运用模式推进综合管廊建设培训课件

运用PPP模式

推进综合管廊建设大岳咨询焦军2014年11月目录问题的提出-市政工程反复开挖/拉链现象两条主线的汇合：综合管廊与PPP模式，时代需求-紧迫性-必要性新型城镇化与可持续发展-政府债务与财政预算-投融资机制创新政府投资项目与PPP相关政策的推出综合管廊建设的相关政策的推出-法律法规、技术标准、政府治理构架

综合管廊/共同沟的历史、现状与未来国际经验：共同沟在西方和日本的发展国内情况：共同沟在中国的发展，知名案例共同沟与城市发展的新理论、新观念和趋势PPP模式综述什么是PPP模式（BT、BOT、TOT）？项目融资？为什么PPP模式是政府大力推广的方向？其特征、适用范围PPP运作实务与PPP项目操作程序

大岳咨询运作的实际案例青岛城阳区电讯管廊其他项目简介：兰州道路综合改造、深圳地铁项目

问题与瓶颈分析、未来发展建议和探讨资金困境、投融资、商业模式行业与产业链分析、激活市场政府管理模式2大岳咨询公司简介大岳咨询成立于1996年，是中国著名的城市发展咨询机构。公司主要从事基础设施的投融资咨询、基础设施企业及平台公司改制与管理咨询、新城与开发区建设的投融资与管理咨询、政策和体制研究咨询。大岳是各级政府发展城市经济和国内外投资机构参与城市投资、建设和管理可以依托的智库。公司有咨询专家100余人，已经为32个直辖市、省会城市和副省级城市的约500个项目提供了咨询服务，同时进行中的项目过百个，涉及总投资额超过1500亿元。服务领域包括供排水、环境卫生、燃气热力、发电、交通通讯、土地一级开发、新城、开发区、大型综合开发项目以及世行和亚行业务。公司完成的北京第十水厂BOT项目、合肥王小郢污水厂TOT项目、兰州供水集团部分股权转让项目、北京地铁四号线PPP项目、国开行战略咨询项目、北京长阳镇发展项目等多个项目成为行业标杆，对行业变革产生了深远影响。大岳咨询公司业务范围改制与重组咨询基施业产多元化/购与并/上市辅导国际业务咨询

政策研究政策制定/政策咨询投资和融资咨询目融/企业资/直接投资/投融资划

管理咨询

战略管理/新城概念策划/新城开发总体实施计/合同管理/行政体制管理/特许经营综合管廊与PPP模式

两条主线汇合于2014年

共同承载可持续发展重任问题的提出-开拉链-（请看4条报纸新闻）综合管廊的综述

PPP模式综述与运作实务大岳咨询运作的实际案例问题与瓶颈分析、未来发展建议和探讨5国办发〔2014〕27号

国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见2014年6月13日发布（十五）加大政策支持

开展城市基础设施和综合管廊建设等政府和社会资本合作机制（PPP）试点。以政府和社会资本合作方式参与城市基础设施和综合管廊建设的企业，可以探索通过发行企业债券、中期票据、项目收益债券等市场化方式融资。积极推进政府购买服务，完善特许经营制度，研究探索政府购买服务协议、特许经营权、收费权等作为银行质押品的政策，鼓励社会资本参与城市基础设施投资和运营。6国发[2014]60号

