旅游出入境与交通法律制度培训

秦皇岛职业技术学院《旅游政策法规》单元一旅游出入境法律制度一、旅游出入境管理概述1、出境入境概念出境：是指由中国内地前往其他国家或者地区，由中国内地前往香港特别行政区、澳门特别行政区，由中国大陆前往台湾地区。入境：是指由其他国家或者地区进入中国内地，由香港特别行政区、澳门特别行政区进入中国内地，由台湾地区进入中国大陆。2、旅游出入境立法概况《中华人民共和国出境入境管理法》2012年6月30日；

《中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则》，1986年12月26日公安部、外交部、交通部发布，1994年7月13日、2011年1月8日经国务院批准两次修订；《中华人民共和国护照法》，2007年1月1日；《中华人民共和国普通护照和出入境通行证签发管理办法》，2007年10月25日发布，2011年12月20日修正；

《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国出境入境边防检查条例》等。二、旅行证件1、旅行证件旅行证件是政府有关主管部门颁发给旅游者的，用在于旅行、旅游过程中证明旅游者合法身份的有效证件；我国主要的旅行证件有护照、签证、入出境通行证、旅行证等。2、出入境证件的种类

(1)护照护照外交护照普通护照公务护照护照是中华人民共和国公民出入国境和在国外证明国籍和身份的证件。外交部公安机关出入境管理机构政府外事部门外交护照由外交部签发。

由外交部颁发给中国党、政、军高级官员，全国人民代表大会、中国人民政治协商会议和各民主党派的主要领导人，外交官员、领事官员及其随行配偶、未成年子女和外交信使等。

公务护照由外交部、中华人民共和国驻外使馆、领馆或者外交部委托的其他驻外机构以及外交部委托的省、自治区、直辖市和设区的市人民政府外事部门签发。颁发给中国各级政府部门副县、处级（含）以上公务员、中国派驻国外的外交代表机关、领事机关和驻联合国组织系统及其专门机构的工作人员及其随行配偶、未成年子女等。普通护照分为公务普通护照（因公出境）和普通护照（因私出境）。

普通护照由公安部出入境管理机构或者公安部委托的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构以及中华人民共和国驻外使馆、领馆和外交部委托的其他驻外机构签发。

公务普通护照：颁发给中国各级政府部门副县、处级以下公务员和国有企事业单位因公出国人员等，由其派遣单位向外交部或外交部授权的地方外事部门申请办理出境证件。（因公出境）普通护照分为公务普通护照（因公出境）和普通护照（因私出境）。

普通护照由公安部出入境管理机构或者公安部委托的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构以及中华人民共和国驻外使馆、领馆和外交部委托的其他驻外机构签发。

普通护照：公民因前往外国定居、探亲、学习、就业、旅行、从事商务活动等非公务原因出国的，由本人向户籍所在地的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请普通护照。（因私出境）①普通护照的有效期为：

护照持有人未满十六周岁的五年，十六周岁以上的十年。②护照申请：国内申请护照：公民因前往外国定居、探亲、学习、就业、旅行、从事商务活动等非公务原因出国的，由本人向户籍所在地的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请普通护照；公安机关出入境管理机构应当自收到申请材料之日起15日内签发普通护照；境外申请护照：中国公民境外申请护照，应直接向我国驻外使领馆、外交代表机关及外交部授权的其他驻外机构提出申请。③护照的换发或补发：

有下列情形之一的，护照持有人可以按照规定申请换发或者补发护照：护照有效期即将届满的；护照签证页即将使用完毕的；护照损毁不能使用的；护照遗失或者被盗的；有正当理由需要换发或者补发护照的其他情形。④不予签发护照的情形：不具有中华人民共和国国籍的；无法证明身份的；在申请过程中弄虚作假的；被判处刑罚正在服刑的；人民法院通知有未了结的民事案件不能出境的；属于刑事案件被告人或者犯罪嫌疑人的；国务院有关主管部门认为出境后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的。申请人因妨害国（边）境管理受到刑事处罚或因非法出境、非法居留、非法就业被遣返回国的护照签发机关自其刑罚执行完毕或者被遣返回国之日起六个月至三年以内不予签发护照。

