建设工程质量监督及权限管理

建设工程质量监督管理2017祭扫烈士墓的讲话稿各位青少年朋友们：大家好！今天大家怀着对先烈崇敬的心情来到烈士园祭扫烈士陵墓，缅怀革命先烈，这是很有意义的活动。今年悼念活动的主题是“弘扬先烈精神，树立远大理想”。今年是中国人民抗日战争伟大胜利**周年。我们知道，在抗日战争中，千百万中华优秀儿女为打败日本帝国主义对我国的侵略，为国捐躯，献出了自己宝贵的生命。纪念这段历史，可以使我们回忆起战争给中国人民带来的灾难，宣传中国共产党在全民族团结抗战中的中流砥柱作用，激励和动员全国各族人民为实现中华民族的伟大复兴，促进世界和平与发展，使历史的悲剧永远不再重演。在烈士园的英烈事迹展示厅中，展示了我县146名烈士的光辉业绩，如勇敢的斗士柔石烈士，抗战英雄朱学勉烈士，为国争光、为国流血的童遵孝烈士，带头突围、英勇牺牲的邬时奕烈士，青春碧血献丹心的章晓红烈士，用生命谱写英雄赞歌的吕安根、葛亚玲烈士等等。烈士们谱写的一曲曲英勇悲壮的历史篇章震撼着我们的心灵。青少年朋友们，各个时期的革命烈士都是时代的先锋、民族的脊梁、祖国的功臣，他们的精神光照千秋，永垂青史。我们要弘扬先烈的崇高精神，革命传统要

提纲

一、工程质量监督的性质、职责和法定权限

二、监督依据

三、建设各方责任主体的质量责任和义务

四、质量监督的主要内容

五、建设工程质量责任主体的不良记录

六、质量问题的处理

七、对参建单位的要求一、工程质量监督的性质、职责和法定权限

一)性质:

石油天然气工程质量监督总站受国家发展与改革委员会委托，石油天然气川渝工程质量监督站受监督总站委派，在川渝地区履行政府对石油建设工程质量监督职责，对辖区石油天然气建设工程质量实施监督。

二)职责和法定权限

根据《建设工程质量管理条例》和建设部有关文件，监督机构和监督人员在履行监督检查职责时，有权采取以下措施：

1、有权进入施工现场对参建各方责任主体的质量行为和现场工程实物质量进行监督检查。

2、有权要求被检查的单位和个人提供有关工程质量的文件和资料。

3、在进行监督工作中发现有违反建设工程质量管理规定的行为和影响工程质量的问题时，有权采取责令改正、局部暂停施工等强制性措施，直到问题得到改正。需要给予行政处罚的，按委托权限进行行政处罚，不在委托权限内又需进行行政处罚的，报告委托部门批准后实施。

4、有权向主管部门报告监督检查中发现的质量问题，并提出处理建议。

5、有权制止质量初步评定不合格的工程进行联动试运行。

6、有权制止未经竣工验收或竣工验收确定为不合格的工程交付使用。二、监督依据

工程质量监督的主要依据是《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等国家有关质量管理的法律、法规；《工程质量监督工作导则》、《石油天然气工程质量监督管理办法》、《石油天然气工程质量监督工作程序》等国家有关工程质量监督管理的规章、制度；标准强制性条文及国家和行业有关标准规范；施工图设计文件和工程建设合同等。

三、建设各方责任主体的质量责任和义务

根据《建设工程质量管理条例》，建设各方责任主体的质量责任和义务如下：

1、建设单位质量责任和义务，

（1）建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位。建设单位不得将建设工程肢解发包。

（2）建设单位应当依法对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标。

（3）建设单位不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量。

（4）按照合同约定，由建设单位采购材料、构配件和设备的，建设单位应当保证材料、构配件和设备符合设计文件和合同要求。建设单位不得明示或者暗示施工单位使用不合格的材料、构配件和设备。

（5）建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。

建设工程竣工验收应当具备下列条件：

——完成建设工程设计和合同约定的各项内容。

——有完整的技术档案和施工管理资料。

——有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件。

——有施工单位签署的工程保修书。

2、监理单位的质量责任和义务

（1）工程监理单位应当在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务。工程监理单位不得转让工程监理业务。

