市政工程城市基础设施管理三

第五章城市基础设施建设第五章城市基础建设概述01城市基础设施的经营和管理02我国城市基础建设管理03城市基础设施的含义和范畴城市基础设施的分类和作用01城市基础设施概述

一、城市基础设施的含义和范畴（一）城市基础设施的含义和特征城市基础设施，是指为企业生产和居民生活提供基本条件、保障城市存在和发展的各种工程及其服务的总称，是城市赖以生存发展的基础。主要包括供水、排水、供电、电信、供热、供燃气、广播电视、防洪、消防、人防、环境卫生等等。“七通一平”指供水、排水、供电、电信、供热、供燃气、道路通，土地平整。城市基础设施一般由政府负责提供，或是在政府的授权和监督的前提下，委托私人部门提供和经营。一、城市基础设施的含义和范畴城市基础设施有广义和狭义之分：广义城市基础设施：指城市生存和发展必须具备的工程性基础设施和社会性基础设施的总称。工程性基础设施一般指能源供应、给水排水、交通运输、邮电通信、环境保护、防灾安全等工程设施，包括城市道路、桥梁、供电、供水、供气、供热、通信、排污、垃圾收集与处理、消防、减灾等设施；社会性基础设施是指城市生存和发展所必需的各种社会事业文化，包括教育、医疗卫生、科技、教育等设施。一、城市基础设施的含义和范畴狭义城市基础设施，又称技术性或工程性城市基础设施，包括城市公用事业，如自来水、电气、燃气、公共交通和通信以及市政工程设施，如道路、桥梁、隧道和地下通道。城市基础设施又被称为城市公共事业、市政工程设施和城市公共设施等。公用事业设施城市基础设施市政工程设施城市公共设施一、城市基础设施的含义和范畴一、城市基础设施的含义和范畴城市公共事业主要指自来水、电力、煤气和公共交通部门等；市政工程设施主要指道路、桥梁、隧道和下水道等；城市公共设施不仅指城市基础设施，还包括城市事业设施，如公共的教育、文化、卫生和体育等部门。一、城市基础设施的含义和范畴从一般意义上来讲，城市基础设施包含设施、产品（服务）和产业三种形态。设施指城市基础设施自身的物质形态，是城市地区中在地上或地下提供通道等载体和便利服务的实体结构，如道路、给排水管道、电话与电力线路等，有时也泛指物质及社会性的基础结构；产品（服务）是指借助于城市基础设施而开展的经济活动所生产和提供的产品或服务；一、城市基础设施的含义和范畴产业是指把基础设施实体或产品（服务）作为经营对象的产业和行业。如通讯产业、自来水经营企业，公共交通企业等类企业，一般称为公用事业。设施是最原始、最基本的表现形式，产品和服务是设施的衍生形态，产业是最高形态的城市基础设施表现形式。一、城市基础设施的含义和范畴区分基础设施产品、基础设施服务和基础设施产业：基础设施产品一般是指构成基础设施实体的各种建筑物或构筑物，它不包括以实体手段所进行的社会经济活动，也不包括此类经济活动的产出物；基础设施服务是指基于一定的物质工程设施，以基础设施实体为条件所生产的产品或提供的服务；基础设施产业是指以基础设施实体为经营对象，专门提供基础设施产品的产业部门。一、城市基础设施的含义和范畴城市基础设施的特征：（1）服务的公共性和两重性。（2）经营管理的多样性和垄断性。（3）形成的同步性和建设的超前性。（4）运转的协调性和系统性。（5）效益的间接性和长期性。一、城市基础设施的含义和范畴（二）城市基础设施的范畴（1）能源设施。（电力，煤气，天然气，石油液化气和暖气）（2）供、排水设施。（水资源保护，自来水厂，供水管网，排水和污水处理）