(2)签证①类别：外交签证、礼遇签证、公务签证和普通签证等四种。②签证内容：签证种类，持有人姓名、性别、出生日期、入境次数、入境有效期、停留期限，签发日期、地点，护照或者其他国际旅行证件号码等。③签证申请：外国人申请办理签证，应当向驻外签证机关提交本人的护照或者其他国际旅行证件，以及申请事由的相关材料，按照驻外签证机关的要求办理相关手续、接受面谈。签证(Visa)是一国政府机关依照本国法律规定为申请入出或通过本国的外国人颁发的一种许可证明。签证多为在护照内页上加盖签章或粘贴标签另纸签证、电子签证和生物签证

④免签：免签证是随着国际关系和各国旅游事业的不断发展，为便利各国公民之间的友好往来而发展起来的，是根据两国间外交部签署的协议，双方公民持有效的本国护照可自由出入对方的国境，而不必办理签证。互免签证有全部互免和部分互免之分。外国人有下列情形之一的，可以免办签证：根据中国政府与其他国家政府签订的互免签证协议，属于免办签证人员的；持有效的外国人居留证件的；持联程客票搭乘国际航行的航空器、船舶、列车从中国过境前往第三国或者地区，在中国境内停留不超过二十四小时且不离开口岸，或者在国务院批准的特定区域内停留不超过规定时限的；国务院规定的可以免办签证的其他情形。截至2016年11月，中国与127个国家缔结各类互免签证协定

⑤落地签：落地签证是指申请人不直接从所在国家取得前往其他国家的签证，而是持护照和该国有关机关发给的入境许可证明等抵达该国口岸后，再签发签证，落地签证通常是单边的。截止2016年9月，已有57个国家和地区给予中国公民落地签证或免签入境的待遇。

⑥不予签发签证：外国人有下列情形之一的，不予签发签证：被处驱逐出境或者被决定遣送出境，未满不准入境规定年限的；患有严重精神障碍、传染性肺结核病或者有可能对公共卫生造成重大危害的其他传染病的；可能危害中国国家安全和利益、破坏社会公共秩序或者从事其他违法犯罪活动的；在申请签证过程中弄虚作假或者不能保障在中国境内期间所需费用的；不能提交签证机关要求提交的相关材料的；签证机关认为不宜签发签证的其他情形。对不予签发签证的，签证机关可以不说明理由。

(3)其他证件①旅行证：

旅行证是中国旅游者出境入境的主要证件，由中国驻外国的外交代表机关、领事机关或者外交部授权的其他驻外机关颁发。旅行证分1年一次有效和2年多次有效两种。由持证人保存、使用。旅行证——发给不便或不必持用中国护照中国公民的临时证件，是护照的替代证件。旅行证发给下列人员：未持有效港澳同胞回乡证，但拟前往大陆的港、澳同胞；未持有效台湾居民来往大陆通行证，但拟前往大陆，或需从国外直接前往香港、澳门特别行政区的台湾同胞；无有效中国证件，需回国的中国公民；在外国出生的儿童，其父母双方均为中国国籍，且未获外国永久居留权者；领事官员认为不便或不必持用护照的其他人员。

②中国公民往来港澳台地区《中华人民共和国往来港澳通行证》、《大陆居民往来台湾通行证》。③出入境通行证

是中国旅游者入出中国国（边）境的通行证件，由省、自治区、直辖市公安厅（局）及其授权的公安机关签发。该证件在有效期内分多次入出境有效和一次入出境有效两种。多次入出有效的，在有效期限内可连续使用，一次入出有效的，出境时由边防检查站收缴。公民从事边境贸易、边境旅游服务或者参加边境旅游等情形，可以向公安部委托的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请中华人民共和国出入境通行证。三、出入境检查制度外国旅游者入出中国国境，要接受我国对其进行海关、边防、安全、卫生、动植物（一关四检）等方面的检查。1、海关检查