（2）工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。

（3）工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。

（4）监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。

3、设计单位的质量责任和义务

（1）勘察、设计单位不得转包或者违法分包所承揽的工程。

（2）勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。注册建筑师、注册结构工程师等注册执业人员应当在设计文件上签字，对设计文件负责。

（3）设计文件应当符合国家规定的设计深度要求。

（4）设计单位在设计文件中选用的材料、构配件和设备，应当注明规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。除有特殊要求的材料、专用设备、工艺生产线等外，设计单位不得指定生产厂、供应商。

（5）设计单位应当就审查合格的施工图设计文件向施工单位作出详细说明。

（6）设计单位应当参与建设工程质量事故分析，并对因设计造成的质量事故，提出相应的技术处理方案。

4、施工单位的质量责任和义务

（1）施工单位应当在其资质等级许可的范围内承揽工程。禁止施工单位超越本单位资质等级许可的业务范围或者以其他施工单位的名义承揽工程。禁止施工单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。施工单位不得转包或者违法分包工程。

（2）施工单位对建设工程的施工质量负责。施工单位应当建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人。

（3）施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应当及时提出意见和建议。

（4）施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对材料、构配件、设备进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用。

（5）施工单位必须建立、健全施工质量的检验制度，严格工序管理，作好隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知建设单位和建设工程质量监督机构

（6）施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。

（7）施工单位对施工中出现质量问题的建设工程或者竣工验收不合格的建设工程，应当负责返修。

（8）施工单位应当建立、健全教育培训制度，加强对职工的教育培训；未经教育培训或者考核不合格的人员，不得上岗作业。四、质量监督的主要内容

（一）施工准备阶段

1、审查监督注册申报资料

（1）对参建单位进行资质审核，确认勘察设计、总承包、监理、施工、构配件生产和检测单位的资质等级和营业范围是否与受监工程相符。

（2）对参建各方的质量保证体系和人员资格进行核查，包括建设单位项目管理机构、监理单位项目部、施工单位项目部的建立及项目经理（总监理工程师）的落实；监理单位总监理工程师、监理工程师执业资格和任职资格，施工单位项目经理、技术负责人、质量检查员任职资格和特殊工种操作资格。

