我国人力资源市场发展过程中的问题

欢迎收看welcome四、我国人力资源市场发展过程中的问题

（一）人力资源市场的发展历程以铜为鉴，可以正衣冠以人为鉴，可以明得失以史为鉴，可以知兴替（一）人力资源市场的发展历程

我国人力资源市场的历史回顾（六个阶段）一、1949-1957年（劳动力市场有存在的可能）就业方针：

“政府介绍就业和群众自行就业相结合”（“两扇门”方针）二、1958-1978年（劳动力市场逐步消失）就业方针：

“统包统配”（一）人力资源市场的发展历程

问题1、这一时期劳动力资源配置的手段是什么？

行政计划2、在前两个阶段中，劳动就业的主体是什么？国家3、计划经济时期就业体制的特点是什么？

计划配置、统包就业、行政调配、城乡分割（一）人力资源市场的发展历程

我国人力资源市场的历史回顾（六个阶段）三、1979-1992年（劳动力市场重新开始萌芽）典型事件：1、提出“三结合”的就业方针2、开展就业服务3、以实行劳动合同制为标志，改革企业用人制度（一）人力资源市场的发展历程我国人力资源市场的历史回顾（六个阶段）三、1979-1992年（劳动力市场重新开始萌芽）典型事件1——提出“三结合”的就业方针：劳动部门介绍就业：不同于政府统一分配，劳动管理部门只当“红娘”，不包办。介绍对象主要是城镇待业人员，去向主要为全民所有制单位。自愿组织起来就业：事先并无现成的工作岗位，而是在自愿基础上，将劳动者组织起来，举办集体企业。主要去向是集体经济组织。自谋职业：主要是指从事个体经营80年代小卖部（一）人力资源市场的发展历程三、1979-1992年（劳动力市场重新开始萌芽）（一）人力资源市场的发展历程三、1979-1992年（劳动力市场重新开始萌芽）典型事件2——开展就业服务建立就业组织20世纪70年代末，组建了大批“劳动服务公司”而后演变为就业服务机构。1979年北京外企人力资源服务公司成立（FESCO）1983年，沈阳市人才服务公司成立1984年，全国人才交流咨询中心成立1987年，浙江温州出现第一家民营人才职业介绍机构（一）人力资源市场的发展历程

我国人力资源市场的历史回顾（六个阶段）三、1979-1992年（劳动力市场重新开始萌芽）典型事件3——以实行劳动合同制为标志，改革企业用人制度（一）人力资源市场的发展历程

三、1979-1992年（劳动力市场重新开始萌芽）典型事件3——以实行劳动合同制为标志，改革企业用人制度国务院出台四项“暂行规定”：1.《国营企业实行劳动合同制暂行规定》：国务院出台，要求对所有城镇新就业的人员普遍实行劳动合同制。（1986年7月）2.《国营企业招用工暂行规定》：企业招用工作应面向社会，公开招收，全面考核，择优录用并张榜公布。企业不得以任何形式进行内部招工，不再实行退休工人“子女顶替”的办法（1986年7月）3.《国营企业辞退违纪职工暂行规定》明确了辞退职工的条件，使企业在劳动力的使用上，拥有了比除名、开除更大的权力。（1986年7月）4.《国营企业职工待业保险暂行规定》：宣告破产企业的职工，濒临破产在企业法定整顿期间被精简的职工、企业终止并解除劳动合同的工人、企业辞退的职工，可以享受待业保险。（1986年7月）（一）人力资源市场的发展历程

我国人力资源市场的历史回顾（六个阶段）四、1992－2001年（劳动力市场开始迅速发展）典型事件：1993中央明确提出发展劳动力市场，将其作为实现劳动力资源配置的基础。至此，“劳动力市场”一词正式浮出水面。就业方针：1997年，劳动部根据我国就业发展的新形势，提出“市场调节就业”、“劳动者自主择业”、“政府促进就业”的新就业方针（2008年已写入《就业促进法》）（一）人力资源市场的发展历程四、1992－2001年（劳动力市场开始迅速发展）就业方针：

劳动者自主择业指劳动者有权根据自己的意愿自由选择职业、就业方式和就业场所。市场调节就业指求职者和用人单位在人力资源市场中通过双向选择，与彼此满意的对象建立劳动关系。政府促进就业政府鼓励创业指政府有义务运用各种手段，尽可能实现充分就业，并鼓励创业（一）人力资源市场的发展历程

四、1992－2001年（劳动力市场开始迅速发展）以形成以市场为导向的就业体制为主要任务该时期的两大焦点：

再就业工程民工潮（一）人力资源市场的发展历程

我国人力资源市场的历史回顾（六个阶段）五、2002年－2006年人力资源市场的改革创新积极就业政策体系的形成——市场化就业就业方针：2002年9月全国再就业工作会议提出，我国要逐步加快培育和发展劳动力市场，完善就业服务体系，建立“以劳动者自主就业为主导、以市场调节就业为基础、以政府促进就业为动力”的就业方针，建立市场导向的就业机制。

