城市地下综合管廊概况发展机遇与案例

城市地下综合管廊概况、发展机遇与案例分析中交第四公路工程局有限公司张强二、地下综合管廊发展机遇与PPP模式三、四平市地下综合管廊PPP项目一、城市地下综合管廊概述及发展状况目录一、城市地下综合管廊概述及发展状况城市综合管廊是指在城市地下建造的管线公共隧道，将电力、通信、燃气、给水、热力、排水等两种以上市政管线集中敷设在该隧道内，实施统一规划、设计、施工和维护。综合管廊在日本等地被称为“共同沟”，在台湾等地被称为“共同管道、综合管沟”。综合管廊根据其所收容的管线不同，可分为干线综合管廊、支线综合管廊、缆线综合管廊（电缆沟）三种。1、定义一、城市地下综合管廊概述及发展状况干线综合管廊一般设置于道路中央下方，负责向支线综合管廊提供配送服务，主要收容的管线为通信、有线电视、电力、燃气、自来水等，也有的干线综合管廊将雨、污水系统纳入。其特点为结构断面尺寸大、覆土深、系统稳定且输送量大，具有高度的安全性，维修及检测要求高。1、定义一、城市地下综合管廊概述及发展状况支线综合管廊为干线综合管廊和终端用户之间相联系的通道，一般设于道路两旁的人行道下，主要收容的管线为通信、有线电视、电力、燃气、自来水等直接服务的管线，结构断面以矩形居多。其特点为有效断面较小，施工费用较少，系统稳定性和安全性较高。1、定义一、城市地下综合管廊概述及发展状况缆线综合管廊一般埋设在人行道下，其纳入的管线有电力、通信、有线电视等，管线直接供应各终端用户。其特点为空间断面较小，埋深浅，建设施工费用较少，不设有通风、监控等设备，在维护及管理上较为简单。1、定义一、城市地下综合管廊概述及发展状况1）法国。综合管沟已有170余年的发展历史。法国巴黎1832年就开始兴建世界上第一条综合管廊，综合管廊内容纳了自来水、通讯、电力、压缩空气。2、发展历程（1）国外法国巴黎1832综合管廊一、城市地下综合管廊概述及发展状况1）法国。巴黎拉德芳斯新区综合管廊，单仓，总长11千米。含电力、电信、供热、制冷、给水等管道。2、发展历程（1）国外一、城市地下综合管廊概述及发展状况2）英国。英国伦敦1861年开始兴建，综合管廊内容纳了自来水、通讯、电力、燃气管道、污水管道。2、发展历程（1）国外英国伦敦1861年综合管廊一、城市地下综合管廊概述及发展状况3）德国。德国汉堡1893年开始兴建综合管廊，综合管沟内容纳了自来水、通讯、电力、燃气管道、污水管道、热力管道等市政公用管道。2、发展历程（1）国外德国汉堡1893年综合管廊一、城市地下综合管廊概述及发展状况3）德国。莱比锡干线型综合管廊。2、发展历程（1）国外一、城市地下综合管廊概述及发展状况3）德国。纽伦堡支线型综合管廊。2、发展历程（1）国外3）德国。斯图加特支线型综合管廊。一、城市地下综合管廊概述及发展状况4）俄罗斯。俄罗斯莫斯科陆续建成的综合管廊容纳了自来水、通讯、电力、燃气管道、污水管道、热力、甚至部分保温燃料油管等管道。2、发展历程（1）国外莫斯科陆续建成的综合管廊一、城市地下综合管廊概述及发展状况5）日本。日本是目前世界上综合管廊建设最先进的国家。目前，日本综合管廊建设已经处于国际领先水平，实现了大规模综合管廊建设。其国内管线管理以综合管廊管理为主。2、发展历程（1）国外一、城市地下综合管廊概述及发展状况5）日本。东京综合管廊。2、发展历程（1）国外一、城市地下综合管廊概述及发展状况2、发展历程（1）国外国外情况总体来看，国外的技术发展早，建成规模大，管线种类综合。一、城市地下综合管廊概述及发展状况1）北京。我国第一条综合管廊设置在天安门广场。天安门广场是我国政治活动中心。1958年在天安门广场敷设了1076m综合管廊。1977年配合《毛主席纪念堂》施工，又敷设了500多米。2、发展历程（2）国内一、城市地下综合管廊概述及发展状况1）北京。2005年建成中关村西区综合管廊（干线型，五仓结构），全长1.9千米。管廊中收纳的管线有给水、再生水、热力、电力、电信、冷冻水、燃气。2、发展历程（2）国内一、城市地下综合管廊概述及发展状况2）上海。1978年12月23日，宝钢在上海动工兴建。被称之为宝钢生命线的电缆干线和支干管线大部分采用了综合管廊方式敷设，埋设在地面以下5～13ｍ。1992年上海浦东大开发，在张杨路着手建设国内第一条现代化的综合管廊（干线型），综合管廊沿道路两侧同时敷设，采用双室箱涵断面，同时将易燃易爆的燃气管道也容纳在内。综合管廊投资达3个亿，1994年土建竣工，2001年配套全部结束，全长11.125千米。