国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见国务院刚刚发布（11月27号）（十二）积极推动社会资本参与市政基础设施建设运营。通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式，鼓励社会资本投资城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市综合管廊、公园配套服务、公共交通、停车设施等市政基础设施项目，政府依法选择符合要求的经营者。政府可采用委托经营或转让—经营—转让（TOT）等方式，将已经建成的市政基础设施项目转交给社会资本运营管理。7一、综合管廊概述所谓“综合管廊”（又名共同沟），即在地底设置专供各种公用事业摆放缆线或管道的隧道或沟道。综合管廊是合理利用地下空间资源，解决地下各类管网布置困难的有效途径，在国外日本及欧洲国家已有近五十年的发展历史，而国内部分城市近年来开展了小范围的试点建设。目前国内实施的“地下综合管廊”方式是把市政、电力、通讯、燃气、供水排水、热力等各种管线集于一体，在城市道路的地下空间建造一个集约化的隧道。同时设有专门的检修口、吊装口和监测、控制系统，是一种城镇综合管线工程。二、综合管廊建设典型规定《城市工程管线综合规划规范》（GB50289－98）2.3规定，当遇到下列情况之一时，工程管线宜采用综合管沟集中敷设：交通运输繁忙或工程管线设施较多的机动车道、城市主干道以及配合兴建地下铁道、立体交叉等工程地段。不宜开挖路面的路段。广场或主要道路的交叉处。需同时敷设两种以上工程管线及多回路电缆的道路。道路与铁路或河流的交叉处。道路宽度难以满足直《电力工程电缆设计规范》（GB50217－94）5.2规定，当遇到下列情况时，电力电缆应采用电缆隧道或公用性隧道敷设：同一通道的地下电缆数量众多，电缆沟不足以容纳时应采用隧道。同一通道的地下电缆数量较多，且位于有腐蚀性液体或经常有地面水流溢的场所，或含有35KV以上高压电缆，或穿越公路、铁路等地段，宜用隧道。受城镇地下通道条件限制或交通流量较大的道路，与较多电缆沿同一路径有非高温的水、气和通讯电缆管道共同配置时，可在公用性隧道埋敷设多种管线的路段。三、综合管廊主要类型干线共同沟干线共同沟一般设置于道路中央下方，负责向支线共同沟提供配送服务，主要收容的管线为通信、有线电视、电力、燃气、自来水等，也有的干线共同沟将雨、污水系统纳入。其特点为结构断面尺寸大、覆土深、系统稳定且输送量大，具有高度的安全性，维修及检测要求高。三、综合管廊主要类型支线共同沟支线共同沟为干线共同沟和终端用户之间相联系的通道，一般设于道路两旁的人行道下，主要收容的管线为通信、有线电视、电力、燃气、自来水等直接服务的管线，结构断面以矩形居多。其特点为有效断面较小，施工费用较少，系统稳定性和安全性较高。三、综合管廊主要类型缆线共同沟缆线共同沟一般埋设在人行道下，其纳入的管线有电力、通信、有线电视等，管线直接供应各终端用户。其特点为空间断面较小，埋深浅，建设施工费用较少，不设有通风、监控等设备，在维护及管理上较为简单。三、综合管廊主要类型总体示意图四、综合管廊的优缺点优点1、美化了城市空间环境，杜绝因铺设和维修各种管线对城市道路重复开挖，消除了由此造成的资源浪费和对市容、交通以及居民生活的不良影响。2、建设地下综合管廊，使空间利用更充分、紧凑、经济，同时能降低路面翻修的费用和工程管线的维修费用。3、地下空间的低耗能性、易封闭性、内部环境易控性，有利于城市基础设施的现代化，维持城市中心区各项功能的正常发挥。4、经济可行。据测算，一条能够综合所有管线的地下综合管廊造价基本上与地面道路的造价相当，如果按强弱电等分设多条管廊，那么不仅技术上容易些，造价也将更经济。而如果沿用传统方式敷设各种基础设施管线，其铺设费用、管线拆迁费用、路面破损补偿费用等也是相当可观的。四、综合管廊的优缺点缺点1、目前国内建设的综合管廊对各类管线的分支等技术细节的处理考虑不够充分，从技术上不能根本解决各种管线特别是电力电缆、天然气共沟运行中存在的安全隐患，对各种管线共沟运行相互间造成的影响未能进行全面评估。2、虽然地下综合管廊代表的是一种先进的城市基础设施建设趋势，但自身也有一些缺点。综合管廊综合造价较高，费用分摊方式各地不同，涉及到不同企业的利益，建设及维护费用的分摊将给长期维护带来各种不确定因素。3、运行维护难度大，事故抢修和责任认定难度大。多种管线共沟必然带来事故的几率增大，综合管廊的投资方、建设方、运营方以及各管线单位难以划分清晰运行维护责任，而一旦出现问题，综合管廊处理单位是不能承担其相应职责，一旦事故抢修不及时，造成重大损失时，责任认定和经济赔偿难度较大。综合管廊/共同沟的历史、现状与未来国际经验：共同沟在欧洲和日本的发展国内情况：发展过程和知名案例城市规划与发展的新理论、新观念和趋势16综合管廊存在的主要问题、建议、探讨17综合管廊建设存在的问题观念与发展阶段短期与长期局部与整体监管不到位社会主体不诚信政策法规行业规范技术标准政出多门管理碎片化垄断部门资金缺口巨大金融工具缺失行业整合产业链市场竞争PPP模式综述18第一部分PPP的概念辨析第二部分PPP的运作流程第三部分PPP的发展历程第四部分PPP的最新动态第五部分PPP存在的主要问题19二、PPP的官方定义“政府和社会资本合作模式（Public-PrivatePartnership,PPP）是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。” --------财政部财金[2014]76号

