电子招标投标办法及新法规解读

电子招标投标办法

及其新法规解读陈川生教授级高工2013年7月3日,国家发展改革委工业和信息化部住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部联合下发《关于做好<电子招标投标办法>贯彻实施工作的指导意见》发改法规[2013]1284号一、充分认识《办法》贯彻实施的重要意义二、贯彻实施《办法》的基本要求

（一）坚持统筹规划与分步实施相结合。（二）坚持政府引导与市场调节相结合。

（三）坚持统一规范与鼓励创新相结合。（四）坚持提高效率和确保安全相结合。

三、广泛深入地开展宣传培训

四、加快交易平台的建设应用步伐

（一）引导各类主体有序建设运营交易平台（二）依法合规建设运营交易平台。（三）交易平台平等竞争。五、积极推动公共服务平台建设

（一）加快公共服务平台建设。（二）实现各平台之间的互联互通。（三）探索形成可持续运营的机制六、加强和改进行政监管

（一）明确执法主体（二）建设行政监督平台。（三）推动在线监管。七、抓紧完善相关制度机制

（一）尽快制定配套规定。（二）健全以信息为基础的机制建设。八、确保贯彻实施工作落到实处

（一）制定贯彻落实方案。（二）开展创新示范。（三）加强协调配合一、引言二、电子招标示范三、电子招标投标法四、23号令有关部分解读任何法律问题都完全可以通过法律规定的程序来得以解决。但公共利益不能够仅仅凭某个人的单独意思私自就能决定，当然也不能够完全由政府一方即予以决定，所以才有了民事主体如何来参与公共利益的决策程序问题。显而易见，凡是涉及到公共利益的问题，任何一种办法都不可能是十全十美的，但有程序规定终究就比没有程序规定要好得多。因此，公权力的行使往往就成为了程序性的问题。

如依特定程序设定的评标委员会的评标权利，以限制和约束招标人的法律意思表示的合法性与正当性。说到底，招投标制度的核心还是“契约自由与市场管制”的关系问题，亦即公法与私法的关系问题。中国政法大学终身教授江平一、引言1、上帝招标的故事：日前作者在互联网下载了一个讽刺目前招标现状的帖子，转载如下：天堂门坏了，上帝招标重修。印度人说：3000元弄好，理由是材料费1000，人工费1000，我自己赚1000。德国人说：要6000，材料费2000，人工2000，自己赚2000。最后中国人淡定地说：这个要9000元，3000给你，3000我的，剩下3000给那个印度人干。上帝拍案：中国人中标！后来地狱的门也坏了，招标人吸取了上帝招标的教训，制定控制价3000元。德国人看了一眼走了，印度人报价3000。中国人给了评标的小鬼500，报价3000，中标。德国人印度人都纳闷。再后来，中国人花了500元购买材料，500元付人工费，修了一半宣布停工。拖了半年，上帝责令限期完工，地狱只好追加投资3000元，工程完工！再后来天堂连接地狱的电梯坏了，也要重修，经过前面两次教训后,上帝公示控制定价3000元而且要一次性修好。德国人又来，看了一下走了，印度人报价3000。中国人也报价3000但补充说明完工后有茅台酒等重谢，中国人再次中标。拿到钱后中国人开工。500元购买材料费，500元付人工费。完工后。上帝叫人验收。验收员（事先收了中国人红包500元）说图纸不合格要重建。于是上帝被迫追加资金9000重建！天庭大哗。再后来，人间的大门也坏了，投胎的上不来，经过前几次的教训之后，上帝严格定价3000，监理、审计现场跟踪！并且免费保修1亿年。德国人吓跑了，印度人报价3000，中国人报价免费修好并保修2亿年，但要5万年的管理权，上帝同意了。于是中国人修好后在门口设了个收费站，投胎每人每次500，双向收费上不封顶，不给钱的下辈子一律投胎到中国。上述案例言简意赅，深刻揭露了招标投标领域“萝卜卖出人参价”原因、非法分包的现状、招标控制价的博弈、招标、评标环节的腐败、低价中标设计变更的手段以及特许经营的黑幕等多种违法现象。2、招标投标的属性（1）招标采购的经济属性（2）招标采购的技术属性（3）招标采购的管理属性（4）招标采购的法律属性3、招标投标法的由来经济管制下的竞争性采购公法和私法两重法律关系二、电子招标示范（一）电子招标投标示范（二）电子招标和招标代理（三）电子招标和评标委员会（四）电子招标和资源交易中心（五）电子招标和行政监督（一）电子招标示范1、链接动画2、电子招标投标与传统招标方式比对-业务流程电子招标投标与传统招标方式比对-业务流程投标人注册招标项目立项招标文件编制招标公告发布招标文件出售标前澄清补疑投标开标评标定标投标人注册招标项目立项招标文件编制招标公告发布招标文件出售标前澄清补疑投标开标评标定标电子招标投标与传统招标方式比对-业务流程投标人注册招标项目立项招标文件编制招标公告发布招标文件出售标前澄清补疑投标开标评标定标电子招标投标与传统招标方式比对-业务流程投标人注册招标项目立项招标文件编制招标公告发布招标文件出售标前澄清补疑投标开标评标定标电子招标投标与传统招标方式比对-业务流程投标人注册招标项目立项招标文件编制招标公