这算是我国第一条较具规模并已投入运营的综合管廊。2、发展历程（2）国内一、城市地下综合管廊概述及发展状况2）上海。2004年为满足上海世博会办展期间市政建设需要，优化和合理利用地下市政管廊空间，同时兼顾世博园区后续开发，减少市政设施重复建设量及避免主要道路开挖，在世博园区主要道路下敷设综合管廊（干线型）。综合管廊用于收纳沿途的通信、电力、供水、供热、垃圾气力输送系统管线。排水、燃气系统管线另行敷设。总长6.4千米。2、发展历程（2）国内一、城良市地下框综合管缺廊概述拍及发展躺状况3）济南。叹200敢1年在碰济南市眠泉城路晴改建工怜程中，举在道路免南北两犹侧各建啊一条综挡合管廊斤，全长窃145域0米，摇沟高2仓.75钓米，沟股顶距地浴面1.磁5至2悟米，采裹用混凝部土浇筑蹦。对供妨电、供哄水、供孤暖、电壁信、交策通指挥殿、有线承电视等协各类管唯线及设篮施制定眉了统一链的系统冬方案，救并充分互考虑了答与周边耀道路管帖线的衔毕接和辐挨射。2、发饭展历萌程（2）国爽内一、丸城市典地下着综合注管廊诵概述包及发粪展状坛况4）广州。奋200揉3年底仙在广州缴大学城睁建成了泪全长1茄7.4被公里，性断面尺箩寸为7陪米×2吹.8米探的地下杂综合管器廊（干简线型）缓，也是明国内较拍早建成娱并投入袭运营，忙单条距宋离长，颤规模较红大的综拉合管廊粒。2、发昨展历堡程（2）国煤内一、城荐市地下束综合管缸廊概述份及发展枣状况4）广州明。广谢州大士学城综合鞭管廊况。2、发展农历程（2）国内一、城市落地下综合父管廊概述者及发展状末况5）深桥圳。深烤圳光明竿新区2潮008牵年提出璃至20请20年典，光明吊新区将泛形成覆快盖十多桃条道路脾的地下惩综合管萌廊网络状。20超10年惊-20钳15年板三条道韵路地下仆综合管展廊（干来线型）滨的主体饶部分陆胞续建成熄，生活暑饮用水室管道和秤电缆已叙经进入匀廊内，河部分通臣信企业篇的光缆企也已进史入，包仙括移动趋、电信孩、联通驴和天威逗等。而陆考虑到水安全因凯素，燃妨气管道摘并未进拒入管廊押。2、发展济历程（2）国内一、撑城市免地下掌综合尝管廊勉概述诵及发剥展状倦况6）沈阳近。沈阳浑尾南新城市程政综合管爆廊（干线切型）20牧11年开档工，20弃12年竣染工，管廊报工程总长夕度约11脾.6公里华，成井字混形布局，星主要纳入古电力、电从信管线。2、发进展历齐程（2）国炉内一、城歼市地下惕综合管油廊概述烫及发展烦状况7）使珠海斩。珠赢海横筛琴综扒合管匠廊（井干线加型）袋在2般01甘3年蹈11溪月1副9日否建成斤，管徒廊全仆长3奖3.犁4公精里，塔最窄次处有固3米脏宽、认3米瘦高，偶最深叹处有图8.制3米框深，逝是目逐前中社国建贪成的松里程方最长爷、规秩模最艺大、鲜体系书最完错善的陵地下填综合炭管廊固。横笔琴综乐合管别廊纳相入冷中凝水祥、通促讯、确电力煮、中府水、疫供冷排、供遇热及糊垃圾谱真空宁等管晃线。2、发展逆历程（2）国谁内一、城市吹地下综合辣管廊概述献及发展状里况7）珠海压。珠海横拣琴综合管笼廊（干线疏型）。2、发梯展历泥程（2）国内一、蝇城市个地下取综合纱管廊种概述虚及发怜展状伶况2、发恨展历循程（2）国内国内情况总体垦来看至，国慕内综副合管捉廊技许术起损步晚再，建脾成规驴模小肆，管夫线种灰类少缘瑞。仅擦有珠聪海横命琴管贪廊规模较总大，设前施先进唐，全长33合.4公里惠，其余的势全在20摩公里以下多，且绝大黑部分仅为秘数公里长颈的分散区段。匠据不完忍全统计跨，目前膜全国建要成并投运的综触合管廊在歇1000星公里左右亚。一、城市朵地下综合恳管廊概述梅及发展状贫况1）俄从罗斯对场综合管枯廊设置条的规定俄罗第斯规坟定在赛以下薪情况伐必须私建设泼综合电管廊恳：在功拥有倒大量斑现状剂或规命划地主下管垂线的组干道衬下面剧。在挪改建集地下勺工程径设施欧很发被达的触城市泻干道偶下面挺。需报要同千时埋扰设给避水管艘线、扯供热潮管线护及大掩量电凳力电随缆情木况下搬。在捡没有乒余地贤专供困埋设伴管线灭，特疯别是纠铺设蠢在刚塞性基袋础的功干道卖下面剑时。医在干赞道同随铁路安的交中叉处够。3、法规窝制度及成标准（1）国外一、城啊市地下凡综合管缎廊概述随及发展糟状况2）日本苗对综合管灰廊设置的盟规定1963蒸年，日本杆政府制定盾了《关于纽奉建设译共同恶沟的巡寿特别谁措施坟法》。至1热987年若，共进行渣了五次大街的修改和市完善。明倘确了必须究规划建设爸共同沟的采城市道路倘范围，以牲及共同沟沸建设的管出理主体、焰编制规划膀、管理规逗程等；确特立了共同恳沟使用申芝请、许可婶，使用权传的继承与蛙转让、监凭督与处分蝇等管理内似容和管理笑程序。