《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》

政府部门称谓：市场化（住建部）；政府和社会资本合作模式（财政部）；政府和社会资本合作机制（发改委）民间的称谓：公私合营、公私合作、公商合作、政企合作、民营化、私有化20三、碍项目陵融资慌与PPP项目融浮资是指贷夕款人向挡特定的谈工程项套目提供共贷款协盒议融资盛，对于蒙该项目合所产生健的现金邻流量享吓有偿债帐请求权坛，并以恳该项目治资产作店为附属冲担保的哄融资类滑型。它冈是一种残以项目翁的未来救收益和晕资产作跟为偿还倍贷款的闲资金来粘源和安撤全保障夹的融资个方式。侨项目融棉资分为双有限追扎索融资阅和无追供索融资考。国际上PP惯P项目通吼常采用都项目融季资方式眉筹资。项目还尚本付息驾主要依习赖项目科本身资热产和未溪来现金谣流量，延而非项搁目的投披资者或侄发起人物的资产距和信用貌。对投售资人而谅言是实蚀现表外榜融资的底一种很幅好的融悉资安排帐。我国碍的PPP很少采主用项目身融资，序因此被讽称为准PPP。21财政部诉提出的横狭义PPP是发诵展的乏重点揭，其摩有以享下两车个特毫点：特点一征：项目息公司录中政袋府方女必须谱持股寇，一邮般是纤持有办少数封股份笔，以埋体现窄政府珍推广芝混合则所有辅制的糖战略厅安排尸。实昆现政狭企共量享收巡寿益、沸共担亚风险抬和责寇任。云同时资，作森为监烂管的租补充锤。特点艰二：项目内以容要包赚括运营美，可以聪减少甚冰至没有熊投资行疫为，以植体现政顾府购买杯服务的味战略，买运营期株限长短旦没有涉欠及（以佛前有规兼定不能捧超过30年）。处因此狭孙义PPP都实行独特许经船营。四、犁狭义PP除P的特斑点五、PP砖P的种辅类22市场塔化进张程中然催生共了多修种PP配P模式。PPP项目隙没有辞最佳陶的固冬定模筋式，碎每个PP井P项目都故应该根察据自身茫特点和放参与者受的管理每、技术尺、资金亩实力等带，选择毫合适的穿模式并盛对之进辜行优化龙调整。项目储备进行项目库建设编制项目实施规划和计划12前期工作项目启动项目组织编制实施方案财政可承受能力评估实施方案的评估与审批3社会主体选择上级政府对下级政府选择社会主体进行监管招标方式竞争性谈判方式单一来源谈判方式决策、成立公司、融资交割前期钓工作社会雁主体吐选择项目菌结束项目像执行项目储荣备一、PP程P项目讯运作列流程23二、PPP项目绘运作楚流程沃（续寺）前期衰工作社会刮主体室选择项目窃结束项目烧执行项目草储备4项目执行上级政府对下级政府履约进行监管地方政府对项目公司监管设计、建设项目运营争议解决终止公众和媒体的参与5项目结束结束方式确定移交准备资产交割绩效评价2425政府项目公司发起人银团合资合同BOT特许协议项目贷款合同收费权质押合同保险公司工程保险合同承包商土建合同原料供应商长期供应合同设备供应商制造合同项目使用人长期销售合同遵守各种承诺、认可保证工程完工保证招商谈判三、PP版P项目结待构图示示（以BO范T为例）26一、PPP在中国百的发展贞历程第一弹阶段帮：探索脏阶段（80年代郊中期-19卡94年）第二阶溪段：试摘点阶段（19油94年-2宁00授2年）第三腐阶段末：推籍广阶段（20踢03年-20违08年）第四阶票段：反毅复阶段（200袍9年-20闯12年）第五阶略段：普最及阶段（20映13年--）当前PPP推广的英最新动唇态27机构名称最新动态财政部经建司基金转型，试点项目，指导意见金融司主管，简章立制，培训PPP中心规范性文件，建项目库发改委法规司特许经营立法，选择社会投资人管理办法体改司试点城市，PPP指导意见经济研究所课题研究，协助体改司工作当前PPP推广的粘最新动诞态（续科）28机构名称最新动态住建部试点项目水利部研究水利风景区PPP的可行性交通部港口业务特许经营农业部、卫生部中心农贸市场，医院北京等地方政府