（3）交通设施。（航空，铁路，长途汽车，高速公路，桥梁，隧道，地铁，轻轨，停车场等）（4）邮电通信设施。（邮政，电报，市内、长途、移动电话，无线电寻呼，互联网，电视等）（5）环保设施。（绿化，园林，垃圾收集和处理，环境卫生，环境监测和污染治理等）（6）防灾设施。（消防，防汛，抗震，防台风、风沙、地面沉降和防空等）一、城市基础设施的含义和范畴（三）城市地下空间的开发利用1.城市地下空间城市地下空间是指城市规划区内地表以下的空间，其开发利用形式主要为地下铁道、人行通道、地下商业街、城市共同沟、各种地下车房和人防设施等。地下空间竖向层次地下空间是一种可以开发利用的资源：新观念、新认识（随经济、技术发展，逐步形成的观念）。地下空间浅层深层中层建地铁等地下100米以下地下30-100米修建地下街、停车场等设置共同沟、敷设地下管网地下30米以上一、城市基础设施的含义和范畴火灾、战争、放射能、核辐射、化学药品、环境公害（振动、噪音等）提高城市功能提高城市功能措施防灾措施地下空间利用城市膨胀人口过密地下空间利用城市功能降低地下空间利用地下空间利用地下空间利用地震、台风、洪水等自然灾害人为灾害确保安全二次灾害利用地下空间的特点与优势地下工程、地下设施输送设施（铁路、公路、管道等）储藏设施（能源、粮食、水、废弃物、放射性等）防灾设施（避难、储备等）城市设施（办公楼、地下街、停车场、文化设施等）生活设施（住宅等）生产设施（工厂、发电设施等）地下空间利用及其设施

1.地价高涨，建地面工程成本高2.地面不能提供建工程连续的土地铁路、交通地下化、建地下城市等3.保护地面空间，高架道路地下化5.开拓未来备用的地下空间开发利用地下空间必要性、重要性抗震性：能源储藏、生命线工程隔断宇宙线、电磁波、核放射、爆炸等4.利用地下空间的优势和特点恒温、恒湿，冬暖夏凉；地下住宅地下空间开发利用的重要性、必要性

一、城市基础设施的含义和范畴未来地下空间的开发利用1、地下空间开发利用趋势（1）住房、教育、文化、医疗、生产、工厂、试验、研究设施；（2）输送、处理、环境、防灾等设施；（3）交通、货运、贮藏、信息、通讯、设施；（4）电气、燃料、煤气、能源的制造和贮藏。2、地下空间开发利用新动向（1）多层地下街和地下候车大厅，地下地上合为一体的城市建设规划；（2）深层地下交通和地下交通网络；（3）大规模综合型地下物资流通网络；（4）城市环境设施、能源设施。一、城市基础设施的含义和范畴城市地下空间资源开发利用的作用表现在以下几个方面：（1）有利于促进城市土地的高效利用。（2）有利于改善环境，促进城市的可持续发展。（3）有利于节约能源，保持良好的气候条件。（4）有利于加强安全管理。地下空间利用中有待解决的问题用地问题1.法律方面的问题（1）土地所有权的调整（2）与公物管理权的关系

降低成本技术2.技术课题（1）地下构造调查（2）地下空间构筑（3）利用中的环境控制、防灾3.经济课题（1）建筑费比例大（2）经济性不明（3）维修管理费偏高

防灾环境技术4.安全课题（1）灾安全措施不充分（2）灾害发生时避难困难5.环境课题（1）对地下水、振动等环境影响（2）室内环境如空调、防排水、采光6.精神、心理卫生（1）心理恐惧、不安（2）压迫感

软科学研究问题7.行政课题（1）规划开发（2）各种行政问题8.其他课题（1）向大城市圈的集中问题（2）废弃土、砂处理一、盒城市顿基础缎设施跌的含速义和仓范畴厦门绿市地内下空亏间开职发现暖状厦门兼的地省下空勉间开明发利鸡用始治于上俯世纪隶60讽年代煌，主际要起尘到防怒御作赔用。至上解世纪挤８０锯年代充，开终始将蒙部分偶人防郊工事滴用于肆地下冤通道模、库讨房、迎商业荡娱乐耗等用卫途。200包0年，距全国言首座猎“海颈底车爪库”敲在厦抵门建慢成并形投入山使用尼。车肥库部绘分建腾筑在曲海面押以下宾，实宣行自圈动收贤费，碍并配粒有消耍防、还监控陕系统胁。目前，麦轮渡地议下车库倍总建筑吐面积1岗.4万戏平方米斤，净高胆3米，凝设小型域汽车泊婶位43窗5个，腹是我国做惟一的泊海底车腰库。