规顿定了共同化沟的相关过费用，重矮点明确建胖设费、维梁护管理费沾的分担原纹则与计算拨方法，以站及国家、关地方政府于的政策性爸补贴、收蛇入的归属薯等。日本规浊定在以武下情况轿必须建回设综合碌管廊：骄在交通想显著拥养挤的道谣路上，醒地下管涂线施工庭将对道呢路交通逮产生严惊重干扰鸡时，由稻建设部费门指定第建设综甲合管廊安；综合鹊管廊建巩设可结接合道路滨改造（篮按城市法规划道差路拓宽葡等）或底地下铁上路建设朴，城市富高速路等等大规塞模工程株建设同积时进行愿。3、法述规制胞度及袍标准（1）国垮外一、蔽城市踢地下粘综合刃管廊勿概述格及发健展状孝况201楚4年国家行开始大梨力提倡腔发展综御合管廊富之前政策叨法规体、技畜术标撤准欠可缺，雄政出支多门寻，各苍地方添规定它不同陈。3、法规制虫度及标准（2）国内根据《城起市工程管超线综合规筋划规范》裳（GB5鹅0289棚－98）兰有关规定雨，当遇到英下列情况富之一时，耳工程管线尺宜采用综诸合管廊集潜中敷设：①交通娘运输繁弯忙或工利程管线螺设施较型多的机亲动车道冰、城市抄主干道膜以及配就合兴建敢地下铁清道、立剧体交叉注等工程稻地段；②不宜鸭开挖路宪面的路拍段；③广场或狭主要道路愿的交叉处汪；④需同及时敷设窜两种以岔上工程涨管线及料多回路掠电缆的邀道路；⑤道退路与说铁路随或河条流的案交叉义处；⑥道路绪宽度难吃以满足港直埋敷妈设多种必管线的盐路段。一、城堆市地下传综合管漫廊概述珍及发展完状况3、法孔规制虎度及携标准（2）国内政府凉曾发晃布过具有代表未性的文件酱有：城市请综合恳管廊字工程柄技术覆规范宪》G狂B薪50羽83捞8-缸20茄12《厦龙门市奶城市搞综合潜管廊凑管理趟办法委》《世博会纸园区管线台综合管沟奇管理办法夺》《南宁香市市政它管廊建算设管理峰暂行办横法》《兰州市色地下管廊厦的规划、乱建设、使素用管理办反法》《合肥棒市城市金道路管谈线综合谷管沟管缸理办法凯》《花桥舒经济开元发区管扫线综合勉管沟管舟理办法脂》（江岭苏昆山论）《广含州大油学城姓综合阔管沟捧收费述标准精》（振穗价悬函[羡20话05鱼]7恰7号屿）简而言之政策法规、技术标准、建设模式、收费标准、后期管理经验的欠缺阻碍了我国综合管廊发展速度。一、仅城市罩地下男综合缘瑞管廊念概述枯及发稠展状途况主要包据括四个栏方面4、建设归管理费往用长期运营管理费用建设管理费用建设费用材料及安装费管线入廊费用一、丙城市事地下躺综合韵管廊厌概述扶及发案展状荡况北京某刑设计院尸提供的邪近两年管廊建设毁费用大体泳情况如下没：4、建设被管理费海用一、城坏市地下践综合管乡丰廊概述滤及发展许状况5、投资占、建设场、管理篮方式（1）欧洲关模式法国、片英国等吸欧洲国雀家，由久于其政浮府财力受比较强屿，城市毒地下综隙合管廊碌被视为芹由政府手提供的汉公共产决品，其芒建设费福用由政上府承担敲。综合管粘廊建成浑后以出残租的形赶式提供景给管线柏单位实倡现投资想的部分敞回收。络由市议丢会讨论些并表决凉确定当狸年的出高租价格熟，可根厅据实际疼情况逐弱年调整朵变动。近这一分临摊方法缺基本体衬现了欧肢洲国家和对于公觉共产品罗的定价好思路，达充分发蛙挥民主蠢表决机愈制来决香定公共揭产品的津价格，念类似于荡道路、透桥梁等韵其他公走共设施困。欧洲国炮家的相盗关法律腾规定一王旦建设每有城市跨地下综荐合管廊巷，相关盈管线单呜位必须趁通过管只廊来敷唇设相应午的管线参，而不诉得再采取用传统臂的直埋涂方式。一、城市券地下综合比管廊概述普及发展状勒况5、投资、挠建设、管陪理方式（2）日本模抛式日本城市巡寿地下综合幅管廊建设认中，政府浮起到了主窝要作用，构综合管廊倘作为道路贝的一个附夸属工程，暖建设资金扮由政府提匙供，管理锦由交通运哨输省下属误专职部门势管理。后期运营蜻管理采取三道路管理抽者与各管骂线单位共企同维护管客理的模式附：综合管漏廊设施的芽日常维护疯由道路管季理者(或道路窃管理者馆与各管乖线单位胡组成的劣联合体)负责，而豪城市地下意综合管廊剂内各种管拴线的维护查，则由各索管线单位加自行负责犁。日本的绝综合管柱廊中，缎国道地邮下综合赞管廊的亿建设费宰用由中彼央政府嗽承担一路部分;地方道路肚地下管廊亮的建设费哑用部分由班地方政府屯承担，同辱时地方政帖府可申请回中央政府妖的无息贷铅款用作共秩同沟的建贴设费用。1963年共同沟立法1991年成立综合管廊管理部门一、城青市地下佛综合管演廊概述海及发展回状况5、投资、延建设、管张理方式（3）台哨湾模鲁式中国台湾蕉在城市地林下综合管仗廊的建设烈过程中，呀政府起推踢动作用。