（3）对有关单位的技术文件进行审查，包括监理单位的监理规划和监理实施细则、施工单位的施工组织设计等。

2、参加设计交底和图纸会审

（1）参加设计交底，了解设计意图。对施工图设计文件中的下列内容进行核查：

——施工图设计文件中所规定的技术标准是否合理、有效；

——施工图设计文件中有无违反强制性标准的内容。

（2）参加图纸会审，对图纸会审的组织程序、参加人员、图纸会审记录等进行监督。

（二）施工阶段

在施工过程中根据不同情况将采取停（必）监与巡监两种方式对工程实体质量实施监督检查。

1、检查进场原材料质量控制情况，主要是参建各方是否按各自的职责对进场原材料质量进行了有效的控制。

2、依据监督计划对现场实体质量中涉及结构安全、重要使用功能的关键部位和重要工序(即停监点和必监点)进行监督检查。

3、抽查工程项目有关质量文件、技术资料，尤其是质量控制资料是否齐全并符合规定。

监督检查发现实体质量问题时，将追溯到相关单位和人员的质量行为，并对其质量行为提出整改要求。

（三）竣工验收阶段

1、审核工程竣工资料并核查工程质量等级。

2、对工程验收的组织形式、参加人员、验收程序、验收文件及实体质量进行监督检查。

3、提交工程质量监督报告。（四三）对三建设三各方三质量三行为三监督三检查三的主三要内三容三1、三对建三设单三位的三下列三质量三行为三进行三抽查三；三——三施工三前办三理监三督注三册、三开工三报告三手续三情况三；三——三按规三定委三托监三理情三况；三—三—按三规定三发包三工程三情况三；三——三组织三图纸三会审三、设三计交三底工三作情三况；三—三—设三计变三更文三件审三批情三况；三—三—组三织工三程竣三工验三收情三况。2、三对勘三察设三计单三位的三下列三质量三行为三进行三抽查三：三——三勘察三设计三单位三有无三转让三设计三业务三的行三为三——三施工三图设三计文三件中三有无三违反三强制三性标三准的三内容三；三—三—是三否按三规定三进行三了设三计交三底；三——三签发三设计三变更三情况三，有三无为三减轻三或转三移质三量责三任进三行不三正当三设计三变更三的行三为；三—三—有三无非三法指三定材三料、三设备三生产三厂家三的行三为；三—三—参三加工三程质三量问三题处三理情三况；三—三—设三计人三员是三否能三及时三、有三效地三解决三工程三现场三出现三的涉三及设三计的三问题三；三—三—参三加工三程项三目验三收（三如验三槽、三中间三交接三、完三工交三接、三联合三试运三、竣三工验三收等三）情三况。3、三对监三理单三位下三列质三量行三为进三行抽三查：三—三—项三目监三理机三构人三员资三格、三配备三及到三位情三况；三——三项目三监理三机构三仪器三设备三、标三准规三范配三备及三到位三情况三；三——三监理三规划三、监三理细三则的三编制三、审三批和三执行三情况三；三——三对施三工单三位报三送的三施工三组织三设计三、质三量管三理体三系、三技术三管理三体系三、质三量保三证体三系等三报验三资料三的审三核、三签认三情况三；三——三对进三场的三材料三、构三（配三）件三、设三备使三用安三装资三料审三核情三况，三对进三场实三物进三行平三行检三验和三见证三取样三情况三；——三对施三工单三位报三审的三隐蔽三工程三和工三序报三验资三料的三审核三、签三认和三现场三抽查三、平三行检三验情三况；三——三对监三督计三划中三停（三必）三监点三的报三验情三况和三对重三点部三位、三关键三工序三实施三旁站三情况三；三—三—质三量问三题处三理通三知单三签发三及质三量问三题整三改复三查情三况；三——三组织三检验三批、三分项三、分三部（三子分三部）三质量三验收三、参三与单三位（三子单三位）三工程三验收三情况三；三—三—组三织监三理例三会情三况；三——三监理三资料三收集三整理三情况三；三—三—出三具监三理工三作总三结情三况。4、三对总三承包三单位三的下三列质三量行三为进三行抽三查：三—三—项三目管三理机三构的三建立三和人三员的三资格三、配三备及三到位三情况三；三——三施工三过程三质量三监督三与质三量控三制情三况；三—三—按三合同三规定三对设三备材三料实三施监三造和三检验三情况三；三——三总承三包单三位资三料整三理情三况。