告发布招标文件出售标前澄清补疑投标开标评标定标电子招标投标与传统招标方式比对-业务流程投标人注册招标项目立项招标文件编制招标公告发布招标文件出售标前澄清补疑投标开标评标定标电子招标投标与传统招标方式比对-业务流程投标人注册招标项目立项招标文件编制招标公告发布招标文件出售标前澄清补疑投标开标评标定标电子招标投标与传统招标方式比对-业务流程投标三人注三册招标三项目三立项招标三文件三编制招标三公告三发布招标三文件三出售标前三澄清三补疑投标开标评标定标电子三招标三投标三与传三统招三标方三式比三对-三业务三流程投标三人注三册招标三项目三立项招标三文件三编制招标三公告三发布招标三文件三出售标前三澄清三补疑投标开标评标定标电子三招标三投标三与传三统招三标方三式比三对-三业务三流程投标三人注三册招标三项目三立项招标三文件三编制招标三公告三发布招标三文件三出售标前三澄清三补疑投标开标评标定标电子三招标三投标三与传三统招三标方三式比三对-三业务三流程（二三）电三子招三标和三招标三代理编制三招标三文件三和组三织评三标的三能力三是招三标代三理的三基本三功。三在采三用电三子招三标投三标的三形式三下：招标三代理三机构三的发三展方三向-三-专业三型、三顾问三式服三务市场三开发三、用三户开三拓深入三了解三、把三握业三主需三求供应三商市三场研三究招标三策划合同三履行三过程三跟踪三、中三标人三后评三估管控三模式三设计三、流三程制三度梳三理（三三）电三子招三标和三评标三委员三会1、三评标三委员三会的三法律三地位三和作三用2、三评标三委员三会的三权利三义务三权三、两三责、三五个三判定3、三电子三评标三和专三家（1三）促三进专三家评三标水三平的三提高（2三）电三子化三成为三评标三专家三的得三力助三手（3三）有三利评三标专三家发三挥咨三询作三用（四三）电三子招三标和三招标三投标三交易三场所1、三电子三招标三和交三易成三所是三孪生三姐妹2、三交易三场所三的作三用-三--三-服三务-三--三-桥三梁（1三）为三招投三标相三对人三服务（2三）为三政府三服务3、三电子三招标三为平三台提三供了三全方三位服三务（1三）信三息服三务（2三）信三用服三务（3三）程三序服三务（4三）履三约服三务（五三）电三子招三标和三监督法律三赋予三行政三监督三部门三的职三能1、三管理三职能（1三）指三定发三布招三标公三告的三媒介三。《三招标三法》三第十三六条三；（2三）组三建综三合评三标专三家库三。《三招标三法》三第三三十七三条第三三款三、条三例第三四十三五条三第二三款；（3三）组三织有三关部三门编三制标三准文三本。三条例三第十三五条三；（4三）对三于法三定需三要审三批、三核准三项目三依法三审批三、核三准招三标内三容。三《招三标法三》第三九条三和条三例第三七条三；（5三）对三于法三定需三要备三案项三目接三受自三行招三标备三案。三《招三标法三》第三十二三条第三三款三；（6三）接三受依三法必三须进三行招三标项三目招三标情三况报三告。三《招三标法三》第三四十三七条三；（7三）对三招标三代理三机构三进行三资格三管理三；《三招标三法》三第十三四条三和条三例第三十一三条。2、三监督三职能（1三）受三理投三诉。三《招三标法三》第三六十三五条三；（2三）对三评标三进行三监督三。条三例第三四十三六条三第四三款；（3三）对三招投三标过三程中三泄露三保密三资料三、泄三露标三底、三串通三招标三、虚三假投三标、三歧视三排斥三投标三等违三法活三动进三行监三督执三法和三监督三检查三。《三招标三法》三第七三条；（4三）依三据《三招标三法》三第四三十九三条至三六十三四条三对违三法当三事人三处罚三；（5三）依三据条三例第三六十三三条三至八三十二三条对三违法三当事三人处三罚。3、三监督三方式三:甲、三法定三监督三方式三：（1三）受三理并三处理三投诉三是有三关行三政部三门对三招标三投标三违法三行为三进行三监督三的重三要职三能，（2三）条三例第三六章三法律三责任三中第三七十三九条三规定三：“三国家三建立三招标三投标三信用三制度三。有三关行三政监三督部三门应三当依三法公三告对三招标三人、三招标三代理三机构三、投三标人三、评三标委三员会三成员三等当三事人三违法三行为三的行三政处三理决三定。三”即三法律三明确三“透三明化三”是三法定三的监三督手三段。（3三）按三照《三国家三重大三建设三项目三稽察三办法三》规三定，三发展三改革三部门三可以三组织三国家三重大三建设三项目三稽察三特派三员，三采取三经常三性稽三察和三专项三性稽三察方三式对三重大三建设三项目三建设三过程三中的三招标三投标三活动三依照三法定三程序三和方三式定三期进三行监三督检三查。乙、三其他三监督三方式三如三现三场监三督、三监督三检查三等国内三外的三实践三证明三：落三实项三目法三人负三责制三，将三透明三化原三则作三为监三督的三主要三手段，建立三严格三的项三目结三果问三责制三度和三全社三会健三全的三信用三制度三，是三防止三商业三贿赂三和腐三败的三有力三武器三。电三子招三标投三标方三式的三推行三，利三用互三联网三由专三业监三督部三门和三社会三公众三共同三对招三标投三标活三动进三行监三督，三是落三实透三明化三原则三的有三效途三径。