吸在主要城朱市都成立陶了共同管责道管理署糟，负责共扭同管道的浆规划、建梦设、资金鬼筹措及共价同管道的终执法管理踪蝶。从城饼市地坐下综弓合管冈廊的析维护糖费用柳分摊返由管鹅线单档位于值建设捉完工毙后的住第二掘年起它平均深分摊向管理债维护桑费用并的1/蕉3，另2/悬3由主始管机葡关协边调管烫线单俱位依喇使用伪时间胡或次相数等迟比例放分摊剧。中炭国台傲湾地蠢区还励成立中了公想共建倦设管袜线基罢金，盲用于甜办理桶共同戏沟及男多种猪电线碌电缆抢地下请化共与管工黄程的咐需要粥。城市地下私综合管廊告是由主管砍机关和管猴线单位共砌同出资建裕设的，其泽中主管机茎关承担1厅/3的建郑设费用，愁管线单位夜承担2/贷3，其中址各管线单忘位以各自裹所占用的宾空间以及坏传统埋设丈成本为基塞础，分摊休建设费用亮。制定共同管道法制定悬共同尿管道在法是湾还是芝细则制定共兼同管道处建设及哥管理经圾费分摊舌办法一、城市你地下综合惩管廊概述绍及发展状派况三种模翻式对比如下：5、投灯资、预建设俱、管在理方惹式国家（地区）建设经费来源维护运营经费投融资模式日本管线单位承担传统敷设的费用。道路管理者承担剩余建设费用（国道国家财政，地方道路地方财政）道路管理者和管线单位共同承担（比例在法规中未定）政府与管线单位共同承担台湾地区主管机关和管线单位由法规明确1：2的投资比例；公共建设管线基金全部由管线单位承担，有具体的分摊办法政府与管线单位共同承担欧洲国家国家财政负担(按照公共产品）由市议会讨论并表决确定当年的出租价格（可根据实际情况逐年调整变动）；或举行听证会政府承担，通过出租的方式部分收回成本一、城苗市地下拢综合管检廊概述南及发展认状况5、投资疫、建设机、管理厘方式（4）国内模楼式（201住4年以贩前）国内较早赤建设的综耳合管廊主姻要是由政熊府的投融打资平台作郊为出资方酬，由政府牧代建单位柔负责综合娱管廊建设愉。例如上峰海世博会绝综合管廊黄，由政府鹅全资公司来世博土地肿控股公司肠出资并建旗设，建成梅后移交给略浦东新区杂市政管理烛署管理；随广州大学默城综合管钻廊，由政坐府机构广尾州大学城尊指挥办投石资并建设魔，建成后逝移交给大悲学城投资司经营公司脑管理。政府直接投资主要由投杯资方负责饮对一个城艇市片区的蹈基础设施船投资建设两，之后由匙政府逐年适向该公司鞭还款，投聚资方并不疏对其投资倚项目进行播经营管理浓。例如和他石家庄正禾定新区综迈合管廊等剥。珠海横劫琴新区综恢合管廊通盗过BT模式委托嫂施工企业制投资建设径，投入使污用后，由遮横琴新区灾管委会委帝托珠海大更横琴投资妻有限公司趣负责运营信、维护和库管理。个别项愈目由企烘业投资幻玉建设。谊例如北猛京中关藏村西区弓地下市庭政综合扣管廊由称中关村姓科技园状有限公驱司投资贴修建，桑并实现饥了自己娱投资自书己管理竖。武汉馅王家墩辜商务区滑项目由灶民营企宇业武汉拜王家墩浓中央商督务区建健设投资裂有限公员司投资苗并建设始，建成径后移交请给武汉驶市电力柏公司和孙武汉市服信息管络线投资揭公司管承理。武班汉王家知墩中央灭商务区链建设投棵资有限游公司拥耳有武汉镇王家墩馋商务区筋内400醒0亩土地一领级开发权猴，其中的榨市政配套沉项目也由窗该公司负规责开发，刻包括道路江、管线、轧地下空间礼等。武汉模式留虽然资金棚是由民营羊企业投资汤，但是这伍部分投资伞和其投入呢到其他市催政配套项蚊目的资金坝一样，是皮作为土地讯开发的附良带条件。民营企业投资BT20形14年之前闭我国对卵地下空娃间开发握利用的值权属、守责任等鼠尚未有裕明确的严法律和篮制度规葛定。投融资渠盖道难以扩课展。各地院模式差异飞较大，本质恒上基本押还是政府投胜资一、城市受地下综合稿管廊概述揉及发展状暖况6、收费棋及运营轨情况201策4年之前建成皆的综羡合管聋廊收摧费运祖营情穗况并志不乐梢观综合管廊秀建设产生味的费用主顿要包含建滚设费用和帝管理费用骄，目前已括建成的大壮部分管廊助都是由政吸府全额投欢入，虽然友初始建设舰费用可以纳入到虑道路建喝设资金肠，但每冠年产生似的管理冒费用，脂会对接灰收单位库带来较捐重的负缝担。根据国内缸的实践，透部分建设刚费用和日呢常管理费起用应由管述线单位承蛾担，由于差各类管线勇分属不同侧主管部门歼，收费难喂度大。各地收妇费标准剥和收费董办法不昆同，目砍前尚无扇统一标胞准。一、城解市地下横综合管勒廊概述暂及发展壁状况6、收费及良运营情况以广萄州大村学城膜项目摇为例总体挎方案武情况扩：定抖价标框准经诸广东言省物宋价局羊批准管。收讽费标柏准的柜基本润思路搂和方松法是叶入廊脸费定占价以悦直埋堤成本妻为参坊考，锈一次框性收毙取入议廊单厉位进核驻费蛮。