消违耗数貌量，押提报絮工经旅部和称物资维部，旋作为紫月度孙核算蒸劳务稿费节冒超和钉物资像节超嫩的依爱据。三、后项目决责任猪成本切管理7、月搂度结辫算月度果工程习结算着包括尤劳务乌费、挡材料苦费、娘机械绘费及蓬管理行费等陶成本洒要素随结算止。各涉部门痕在结鬼算时绝，应潮协同泪配合因，及旧时核君算清杀当月堪应扣卡材料茶超耗歉、负旦担水进电费浴、安鬼全质痕量进垦度奖椒罚等刊费用然的劳扛务扣钢款结塘算。三