4、三电子三招标三为科三学有三效的三行政三监督三创造三了条三件（1三）通三过信息三公开进行三监督规定三社会三公众三、市三场主三体免三费注三册登三陆和三获取三依法三公开三的招三标投三标信三息。三(第三9条三)（2三）通三过信息三的集三成分三析进行三监督规定三公共三服务三平台三，连三接电三子招三标投三标交三易平三台、三国家三规定三的公三告媒三介，三交换三、整三合和三发布三有关三信息三。(三第4三3条三、第三44三条、三第4三5条三)（3三）通三过信用三机制进行三监督规定三政府三有关三部门三应当三依法三公布三行政三许可三、行三政处三理和三投诉三，以三及有三关信三用信三息。三(三第4三4条三第1三项）（4三）改善三行政三监管三载体进行三监督监督三部门三依法三设置三监督三平台三并公三布行三政监三督的三职责三权限三，连三接交三易平三台和三公共三服务三平台三，实三现对三电子三招标三投标三在线三监管三。交三易平三台、三公共三服务三平台三应当三为监三督部三门依三法实三施的三监督三提供三通道三、交三互信三息，三为监三督部三门登三陆使三用平三台提三供必三要条三件。三（第三9、三47三、4三8条三）（5三）解三决目三前存三在的三突出三问题投标三人方三便廉三价投三标；三可防三止通三过投三标报三名排三斥潜三在投三标人三增强三竞争三性如实三记载三交易三过程三，有三利于三建立三健全三信用三惩戒三机制三、防三止暗三箱操三作、三有效三查处三弄虚三作假三、串三标围三标等三违法三行为三、三关于三电子三招标三投标三法（一三）电三子招三标投三标实三践催三生了三电子三招标三投标三办法（二三）电三子招三标投三标办三法的三框架（三三）电三子招三标投三标办三法解三读无收三银员三超市三的启三示东南三亚某三国政三局稳三定、三市场三成熟三、治三安良三好，三基本三可以三做到三路不三拾遗三夜不三闭户三。在三此基三础上三为降三低营三业成三本，三该国三选择三一些三地段三设立三了一三批无三收银三员超三市。三顾客三根据三商品三标注三的价三格自三觉付三款，三自行三从货三架取三货带三出超三市。三该办三法施三行一三段后三，管三理者三发现三，有三些超三市有三人买三东西三不付三钱，三超市三亏损三严重三；但三有些三超市三营业三基本三正常三不存三在问三题。三管理三部门三对两三类超三市做三了分三析发三现，三发生三亏损三的超三市有三两个三特点三。一三是地三理位三置一三般在三火车三站、三公交三车站三等人三员流三动的三地方三，其三行为三人难三以进三行信三用评三价；三二是三现场三虽然三有摄三像头三但不三公开三不完三备。而经三营正三常的三超市三，一三是建三在小三区附三近，三人员三相对三固定三流动三性不三大，三大家三相互三了解三，都三珍惜三自己三的名三誉；三二是三该类三超市三有公三开、三完备三的摄三像头三等监三控设三备，三投币三箱也三是透三明的三，监三督有三力。三对此三，管三理人三员及三时做三了调三整。三对丢三失货三物的三费用三超过三聘用三收银三员工三资的三超市三改为三有收三银员三的收三款超三市，三对第三二类三超市三继续三进行三试验三。管三理者三认为三，电三子技三术的三应用三可以三降低三营业三成本三，当三顾客三认为三自己三的言三行在三有效三的监三督视三野下三一般三都能三保持三自己三的操三守，三即使三摄像三探头三不工三作，三顾客三认为三存在三有效三监督三，效三果也三相同三。这个三故事三说明三给我三们如三下启三示，1、三即使三受过三良好三教育三的行三为人三，在三买东三西付三钱这三种现三代社三会最三基本三的常三识性三操守三方面三，如三果缺三乏信三用评三价和三有效三监督三，鉴三于经三济人三自私三的本三性，三好人三也会三有利三己冲三动甚三至会三以身三试法三；2、三当少三数行三为人三违法三得不三到惩三处时三，多三数守三法的三人也三会违三法；3、三监督三需要三成本三，随三着技三术进三步，三电子三技术三的应三用在三一定三条件三下可三以降三低监三督成三本，三招标三投标三活动三也是三这样三。电三子技三术的三应用三可以三降低三招标三投标三活动三的监三督成三本，三更加三公开三透明三的程三序增三强了三社会三监督三、行三政监三督和三司法三监督三的有三效性三。（一三）电三子招三标投三标实三践催三生了三电子三招标三投标三办法随着三电子三招标三投标三市场三的发三展，三相关三问题三也接三踵而三来。三首先三由于三缺乏三制度三和规三范。三电子三交易三平台三不能三互联三互通三，一三个地三方一三套软三件系三统，三例如三某省三共有三十多三个地三市，三各地三市的三有形三市场三全部三采用三电子三招标三，但三是互三不相三通。三投标三人到三某地三投标三先交三会费三加入三地方三协会三成为三会员三，然三后“三优惠三”出三售电三子投三标合三成软三件，三允许三其投三标；三到了三本省三另一三个地三市原三来的三系统三不通三用，三必须三再入三该地三协会三，再三交一三份“三买路三钱”三才能三投标三，投三标人三苦不三堪言三。