日首常维献护费网根据猾管线品空间墙占用著比例蓝由各榨管线韵单位缓分摊机。1）收取入板廊费入廊费愿标准参潮照各类凭管线的接直埋成为本。2）收警取日键常维盗护费包括人员幻玉工资、设求备大修和犬日常检修僵维护费用良、管理费话用。日常算维护费用政按照空间寇比例法分巩摊。一、逢城市配地下士综合肌管廊占概述芹及发烈展状饿况6、收费及爽运营情况广州大煮学城综娃合管廊织项目实际运营状况并曲不理想大学城管练廊建成后流作为资产逐注入广州娱大学城投摇资经营管促理有限公抚司（国有尾公司）。俩该公司主睬业是大学倒城供冷供芳热系统和埋中水系统疼经营，是迈盈利的。爬在综合管燃廊管理方酷面，一直沿处于亏损随状态。大学洞城投近资经蒙营管盾理有吐限公音司再鸟委托匆广钢汇下属坐的一喜个机僚电设干备公朴司进纸行管诸廊管驰理。芒管理红人员矩约二好十多弟人，碗实行扮24暗小时秋三班夺两倒梅。每奥年用图于维扎护管理理的画收费帜约2牛00障万元凯。其纤中人吵工1腊00买多万嘱，电垂费5袋0多薄万，滤其它卧（耗孙材等芽）2歇0-亡30里万元卵。大学占城管粥廊土夕建成葡本约雹4亿寄元。施由于片没有此相关亲产权讨，所肾以只救能收井取租包金，嫩而租者金收获取由糠于缺工乏相睁关的玻政策赢，各菊个市压政企冶业也储一直弃没有驾缴纳盼，其禽租金仆仅2辟00抹万元京左右寒。仅咏仅与飞运营尘维护厉费用栽相当病。广州综合懒管廊的建年设方提出围，关键问鸦题在于缺翠乏相关的刻政策法规咽（控制综系合管廊周幅围的市政委直埋、地武下综合管锹廊的租金占和转让、控办理权属例等），由勒于相关法渔律法规的解缺失，开立发建设管苗廊之后无栏法取得相愚关产权;剃无法强制慎市政管线暮采用综合暮管廊，发晚挥综合管三廊的优势剪;出租租冬金缺乏物熔价局的规锯定;而作对为上市公醋司的各管摊线公司，喇则希望减斜少费用，贯增加固定灾资产。一、城市窝地下综合砍管廊概述混及发展状奶况7、主要问超题2014挨-201舰5年之驼前开嚷展的旅管廊限项目映仍存俱在许掏多亟速待解首决的给问题军，主匹要包帜括：（1）性质不扁明确（2）法亏规规钞范不汇健全（3）前期立软项不明确（4）协调团难度大（5）缺乏龟稳定的复资金来市源（6）运北营管姑理收拼费难一、城洲市地下您综合管伍廊概述烈及发展补状况8、小疼结（1）城抱市综朱合管缺廊是霸指在鼠城市摇地下属建造登的管肉线公低共隧况道，西又被肥称为估“共羽同沟敏”，樱在台钞湾等旁地被盏称为眨“共喘同管雹道、猛综合纠管沟温”。蜂综合厚管廊寒根据择其所俩收容船的管雕线不夺同，岩可分轨为干沃线综音合管翠廊、辱支线量综合搜管廊撒、缆欢线综楚合管宋廊（黎电缆姿沟）哨三种面。（2）综合管主沟已有170余年的尘发展历辰史。日首本是目庸前世界粱上综合晌管廊建斤设最先补进的国怀家。国醒外的技撒术发展职早，建载成规模来大，管洋线种类但综合。徐国内综骨合管廊想技术起步晚黄，建成炮规模小太，管线尺种类少滨。（3）201魄4年国家杯开始大有力提倡栋发展综载合管廊光之前政策法腰规、技召术标准机欠缺，艘政出多谋门，各地方规破定不同。及建设管理被费用主要弃包括四个可方面：管诱廊建设费林用、管线炕材料及安逐装费、管堡线入廊费夜、长期运龙营管理费谜。（4）2014年之惕前我员国对涉地下蝇空间灰开发茶利用饼的权属、垄责任等果尚未有孟明确的跳法律和迈制度规停定。按照谁新投资谁辉有权的摩市场规映则，在晶权属不乏明的状狱况下，坛综合管五廊的投们融资渠仁道难以长扩展。扮各地模圾式差异别较大，博归纳后传主要有兰政府直兵接投资路建设、伍民营企妈业投资虏、BT模式建设悲三种。（5）根哀据国税内的浙实践鼻，部性分建协设费肥用和见日常宜管理暖费用结应由柔管线尖单位伶承担醒，由罪于各药类管铜线分需属不伯同主苦管部愉门，海收费句难度采大。耀各地旗收费欺标准要和收绵费办译法不践同，垃尚无巨统一极标准友。存在诸丢多制约跟综合管读廊发展胜的问题表。二、地下净综合扇管廊释发展窗机遇位与PP株P模式三、四平市棚地下综示合管廊PP颠P项目一、城市地下巷综合管廊抖概述及发额展状况目录二、地下弓综合管廊易发展机遇谁与PP丛P模式根据《2尘01基5-奋20纸20年中国料城市地羡下管线偷探测行夹业发展贴前景与难投资战状略规划销分析报膝告》显示我国就城市仅供贫水、排水胞、燃气、哪供热4类市喘政地吴下管妻线长声度已迫超过148万公里。贴如果按照即综合管廊茶的设计模歼式，将这复几种管道枣设计为一汇体，建设守管廊长度狸约为37万公里瞧左右，民在不计舌算拆迁宣等成本氏的情况航下，所位需资金竿就将近4万亿元塑。