（一）人力资源市场的发展历程

我国人力资源市场的历史回顾（六个阶段）六、2007年以来建立统一的人力资源市场2008年1月，《就业促进法》出台，首次在国家法律层次明确提出“人力资源市场”的概念。（一）人力资源市场的发展历程

问题：一、后两阶段就业体制的特点：１、把企业和劳动者推向市场２、确立了新时期的就业方针３、城乡逐步统一二、思考计划就业方针和市场就业方针之间的变化？1、劳动就业体制的变化

计划就业体制——市场就业体制2、劳动力资源配置手段的变化

计划——市场3、就业主体的变化

政府——用人单位和劳动者

总结：我国人力资源市场的历史回顾（六个阶段）1949—1957年劳动力市场有存在的可能1958—1978年劳动力市场逐步消失1979—1992年劳动力市场重新开始萌芽1992—2001年劳动力市场开始迅速发展2002—2006年人力资源市场的改革创新2007年以来建立统一的人力资源市场（二）人力资源市场建设存在的主要问题

1.人力资源市场存在着分割（1）地区分割（由户籍而导致）城市人力资源市场乡村人力资源市场（二）人力资源市场建设存在的主要问题

（1）地区分割（由户籍而导致）特征：在就业领域上的差异在经济权益上的差异（拖欠工资、同工不同酬等）在社会保障上的差异城镇之间人力资源市场也具有分割性（二）人力资源市场建设存在的主要问题案例：外地学生先买户口再找工作

大四学生何彦马上就要面临毕业找工作了，从大四上学期就开始打听工作，投了很多简历后，因为今年北京市的户口指标紧缩，要么是不解决户口，要么就是要北京户口。2月底，何彦给北京的一个亲戚打电话，想看看是否能动用亲戚的关系解决户口问题。“后来我父母都到北京来了，动用了一些人脉，在北京的一家小企业给我买了个户口。”小何对这家单位的名称及买户口的过程讳莫如深，“现在还没有最后确定下来，等户口迁到我个人名下再说吧，毕竟现在还没有落听。”至于花了多少钱买的户口，小何表示：“那肯定不是笔小数目。”（二）人力资源市场建设存在的主要问题（2）体制分割（由所有制而导致）在现实生活中，我们经常听到这样的对话：“工作解决了吗？”“有编制吗？”“体制内的还是体制外的？”如果回答者说是“有编制”或“体制内”的，多半会引来羡慕的回应。同是一起毕业的大学生、研究生，如果在“体制内”就业的人往往会得到人们羡慕的目光。而若是体制外就业，则感觉好像是低人一等，甚至有媒体形容“体制内外两重天”。“体制内就业”和“体制外就业”，到底意味着什么？

（二）人力资源市场建设存在的主要问题

（2）体制分割（由所有制而导致）体制内人力资源市场体制外人力资源市场（二）人力资源市场建设存在的主要问题

所有制决定体制性分割特点：体制内劳动力市场（公有制领域）用工比较规范社会保障制度完备福利收入高隐性失业严重体制外劳动力市场（非公有制领域）可竞争性社会保障不健全（二）人力资源市场建设存在的主要问题

案例：外企员工也想进入“体制内”

“别人觉得外企好，其实我最终的想法是再度进入机关。”拿着20多万年薪的凌至是一位“海归”，目前在一家跨国公司上班，他告诉记者，自己出国前曾经在国家机关呆过，经历了从体制内到体制外的角色转换。出国回来后发现，虽然现在所从事的职业工资很高，可是压力大，连轴转，每天加班超两小时，很少10时前回过家，基本没有休息日，三餐不定。房价上涨太快，赚几年可能只够买房的。所以他的理想状态还是回到“体制内”，房子、福利待遇什么的都不用像现在这么操心。现在体制外虽然就业灵活，可是跳来跳去也没有安全感，容易产生“朝不保夕”、吃了上顿下顿没着落的感觉。关键是可预期的上升通道很难看到，还可能因领导的更替和喜好随时有工作变动的可能。（二）人力资源市场建设存在的主要问题体制性分割对大学生就业的影响自愿性失业就业偏好于优质市场（二）人力资源市场建设存在的主要问题

小常识什么是编制？编制是组织机构的设置及其人员数量的定额和职务的分配。编制的分类行政编制事业编制（二）人力资源市场建设存在的主要问题（3）管理分割（由历史原因而导致）

职介中心（劳动）人才市场（人事）（二）人力资源市场建设存在的主要问题

制度性分割地区分割（由户籍而导致）体制分割（由所有