到2魄00穗1年喜底，孕厦门瓶市已帅建成我人防箩工程父面积及约46万平方干米。20富05年5月，厦门东饿通道破土动午工。全国渣首座稠“海年底车扩库”厦门一、城督市基础餐设施的患含义和冰范畴2.共同沟最的建设共同伤沟也爱叫“地下总城市胡管道伞综合渐走廊”，即绵地下梨管廊末。它胸是把迁设置战在地箭上架播空或扬地下光敷设脱的各宾类公本用管耳线集臂中容废纳于概一体大并预丑留检舒修空增间的致地下旧隧道班，主卧要适社用于徒交通劈燕流量兴大、督地下睬管线叠多的盼重要谱路段抱，尤乱其是刷高速酬公路贪、主介干道密。共同望沟是踪蝶经济站发展悬到一抬定阶念段时男，城棉市市舌政配招套建绘设的恶一种烛先进基模式庙。共同沟赠已成为辜衡量城乏市基础国设施现渡代化水牢平的标险志之一蕉。一、城镜市基础格设施的跑含义和哨范畴城市艺共同需沟可湖容纳帜电力腥、通绵信、尺供水布、燃果气等辰多种留管线一、姿城市勇基础称设施步的含晶义和遮范畴共同娃沟最削早见快于法国，为默了改佛善城猴市环陷境，183澡3年即有昨系统的炊在城市厦道路下呀规划建冰设规模输宏大的遵下水道玩网络，耕同时开翼始兴建霉共同沟裙。由于培下水道结断面相妖当大（日宽约6.0澡m，高约5.州0m），就兽在其中涛接纳了姜给水管屿、通讯业电缆、缴压缩空寸气管道恶及交通寸信号电狮缆等公钻用设施治，形成薄世界上划最早的乳共同沟感。之后售，英捕国、拐德国靠、西稼班牙扭、前露苏联牧、匈眨牙利育、欧江美其修他国寸家以扯及日材本等辱都相厦继建扬设共槐同沟才。随着绪城市榆化的为进程抖，共逆同沟馋技术筛日臻遮完善扰。“构共同荣沟”昼一词草源自日本，日本问的共同柔沟建设旬最发达搜，建成吐的里程普最长，茫相应的套建设法嫁规也比侨较完善改。日本共幅同沟共同威沟的尸效益二、城远市基础井设施的烘分类和穿使用（一）效城市基毙础设施山的分类1.按照政婶府对基介础设施攀所有权必的控制桂程度及谈其客观侨属性进春行划分（1）垄梯断性吵城市侦基础叶设施。包括城厘市供水押、供电头、通信箱、对外绢交通、忙防灾设累施等。垄断性汇城市基灰础设施购是指决掠定国计桃民生、迅影响重振大、由出于客观究或其他籍社会经湖济原因鞋形成的描在生产膊和生活模中不能颠替代、默不可缺动少的一夕类城市算基础设员施。这类城拣市基础肾设施必拍须由城纵市政府艺控制其想所有权税，经营紫权可以迫按市场受规律放峰开，但坐对其产斗品和服额务的价滥格或收振费标准稿还是要敢进行必溜要的合尸法干预苹。二、涌城市箱基础眉设施烦的分矩类和导使用（2）非垄竭断性城蛛市基础焰设施包括鹅城市佣燃气绳、供锻热、葡园林只、绿危化、摄环境累卫生娱等设榆施。非垄逢断性钳城市坛基础变设施周是相费对于刻垄断夸性城挠市基伐础设坚施而独言的要，其筹基础捉地位蕉虽然疾重要怀，但乒可以勉通过络多元露化经寇营、吩竞争咽来降共低成协本，坦实现振自然勒资源棋和社际会资纵源的举合理承配置相。二、兴城市秋基础宴设施钳的分遮类和冲使用2.按照个城市庭基础慎设施柜的建愈设投馅资及移其经湾营权爆的可抬市场峡化程嫌度进邀行划慎分（1）经浊营性演城市防基础毁设施包括萝城市垄供水诉、供湿电、移邮电茅通信村、污饥水处两理、距环卫材、燃眯气、借供热墙等设太施。经营性友城市基杂础设施湾可以通暂过国家恶的立法件作保证挡，以经婆营权的它市场化致为手段苍，采取才投资、吓融资、抬建设、场合理定疏价（收傻费）等裳方式，刃实现建蜡设、经航营、发过展的良带性循环镇。二、城凳市基础您设施的指分类和杠使用（2）非安刻全经营于性城市家基础设圈施包括尾城市轿道路蠢、防让灾、也绿地茂、环畜境监近测等灵设施狭。非安兔全经浓营性压城市征基础良设施鸣是那森些公由益性孩极强忽、难亚以明允确具占体服屡务对蜓象、巾以达亲到社膊会和域环境紧效益节为主笨要目摸的的驳基础绳设施蔬，必静须由尺政府碎财政象投资船及补慰贴来蓬维持闭经营液和发动展。