我国海关在国境口岸依法对进出国境的货物、运输工具、行李物品、邮递物品和其他物品执行监督管理、代收关税和查禁走私等方面的检查。

(1)海关申报单旅客要对携带进出境的行李物品依法申报；申报手续必须由旅客本人填写申报单。

(2)海关通道进、出海关的通道分为“红色通道”和“绿色通道”两种；“红色通道”为申报通道，“绿色通道”为无申报通道。进出境旅客根据自身携带物品情况，选择办理海关手续2、卫生检疫

国务院卫生行政部门主管全国国境卫生检疫工作；中国的国境口岸，包括港口、机场及陆地边境和国界江河的口岸；

入境出境的人员、交通工具、运输设备及可能传播检疫传染病的行李、货物、邮包等都要经过检疫。3、动植物检疫

国务院设立动植物检疫机关，统一管理全国进出境动植物检疫工作；国家动植物检疫机关在对外开放的口岸和进出境动植物检疫业务集中的地点设立的口岸动植物检疫机关；进出境的动植物、动植物产品和其他检疫物，装载动植物、动植物产品和其他检疫物的装载容器、包装物，以及来自动植物疫区的运输工具。4、边防检查公安部负责主管出入境的边防检查工作；我国在对外开放的港口、航空港、车站和边境通道等口岸设立出境入境边防检查站；(1)边防机关对出入境人员的检查和管理；(2)边防机关对交通运输工具的检查和监护；(3)边防机关对行李物品、货物的检查。5、安全检查为保障旅游者生命和财产安全，中国海关和边防检查站禁止旅游者携带武器、凶器和爆炸物。当旅游者通过安全门时，使用磁性探测检查、红外线透视、搜身开箱检查等方法，对其进行安全检查。四、旅游者出入境权利和义务及法律责任1、中国旅游者(1)保护合法权益；(2)接受边防检查；(3)申办证件；(4)交验证件；(5)出境限制。中国公民有下列情形之一的，不准出境：未持有效出境入境证件或者拒绝、逃避接受边防检查的；被判处刑罚尚未执行完毕或者属于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的；有未了结的民事案件，人民法院决定不准出境的；因妨害国（边）境管理受到刑事处罚或者因非法出境、非法居留、非法就业被其他国家或者地区遣返，未满不准出境规定年限的；可能危害国家安全和利益，国务院有关主管部门决定不准出境的；法律、行政法规规定不准出境的其他情形。2、外国旅游者(1)保护合法权益；(2)遵守中国法律；(3)接受边防检查；(4)办理签证；(5)交验证件；(6)入出境限制。外国人有下列情形之一的，不准入境：未持有效出境入境证件或者拒绝、逃避接受边防检查的；具有本法不予签发签证的第一项至第四项规定情形的；入境后可能从事与签证种类不符的活动的；法律、行政法规规定不准入境的其他情形。对不准入境的，出入境边防检查机关可以不说明理由。外国人有下列情形之一的，不准出境：被判处刑罚尚未执行完毕或者属于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的，但是按照中国与外国签订的有关协议，移管被判刑人的除外；有未了结的民事案件，人民法院决定不准出境的；拖欠劳动者的劳动报酬，经国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府决定不准出境的；法律、行政法规规定不准出境的其他情形。3、法律责任(1)有下列行为之一的，处1000元以上5000元以下罚款；情节严重的，处5日以上十日以下拘留，可以并处2000元以上1万元以下罚款：持用伪造、变造、骗取的出境入境证件出境入境的；冒用他人出境入境证件出境入境的；逃避出境入境边防检查的；以其他方式非法出境入境的。(2)协助他人非法出境入境的，处2000元以上1万元以下罚款；情节严重的，处10日以上15日以下拘留，并处5000元以上2万元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得。单位有前款行为的，处1万元以上5万元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照前款规定予以处罚。(3)弄虚作假骗取签证、停留居留证件等出境入境证件的，处2000元以上5000元以下罚款；情节严重的，处10日以上15日以下拘留，并处5000元以上2万元以下罚款。单位有前款行为的，处1万元以上5万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照前款规定予以处罚。(4)违反本法规定，为外国人出具邀请函件或者其他申请材料的，处5000元以上1万元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得，并责令其承担所邀请外国人的出境费用。