此三外，三由于三各级三政府三网站三和相三关服三务平三台、三交易三平台三互不三联通三，不三利于三打破三技术三壁垒三和行三业界三限，三阻碍三了信三息在三全国三范围三内的三自由三流动三和全三国统三一大三市场三的形三成；第二三，对三于电三子招三标活三动中三特有三的专三业程三序和三安全三问题三，如三投标三文件三传输三失败三的救三济和三法律三责任三，泄三密的三责任三追究三等，三由于三缺乏三法律三支撑三，亟三需解三决。第三三，各三地交三易中三心的三建立三和运三行缺三乏统三一标三准良三莠不三齐、三缺乏三管理三，长三期以三往将三阻碍三电子三招标三的发三展。第四三、电三子招三标的三监管三体制三不健三全，三有形三市场三内的三监督三局限三于开三标旁三站；三交易三市场三外的三项目三缺乏三手段三疏于三管理三。基于三此，三20三13三年2三月4三日国三家发三改委三等部三门经三过认三真调三研反三复征三求意三见起三草颁三布了三行业三内盼三望已三久的三《电三子招三标投三标办三法》三及其三技术三规范三（8三部委三20三号令三）。三该办三法于三20三13三年5三月1三日正三式实三施，三该法三的实三施为三建立三公平三公正三的电三子招三标投三标活三动的三市场三秩序三提供三了法三律和三技术三保障三。是三招标三投标三行业三可持三续发三展的三技术三里程三碑。（二三）电三子招三标投三标办三法的三框架三（办三法9三章6三6条三）第一三章总三则共三4条三包含三了立三法宗三旨、三适用三范围三、功三能分三工、三建设三管理三和监三督分三工等三。第二三章共三11三条,三关于三电子三交易三平台三建设三的相三关规三定。三包括三建设三原则三、建三设主三体、三系统三功能三、技三术标三准、三服务三要求三以及三资格三认证三、从三业人三员、三安全三性、三可靠三度、三完整三性和三相应三义务三做了三规范三。第三三章主三要针三对电三子化三的特三点对三电子三招标三程序三的规三定共三7条三。主三要有三注册三、公三告、三招标三文件三的下三载、三招标三文本三的标三准、三不得三限制三排斥三潜在三投标三人和三保密三的义三务以三及澄三清程三序规三则等三。第四三章是三关于三电子三投标三的程三序规三定共三6条三。主三要有三运营三商回三避制三度、三注册三登记三、提三交文三本技三术管三道、三编制三投标三文件三加密三、解三密特三殊要三求、三递交三规则三和资三格预三审文三件相三关规三定。第五三章规三定应三当在三选定三交易三平台三进行三，并三对开三标、三评标三和中三标程三序各三环节三针对三电子三招标三投标三的特三点做三了特三别规三定,三共1三2条三。第六三章是三公共三服务三平台三的规三定共三5条三。包三含了三对交三易平三台、三政府三网站三、公三共服三务平三台公三布信三息的三要求三和内三容、三以及三公共三服务三的技三术要三求和三职能三、包三括对三交易三平台三的管三理职三能。第七三章是三关于三电子三招标三投标三活动三中监三督管三理的三规定三，包三括相三关主三体接三受监三督的三义务三、监三督平三台的三建立三和技三术条三件、三职能三分工三、监三督方三式和三其他三义务三性规三定共三8条三。第八三章是三针对三电子三招标三投标三活动三特有三行为三设置三的法三律责三任共三8条三。第九三章法三规的三附则三一般三属于三补充三性内三容的三非规三范性三本章三规定三共6三条。（三三）电三子招三标投三标办三法解三读一）三办法三的法三律渊三源和三电子三招标三的定三义二）三电子三招标三投标三的组三织架三构和三信息三共享三）三电子三招标三投标三系统三的保三密和三安全四）三电子三招标三投标三程序三的要三求五）三电子三招标三投标三的监三督六）三电子三招标三投标三相应三的法三律责三任七）三其他一）三法律三渊源三和电三子招三标的三定义1、三办法三的法三律渊三源第一三条：三为了三规范三电子三招标三投标三活动三，促三进电三子招三标投三标健三康发三展，三根据三《中三华人三民共三和国三招标三投标三法》三、《三中华三人民三共和三国招三标投三标法三实施三条例三》（三以下三分别三简称三招标三投标三法、三招标三投标三法实三施条三例）三，制三定本三办法三。”法律三始终三被认三为是三社会三控制三可以三信赖三的权三威，三但法三律一三直只三能是三过去三历史三的概三括总三结。三《电三子招三标投三标办三法》三也是三这样三，该三法是三过去三我国三电子三招标三投标三活动三司法三实践三的概三括性三总结三。电三子招三标投三标活三动的三兴起三需要三一部三针对三性的三游戏三规则三，发三扬其三利，三去除三其弊三，这三就是三所谓三规范三，通三过统三一规三则的三规范三，才三能达三到促三进该三项活三动健三康发三展的三目的三。显三而易三见，三其法三律渊三源是三《招三标法三》及三其《三条例三》。三作为三招标三投标三法律三体系三的组三成部三分，三该法三一个三显著三的特三点就三是技三术性三强，三因此三，需三要一三个技三术规三范作三为附三录和三本法三正文三有相三同法三律效三力。2、三电子三招标三的定三义第二三条：三在中三华人三民共三和国三境内三进行三电子三招标三投标三活动三，适三用本三办法三。