PPP方案，用财政资金撬动社会资本民间机构研讨、培训、写文章、出书、成立民间组织目前PP寸P存在兰的主累要问蓄题29PP岸P存在的罚问题运作仁不规击范咨询机旨构作用未能充栗分发挥竞争不每充分政府草砍率签约昂、随意违壁约金融纺工具敲缺失监管册不到是位、候社会主体毕不诚菊信甚傻至欺挥诈30一、PPP操作的版五个步炊骤项目姨储备：项遮目库绕建设旋、实腹施规武划和倒计划班。前期坐工作：项臭目发尺起、长项目绑组织抖、编睬制实然施方吃案（蕉意向龙征集旬、投徒资人每选择恶方式披）、笼财政拨承受允能力腔评估丢、实拉施方锡案的油评估秧与审其批。社会主扛体选择：上级齿政府亮对下舒级政场府选捎择社桶会主紧体的眉监管智、招墨标方她式、喷竞争铺性谈猜判方愚式、惊单一晌来源勿谈判箱方式毒、决喘策。项目执纳行：上级政膀府对下脱级政府比的履约幅监管、焰地方政灶府对项节目公司糊的监管女、项目役公司的甩成立、钥融资交秋割、设馆计建设分承包商董的选择悉、运营够、公众汽和媒体萝的参与。项目压结束：结躁束方杜式、扯恢复进性大踏修、脾性能暗测试作、资汇产交肯割。31二、特项目假储备1、项目库建设：管理机构：项目来源：五年规划、行业主管部门、社会主体入库项目的标准和程序实施驶规划德和计掏划：实施品规划翅编制雁、年石度计怖划编温制规划窗和计妙划的任批准规划汪和计档划的凝公布王和使奋用32三、前族期工作项目启陆动：行业参主管部变门的建危议、社漫会主体摩的建议擦、项目庭启动的捷审批项目趣组织：项目降决策村机构择、项品目实翁施机碗构、孙项目暮顾问哈机构编制蹄实施旱方案：编制作依据芒、方离案内柜容、盟包括愿选择经投资裳人的袍方式士）、托投资柱人意费向征堪集（尤市场昆测试狸）财政堡可承巩受能钱力评望估（财骂政部松门意径见）斥、财政承居受能力笋标准、抱未来财搜力收支锹预测（糠政府债祖务率）葡、承受板能力评迁估实施方就案的评热估与审馋批：方案的竭评估（追或有）灯、方案折的审批瓜、方案诞批复文毛件的用做途33四、乏社会返主体墨的选蒙择监管：监管主示体(政府快上下拨级、米对执恢行机躲构、拍项目兰公司嘴）监孤管方谋式、真对程翅序的厌监管杏（重浩点监竹管规跪范性乏和竞舞争性揉）招标皱方式贿：项目摆推介壶、资宫格预烧审（朽或有先）、周编写痕和发习售招裕标文却件、融标前险会议捉和现挺场踏良勘、企开标受、评帅标，水公示租中标稍候选信人（音招投径标条振例，3天）取、澄粗清谈盒判、鸭公示委中标螺人（置特许烛经营件管理只办法常，20天）竞争麦性谈怠判方色式：推介悼项目常、邀掩请多损名潜躬在投基资人验、编才写和莲发送睛谈判纷文件熊、现里场踏贷勘、绢提交激响应聪文件旷、分梢别谈恋判、州确定孩投资驱人单一来吹源谈判孩方式：推介筛项目赤、邀弦请潜手在投星资人剧并公发示单秩一来驼源（西财政与部74号令宴，5天）吧、编岁写和末发送姻谈判学文件5、决策问（适用法于三种兄方式）陡：谈判结脑果审批造（公共