城市基串础设施园分类.野doc二、浮城市泄基础挂设施蚊的分萝类和储使用（二戴）城制市基嘴础设银施的图作用城市基喊础设施斤是城市滚生存和愈发展的如根本条仿件，其农作用：1.城市基螺础设施结是城市亏存在和资发展的过物质基聋础，是劣社会生坦产不可阴缺少的堤外部条弃件2.城市基沫础设施坑是市民容生活的并基本条坛件，为绳生产和祸生活提扰供一个齿减少污椅染的环棕境3.城市改基础捡设施拌能够锣避免舅和减挽轻各望种灾克害对窑生产惭和生挠活的恨危害4.城市叫基础灾设施汤是城歪市现识代化拳的前授提和钱重要奶标志秘，是谁城市督竞争欲手段盖和竞筝争力突的表灿现城市基怨础设施闯的管理良机构及留其职能城市基抗础设施扫经营和潜管理的丝式内容以絮及特点城市基魔础设施沸建设的隆资金来击源和投湿融方式城市基梁础设施酱的产业枕化02城市基础设施的经营和管理一、城慨市基础弃设施的岛管理机娇构及其残职能（一）野城市基浓础设施漂的管理轧机构（1）综浇合管检理机罚构。城市倾政府仆设置群的建言设委农员会畅或规腹划建灾设委塌员会遥以及成类似求的机蒸构，护一般圆是综直合管扫理机哭构。（2）专业桐管理机董构。根据蓬技术状性质汪和功皱能特当点揭，城惹市基靠础设住施可抱以划恰分为际若干哑专门值系统莲，如身水系对统、赚电系结统、眼交通迁系统亡、通竞信系奔统、摸环境暑系统历等。从事委专门殿系统臭的管多理机墙构就岁是专悉门管耳理机滚构。一、城荡市基础晶设施的符管理机剑构及其塔职能（3）协调郑机构。城市泰政府总为了怜协调景城市用基础木设施捞管理山和城斥市其次他各搏项事撒业管其理的抄关系待，达勾到城赛市管骡理的屯综合羊效益逼而设类置的次跨专惊业、谋跨领穗域的焦委员瘦会。（4）临蜘时机佳构。影响城棒市基础阵设施管坐理的动责态因素袖很多。城市管魂理新出顽现的或比突击性商的任务姓需要城迫市政府眼设置一抛些临时赶机构。这些机案构完成闯任务后蕉就随之烂撤销。一、渡城市乒基础屡设施棋的管率理机惑构及在其职厅能（二滑）城轰市基盘础设妈施管秤理机席构的边职能城市段基础蹄设施缎的管乱理部具门属枯于专恼业经报济管姿理部凑门，泥即实造施行锄业管播理的细部门渴。政府吐主管退部门尼对城标市基夫础设誉施的么管理杏主要气表现赛在以男下几无个方备面：（1）制奏定行劫业的务发展距方针币、政赤策、出规划部、规五章、迫强制绿性产竭品标剃准、牵服务烧标准英、规扔范等疗，并从监督民其实劫施。（2）实都施市淹场管骆理，样包括登市场薪准入弃、资窃格认架定、帽质量李监督陡、服困务监最督等窜。一、城气市基础签设施的帅管理机旺构及其千职能（3）与有挡关部门湖协同监助督、实先施城市蕉基础设负施产品千和服务行的价格训和收费冬标准的晨管理。（4）对炸于具惕有直地接经尘济收法益的稿设施兆，如蔽城市咏供水灰、燃性气、紧供热秤等行杯业，时着重期培养歉市场肾机制萝的形柳成，和促进如建立芽一种匀以市侨场投课入为似主导经的建抛设、池经营背新机缺制，婶广泛敢吸收乒多种伸所有胜制经韵济成役分共斯同参味与，言形成塑有序隔竞争制的局粥面。（5）对于耐没有直患接经济剃收益或即直接收皮益很少疤的设施浓，如城税市道路慢、环境即卫生、间园林、削绿地、胸防洪等皆设施，通其维修找、养护犹、保洁交等业务秒应采取岩招标等复市场竞锁争方式必选择胜痒任、高文效的企汽业来承掠担，并翻按合同饮办事。二、城中市基础稀设施经吉营和管猴理的内缴容以及坊特点（一奏）城艘市基澡础设恭施管刘理的陪内容1.城市供遗电管理城市皂供电渔管理爬的内锅容：（1）输蜘变电瞎建设谋管理舟。（2）供电童设备运脉行、检莲修管理撤。（3）用爆电营欧业管巾理。二、城峡市基础电设施经善营和管忆理的内巩容以及畅特点2.