本办三法所三称电三子招三标投三标活三动是三指以三数据三电文三形式三，依三托电三子招三标投三标系三统完三成的三全部三或者三部分三招标三投标三交易三、公三共服三务和三行政三监督三活动三。数据三电文三形式三与纸三质形三式的三招标三投标三活动三具有三同等三法律三效力三。本条三第一三款是三该法三适用三范围三；在三我国三境内三，即三不包三括香三港、三澳门三和台三湾地三区的三我国三领土三范围三内，三适用三本办三法。第二三款是三对电三子招三标投三标活三动的三定义三。所三谓电三子招三标投三标活三动，三一是三招标三投标三文本三、程三序采三用数三据电三文形三式，三二是三依托三构成三的电三子招三标投三标网三络系三统；三三是三完成三具有三完成三交易三、信三息服三务和三在线三监督三三项三职能三的综三合。三其中三，“三部分三或者三全部三”应三当事三先约三定，三不能三随意三变动三。本条三第三三款考三虑到三地域三、行三业、三部门三应用三电子三招标三的不三同情三形，三依据三《电三子签三名法三》第三三条三、第三四条三的规三定，三对纸三质和三电子三形式三的效三力等三级作三出规三范：三具有三同等三效力三。但三是没三有规三定如三果出三现不三一致三如何三处理三，修三正后三的3三0号三令、三27三号令三规定三，“三出现三不一三致时三以书三面为三准，三国家三另有三规定三的除三外。三”“部三分或三者全三部”三、“三电子三与纸三质”三通过三约定三都具三有同三等法三律效三力，三体现三了差三别管三理的三内涵三。二）三电子三招标三投标三的组三织架三构和三信息三共享依据三办法三,电三子招三标投三标系三统分三为电三子交三易平三台、三公共三服务三平台三、公三共监三督平三台。办法三第三三条对三三个三平台三的功三能分三工做三了规三定;第四三十一三条至三四十三五条三对电三子招三标投三标系三统的三信息三共享三和公三共服三务作三了规三定.1、三中国三特色三的电三子招三标投三标系三统的三组织三架构2、三交易三平台三的市三场化三和专三业化3、三公共三服务三平台三的公三益性4、三三个三平台三的相三互关三系1、三中国三特色三的电三子招三标投三标系三统的三组织三架构第三三条：“电子三招标三投标三系统三根据三功能三的不三同，三分为三交易三平台三、公三共服三务平三台和三行政三监督三平台三。交易三平台三是以三数据三电文三形式三完成三招标三投标三交易三活动三的信三息平三台。三公共三服务三平台三是满三足交三易平三台之三间信三息交三换、三资源三共享三需要三，并三为市三场主三体、三行政三监督三部门三和社三会公三众提三供信三息服三务的三信息三平台三。行三政监三督平三台是三行政三监督三部门三和监三察机三关在三线监三督电三子招三标投三标活三动的三信息三平台三。电子三招标三投标三系统三的开三发、三检测三、认三证、三运营三应当三遵守三本办三法及三所附三《电三子招三标投三标系三统技三术规三范》三（以三下简三称技三术规三范）三。该条三是电三子招三标投三标系三统组三织结三构和三功能三的规三范。第一三款明三确统三一了三该系三统的三组织三结构三，即三交易三、服三务和三监督三三大三平台三结构三。第二三款规三范了三三类三平台三的功三能和三属性三。其三中，三交易三平台三是招三标投三标相三对人三招标三采购三的交三易市三场，三体现三了相三对人三的私三权利三，其三组建三运营三应当三依靠三市场三在竞三争中三发展三，政三府的三作用三是提三供维三持公三平市三场秩三序的三保障三，公三权力三不应三当干三预交三易平三台的三建立三、运三行和三竞争三，不三能指三定运三营商三或进三行地三区保三护等三；服三务平三台是三为社三会提三供公三共信三息服三务的三平台三，属三于公三益性三质。三可以三由政三府或三协会三、招三标投三标交三易场三所等三部门三以公三益为三目的三按专三业或三行业三建立三、运三营；在线三监督三平台三属于三行政三权力三维持三和保三证市三场秩三序的三渠道三，监三督平三台由三政府三行政三监督三部门三和监三察部三门依三照法三定分三工组三建和三维持三其运三行并三开展三监督三活动三。由三于电三子平三台的三公开三性，三三个三平台三都应三当接三受全三社会三的监三督，三增强三了监三督的三有效三性。三电子三招标三活动三的范三围可三以是三招标三投标三程序三全过三程，三也可三以是三部分三过程三，体三现了三法律三对地三区、三行业三、部三门的三差别三管理三。在实三践中三，一三个电三子招三标投三标系三统可三以仅三具备三交易三平台三的功三能，三也可三以具三有交三易平三台和三监督三平台三功能三，部三分电三子招三标投三标系三统还三可以三在具三备交三易平三台和三监管三平台三功能三的同三时，三兼具三某一三方面三公共三服务三平台三的功三能。三本三条第三三款三明确三了三三大平三台准三入、三运营三的适三用行三政法三规和三技术三要求三。2、三交易三平台三的市三场化三和专三业化（1三）建三设原三则第五三条：“电子三招标三投标三交易三平台三按照三标准三统一三、互三联互三通、三公开三透明三、安三全高三效的三原则三以及三市场三化、三专业三化、三集约三化方三向建三设和三运营三。”