安全生产事故应急救援管理办法

安全生产事故应急救援管理办法为认真贯彻落实《安全生产法》、《突发事件应对法》、《矿山安全法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《煤矿安全规程》、《国务院<关于进一步加强企业安全生产工作>的通知》、《山西省安全生产条例》、《晋城煤业集团安全生产条例》等法律、法规、规程、标准，应对公司范围内可能发生的安全生产事故、事件或灾难，迅速、有序、有效地开展应急救援行动，采取有效措施，防止灾情和事态进一步蔓延，最大限度地减少人员伤亡和经济损失，特制定本办法。一、应急救援系统（一）组织体系1、应急指挥——公司组建的应急救援总指挥部，常设指挥机构为调度室。2、管理机构——公司安全管理部为应急救援的常设管理机构。3、功能部门——与应急活动有关的XXXX各部室、保卫部门、医院等。4、救援队伍——指地面和井下施工单位、临汾市矿山救护大队、临汾市医院的急救小组和公司矿山救护队等现场组织救援。（二）运作机制1、统一指挥——在应急行动中，无论应急救援活动涉及单位的行政级别高低和隶属关系如何，都必须在应急救援总指挥部的统一组织协调下行动，令行禁止，统一号令，步调一致。2、分级响应——发生事故、事件或灾情时，依据灾情严重情况，逐级启动应急预案，先启动事故单位一级的事故应急预案，再启动公司的事故应急预案，最后再请求集团公司或上级机关增援，启动上一级的事故应急预案。3、属地为主——事故、事件或灾情发生后，以事故单位或事故所在地为主，先组织现场抢救，再请求上级增援。4、公众动员——事故、事件或灾情发生后，要充分发动广大员工、家属积极参加事故抢险救灾。（三）法律、法规、规章依据1、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国矿山安全法》等法律。2、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令493号）、《山西省安全生产条例》、《晋城煤业集团安全生产条例》等条例。3、《煤矿安全规程》、国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《煤矿企业安全生产管理制度规定》等规章。4、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）、《煤矿企业安全生产应急预案编制指南》等标准。（四）保障体系1、通讯保障——机电供应部要与通信运营商及时进行沟通，要保证通讯系统畅通，确保应急报警、指挥等活动的信息交流及时、准确。2．物资装备——经营管理部、机电供应部既要保证有足够的应急物资设备，又要保证快速、及时供应到位。3、人力资源——临汾市救护大队、临汾市医院、矿山救护队等专业队伍要强化业务培训，提高业务素质；各施工单位应急分队也要加强训练，提高应急抢险救灾的技能。4、经费财务——计财管理部及各单位要做好应急救援专项费用计划，并要建立专项应急科目，保证应急准备和应急响应行动中的各项开支。二、应急救援的优先原则1、受困人员和应急救援人员的安全优先。2、防止事故扩大优先。3、保护环境优先。三、应急救援的分级（一）应急救援的分级针对紧急发生的事故、事件或灾难严重程度不同，采用的应急救援响应级别也不同，公司把应急救援响应的级别分为三级。1）三级紧急事件：指发生的紧急事故、事件或灾难，能被一个单位（部门）应急响应处理的事故、事件或灾难。2）二级紧急事件：指发生的紧急事故、事件或灾难，一个单位（部门）应急响应后处理不了的，需要XXXX调动两个或多个单位应急响应救援才能处理的事故、事件或灾难。3）一级紧急事件：指发生的紧急事故、事件或灾难，启动XXXX应急响应救援仍不能处理，需要请求集团公司或地方政府进行响应增援才能处理的事故、事件或灾难。（二）应急警报级别针对紧急事故、事件或灾情的发展态势不同，公司采用的应急警报级别也不同，公司应急警报级别分为三级：1、三级——预警三级紧急事件情况下，预计发生的紧急事故、事件或灾情不大，只需要启动事故单位应急救援预案，同时公司应急救援总指挥部要按照“预警”要求，密切关注事件发展态势，做好应急响应准备工作。2、二级——现场应急二级紧急事件情况下，预计发生的紧急事故、事件或灾情不能被事故单位应急响应后所处理或所控制，需要立即按照“现场应急”要求，启动公司应急救援预案，进行现场抢救。