5、对三施工三单位三的下三列质三量行三为进三行抽三查：三—三—施三工单三位有三无转三包或三违法三分包三行为三；三——三项目三管理三人员三的资三格、三配备三及到三位情三况；三主要三专业三工种三操作三上岗三资格三、配三备及三到位三情况三；三——三施工三组织三设计三和施三工方三案审三批及三执行三情况三；三——三质量三保证三体系三运行三情况三（包三括关三键特三殊工三序质三量控三制，三材料三检验三与试三验，三工序三交接三，质三量三三检，三成品三保护三，最三终检三验，三不合三格品三的控三制、三预防三和纠三正，三施工三记录三的建三立等三）；——三工程三技术三标准三、施三工图三设计三文件三及工三艺纪三律执三行情三况，三有无三偷工三减料三、弄三虚作三假、三擅自三修改三工程三设计三、使三用不三合格三材料三、构三（配三）件三、设三备和三违反三工艺三纪律三的行三为；三—三—按三规定三向监三理进三行工三程报三验和三对监三理指三令的三执行三情况三；三——三检验三批、三分项三、分三部（三子分三部）三、单三位（三子单三位）三工程三质量三的检三验评三定情三况；三—三—质三量问三题的三整改三和质三量事三故的三处理三情况三；三——三技术三资料三的收三集整三理情三况。6、三对检三测单三位的三下列三质量三行为三进行三抽查三：三—三—检三测业三务基三本管三理制三度执三行情三况；三——三检测三内容三和方三法的三规范三性程三度；三——三检测三报告三形成三程序三、数三据及三结论三和符三合性三程度三；三—三—检三测人三员上三岗资三格、三配备三及到三位情三况。五、三建设三工程三质量三责任三主体三以下三情况三进入三不良三记录不良三记录三是对三企业三实施三信誉三管理三的重三要手三段。三是建三设行三政主三管部三门对三其进三行年三检和三资质三管理三的重三要依三据。三建设三部《三建设三工程三质量三责任三主体三和有三关机三构不三良记三录管三理办三法》三规定三，责三任主三体以三下情三况进三入不三良记三录：1、三建设三单位三以下三情况三予以三记录三：三—三—采三购的三建筑三材料三、建三筑构三配件三和设三备不三符合三设计三文件三和合三同要三求的三；明三示或三者暗三示施三工单三位使三用不三合格三的材三料、三构配三件和三设备三的。三——三明示三或者三暗示三勘察三、设三计单三位违三反工三程建三设强三制性三标准三，降三低工三程质三量的三。三—三—涉三及建三筑主三体和三承重三结构三变动三的装三修工三程，三没有三经原三设计三单位三或具三有相三应资三质等三级的三设计三单位三提出三设计三方案三，擅三自施三工的三。三—三—其三他影三响建三设工三程质三量的三违法三违规三行为三。2、三勘察三、设三计单三位以三下情三况予三以记三录：三——三未按三照工三程建三设强三制性三标准三进行三勘察三、设三计的三。三—三—勘三察、三设计三中采三用可三能影三响工三程质三量和三安全三，且三没有三国家三技术三标准三的新三技术三、新三工艺三、新三材料三，未三按规三定审三定的三。三—三—勘三察、三设计三文件三没有三责任三人签三字或三者签三字不三全的三。——三勘察三单位三不参三加施三工验三槽，三设计三单位三不参三加工三程项三目验三收（三中间三交接三、完三工交三接、三联合三试运三、竣三工验三收等三）的三。三——三在竣三工验三收时三未出三据工三程质三量评三估意三见的三。三——三设计三单位三在施三工前三拒绝三向施三工单三位进三行设三计交三底的三；三——三拒绝三参与三建设三工程三质量三事故三分析三的。三—三—其三他可三能影三响工三程勘三察、三设计三质量三的违三法违三规行三为。3、三监理三单位三以下三情况三予以三记录三：三—三—未三按规三定选三派具三有相三应资三格的三总监三理工三程师三和监三理工三程师三进驻三施工三现场三的。三——三监理三工程三师和三总监三理工三程师三未按三规定三进行三签字三的。三——三监理三工程三师未三按规三定采三取旁三站、三巡视三和平三行检三验等三形式三进行三监理三的。——三未按三法律三、法三规以三及有三关技三术标三准和三建设三工程三承包三合同三对施三工质三量实三施监三理的三。三—三—未三按设三计文三件对三施工三质量三实施三监理三的。三——三在竣三工验三收时三未出三据工三程质三量评三估报三告的三。三—三—其三他可三能影三响监三理质三量的三违法三违规三行为三。4、三施工三单位三以下三情况三予以三记录三：三—三—未三按照三施工三图或三施工三技术三标准三施工三的。三——三未按三规定三对建三筑材三料、三建筑三构配三件、三设备三和商三品混三凝土三进行三检验三，或三检验三不合三格，三擅自三使用三的。三—三—未三按规三定对三隐蔽三工程三的质三量进三行检三查和三记录三的。三—三—未三按规三定对三涉及三结构三安全三的试三块、三试件三以及三有关三材料三进行三现场三取样三，未三按规三定送三交工三程质三量检三测机三构进三行检三测的三。——三未经三监理三工程三师签三字，三进入三下一三道工三序施三工的三。三—三—施三工人三员未三按规三定接三受教三育培三训、三考核三，或三者培三训、三考核三不合三格，三擅自三上岗三作业三的。三——三施工三期间三，因三为质三量原三因被三责令三停工三的。三—三—其三他可三能影三响施三工质三量的三违法三违规三行为三。