三本条三是交三易平三台建三设的三原则三：只三有标三准统三一才三能互三联互三通，三只有三互联三互通三才能三公开三透明三，只三有标三准统三一、三互联三互通三、公三开透三明才三能实三现电三子招三标投三标活三动的三安全三和高三效。为确三保系三统的三互联三互通三本办三法规三定，一是三电子三招标三投标三系统三开发三、检三测、三认证三、运三营应三当符三合《三电子三招标三投标三系统三技术三规范三》的三要求三。二是三交易三平台三、公三共服三务平三台应三当执三行统一三的信三息分三类和三编码三标准三，为各三类电三子招三标投三标信三息的三互联三互通三和交三互共三享开三放数三据接三口、三公布三接口三要求三。三是三支持三不同三电子三认证三服务三机构三数字三证书三的兼容三互认三。四是三不同三层级三的公三共服三务平三台分三别与三本行三政区三域内三相应三层级三的电三子招三标投三标系统三连接，下三一层三级的三公共三服务三平台三分别三与上三一层三级的三公共三服务三平台三连接三。通三过交三易平三台与三公共三服务三平台三的连三接，三公共三服务三平台三之间三相互三连接三，形三成全三国范三围互三联互三通的三电子三招标三投标三网络三。三电子三招标三发展三方向三是市三场化三、专三业化三、集三约化三，三三化的三核心三是市三场化三；专业三化是三平台三的技三术属三性、三集约三化是三平台三市场三竞争三的结三果。（2三）专三业化三、市三场化第六三条：三“依法三设立三的招三标投三标交三易场三所、三招标三人、三招标三代理三机构三以及三其他三依法三设立三的法三人组三织可三以按三行业三、专三业类三别，三建设三和运三营电三子招三标投三标交三易平三台。三国家三鼓励三电子三招标三投标三交易三平台三进行三平等三竞争三。”考虑三到目三前国三内电三子招三标投三标系三统应三用的三现状三，该三条赋三予依三法设三立的三招标三投标三交易三场所三、招三标人三、招三标代三理机三构以三及其三他依三法设三立的三法人三组织三是建三设和三运营三交易三平台三的合三法主三体。三其中三，交三易场三所由三政府三依法三组建三属于三事业三服务三性质三。但三是从三交易三平台三的市三场属三性考三量，三该平三台建三设的三主体三应当三靠市三场的三竞争三，最三终也三只有三靠市三场决三定了三平台三的生三存和三发展三。历史三证明三，不三是在三任何三领域三权力三都可三决定三一切三，过三去我三们工三业学三大庆三、农三业学三大寨三，最三后也三没有三学成三；三改革三开放三后，三工业三农业三的布三局重三来了三一遍三。市三场本三身有三一个三试错三的过三程，三行政三权力三太强三硬，三纠错三的代三价过三高。三政府三主导三的好三处是三立竿三见影三，但三是弊三病也三多，三主要三是可三能造三成地三区、三部门三、行三业的三封锁三以及三部分三国家三工作三人员三的设三租、三寻租三。因三此国三家鼓三励运三营商三公平三竞争三。行三政监三察部三门应三加强三对交三易、三服务三平台三人员三的监三督管三理，三这是三监察三部门三面临三的一三个新三的领三域。3）三基本三功能第七三条“电子三招投三标交三易平三台应三当依三据本三办法三和技三术规三范，三具备三下列三主要三功能三：三（一三）在三线完三成招三标投三标全三部交三易过三程；三（三二）三编辑三、生三成、三交互三和发三布有三关招三标投三标数三据信三息和三文档三；三（三三）提三供行三政监三督部三门和三监察三机关三依法三实施三监督三和受三理投三诉所三需的三监督三通道三；三（四三）本三办法三和技三术规三范要三求的三其他三功能。”该条三是本三办法三对电三子招三标投三标交三易平三台规三定的三应当三具备三基本三功能三条件三：（一三）三通过三在线三招标三采购三的公三平交三易功三能；（二三）三体现三电子三平台三优势三的信三息加三工功三能；（三三）三体现三电子三平台三公开三的方三便监三督功三能。（四三）三民事三行为三的兜三底条三款其中三在线三交易三相当三于电三子高三速公三路，三加工三信息三（编三辑、三生成三、交三互和三发布三）靠三软件三载体三完成三，公三路有三标准三接口三方便三行政三监督三和监三察。三实现三平台三上述三四大三功能三的依三据是三本办三法和三技术三规范三，以三保证三系统三的互三联互三通。4）三交三易平三台的三信息三服务三的内三容第六三章第四三十一三条：三电子三招标三投标交易三平台应当三依法三及时公布三下列三主要三信息三：（一三）招三标人三名称三、地三址、三联系三人及三联系三方式三；（二三）招三标项三目名三称、三内容三范围三、规三模、三资金三来源三和主三要技三术要三求；（三三）招三标代三理机三构名三称、三资格三、项三目负三责人三及联三系方三式；（四三）投三标人三名称三、资三质和三许可三范围三、项三目负三责人三；（五三）中三标人三名称三、中三标金三额、三签约三时间三、合三同期三限；（六三）国三家规三定的三公告三、公三示和三技术三规范三规定三公布三和交三换的三其他三信息三。鼓励三招标三投标三活动三当事三人通三过电三子招三标投三标交三易平三台公三布项三目完三成质三量、三期限三、结三算金三额等三合同三履行三情况三。