单位有前款行为的，处1万元以上5万元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得，并责令其承担所邀请外国人的出境费用，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照前款规定予以处罚。(5)中国公民出境后非法前往其他国家或者地区被遣返的，出入境边防检查机关应当收缴其出境入境证件，出境入境证件签发机关自其被遣返之日起6个月至3年以内不予签发出境入境证件。(6)有下列情形之一的，给予警告，可以并处二千元以下罚款：外国人拒不接受公安机关查验其出境入境证件的；外国人拒不交验居留证件的；未按照规定办理外国人出生登记、死亡申报的；外国人居留证件登记事项发生变更，未按照规定办理变更的；在中国境内的外国人冒用他人出境入境证件的；未按照本法第三十九条第二款规定办理登记的。《旅游政策法规》单元二航空运输法律制度一、旅游交通管理概述1、旅游交通概念及特点(1)旅游交通：是指利用一定的载运工具，通过一定的交通线路和场、站、港等设施，在约定的期限内，为旅游者提供空间位置转移的服务活动。

常见的运输包括：航空运输、铁路运输、公路运输、水路运输。(2)旅游交通特点：游览性；舒适性；失衡性。2、旅游交通法律法规立法概况《中华人民共和国民用航空法》1996年3月1日发布，2015年4月24日修改；

《中华人民共和国铁路法》，1991年5月1日发布，2009年8月27日、2015年4月24日经全国人大常委会两次修订；《中华人民共和国公路管理条例》1987年10月13日发布，2008年12月修改；《国内水路运输管理条例》，2013年1月1日发布，2016年1月13日修正。二、民用航空运输及其管理主体1、民用航空运输民用航空运输，分为国内航空运输和国家航空运输。国内航空运输：指根据当事人订立的航空运输合同，运输的出发地点、约定的经停地点和目的地地点均在中华人民共和国境内的运输。国际航空运输：指根据当事人订立的航空运输合同，无论运输有无间断或者有无运转，运输的出发地点、约定的经停地点和目的地地点之一不在中华人民共和国境内的运输。2、管理主体国务院民用航空主管部门对全国民用航空活动实施统一监督管理；根据法律和国务院的决定，在本部门的权限内，发布有关民用航空活动的规定、决定。国务院民用航空主管部门设立的地区民用航空管理机构依照国务院民用航空主管部门的授权，监督管理各该地区的民用航空活动。三、

旅客运输凭证及禁运规定1、旅客运输凭证客票是航空旅客运输合同订立和运输合同条件的初步证据，承运人运送旅客，应当出具客票。旅客乘坐民用航空器，应当交验有效客票。客票应当包括的内容由国务院民用航空主管部门规定，至少应当包括以下内容：出发地点和目的地点；出发地点和目的地点均在中华人民共和国国境内，而在境外有一个或者数个约定的经停地点的，至少注明一个经停地点；旅客航程的最终目的地点、出发地点或者约定的经停地点之一不在中华人民共和国境内，依照所适用的国际航空运输公约的规定，应当在客票上声明此项运输适用该公约的，客票上应当载有该项声明。2、禁运规定公共航空运输企业不得运输法律、行政法规规定的禁运物品；禁止旅客随身携带法律、行政法规规定的禁运物品乘坐民用航空器；禁止旅客随身携带危险品乘坐民用航空器；禁止将危险品作为行李托运；禁止旅客携带枪支、管制刀具乘坐民用航空器；禁止旅客随身携带打火机、火柴乘坐民航班机(含国际/地区航班、国内航班)，也不可以放在托运行李中托运乘坐国内航班的旅客一律禁止随身携带液态物品，但可办理交运；乘坐从中国境内机场始发的国际、地区航班的旅客，其携带的液态物品每件容积不得超过100毫升(ml)。四、承运人的权利义务1、承运人的权利拒绝载运权；查验机票权；索赔权；减轻、免除赔偿责任权。承运人如能证明旅客死亡、受伤是旅客本身健康状况造成的，或者是由于旅客本人重大过失或故意行为造成的，可以减轻或免除航空公司的责任。2、承运人的义务出具客票的义务；保证飞行安全：飞行安全、航班正常、提供良好服务；告知义务；补救义务：优先安排旅客乘坐后续