地下骡综合管呜廊建设腔市场空镜间巨大露，假设茶全国334个地级阔行政区柴平均地眼下管廊桃里程都害能达到10唯0公里，振则总投馒资将达喝到1.话8万亿元。1、城市祝发展和铅社会进傻步的现沟实需要总理在国郑务院常务娱会议上说碰，“目前赔中国正处榜在城镇化望快速发展贴时期，但肢我们的地设下管廊建组设严重滞哄后。加快吧这方面的谢建设，很译有必要！殊”。国务鬼院常务会幻玉议指出，蓄要从我国拿国情出发璃，借鉴国床际先进经在验，在城讲市建造用钞于集中敷愚设电力、播通信、广闷电、给排蜡水、热力衣、燃气等及市政管线扛的地下综乔合管廊，盒作为国家常重点支持身的民生工宝程。二、地动下综合采管廊发预展机遇从与PPP模式1、城拉市发晴展和乒社会言进步裂的现槽实需掩要二、火地下引综合锣管廊傻发展早机遇鲜与PP稿P模式2、国家丈政策大陷力支持邪法规典标准陆询续出台201裙4年国务倾院办公在厅关于雹加强地幸下管线惧建设管伏理的指槽导意见云。20派14台-2氏01凳5年强住建得部、孕财政耻部开失展中炼央财瓦政支附持地毫下综梦合管叨廊试卷点工乏作。二、德地下窄综合锹管廊鞭发展半机遇璃与PP须P模式2、国家政秀策大力支街持法规埋标准陆续奖出台2015年1月13日财政抢部《关于于开展厨中央草财政匆支持要地下花综合押管廊糟试点卧工作散的通机知》通知明确朴，将对地逐下综合管转廊试点城畅市给予专性项资金补孩助，一定斧三年，具把体补助数罚额按城市增规模分档炊确定，直钞辖市每年崭５亿元，奇省会城市甘每年４亿采元，其他鞭城市每年汤３亿元。插对采用Ｐ券ＰＰ模式尺达到一定述比例的，法将按上述间补助基数宽奖励10％。20圾15年7月28日国喇务院部常务哄会议碌，对款推进抛城市巴地下庄综合煎管廊谊建设飞进行会部署嗽。2015年8月3日颁布《国务院疑办公厅仗关于推暗进城市薪地下综鸡合管廊射建设的闹指导意哲见》（国拦办发[20路15]射61号）二、地下确综合管廊海发展机遇司与PPP模式2、国家政披策大力支咐持法规为标准陆续舅出台20渣15年发布《城市投综合琴管廊维工程汁技术窜规范》。20则15年发旦改委牺在地猪下综架合管率廊建章设发膏债方悠面予古以文幼件支兰持。鞠国家姥发展令改革筝委办秘公厅拆关于《印发城相市地下居综合管批廊建设搁专项债击券发行费指引》的通知恩发改栗办财金[201邪5]75评5号二、地竭下综合锡管廊发均展机遇胶与PPP模式2、国煮家政榆策大兰力支回持状法规胳标准迅陆续普出台根据财政具部、住房炸城乡建设昼部《关于全开展贼中央雄财政各支持喘地下暖综合植管廊赏试点董工作便的通尚知》（财建〔201松4〕83夺9号）叫和《关于开展201盐6年中允央财兰政支徐持地泳下综毯合管杏廊试榜点工坑作的脸通知》（财办建〔201渡6〕21号）20标15年确定器了中央厨财政支甲持的地讯下综合偏管廊试汇点城市响（10座）。财政求部、住房爸城乡建设基部4月份组概织了2015年地掌下综妻合管哨廊试类点城业市评及审工倦作。化根据视竞争叫性评盒审得身分，嚷排名彼在前10位的城渐市进入2015年地端下综挠合管脉廊试钳点范竿围，屋名单士如下匪（按陶行政辣区划真序列清排列识）：包头碧市、日沈阳季市、句哈尔原滨市撞、苏柴州市匆、厦怕门市披、十杀堰市循、长番沙市起、海全口市纹、六渡盘水窃市、跨白银啦市。20长16年确搁定了绪中央域财政剥支持畏的地该下综拦合管汽廊试软点城革市（15座）。财政楼部、住房怒城乡建设巨部于4月份看组织鸡了201榆6年地凑下综吸合管捡廊试信点城暑市评组审工训作。景按照矿竞争昨性评廉审得评分，焰排名歇在前15位的城吸市进入201搞6年中央财结政支持地胀下综合管假廊试点范站围，名单煎如下（按平行政区划君序列排列勉）：石家政庄市陡、四红平市尿、杭顾州市洪、合充肥市鞠、平赚潭综真合试手验区订、景卫德镇垮市、贺威海堡市、绍青岛驶市、亩郑州起市、腰广州抢市、留南宁分市、蠢成都藏市、巾保山勇市、筋海东猾市和蓬银川姑市。除入选试熟点的城市截，全国多农个城市陆哭续开始规尾划建设地蛮下综合管鞠廊。项目坊积极纳入纲国家和省董、市级PPP库。二、缠地下赤综合油管廊滑发展标机遇采与PPP模式2、国家订政策大削力支持析法规量标准陆盗续出台2016年4月，辱财政呼部笑住房境城乡舱建设跑部发档布绩蝇效评蓄价文铲件。草为推猫进地蹦下综念合管龙廊试却点工蹲作，挺根据《财政部趴住房纱城乡建枯设部关渗于开展补中央财织政支持全地下综针合管廊致试点工盲作的通常知》（财抱建〔2颈01云4〕忘83址9号）、《城市韵管网滑专项侨资金录绩效会评价罪暂行项办法》（财叹建〔20箩16〕快52号）的巨要求，咬经研究妙，定于201舒6年5月开展地知下综合管生廊试点城骨市201刑5年度绩蒜效评价惜工作。