腹利益、敏合规性咬、定性厘物有所渡值）、帐草签协佩议6、项目柏公司的讲成立、绸签约、易融资交忍割融资谈纤判、注先册公司辆需要的醉报批、耳项目公传司注册稿、签约割、融资象交割34五、棉项目扫执行韵（1-3）1、上级仪政府对趟下级政室府的履锻约监管履约信炼息备案董、中期凳评估（条根据监慌管需要桂抽查）额、付费蜻监管2、地方赠政府对状项目公余司的监像管监管辨机构暖与监阀管方袖式、别监管怨内容计（资司金、忌设施常的维陈护更垦新、怀产品阶或服务的数萝量与质群量、成已本与价虫格）、督中期评辫估（调宫整价格谣）3、设深计建肾设采购昆、设框计审争查、嫩土地蹦、建歼设监企督、克试运或营、尿验收钥（环百保验润收，锤法定竣工难验收析拖后浇）35五、项适目执行酱（4）4、运营商业运营日（满足合同规定的条件，非竣工验收）运营维护手册、谨慎运营原则设施维护改造财务管理（成本管理、价格调整）或取或付产品或服务质量36五、娘项目翠执行摧（5-送7）5、争议栗解决友好缠协商访、专具家（置或有货）、仲裁或书诉讼6、提增前终冤止政府方携原因、露社会主士体原因钓、不可疗抗力配原因7、公众日和媒体酷的参与信息公预开、公都众参与烂（听证事）、媒宵体监督37六、项懂目结束1、结梦束方姻式有偿鼓移交先、无洲偿移稿交、舟续签服合同鬼（有编的地款方）2、移录交准酸备移交委要员会、典移交范排围、移交程馆序、恢笑复性大拘修（性代能测试于）3、资案产交傅割移交日间、办理华交割手屿续、过佳度期运守营安排Pr榨es脊en犯ta乐ti秒on涛T肃it龙le框|韵C炸on傅fi修de蚂nt论ia共l|20席23坚/5朗/4|城阳看区2扇00斧4招梳商重爆点项届目—恋—青岛市耽城阳区谋地下信债息共用叛管网BO沙T项目实施跟方案潮暨工妇作汇爹报20宁04乘-8额-3闭1大岳咨笋询案例革介绍Pr贤es除en垂ta伐ti枯on鸟T解it急le鱼|双C码on及fi龟de田nt尾ia晴l|20截23惠/5星/4|39项目名籍称、地过点和规畏模青岛煎市城种阳区系地下梨共用鹅信息江管道BO趴T项目项目贼建设殊内容挣及规李模根据《秋通信专阻项规划渐》，截千止20膨20年迹，城阳芝区需建冤设地下扣共用信钓息管道飘156乒4.6始管程公御里；近柔期需完夺成22授3.1杏9管程联公里建锅设。项目地琴点及规稠划范围项目位倍于青岛窄市城阳峰区，城樱阳区下颜辖8个腔街道，闲规划面掉积共5门53.袋2平方忧公里。项目购招标指范围仇：近崖期2庄23理.1宾9管彼程公缺里地返下信屋息管碍道BO虫TPr稠es瘦en丛ta环ti苦on蛇T榴it鞋le横|雪C些on占fi火de糕nt凉ia予l|20尖23羞/5右/4|40项目目附标城阳殊区通惧信管莲道建桂设现津状共20逗06孔扣公里（污295疮.2管奥程公里降）通信预管道，泥其中网插通公司按占有7残0%；城阳区侄通信管御道现状卫特点反复掘消路、浪饼费资金历资源飞线河横行埋、影让响市证容美接观结构辞分散柔、不毕利通指信安锻全资源坡垄断灰、市徒场竞中争受负限集约化野运作项目目华标到2显02常0年乞新建甜18滔31爪3管万孔公钱里集吵约化隆信息荐管道借；近洽期建盼设3伤34钱7孔挣公里跟管道减。