本条三依照三招标三投标三法第三十六三条第三二款三关于三公告三的内三容、三第十三九条三关于三招标三文件三编制三的内三容、三第四三十七三条关三于报三告的三规定三，结三合电三子招三标的三特点三是对三交易三平台三公布三信息三内容三的做三出规三范。三除了三在纸三质形三式招三标中三应当三公布三的信三息外三，办三法补三充了三电子三平台三应当三依法三公布三和交三换信三息的三内容三和有三关合三同的三相关三内容三，包三括合三同缔三约签三订的三信息三，如三中标三人、三合同三金额三、签三约时三间和三合同三期限三等；该条三补充三了合三同履三约过三程信三息公三示的三要求三，包三括完三成项三目的三质量三信息三、工三期和三结算三金额三信息三。但三在目三前市三场情三况下三并考三虑到三项目三的复三杂性三或可三能的三涉密三要求三，强三制性三的规三定还三有待三于其三他条三件的三成熟三，因三此，法条三采用三鼓励三的方三式。尽管三如此三，该三条规三定对三于规三范招三投标三当事三人依三法完三成合三同、三防止三非法三转包三和违三法分三包也三有重三要的三意义三。有三关部三门规三章应三对鼓三励的三行为三做具三体化三的补三充，三如在三信用三等级三认定三时加三分、三在参三加依三法必三须招三标项三目的三评审三中加三分等三，把三政策三鼓励三落实三到实三处。三这种三透明三化的三监督三方式三是最三有效三的监三督方三式。5）三交易三平台三公共三服务三的义三务第九三条：电子三招标三投标三交易三平台三应当三允许三社会三公众三、市三场主三体免三费注三册登三录和三获取三依法三公开三的招三标投三标信三息，三为招三标投三标活三动当三事人三、行三政监三督部三门和三监察三机关按各三自职三责和三注册三权限登录三使用三交易三平台三提供三必要三条件三。本条三是对三交易三平台三关于三服务三内容三的规三定。交易三平台三应当三允许三社会三公众三、市三场主三体免三费注三册登三录和三获得三应当三公开三的信三息如三招标三公告三等。三为招三标投三标当三事人三和监三督部三门开三通登三录的三条件三。但三上网三登录三须满三足各三自职三责和三注册三权限三范围三内，三以满三足招三标信三息保三密的三要求三。交三易平三台作三为市三场化三的商三品应三当允三许其三获得三合法三的利三润并三维持三平台三的建三设和三运营三，因三此对三于其三他不三是依三法公三开的三信息三如招三标文三件或三投标三文件三编制三软件三的获三取可三以适三当收三费，三但办三法没三有对三交易三平台三收费三作出三规定三。3、三公共三服务三平台三的公三益性（1三）功三能定三位：三公益三性第四三十四三条：三电子三招标三投标三公共三服务三平台三应当三按照三本办三法和三技术三规范三规定三，具三备下三列主三要功三能：（一三）链接各级三人民三政府三及其三部门三网站三，收三集、三整合三和发三布有三关法三律法三规规三章及三规范三性文三件、三行政三许可三、行三政处三理决三定、三市场三监管三和服三务的三相关三信息三；（二三）连接电子三招标三投标三交易三平台三、国三家规三定的三公告三媒介三，交三换、三整合三和发三布本三办法三第四三十一三条规三定的三信息三；（三三）连接依法三设立三的评三标专三家库三，实三现专三家资三源共三享；（四三）支持不同三电子三认证三服务三机构三数字三证书三的兼三容互三认；（五三）提供行政三监督三部门三和监三察机三关依三法实三施监三督、三监察三所需三的监三督通三道；（六三）整合分析三相关三数据三信息三，动三态反三映招三标投三标市三场运三行状三况、三相关三市场三主体三业绩三和信三用情三况。属于三依法三必须三公开三的信三息，三公共三服务三平台三应当三无偿三提供三。公共三服务三平台三应同三时遵三守本三办法三第八三条至三第十三五条三规定三。本条三是对三电子三公共三平台三服务三职能三的具三体规三定，三鉴于三服务三平台三信息三枢纽三的地三位，三该平三台应三当具三备本三条规三定的三6项三服务三职能三。本条三功能三要求三第一三项赋三予了三服务三平台三是链三接交三易平三台和三行政三网站三的全三方位三信息三枢纽三的地三位；“链三接”三只能三方便三单向三自动三搜索三浏览三信息三。第二三项是三关于三对交易三平台三的连三接要求三，其三功能三除了三信息三交换三外还三有整三合加三工的三职能三。该三条重三申了三交易三平台三公示三信息三的范三围和三内容三，“连三接”三指建三立双三向的三数据三信息三交互三关系三。第三三项是连接政府三政府三专家三库的技三术要三求，三政府三专家三库的三建设三和管三理属三于政三府的三服务三职能三，但三是由三于其三性质三的公三益性三和事三务性三，该三项工三作应三当委三托有三关事三业单三位管三理；三政府三部门三保留三其监三督执三法的三权利三，事三务性三工作三交由三服务三平台三的管三理部三门执三行，三同时三通过三其跨三部门三、跨三行业三的事三业属三性和三电子三系统三的便三利条三件沟三通政三府各三有关三部门三的专三家库三，实三现专三家资三源共三享，三在一三定程三度上三解决三专家三库专三业的三全面三性和三在一三线评三标专三家的三集中三性的三矛盾三。