航班或签转其他承运人的航班；或

退票；因承运人原因导致航班延误

或取消，承运人应提供餐食或住宿；赔偿义务。五、

法律责任1、承运人对旅客人身伤害的赔偿因发生在民用航空器上或者在旅客上、下民用航空器过程中的事件，造成旅客人身伤亡的，承运人应当承担责任；但是，旅客的人身伤亡是由于旅客本人的健康状况造成的，承运人不承担责任。(1)承运人承担责任的对象是旅客;通常情况下，旅客即是运输客票的持票人；但承运人同意某人不经其出票而登机时，该乘机人员虽不持有客票但仍是旅客。

(2)承运人承担民事责任的范围仅限于旅客的人身伤亡，而不包括旅客精神上的伤害，也不包括因旅客的伤亡给他人造成的精神痛苦;(3)承运人的责任期间是“在民用航空器上或者在旅客上、下民用航空器的过程中”。凡在该期间以外造成旅客人身伤亡的，承运人不承担责任;(4)免责条款：对完全是由于旅客本人的健康状况即旅客的疾病而造成的旅客人身伤亡，承运人不承担责任；对部分由旅客本人的健康状况造成的旅客人身伤亡，承运人应当部分承担责任。

(5)承运人的责任限额国内航空运输对每名旅客的赔偿责任限额为人民币40万元；国际航空运输对每名旅客的赔偿责任限额为16600计算单位。(6)责任限额不适用的情形：旅客与承运人书面约定高于赔偿责任限额的赔偿数额；承运人同意旅客不经其出票而乘坐民用航空器的；航空运输中的损失是由于承运人的故意或者重大过失造成的，承运人就无权援用上述赔偿责任限制制度，即承运人不仅无权援用法定的赔偿责任限额，同时也无权援用约定的赔偿责任限额。2、承运人对行李毁损的赔偿责任旅客随身携带物品和托运行李统称为行李。

“因发生在民用航空器上或者在旅客上、下民用航空器过程中的事件，造成旅客随身携带物品毁灭、遗失或者损坏的，承运人应当承担责任。因发生在航空运输期间的事件，造成旅客的托运行李毁灭、遗失或者损坏的，承运人应当承担责任。旅客随身携带物品或者托运行李的毁灭、遗失或者损坏完全是由于行李本身的自然属性、质量或者缺陷造成的，承运人不承担责任。”(1)承运人的责任范围：随时携带行李：发生在民用航空器上或者在旅客上、下民用航空器过程中；托运行李：在机场内、民用航空器上或者机场外降落的任何地点，托运行李处于承运人掌管之下的全部期间。(2)免责事由旅客随身携带物品或者托运行李的毁灭、遗失或者损坏完全是由于行李本身的自然属性、质量或者缺陷造成的，承运人不承担责任。；因为旅客的过错造成或者促成的，可以相应减免责任。

(3)承运人的责任限额国内航空运输对对旅客托运的行李和对运输的货物的赔偿责任限额，为每公斤人民币100元；对旅客随身携带物品的赔偿责任限额为人民币3000元；国际航空运输对对托运行李或者货物的赔偿责任限额，每公斤为17计算单位；对随身携带的物品赔偿责任限额为322计算单位。(4)行李声明价值服务旅客支付声明价值附加费，承运人对行李物品的损失，在声明价值的范围内进行赔偿，对超出声明价值的损失，不承担赔偿责任。3、承运人对延迟运输的赔偿责任