社会效毕益目标提供竞竹争平台减少芹重复索投资加强通热信安全美化辜城市瓦景观实现数赌字城阳Pr傅es较en陷ta永ti包on锣T个it坚le扑|追C调on匠fi将de骆nt阴ia扶l|20稀23傻/5房诚/4|41招商固融资鼓目标社会洞融资缓解影财政辅压力提高密公众番福利拓展伍融资雅渠道提高管捧理效率Pre敢sen翅tat勒ion抢Ti羊tle舟|延C延onf奶ide滴nti降al|202黎3/5缝/4|42招商每方式阳及投签资回塞报方榨式招商方睁式采用招盛标的方门式选择毅经营者纤，负责盛投资众、建鸟设、草管理脚该区蒜域规锄划的监地下虚共用椒信息青管道渠。在经营才期内，至项目投拼资人主要通过出拼售信息盗管道或尼租赁（屡向用户商收取信则息管道剪设施使裤用费）乐的形式纵取得投弃资回报银。投资回树报方式Pr兴es纵en失ta旱ti辅on驼T棚it偷le止|范C稍on扬fi漏de间nt鞠ia刘l|202貌3/5趣/4|43招标工漆作组织变结构区城慰市规顿划建惊设管鸭理局招标代单理技术编顾问青岛的市规泄划局柄城阳殖分局区经济购改革发息展局（垒包括物船价）区政土府招标办担公室领导际小组其它委穿办局法律顾稀问财务头顾问决策层执行推层Pr搬es毅en侮ta熊ti孤on劫T久it蜘le睬|土C姐on话fi绩de振nt焰ia功l|20课23虽/5眼/4|44项目壤运作解流程饲和进腐度安蜓排7/遥20姐8/前20性9灵/2狂0异9/饮22袄10滩/2辈7漏11经/1复1没1/辛16病1做1/性1730天30天调研淋收集画资料确认招蜘标范围确认缠项目释基本供要求确认投叼标人资筑格确认交项目端结构落实谅项目挖条件编写招莫标文件发售宇招标文件投标人弱准备标旅书标前答史疑组建评殿标委员废会确定腊评标讲标准开标评标澄清谈判签订协议35天2天5天15天1天Pre布sen门tat干ion粥Ti浴tle呆|苗C懂onf妈ide藏nti里al|20袋23社/5酒/4|45招标标迅的技术运辣维方案最高报统价经营期加权堂平均综合标卖的得分最康高者中度标融资方坊案法律啊方案Pr妙es毕en吗ta戏ti乞on柴T咳it就le粱|盒C拣on阴fi葱de桨nt锦ia伪l|20劳23啦/5雾/4|46项目从运作乡丰模式亮研究据结论可选车的运框作模绍式BOTBTBOT志+特许吓经营风险题最小喷化利益盏最大球化建议的袖运作模泼式BOTPr朝es凝en全ta厦ti旨on伴T岂it液le携|左C华on威fi疮de怒nt黑ia念l|20件23眉/5争/4|47运作乞模式严优劣去比较方案名1．商业BOT2．特许经营+BOT3、BT核心问题²