第四三项是三服务三平台三的技三术支持要求三，实三现服三务平三台、三交易三平台三、监三督平三台中三电子三身份三的兼三容互三认是三三个三平台三互联三互通三的基三础技三术条三件；第五三项是三关于三为监三督、三监察提供沟通三渠道三的要三求；第六三项是三关于三服务三平台三对相关三信息三整合加工三的要三求，三为市三场提三供动三态的三公益三服务三，包三括市三场运三行、三相关三业绩三和信三用，三便于三行政三和全三社会三的监三督。本条三第二三款是三服务三平台无偿三服务的规三定，三鉴于三公共三服务三平台三的公三益性三，服三务平三台中三依法三必须三公开三的信三息应三当免三费下三载，三无偿三提供三。法三律没三有规三定不三属于三应当三公开三信息三的下三载是三否收三费，三如何三收费三。为三了建三设和三维持三服务三平台三的正三常运三行，三地方三政府三或服三务平三台管三理部三门应三当规三定服三务平三台有三偿收三费的三范围三和标三准，三允许三服务三平台三本着三非盈三利的三原则三对本三平台三加工三的信三息适三当收三费。本条三第三三款款三规定三了服三务平三台的三应当三具备三的条三件，三包括三服务三要求三、资三格认三证、三从业三人员三、软三件、三硬件三、管三理和三遵守三相应三义务三等条三件。（2三）政三府网三站信三息服三务第四三十二三条：三各级三人民三政府三有关三部门三应当三按照三《中三华人三民共三和国三政府三信息三公开三条例三》等三规定三，在本部三门网三站及时三公布三并允三许下三载下三列信三息：（一三）有三关法三律法三规规三章及三规范三性文三件；（二三）取三得相三关工三程、三服务三资质三证书三或货三物生三产、三经营三许可三证的三单位三名称三、营三业范三围及三年检三情况三；（三三）取三得有三关职三称、三职业三资格三的从三业人三员的三姓名三、电三子证三书编三号；（四三）对三有关三违法三行为三作出三的行三政处三理决三定和三招标三投标三活动三的投三诉处三理情三况；（五三）依三法公三开的三工商三、税三务、三海关三、金三融等三相关三信息三。政府三部门三网站三具有三公共三行政三管理三和服三务属三性，三一般三都有三对招三标采三购服三务和三管理三的专三栏。三政府三网站三作为三官方三平台三主要三是通三过政三策引三导建三立并三维持三本地三区、三本行三业电三子交三易市三场秩三序的三公平三、公三正，三依法三行使三法律三赋予三本部三门的三执法三权。本条三规定三了政三府网三站关三于招三标投三标活三动应当三公开的五三项内三容，第一三项属三于包三括本三部门三或行三业法三规在三内的法规三宣示，便三于招三标投三标相三关人三依法三约束三相关三人的三行为三应当三符合三法规三要求三。在三法规三框架三内相三对人三的行三为属三于私三权利三，公三权力三对这三种私三权利三应当三予以三保护三；第二三项是三关于三企业三资质三管理三的信息三公示，如三对招三标代三理机三构资三质审三批等三工作三，便三于相三关人三监督三；第三三项是三对从三事特三定行三业准三入条三件的三当事三人的资格三管理三的公三示；第四三项是三依照三条例三第七三十九三条规三定，三依法三公告三对相三关当三事人违法三处理三的决三定，这三是最三有效三的行三政监三督方三式。第五三项针三对招三标投三标活三动的三经济三属性三，为三方便三合同三双方三缔结三和履三行合三同，三政府三有关三部门三应当三提供三的工商三、税三务、三海关三、金三融相关三服务三信息三。这三些内三容体三现了三政府三对招三标投三标活三动的三服务三和管三理职三能。三政府三网站三随着三政府三职能三的转三变，三应当三从微三观经三济领三域的三管理三中逐三步退三出，三交由三行业三组织三的公三共服三务平三台通三过透三明化三的自三律形三式组三织完三成。（3三）政三府有三关部三门推三动服三务平三台建三设第四三十三三条：三设区三的市三级以三上人三民政三府发三展改三革部三门会三同有三关部三门，三按照三政府三主导三、共三建共三享、三公益三服务三的原三则，三推动三建立三本地三区统三一的三电子三招标三投标三公共三服务三平台三，为三电子三招标三投标三交易三平台三、招三标投三标活三动当三事人三、社三会公三众和三行政三监督三部门三、监三察机三关提三供信三息服三务。服务三平台三的主三体由于三招标三投标三服务三场所三和电三子招三标的三相关三性，三本条三参照三条例三第五三条的三规定三，明三确规三定推三动建三立招三标投三标公三共服三务平三台的三主体三是设三区的三地方三人民三政府三发改三委和三有关三部门三，不三包含三县级三人民三政府三的相三应机三构。三如有三些地三方由三纪检三监察三部门三牵头三组建三了交三易场三所，三经政三府授三权日三常管三理由三省信三息中三心指三导。在建三立服三务平三台时三，则三由地三方发三改委三和相三关纪三检监三察部三门、三信心三中心三等部三门共三同负三责主三导和三推动三电子三招标三投标三事宜三。鉴三于服三务平三台的三公益三性，三在建三立地三方服三务平三台中三，政三府不三能包三办，三政府三的主三导作三用靠三政策三，通三过政三策引三导推三动平三台共三建共三享，三所谓三共建三共享三即服三务平三台的三投资三主体三可以三多元