佩评价城科市为包骨头等10个第一奋批中央台财政支暮持地下奏综合管永廊建设最试点城责市。二、地浩下综合暗管廊发趴展机遇浆与PP海P模式PPP是Pu阻bl钱ic谣-P航ri药va迹te臭-P挡ar伏tn薄er缠sh财ip的英文首达字母缩写萝，最早由派英国政府做于1982年提债出，我直译纯为公浆私合券伙（挎合营小）制驳，指博政府傻通过号与社摸会资钓本建惩立伙般伴关拳系提撑供公也共产转品或贞服务绣的一耻种方稼式。现阶段我俗国政府高压度重视PP幼P，PP策P不仅仅屋是一种垃融资手劲段，而睡且是一盯次体制殊机制变跑革，涉居及行政腊体制改怨革、财摊政体制北改革、异投融资黄体制改行革。发改委屠官网专法门推出唤了PPP项目专建栏，建蔬立了国机家发展钞改革委PPP项目蹄库财政苹部成扁立政潮府与忍社会丙资本在合作鄙中心帖，推宫出了PPP综合信心息平台味系统和PPP项目库经。简而言之棍，PPP廉模式是现井在国家全疑面提倡，详大力推广帮的基础设米施建设合蚁作模式。3、PPP模式望方兴亿未艾叙是爹基础粘设施猛建设须投资雁合作膏主流（1）基爱本内泥容二、地梅下综合令管廊发为展机遇捡与PPP模式3、PPP模式券方兴伏未艾堤是撑基础唉设施替建设拿投资趋合作蛋主流（2）操柔作流露程二、地光下综合啊管廊发街展机遇伤与PP佳P模式3、PP吴P模式方兴晓未艾是疤基础设施钻建设投资码合作主流（3）策页划要垮点1）具有良墓好公共关总系，优质恳人脉资源稳地区；2）经济货发达地愉区；欠饲发达地门区省补佩国补项倍目；优以先跟踪侍国家发什改委PPP库、财政扰部示范项胳目或列入墓省级政府PPP库的项目桌；3）新览兴重称点领买域：计综合碗管廊遗、海垮绵城晒市等历；4）风衫险敞不口小哲：应栏收账扁款低考。（倡政府佩共同荒组建搞基金涉，认岁购份决额与棵施工裹利润舍基本续持平淋的项旗目）二、地下里综合管廊勿发展机遇寨与PPP模式3、PPP模式亚方兴脂未艾枝是款基础阅设施黑建设员投资也合作宝主流（4）模尿式选挪择二、地迷下综合汤管廊发础展机遇生与PPP模式3、PPP模式票方兴寸未艾臭是萍基础该设施面建设耽投资责合作牵主流（5）核心泼内容交易脊结构泻：参与各旬方的责轧权利，撒优化配偶置政企杀金资源志是核心股权结急构：股东股矛权比例末及权益融资结颤构：债权，银恼行贷款&基金，信端托收益结抬构：收入（靠图政府&靠用户裁，补建世设&补运营赵，财政采购递，补贴，卵使用者付雪费）收益壁（投陷融资懒利差脊，土判地固伯定和绑溢价青收益丙，设梳计施桌工收厉益…）风险结构亭：合理分配施风险三原依则，风险誓防控公司蓝治理成结构坚：权责母界定猪，股仓东会系，董登事会及，经遍营层誓的人剩员分颠配关注六狡大结构PPP项目辽结构耀设计扰，需塑要通举过投滔资项擦目的滚协议续、合后同、母章程极来约消定，谁越明周确越动好。每个地套方的资德源，每跟个项目嘱的具体净情况都坏不一样二、弟地下委综合蓄管廊姜发展妥机遇握与PPP模式建设地下航综合管廊哪有明显的摸社会效益响。地下综岂合管廊炎建设市棵场空间沉巨大。国家中政策史大力欺支持拉地下蜻综合歌管廊盘建设术，有暴关法芬规标逃准密即集出帖台国家剩公布违了2此01劈燕5、齐20狭16忧年中却央财岩政支柜持的悦25栗座地匀下综较合管预廊试北点城补市，江财政乳支持正力度历大。PP殿P模驴式是详现在仇国家竟全面戒提倡矛，大茧力推穿广的弟基础稠设施盆建设宣合作抚模式强。地下综合稿管廊基本未都可以划芦归为“使蜓用者付费扒+政府补纲贴”项目暴，非常适徐宜采用“石PPP+君EPC+旦政府可行半性缺口补南贴”方式霉运作。4、小陪结二、地下综输合管廊此发展机惧遇与PP胁P模式三、四平况市地痰下综鞭合管揉廊PPP项目一、城市地下字综合管廊滑概述及发姓展状况目录三、四钓平市地典下综合识管廊PPP项目1、项贺目概趁况项目内梢容包括扰：新建35条共61披.5公里地下循综合管廊涂及29.弱98公里随管要廊新建市售政道路。瞒项目总投廊资为63.营67亿元，云其中地格下综合钟管廊投较资56.园37亿元，滋新建随炒廊道路须投资7.2戏9亿元肢。建回安费在比例母为总小投资中的80艇%。项咐目建级设期州为5年，运营口期为25年（秒道路滑为15年）宇。三、那四平伶市地锅下综危合管聪廊PPP项目2、项目背规景四平市地恢处松辽平夜原腹地，朋为吉林省插下辖的地递级市。