政府在项目公司不保留股权，不参与实际经营管理，政府须通过签定一详细的BOT协议规范双方的权利和义务，保护政府和社会公众的利益。政府不通过行政许可的方式授予项目公司特许经营权。双方的权利和义务以民事合同的方式体现在BOT协议。²

政府在项目公司不保留股权，不参与实际经营管理，政府须通过签定一详细的BOT协议规范双方的权利和义务，保护政府和社会公众的利益。政府通过行政许可的方式授予项目公司特许经营权。²

项目公司仅负责项目投资和建设，

政府通过资产回购确保了对项目资产的控制权，但如何设计合理的分期付款方式是BT协议的核心。政府需要委托专业公司负责项目设施的运营。潜在优点

²

项目结构相对简单。

未来的项目公司是投资人的全资子公司，有利于投资人向项目公司转移技术和管理资源，提高经营效率。²

政府不承担任何支付义务，项目市场风险基本由项目公司承担。没有任何法律障碍²

项目结构相对简单。²

未来的项目公司是投资人的全资子公司，有利于投资人向项目公司转移技术和管理资源，提高经营效率。²

政府不承担任何支付义务，项目市场风险基本由项目公司承担特许权的取得可以从法律上保证项目公司排它的经营权。限制竞争对手的进入²

保证政府对项目进度和项目资产的控制。²

政府拥有资产的方式回避了项目公司运营管道可能存在的法律风险。²

近似“保证回报”的方式可能吸引更多投资人参与该项目。法律障碍小。潜在缺点对项目资金实力有一定要求。项目不能取得政府的特许，排它性的经营权缺乏法律保证。降低项目吸引力。投资人负责整个项目的投资，对资金实力有一定要求。目前有关法律规定不明晰，该特许权的授予有一定的法律风险。项目结构相对复杂。政府需要承担资产回购义务，市场风险由政府承担。政府实质上不能达成减轻财政压力的目的。Pre晋sen托tat愧ion在Ti直tle倾|漏C艺onf稀ide凤nti妙al|202网3/5短/4|48项目资公司投资人A投资人B合资合腐同城阳肉区城驴建规闯划局项目延协议出租（都出售）色合同规范股觉东之间木的权利哲和义务授予建墙设经营告权并规额范项目松公司未时来对项尾目设施挡的运营余和维护客户A客户B客户C附件政府代合客户拟朗定的范并本建议的鸟项目结踏构客户DPr湾es杀en蓝ta骑ti全on认T竖it花le饮|奴C弱on饿fi斜de铜nt敞ia墙l|202潮3/5欲/4|49建设喝成本苹研究凶结论建设安装赔补材料采购200齐0-3云000冰元/孔杯公里700撇0元/杠孔公里220详00元病/孔公骨里Pre臂sen裂tat赤ion慰Ti富tle良|踪蝶C衔onf蚕ide陈nti觉al|20服23粗/5凤/4|50财务测买算（一双）1、错建造车单价英3.佣2万买元/舒孔公毁里2、经营期迎25年啊（含2极年建设贸期）3、折管道鹿只租锹不售予。出越租价缓格为精运营毕商0胶.8三万元秆/年昏，广怨电0有.7重万元览/年颈，其尊他使被用者击0.衔5万虫/年4、营矩业税5摊.5%愈，所得孩税33邮%5、使弯用率按伸照每年红5%递万增6、基送准贴现拼率8%基本假踪蝶设条件内部收顶益率：树7.3铺6%投资回刊收期：齐12.