农产品质量安全法立法背景与过程

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农产品质量安全课程建设团队黄彦芳北京农业职业学院马长路北京农业职业学院黄广学北京农业职业学院王辉北京农业职业学院第二章

农产品质量

安全法律法规体系《中华人民共和国农产品质量安全法》立法背景与过程主要内容立法背景与过程法律框架及内容对法律的基本认识新出台的配套规章农产品产地安全管理办法农产品包装和标识管理办法法律出台后的思考中华人民共和国主席令

（第四十九号）

《中华人民共和国农产品质量安全法》已由中华人民共和国第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2006年4月29日通过，现予公布，自2006年11月1日起施行。

中华人民共和国主席胡锦涛

2006年4月29日立法背景与过程经济社会进入发展新阶段，公众要求不断提高我国农产品质量安全问题相对突出中央领导高度重视社会各界普遍要求农产品国际竞争压力不断加大尽快制定《农产品质量安全法》！问题提出法律缺失，政府难以有效监管立法背景——必要性进入发展新阶段，随着生活水平的提高，人们对健康和安全的要求也日益提高我国农产品质量安全问题突出种植业产品：农药残留问题。如蔬菜中甲胺磷、毒死蜱等农药残留，张北毒菜，香河毒韭菜，永年大蒜等畜禽产品：疫病、违禁药物、兽药残留、致病微生物、人工色素等问题。如：疯牛病，禽流感，β兴奋剂（瘦肉精、莱克多巴胺），O157，红心鸡蛋（斑蝥黄、苏丹红）水产品：违禁药物、药物残留、生物毒素。如：氯霉素、硝基呋喃、贝类毒素、孔雀石绿立法背景——必要性入世后农产品国际竞争压力加大，安全问题已成为我国农产品出口中最主要的瓶颈我国农产品因安全问题出口频频受阻畜禽产品：由于卫生和动植物检疫问题，我国牛肉不能进入欧洲市场，猪肉和牛肉几乎不能出口美国；日本、新加坡、欧盟曾多次以我国农兽药残留监控体系不健全为由，禁止从我国进口禽肉。2002年1月，欧盟禁止从我国进口禽肉、兔肉等动物源性产品。国外农产品技术性贸易措施日益严格立法背景——必要性农产品质量安全管理方面法律缺失《食品卫生法》：不调整种植业、养殖业等农业生产活动《产品质量法》：只适用于经过加工、制作的产品，不适用于未经加工、制作的农业初级产品立法呼声日益强烈全国人大和全国政协十届一次、二次、三次全体会议期间，收到有关提案、议案和建议共117份立法背景党中央、国务院领导高度重视温总理、回良玉副总理多次批示立法背景——可行性从实践看，出台《农产品质量安全法》已经有了一个比较好的管理基础和实践经验。地方政府和各级农业部门在农产品质量安全管理方面做了大量扎实并卓有成效的工作“无公害食品行动计划”的全面实施各地纷纷制定农产品质量安全管理的地方性法规从国外情况看，美国、加拿大、日本、韩国等国家和欧盟也都先后制定了比较完善的农产品质量安全管理的法律法规，为我国农产品质量安全管理立法提供了可供借鉴的经验和范例。公众要求不断提高我国农产品质量安全问题相对突出法律缺失，政府难以有效监管农产品国际竞争压力不断加大农产品质量安全立法需求十分迫切各地纷纷出台有关地方性法规国内已有较好的管理基础和实践经验发达国家有关法律可供借鉴农产品质量安全立法基础已经奠定2002年初，农业部提出立法建议，并着手立法调研和起草。问题提出

争取立法2002年初，农业部向国务院提出立法建议，并着手立法调研和起草

调研起草

2003年，国务院正式列入立法计划，6月农业部成立领导小组和起草小组报请国务院审批

2004年1月，农业部第4次常务会议讨论通过了法律草案送审稿，1月30日正式上报国务院

234提请全国人大审议

2005年6月国务院常务会议讨论通过了法律草案，提请全国人大审议。

5法律出台

2006年4月29日，全国人大常委会第21次会议表决通过法律草案。

6农产品质量安全问题突出；各地提出法规缺失问题1立法过程立法过程（一）农业部起草阶段2002年～2004年1月19日2002年初：着手调研和起草2003年6月：农业部成立《农产品质量安全法》起草工作领导小组和起草组。2003年7月：形成征求意见一稿。2004年1月19日，农业部常务会审议通过《农产品质量安全法（送审稿）》，上报国务院。立法过程（二）国务院法制办审查阶段2004年1月19日～2005年6月22日4次征求各部委和地方政府意见2004年9月：赴加拿大、墨西哥立法考察与发改委、食药局、商务部、工商总局、卫生部、质检总局、环保总局等七部委逐一协调2005年6月15日，国务院常务会议审议通过《农产品质量安全法（草案）》2005年6月22日，温家宝总理签署国函［2005］60号，提请全国人大审议。立法过程（三）全国人大审议阶段2005年6月22日～2006年4月29日一审：十届全国人大常委会第十八次会议（2005年10月24日）二审：十届全国人大常委会第二十次会议（2006年2月26日）三审：十届全国人大常委会第二十一次会议（2006年4月29日）立法难点调整范围与法律名称农产品概念？初加工如何界定？（仍将争议）生产环节与全程管理？食用与非食用？农产品与林产品？质量和安全？标准制定：应该谁来负责？执法主体：农业与工商、质检、商务、卫生等部门如何分工合作，是否应当明确农业部门的主体地位？区别对待：2亿分散的农户与农业生产企业、合作组织等有组织的生产者，应如何区别对待？三个稿子的差别农业部送审稿：总则、生产环境管理、农业投入品管理、生产过程管理、经营管理、标准制定、认定认证、监督检查、法律责任、附则共10章63条。国务院提请审议草案：总则、质量