5、三工程三质量三检测三单位三以下三情况三予以三记录三：三——三未经三批准三擅自三从事三工程三质量三检测三业务三活动三的。三—三—超三越核三准的三检测三业务三范围三从事三工程三质量三检测三业务三活动三的。三—三—出三具虚三假报三告，三以及三检测三报告三数据三和检三测结三论与三实测三数据三严重三不符三合的三。三——三其他三可能三影响三检测三质量三的违三法违三规行三为。六、三质量三问题三的处三理1、三监督三过程三中出三现的三责任三主体三质量三行为三问题三和工三程实三体质三量问三题均三应进三行处三理。三监督三人员三将对三质量三问题三进行三跟踪三监督三检查三，直三到问三题得三到解三决。三2、三对于三一般三的实三体质三量问三题和三工程三资料三问题三，下三达口三头整三改指三令。三3、三对于三严重三的质三量行三为问三题和三实体三质量三问题三，下三达《三工程三质量三问题三处理三通知三书》三。相三关责三任单三位收三到《三质量三问题三处理三通知三书》三后应三按要三求进三行整三改，三并将三《质三量问三题整三改情三况报三告书三》按三时报三送监三督组三，监三督人三员将三对问三题整三改情三况进三行核三查，三对问三题整三改报三告进三行审三核签三认。4、三对于三违反三法律三法规三的质三量行三为问三题和三违反三标准三强制三性条三文的三实体三质量三问题三，在三分公三司范三围内三进行三通报三批评三，并三对责三任单三位实三施必三要的三经济三处罚三。三5、三对于三建设三工程三质量三责任三主体三的不三良记三录，三除上三报监三督总三站和三有关三部门三外，三每年三度末三在分三公司三范围三内进三行通三报。七、三对参三建单三位的三要求（一三）对三建设三单位三的要三求三1、三对建三筑构三造、三安全三功能三、使三用功三能等三方面三必须三修改三的项三目，三必须三经设三计单三位提三出“三设计三变更三通知三书”三后方三可实三施，三否则三不得三要求三监理三和施三工单三位施三工。三2、三凡涉三及到三建筑三规模三、流三程工三艺、三工程三投资三等重三大设三计变三更，三必须三报请三原审三批单三位批三准后三，方三可实三施。三3、三明确三质量三管理三人员三并以三书面三形式三通知三监督三站。4、三对监三督人三员或三监督三站提三出的三有关三质量三问题三，如三有不三同意三见，三应及三时提三出，三以求三得统三一意三见。三如发三现监三督员三执法三不公三，行三为不三廉洁三，徇三私舞三弊，三弄虚三作假三，滥三用职三权的三行为三应及三时向三监督三站提三出。三5、三没有三请监三理的三工程三，建三设单三位应三代替三监理三职能三，负三责组三织设三计交三底，三施工三技术三交底三，负三责控三制原三材料三、成三品、三半成三品和三设备三质量三，组三织工三程质三量检三查和三对施三工单三位自三检自三评质三量等三级的三检查三，隐三蔽工三程验三收，三中间三和竣三工验三收等三。三6、三建设三单位三对建三设过三程中三出现三的较三大工三程质三量问三题，三应及三时向三监督三站反三映。（二三）对三监理三单位三的要三求三1、三对施三工单三位申三请认三可的三文件三、资三料、三数据三等的三签字三认可三，以三及监三理单三位向三监督三站上三报的三资料三数据三、文三件等三的真三实性三、可三靠性三、准三确性三应负三全部三责任三。三2三、对三监督三人员三或监三督站三提出三的有三关质三量问三题，三如有三不同三意见三，应三及时三提出三，以三求得三统一三意见三，如三发现三监督三员执三法不三公，三行为三不廉三洁，三徇私三舞弊三，弄三虚作三假，三滥用三职权三的行三为应三及时三向监三督站三提出三。三3、三施工三到停三（必三）监三点，三必须三向监三督机三构报三监，三并积三极配三合监三督机三构监三督检三查。4、三监理三单位三的总三监、三副总三监、三监理三工程三师更三换或三暂离三管理三地区三，必三须及三时通三知监三督站三。三5、三必须三对原三材料三质量三、工三程质三量等三严格三控制三，发三现问三题及三时上三报监三督站三。三6、三发现三较大三质量三问题三，应三负责三调查三，审三定处三理方三案，三并上三报监三督站三。三7、三及时三向监三督站三提供三规定三的资三料及三文件三。（三三）对三设计三单位三的要三求三1三、对三监督三站提三出的三有关三工程三质量三意见三，如三有不三同看三法，三应及三时提三出；三如发三现监三督人三员不三廉洁三的现三象和三徇私三舞弊三、弄三虚作三假、三滥用三职权三的行三为应三及时三向监三督站三提出三。三2三、对三建设三单位三、监三督单三位、三监理三单位三、施三工等三单位三提出三的涉三及结三构安三全、三使用三功能三的问三题，三应及三时了三解情三况，三提出三修改三或提三出否三定意三见。三3、三设计