3、一级——全体应急一级紧急事件情况下，预计发生的紧急事故、事件或灾情太大，需要立即按照“全体应急”要求，启动公司应急救援预案，进行全民动员抢险救灾，并立即向集团公司或地方政府汇报请求增援，启动上一级事故应急救援预案。四、应急救援的响应发生事故、事件或灾情，事故现场人员要立即向调度室汇报，调度室接到汇报后要立即向集团公司生产调度中心汇报事故的基本情况。汇报内容包括：事故发生的单位、时间、地点；事故的简要经过、伤亡人数、伤害程度、涉及范围、直接经济损失的初步估计；事故发生原因的初步判断；事故发生后已采取的措施及当前事故的抢险情况等。（一）信息报告与通知公司24小时应急值守电话：0357—8297183、0357—8297186、0357—8297187，内部电话8800、8801。当矿井发生事故后，事故现场人员要立即采取电话方式向调度室报告，调度室值班人员接到报告后，要立即按事故电话通知顺序通知相关人员。按照国家关于《煤矿安全生产事故报告及调查处理规定》的要求，根据事故发生的具体情况进行报告、处置。附：事故电话通知顺序（二）信息上报总经理在接到事故报告，明确事故大小后，若为国家规定的一般事故（3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故）及以上性质的事故时，要在1小时内上报集团公司、临汾市人民政府；若为一般事故以下性质的事故，要根据情况在2小时内上报集团公司。五、预案文件体系及分工（一）应急救援预案的类型按预案的适用对象范围不同，公司应急救援预案分为四类：1、综合应急预案综合应急预案是公司应急预案体系的总纲，主要从总体上阐述事故的应急工作原则，包括公司的应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。2、专项应急预案专项应急预案是公司为应对某一类型或某几种类型事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容而定制的应急预案。专项应急预案主要包括事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序和措施等内容。3、现场处置方案现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施；现场处置方案应具体、简单、针对性强，应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、处置正确；现场处置方案是应急预案体系的基础，在事故的应急救援工作中发挥着非常重要的作用，是发现和处置事故的第一道关口，第一个环节。4、抢救方案是现场抢救时，针对特定突发紧急情况所设计的具体抢救行动计划。（二）预案文件体系及分工1、综合预案：由公司安委会办公室负责制定。2、专项预案：由分管业务部室负责制定。3、现场处置方案：由基层单位或业务管理部门负责制定。4、抢救方案：由现场抢救指挥部负责制定。六、应急救援预案的编制（一）编制步骤1、成立编制领导组和编制小组，制定编制计划。公司由分管安全的副总经理或总工程师任编制领导组组长，安全管理部、生产调度部、机电供应部、通风管理部、综合管理室、计财管理部、经营管理部、人力资源部、临汾市医院（医疗集团）、临汾市救护大队、矿山救护队等单位有关人员组成编制小组，制定详细的编制计划。2、进行危险源辨识、风险评价。公司所属各单位要按照职业健康安全管理体系要求，每年组织一次危险源辨识、风险评价，辨识出重大危险源，并进行登记建档，重点控制。3、编制应急预案。公司及各单位根据危险源辨识、风险评价的结果，对难以控制、有可能造成严重后果的重大危险源，有针对性地编制事故应急预案。4、应急预案的评审与发布。应急预案编制完毕后，先经业务部门内部和编制小组集体评审，然后按编、审、批程序进行审批，最后按照《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第17号）的要求，聘请上级主管部门和本单位有关专家进行评审，经上级应急主管部门和应急救援总指挥批准后发布。5、应急预案的实施。预案下发后，人力资源部牵头，组织对预案进行认真贯彻、学习，让应急救援总指挥部领导和各成员单位、广大员工熟悉掌握应急常识；调度室牵头，制定年度演练计划，组织演练，并对演练情况进行评估，提出建议；安全管理部适时对预案进行修订完善，综合管理室负责审核下发；一旦发生事故、事件或灾难，应急救援总指挥要立即启动应急预案，实施抢险救灾。