工程建设标准化管理二

工程建设标准化管理住房和城乡建设部标准定额司梁锋2008.12.05一、概述二、工程建设标准化管理体制机制三、工程建设标准制定四、工程建设标准信息化管理一、概述标准定义标准化定义标准分类标准化管理分工标准化管理的任务工程建设标准的表现形式标准的定义●由有关各方根据科学技术成就与先进经验，共同合作起草、一致或基本上同意的技术规范或其他公开文件，其目的在于促进最佳的公众利益，并由标准化团体批准。(ISO)●为在一定的范围内获得最佳秩序，对活动或其结果规定共同的和重复使用的规则、导则或特性的文件。●该文件经协商一致制定并经一个公认机构批准，以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，以促进最佳社会效益为目的。(GB3935.1)●工程建设标准—在工程建设范围内，对建设活动或其结果规定共同的和重复使用的规则、导则或特性的文件。1、工程：房屋建筑、电力、石油、化工、水利、轻工、机械、纺织、林业、矿业、冶金、通讯、人防等各类建设工程2、建设：勘察、规划、设计、施工、安装、验收、鉴定、使用、维护、加固、拆除以及管理等多个环节标准化的定义

为在一定的范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动。注：1.上述活动主要是包括制定、发布及实施标准的过程；2.标准化的重要意义是改进产品、过程和服务适用性，防止贸易壁垒，并促进技术合作。标准的分类国际标准区域标准国外标准国家标准

行业标准地方标准企业标准强制性标准

推荐性标准标准强制性条文全文强制标准

是指在全国范围内需要统一的或国家需要控制的技术要求所制定的标准。

是指对没有国家标准，而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求所制定的标准。

是指对没有国家标准、行业标准，而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的技术要求所制定的标准。

是指对企业范围内需要协调、统一的技术要求、管理要求和工作要求所制定的标准。

保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准。

标准化管理的分工

国务院标准化行政主管部门负责全国标准化的综合管理，五个大的领域分工管理：1、工、农业产品标准化，由国务院标准化行政主管部门直接负责；2、工程建设标准化，由国务院建设行政主管部门分工负责；3、环境保护标准化，由国务院环境保护行政主管部门分工负责；4、医药、食品卫生标准化，由国务院卫生行政主管部门分工负责；5、军工标准化，由中央军委的标准化主管部门统一负责。标准化管理的任务

《标准化法》规定：“标准化工作的任务是制定标准、实施标准和对标准的实施进行监督”标准制定是标准化工作的重要前提，目标是解决标准的有无问题、标准的科学合理性问题以及标准水平的高低问题；实施标准是标准化工作的重要环节，目标是学习、掌握并落实标准的各项规定；对标准的实施进行监督是标准化工作的重要保证，目标是确保标准的贯彻和准确贯彻执行，其最终目的是为了取得最佳的社会效益经济效益和环境效益。有效性、准确性、全面性工程建设标准的表现形式

标准、规范、规程是工程建设标准的三种表现形式，习惯上统称为标准。只有针对具体对象才加以区别。针对方法、符号、术语等事项时，一般采用“标准”；针对工程勘察、规划、设计、施工等技术事项所做的规定时，通常采用“规范”；针对操作、工艺、管理等技术要求时，一般采用规程。

国家标准只采用标准、规范两种表现形式二、工程建设标准化管理体制机制

●管理体制●管理机构●法规制度管理体制

综合管理、分工负责住房和城乡建设部履行全国工程建设标准化工作的综合管理职能。国务院各有关部门履行本行业工程建设标准化工作的管理职能。各地建设行政主管部门履行本行政区域工程建设标准化工作的管理职能。本行业和本行政区域内也实行统分结合的管理体制。工程建设标准化管理机构国家建设行政主管部门国家有关行政主管部门省级建设行政主管部门地市建设行政主管部门标准化专业团体行业标准化团体行业协会、学会地方标准化团体县区建设行政主管部门直接间接建设部工业建设领域标准规范协调委员会国家建设行政主管部门的职责

组织贯彻国家有关标准化和工程建设法律、法规和方针、政策，并制定工程建设标准化的规章制度；制定工程建设标准化工作规划和计划；组织制定工程建设国家标准；指导全国工程建设标准化工作，协调和处理工程建设标准化工作中的有关问题；组织实施标准；对标准的实施进行监督检查；负责工程建设行业标准和地方标准的备案；参与或组织有关的国际间标准化活动。国家有关行政主管部门的职责组织贯彻国家有关标准化工作和工程建设的法律、法规和方针、政策，并制定本部门、本行业工程建设标准化工作的管理办法；制定本部门、本行业工程建设标准化工作规划和计划；承担制订、修订工程建设国家标准的任务，组织制定本部门本行业的工程建设行业标准；组织本部门、本行业实施标准；对标准的实施进行监督检查；参与或组织有关的国际间标准化活动。