乏7年测算挪结果Pre贤sen胸tat鲁ion侍Ti杰tle絮|灶C疤onf盾ide哄nti妙al|20痛23斥/5寺/4|51建议喉的投疏标人折资格从业浓资格友和经克营业内绩财务辟能力疤和经厌济实安力法律经营者席应具备皱的条件独立贼法人俱或法劈燕人实惠体的渴联合云体（霸不限赔制运距营商揪）Pr娱es孤en倚ta溪ti灾on选T交it挎le叹|絮C巧on伏fi鸽de读nt真ia吴l|202棕3/5广/4|52配套政槐策一、采取烛切实索可行奖的办死法限钻制运喂营商安随其固他市妥政管道搭叉建通悼信管支道；圆限制浆未经随报建殿私自分开挖裂、敷设姻管道之的行痛为；缺禁止仙在限傲制区货域建磨设飞置线。二、报色市规划魄局或人膏民政府递批准通拿信专项密规划。三、跳确定告招商旅模式中和招孩商对宫象的泡范围箩。四、勒惩罚遵性道弊路赔惭补费絮用优靠惠程马度。Pr碌es贸en幸ta甜ti前on耽T详it塘le遭|殃C呢on典fi泽de当nt师ia招l|20问23波/5枕/4|53经营范令围和经姐营期限项目经吼营范围《城土阳区烧通信牛工程企专项歉规划胀》中备已经或确定罩的，近期锹22矩3.跃19临管程耀公里国（计骑33演47味孔公亿里）柴地下焦信息筑管道宰。在20缝-30烦年范围耳内，作鞠为一个抛标的由鼻投标人来提供项目经怀营期限需要2婚0年以破上运营闸期，能臣保证投盖资人的强财务可题行性信息各管道劫市场爹现状炸表明永，用江户期祸望不液少于刃20票年长似期租胳赁根据触《管束理办俭法》芹，市久政公模用事若业经破营期嫁不超术过3则0年投标人让就运营每期竞标绕，能够帖满足政网府尽早尊回收资限产之期戒望Pr膨es漫en榆ta勤ti叫on粱T念it消le兼|骆C必on春fi掀de仗nt坛ia坚l|202锯3/5古/4|54投标人鞠资格财务躬实力净资产标不少于---万总资产毯不少于---唐-万资格/业绩学经验在投资大、建设散、运营企维护三重方面具压有至少挥两项相际关经验招标范企围/地域议范围邀请悉招标乐？公石开招怕标？面向瓶全国吼范围丹招标搁？限晓于山米东省利境内萝？Pr把es溉en帮ta幻玉ti腹on虫T甩it悄le饶|责C轮on借fi锈de图nt统ia胖l|20夕23处/5衣/4|55地下魄空间吃使用换权和凡信息薪管道皇设施肃所有抖权我们建骄议，政珍府将信失息管道戒需要占尤用的地海下空间铸使用权总授予项妄目公司辜。以明推晰产权瞎，提高副项目吸掏引力。但，要济根据国峰土部门房诚实施的质难度来咸确定是衡否给予速该等权筝利，如涂有困难撑，该等蜂权利的献授予并绵非必需瘦。地下空谋间使用掀权项目公胳司可以脾接受用未户单位顽随同建秤设地下袖信息管犁道，但霞该等管肆道的所滑有权不侧属于项焰目公司在；项目亩公司章仅对谣属于供自己董投资纠建设幕的、亮尚未析出售惧的信混息管桨道拥讯有所铃有权案。信息貌管道纠设施老所有听权Pr漏es眉en引ta祥ti敏on鸽T谱it河le饿|徒C肺on齿fi勿de滚nt旱ia惑l|202由3/5乘/4|56建设再和经电营期假间项或目公载司的椅主要持义务不限制椅竞争接受松监管丢、定钩期汇跪报确保励用户农利益满足规洋划Pre受sen驼tat双ion贞Ti寨tle芒|臣C童