（二）应急预案编制的格式和内容按照国家安全生产监督管理总局行业标准GB/T29639—2013《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》规定的格式和要求以及进行编制。（三）应急预案编制的要求1、公司及各业务部室必须针对某些难以控制的重大危险源制定专项应急预案，专项预案可结合本专业事故或危害控制特点进行编制。2、预案必须明确应急救援指挥部成员及其职责，明确参加抢救成员单位或现场抢救组织机构的职责。3、必须有应急救援程序和应急处置措施。4、每一程序必须明确谁负责、怎么干、有何要求等。5、要有应急保障措施，包括应急设备、物资、队伍、通讯、技术、医疗等方面内容。（四）应急预案的评审应急预案编制完成后，安全管理部组织评审。评审分为内部评审和外部评审，内部评审由公司主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由公司组织外部有关专家和人员进行评审。应急预案评审合格后，由公司主要负责人（或分管负责人）签发实施，并报集团公司安监局备案管理。七、应急救援预案的管理1、公司安全管理部负责公司应急预案的管理和备案工作，各业务部室、单位负责本单位应急预案的管理，每二年组织修订一次，必要时及时修订。公司预案修订工作由安全管理部牵头，培训工作由人力资源部牵头，演练和实施由调度室牵头。2、公司应急救援总指挥部成员及各部室、各单位都必须认真贯彻学习公司事故灾难应急救援预案，知道应急指挥和常规应急救援常识，知道自己的职责和在紧急情况下应采取的应急措施。人力资源部要把应急救援知识的培训作为员工安全技能培训的主要内容之一，采用模拟演示、播放录像、讲事故案例等多种形式对员工进行应急知识培训，特别是要加强对员工自救互救知识的培训，使员工知道各种灾害发生的预兆、避灾方法、逃生路线及正确佩戴自救器等方法和常识。综合管理室要采用版报、传单等形式进行宣传和告知，力争把火灾、燃气泄漏等应急知识的形成和教育做到人人皆知。3、公司应急救援办公室每年一季度要编制年度演练计划，规定演练的规模、方式、频次、范围、内容等，组织或协调应急演练，每年至少要演练两次。应急预案的演练和实施工作由调度室负责，各专业部室具体负责分管专业预案的演练工作。演练可采用全面演练的方法，也可采用桌面演练或功能演练的方法，但必须保证演练质量，让所有员工和群众知道在紧急情况下应当采取的应急措施和逃生路线、方法。4、事故灾难应急救援行动或演练结束后，抢救办公室要组织相关人员对演练效果进行综合评估，提出不足及今后改进意见。并及时修订、补充、完善预案内容。5、发生较大以上事故、事件或灾情时，综合预案与该事故的专项预案一并执行，抢救办公室及各专业组负责做好相关应急记录。6、安全管理部负责监督检查公司各业务部室应急预案编制、学习、演练、执行情况，并将预案监督检查情况纳入季度安全考核之中。八、应急救援的保障1、机电供应部要与通信运营商进行沟通，制定公司应急通讯保障措施，保证在各种应急情况下都能够通讯畅通，信息传递及时。2、公司及各业务部室要根据任职人员的变动情况及时更新《抢救总指挥部成员通讯录》，同时将联系方式放置到调度室显要位置，便于应急通知。3、所有作业地点和重要的地点都必须配有直通调度室的电话，并且要保证畅通无阻。任何人无论是谁，只要发现危险的异常情况（事故、事件或灾情），都有责任有义务立即向调度室汇报。4、公司及各业务部室指挥部成员要配备完好的通讯工具，并始终保持在工作状态，在接到通知后，要立即赶赴指定地点。5、各单位、各部门的负责人临时若有变动，由接替人履行应急抢险职责。6、计财管理部要保证在公司或本单位发生事故、事件或灾难时有足够的应急救援资金和必要的应急物资。7、经营管理部要制定应急物资、设备保障措施，确保物资、设备齐全、完好，保证公司在各种事故应急抢险救灾中有充足的材料和设备（包括通讯装备、交通工具、照明装置、防护装备及各种专用设备等）。8、各单位的抢救物资、设备要按规定配齐配足，加强日常检查和管理，按规定进行更新，不得随意挪用。9、各单位在接到援救电话后，要迅速召集本单位有关人员，按总指挥部要求将所需的物资、设备等，按指定时间送到指定地点，如有延误，要严肃追究有关人员的责任。10、矿山救护队、临汾市救护大队、保卫人员要制定应急队伍保障措施，加强应急训练和演习，保证在紧急情况下抢救抢险队伍能够及时达到现场，组织抢救，出色地完成总指挥部交给的任务。11、临汾市医院要制定应急医疗保障措施，保证在各种应急情况下能及时有效地救治各种受伤人员。12、综合管理室负责保卫人员要制定治安警戒和交通管制措施，对进入事故现场的人员和车辆实进行控制