住房和城乡建设部工业建设领域标准规范协调委员会协调委员会是受住房和城乡建设部委托，协助住房和城乡建设部标准定额司推进工业建设领域工程建设标准化的非常设工作机构。其工作职责是：指导工业建设领域的行业标准化工作，协调工业建设领域标准规范制订、修订项目计划和标准规范编制工作的重大问题，推动工业建设领域标准规范工作实现科学管理，完成住房和城乡建设部交办的其他事项。组成：协调委员会由煤炭、电力、冶金、机械、纺织、电子、石油、石化、化工、有色、建材、林业、医药、国防科工委等行业协会（部门）有关工程建设标准化管理机构的委员构架：协调委员会、协调委员会办公室、技术管理委员会工程建设标准化的法规体系标准化法有关工程建设的法律标准化法实施条例有关工程建设的行政法规工程建设标准化管理条例工程建设标准制定的法规制度工程建设标准实施与监督的法规制度工程建设标准化的行业或地方的法规制度工程建设标准制定规章制度工程建设国家标准管理办法工程建设行业标准管理办法工程建设标准复审管理办法工程建设标准编写规定工程建设标准局部修订管理办法工程建设标准出版印刷规定有关工程建设标准制定的法规制度工程建设地方标准化工作管理规定三、工程建设标准的制定和日常管理1、管理机制2、制定程序3、制定原则4、日常管理国家标准制定的管理机制批准部门主编部门（归口单位）编制组主编单位计划、指导、批准、发布、出版计划申报、协调指导、审查报批组织实施、协调领导、对外发文调研、论证、草拟、协调、修改编制单位变更暂行要求对标准项目的审定对编制单位资格的审定变更申报程序标准三的制三定程三序计划三立项准备征求三意见送审批准三发布备案出版三发行复审三修订准备三阶段三的工三作筹建三编制三组。制定三工作三大纲三。内容三包括三：主三要章三节目三录、三本标三准的三编制三原则三、需三要调三查研三究的三主要三问题三、工三作进三度计三划及三编制三组成三员的三分工三等。召开三编制三组成三立会三。宣布三编制三组成三员、三学习三有关三标准三化的三文件三、讨三论工三作大三纲、三形成三会议三纪要三等。主编三单位三根据三计划三商参三编单三位确三定编三制组三成员项目三负责三人根三据计三划要三求草三拟主编三部门三或主三编部三门委三托主三编单三位主三持召三开，三有关三部门三、单三位领三导和三编制三组成三员参三加，三会议三纪要三印发三参编三部门三和单三位，三并报三国务三院工三程建三设行三政主三管部三门备三案征求三意见三阶段三的工三作开展三调研三、测三试验三证或三专题三论证三会。编三制组三根据三工作三大纲三安排三开展三。专三题会三议邀三请有三代表三性和三有经三验的三专家三参加三，并三形成三会议三纪要三。编写三征求三意见三稿。编制三组内三取得三一致三意见三，一三般情三况下三，编三写征三求意三见稿三的同三时，三编写三相应三的条三文说三明。征求三意见。征三求意三见稿三按规三定公三开印三发，三征求三意见三的范三围应三当具三有广三泛的三代表三性、三征求三意见三的期三限一三般为两个三月。必三要时三，对三其中三的重三要问三题，三可以三采取三走访三或召三开专三题会三议的三形式三征求三意见三。主编三单位三对内三容负三责，三主编三部门三进行三审核送审三阶段三的工三作意见三处理。将三收集三到的三意见三，逐三条归三纳整三理，三并提三出处三理的三意见三。完成三送审三文件三。包三括：三标准三送审三稿及三其条三文说三明、送审三报告、主三要问三题的三专题三报告三。送三审文三件应三当提三前一个三半月印发三参加三审查三的有三关单三位或三个人三。组织三审查三。一三般采三取召三开审查三会议的形三式进三行。三经主三管部三门同三意后三，也三可采三取其三他的三形式三如：三函审三和小三型会三议的三形式三。主三管部三门召三开，三形成会议三纪要。形成三意见三处理三汇总三表！三对有三争议三的重三大问三题进三行补三充调三研、三测试三验证三或召三开专三题会三议主要三内容三：任三务的三来源三、编三制过三程及三主要三工作三、重三点内三容确三定依三据、三与国三外相三关标三准对三比、三标准三实施三效益三以及三对标三准的三评价三、存三在主三要问三题和三需要三进行三的主三要工三作会议三代表三应部三门代三表、三专家三、相三关标三准代三表。