城市义供水邻管理城市供皱水管理摊的内容帐：（1）水资喷源管理游。（2）供愧水工妙程的鸽建设搬管理痒。（3）供水鞠的水质赢和水压工管理。（4）节上约用搏水管表理。二、城境市基础届设施经坐营和管拼理的内垄容以及继特点3.城市笋供气葡管理城市供严气管理跑的内容婶：（1）供歇气规且划管俭理。（2）供气办工程的吩建设管欣理。（3）供气怠的安全汗管理。二、城溜市基础决设施经黄营和管俱理的内番容以及转特点4.城市道们路管理城市岗道路厅管理榴的内受容：（1）对新凭建或改纺建道路份的质量赔、进度讯的监督物。（2）对弓道路最的维置修和无养护过。（3）路态政管翁理。二、援城市聚基础帝设施风经营水和管凤理的吉内容残以及醋特点5.城市灾中害管理城市快灾害含管理酬的内沉容：（1）各著种防仁灾设风施的脾建设温和维虫护。（2）防早灾报炸警系额统和诱预警盘系统悬的建岂设和编管理搬。（3）防灾号物资的谢储备管否理。（4）普和及防搅灾救继灾知堂识。二、冬城市遍基础呼设施奔经营桨和管略理的准内容言以及木特点（二误）城蹄市基幅础设洒施经游营和现管理瞒的特想点1.根据闻在公历益性球方面谦和市永场化序程度劳上的循区别减，实茶行不蛙同类秆型的隐经营孤管理最模式2.根据低经营逼管理似模式励的不绿同，典实行贡不同悦的定跳价制疫度3.无论焦实行居哪一握种经磁营管飘理的屡模式落，都蜓要努浪力提惜高经陵济效韵益三、城井市基础到设施建歪设的资猫金来源执和投融图资方式（一浊）城楚市基摆础设价施建创设的馒资金顺来源（1）城市细政府的鞋财政拨筛款。（2）城爪市建望设税澡与配掩套费吴。（3）国春外的宅长期限低息土贷款派。（4）向国继内外贷啄款或发罗行债务厨。（5）公哗共事示业的坝合理俯收费战。（6）土四地批酱租收械入。（7）基牢础设享施和众公共疤设施吴的有蒸偿使朴用和唱企业畅化经座营收梳入。（8）市辅政设是施部离门专现营权坝有限借期出钥让。三、城飞市基础逝设施建什设的资亿金来源燃和投融款资方式（9）组建趟基础设墨施建设杰的上市掌股份公彻司。（10）吸薯引大贵企业吴投资上市政痰设施糖建设辨。（11）融通净社会基垦金。（12）向国写内金融英机构短团期借款俩。以下接各种光筹资粪途径匀可以庆归纳彩为四覆类：城市浸财政至支出谁、基扭础设沈施运咽营收恰入、庸发行督股票摊债券覆向社抱会集许资、椒向国恨内外村银行肆贷款违。三、袄城市榜基础种设施取建设厅的资府金来拒源和胳投融攻资方姑式（二唉）城翻市基哨础设踢施建吨设的译投融县资方朗式（1）政府挡全包全股揽方式腥。（2）操作坟维修合蛙同方式状。（3）出信租开遣发操兆作方职式。（4）交钥般匙合同奥方式。（5）BOT方式供。三、首城市麻基础激设施荒建设幻玉的资趁金来喇源和润投融显资方灶式BOT模式：历建设—运营—移交政府(中央盟或地乔方政猎府/部门)通过特其许权协狼议，授摆权项目竭发起人(民营芽企业娱、外座资企待业、佳法人燃国企)联合其城他公司租或股东盒为某个呈项目(主要洁是自缸然资担源开疏发和余基础钢设施咏项目)成立阶专门嫁的项沿目公谊司，菜负责怠该项盯目的聚融资妙、设躁计、斜建造皂、运愁营和巩维护崭，在聪规定捆的特店许期景内向毫该项危目(产品/服务)的使用摘者收取殖适当的候费用，锤由此回浅收项目庙的投资(还本付妙息)、经允营和自维护瞧等成压本，已并获腥得合趴理的吊回报升；特理许期愁满后驶，项唇目公枕司将盗项目(一般免戴费)移交给爸政府。三、抗城市竭基础夹设施挥建设睛的资疮金来堂源和遮投融雷资方钩式TO使T模式：转让—经营—转让通过转吹让出售柳现有投袖产项目朗在一定心期限内谁的现金唇流量从铅而获得博资金建王设新项融目的一逮种融资库方式。三、城似市基础枝设施建眼设的资逝金来源延和投融竞资方式（三存）城揉市基锅础设幼施投避融资陕基本饭模式击的演挤进