“旅客、行李或者货物在航空运输中因延误造成的损失，承运人应当承担责任；但是，承运人证明本人或者其受雇人、代理人为了避免损失的发生，已经采取一切必要措施或者不可能采取此种措施的，不承担责任”。(1)责任范围出现旅客或行李延误，承运人仅赔偿经济损失，且旅客要负有举证责任。(2)免责事由承运人证明本人或者其受雇人、代理人为了避免损失的发生，已经采取一切必要措施或者不可能采取此种措施的，不承担责任。《旅游政策法规》单元三铁路、公路、水路运输制度一、铁路运输管理制度1、铁路及其管理主体(1)铁路包括国家铁路、地方铁路、专用铁路和铁路专用线。我国最主要的交通工具——“铁老大”。(2)管理主体国务院铁路主管部门主管全国铁路工作。2、旅客运输凭证铁路运输合同是明确铁路运输企业与旅客、托运人之间权利义务关系的协议。旅客车票、行李票、包裹票和货物运单是合同或者合同的组成部分。票面应载明：发站和到站站名、座别、卧别、路径、票价、车次、乘车日期、有效期。3、承运人的权利和义务(1)权利：①收取运输费用；②要求旅客遵章守纪，保证安全；③对损害他人和铁路的行为有权制止、消除危险及要求赔偿。(2)义务：①提供良好服务；②保证旅客和货物运输安全，保证正点到达；③由于铁路的原因，对旅客及行李物品造成损失的予以赔偿。4、旅客的权利和义务(1)权利：①依据车票载明内容乘车；②要求承运人提供与车票等级相适应的服务并保障其安全；③对运送期间发生的人身及行李物品损失要求赔偿。

(2)义务：①支付运输费用；②遵章守纪，听从车站工作人员的引导；③爱护铁路设施设备，维护公共秩序和运输安全。5、法律责任铁路运输企业应当保证旅客按车票载明的日期、车次乘车，并到达目的站。因铁路运输企业的责任造成旅客不能按车票载明的日期、车次乘车的，铁路运输企业应当按照旅客的要求，退还全部票款或者安排改乘到达相同目的站的其他列车。(1)对旅客的赔偿：旅客身体损害赔偿金的最高限额为人民币40000元；经承运人证明事故是由承运人和旅客或托运人的共同过错所致，应根据各自过错的程度分别承担责任；因不可抗力及旅客自身健康原因造成的或者承运人证明伤亡是旅客故意、重大过失造成的，不承担责任。

(2)对旅客行李物品的赔偿：行李、包裹超过规定的运到期限运到时，承运人应按逾期日数及所收运费的百分比向收货人支付违约金。一批中的行李、包裹部分逾期时，按逾期部分运费比例支付。违约金最高不超过运费的30%，行李、包裹超过运到期限30天以上仍未到达时，收货人可以认为行李包裹已灭失而向承运人提出赔偿；旅客随身携带品赔偿金的最高限额800元，未按保价运输的物品按实际损失赔偿，但最高连同包装重量每千克不超过15元；不承担责任：不可抗力；货物或包裹的自然属性或合理耗损引起的损失；旅客的过错。二、公路运输管理制度1、公路客运及管理主体(1)公路公路运输是最普遍、最重要的短途旅游运输方式，在短途旅游中，该方式占70%。公路按其在公路网中的地位分为国家干线公路、省、自治区、直辖市干线公路、县公路、乡公路和专用公路。按技术等级分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级公路。主体(2)管理主体国务院交通运输主管部门主管全国公路、水路运输工作；县级以上地方人民政府交通运输主管部门主管本行政区域的公路、水路运输管理工作。2、运输凭证车票是旅客乘车的凭证，也是证明旅客运输合同有效成立的书面凭证。3、承运人的权利和义务(1)权利车票查验；行李检查；索赔。(2)义务告知；按照约定运输旅客；安全运送；救助义