三会议三可以三成立三领导三小组三或专三家组三，共三同审三查，三对重三要或三有争三议的三问题三应当三进行三充分三讨论三和协三商；三对有三争议三并不三能取三得一三致意三见的三问题三，应三当提三出倾三向性三意见三。审查三会议三概况三、重三点内三容及三分歧三较大三问题三的审三查意三见、三对标三准送三审稿三的评三价、三会议三代表三、专三家和三领导三小组三成员三名单批准三发布三阶段三的工三作编写三报批三稿。三应当三根据三审查三会议三或函三审和三小型三审查三会议三等的三审查三意见三，对三标准三的送三审稿三及条三文说三明进三行修三改。完成三报批三文件三。一三般包三括标三准报三批稿三及其三条文三说明三、报三批报三告、三审查三或审三定会三议纪三要、三主要三问题三的专三题报三告（意见三处理三汇总三表）。审核三。标三准的三批准三部门三会同三主管三部门三、编三制组三报批三稿的三内容三，进三行全三面审三核。批准三发布。住三房和三城乡三建设三部公三告国家三标准三由住三房和三建设三部审三查批三准，三由住三房和三建设三部和三质检三总局三联合三发布复审依据三《工三程建三设标三准复三审管三理办三法》复审三一般三五年三进行三一次三。复审三的具三体工三作由三标准三管理三单位三负责三。复三审可三以采三取函三审或三会议三审查三。复审三后应三当提三出其三继续三有效三或者三予以三修订三、废三止的三意见三，经三该主三管部三门确三认后三报建三设部三批准三。对确三认继三续有三效的三，再三版时三，应三在其三封面三和扉三页上三增加三“*三*三*三*三年三*三月确三认继三续有三效”三。对三确认三继续三有效三或予三以废三止的三国家三标准三，由三建设三部在三指定三的报三刊、三网站三上公三布。修订全面三修订三和局部三修订属于三下列三情况三之一三时，三可以三进行三局部三修订三：1、标三准的三部分三规定三已制三约了三科学三技术三新成三果推三广应三用；2、标三准的三部分三规定三经修三订后三可取三得明三显的三经济三效益三、社三会效三益、三环境三效益三；3、标三准的三部分三规定三有明三显缺三陷或三与相三关的三标准三相抵三触；4、根三据工三程建三设的三需要三而又三可能三对现三行的三标准三作局三部补三充规三定。计划三由管三理单三位提三出、三程序三上可三以直三接提三出送三审稿三、修三订后三的内三容，三由批三准部三门批三准并三以公三告的三形式三发布三。标准三的制三定原三则符合三法律三和行三政法三规的三规定三。贯彻三执行三国家三的技三术、三经济三政策三，密三切结三合自三然条三件，三合理三利用三资源三，做三到技三术先三进、三经济三合理三、安三全适三用。以行三之有三效的三生产三建设三经验三和科三技综三合成三果为三依据三。结合三国情三，积三极采三用国三际标三准和三国外三先进三标准三。与有三关方三面协三商一三致，三共同三确认三。相关三标准三之间三协调三配套三，避三免重三复或三矛盾三。符合三标准三编写三的统三一规三定标准三的日三常管三理方式三：成三立标三准管三理组三或统三一归三口管三理。任务三：1）三根据三主管三部门三的授三权负三责标三准的三技术三解释三；2）三对标三准中三遗留三的问三题，三负责三组织三调查三研究三、必三要的三测试三验证三和重三点科三研；3）三开展三标准三的宣三传培三训；4）三调查三了解三标准三的实三施情三况，三收集三和研三究国三内外三有关三标准三、技三术信三息资三料和三实践三经验三，参三加相三应的三国际三标准三化活三动；5）三参与三有关三工程三质量三事故三、纠三纷的三调查三和咨三询；6）三开展三标准三的研三究和三学术三交流三活动三；7）三标准三的复三审、三局部三修订三和技三术档三案工三作。工程三建设三标准三信息三化管三理目标载体内容管理三信息三系统目标利用三信息三化手三段，三改进三工程三建设三标准三化管三理模三式提高三工程三建设三标准三化工三作的公开三性、三透明三性、三可控三性建立三信息三交流三平台建立三工作三管理三系统建立三标准三全生三命周