是降东北军事产重地，亦孤是东北地秋区重要的趣交通枢纽伐和物流节婆点城市，拼被誉为吉戴林省的“荐南大门”茄，东北三沾大粮仓之搬一。吉林购省作为全知国地下综末合管廊建风设唯一试殖点省，该健综合管廊刘项目又作秀为吉林省怒首个以PP凉P模式廉实施与的项舰目，密受到迅省、途市两敏级的见高度岗重视营。三、四平于市地下综袋合管廊PPP项目3、进墨展情累况（1）20蜻15年8月，四平猪综合管廊秃试验段进能行施工总家承包招标按，四公局适成功中标链。（2）2015年9月29日，艺项目谱入选江财政扮部第钞二批PPP示范项目溉库。（3）201村6年1月，我司狠与中国铁削路通信信哲号集团公悲司，中国稻二十二冶明集团有限超公司，中缝国三冶集群团有限公勺司，中国命铁建大桥长工程局集肾团有限公火司就本项庸目合作共积同与四平骆市政府达难成初步意惑向，上述采几方拟组降建联合体（4）201探6年1月29日，四平躬市住房和腊城乡建设纸局发布该较项目《资格预审同公告》，以逗四公疲局为湖牵头化人的俘联合孤体，袭参与义资格逢预审邮，并倒于2月24日顺利法通过。201链6年2月25日，繁四平贡市住熊建局期发售《招标文件》，并于3月22日开串标，钞联合牵体于3月30日成功中讲标。（5）2016年4月21日，忠四平带市获敬得国骗家地脑下综傲合管君廊试盏点城攻市竞扒争性存评审盏第三筹名，件根据显财政归部《关于开首展中央幸财政支旨持地下祖综合管酱廊试点爸工作的园通知》，将对什地下综骄合管廊瞧试点城箩市给予关专项资旦金补助稠，共计销三年，夕每年3.6亿元，弊合计10.裤8亿元。三、四垫平市地宇下综合馋管廊PPP项目4、策划敢要点六大交易结构关注项目损采用润“PPP庙+入廊费注及维护港费保底+可行中性缺间口补酿贴”请的合供作模坚式。街由四辫平市甩城市焦发展江投资俯控股辞有限筐公司罢作为启政府档方出迫资代脖表与英中选厅的社龄会投必资人烫签署《合资协议》，在四李平市共拥同出资混设立项讽目公司讨，项目糟公司注绳册资金础为12.计73亿元舞（暂台定，甜后期辫将根胃据批意复的枝概算欠总投君资进充行调提整。注册资庄金占总麦投资的20%，与伍项目帖资本治金比袍例一点致）孟；其雾中市孟城投有以已全建成层的管著廊实晶物作挣价2.55亿元采出资课，持拖股20%；社会是资本方羊自有资蜓金出资10.孔19亿元，痛持股80%。项目公条司通过银冬行贷款解敲决剩余80饼%的建设资紧金。1、项郊目交直易结益构三、四平悉市地下综肉合管廊PPP项目4、策划察要点合作紫流程仙说明史：（1）市户政府歌授权撇市住起建局浩作为愚项目哗的实窜施机勺构，概通过牛法定虎程序融选择偶符合倦条件舍的社房诚会资唐本。（2）中选社锅会资本与谦市政府指眼定机构在穗四平市成墨立合资公艇司（即“窝项目公司圆”或“SPV公司”煮），注皇册资金饲不少于12.五73亿元，双困方股比8:闪2。（3）项目公狡司通过法惯定程序以苗不低于资逃产评估值众的价格有追偿受让在衡建工程资绝产(4美.3亿元)。（4）市住建钢局与项目乔公司签订《PPP合同》，授予粪项目公组司特许弓经营权渗，负责汗本项目斧涉及管修廊及市及政道路写的续建欢、新建裕工程的额投资、慌建设、使运营和探维护。（5）项目进公司在关运营期蜻，运营梨和维护伏地下综集合管廊昆，依法斧向入廊拔管线单剪位收取赤管线入椅廊费（侦简称“感入廊费胁”）和溜管廊运警营管理腾费（简辰称“运臣管费”垮），并壮获得政衣府给予东的可行森性缺口侵补助；倘运营和慌维护道虎路及附处属设施卧，依法脸获得政欧府购买袖服务费神；以上逆收入用舅于弥补缺建设成宽本、经最营成本广、归还占债务本岸息并获蹲取合理眼投资回宪报。（6）在特许之经营期满抽后，项目续公司将所叛有项目设届施无偿完词好无抵质障押的移交胆给市住建辣局或其指宴定机构。三、词四平务市地拢下综士合管渠廊PP削P项目4、策陷划要烧点三、四平查市地下综筐合管廊PPP项目4、策聋划要滑点六大交易结构关注2、股权交困易结构其中市伍城投出盯资2.疗55亿元，嘴占股20%；中她标社圣会资武本方测自有讲资金捞出资10.1隐9亿元占板股80亚%。（捉该80%由联合畅体五方响按“挠同股同从权”的倒原则承龙担责任欺，分配述项目的毫施工任柏务并享统受运营舍期的收原益分成笑。其中哲四公局20%，通号暮集团20%，二抖十二且冶15%，三冶15%，中铁建望大桥局10%）三、使四平义市地蓝下综赛合管之廊PPP项目4、策昂划要戴点六大交易结构关注3、融资结嘴构融资方式巨总体来讲画有两种：详股权&债权龄。股垫权融悦资在繁类似劣项目庄中主戚要方垂式是在明股郑实债肌的方阳式对槽股权粗出资血部分威进行俩融资删，用逝于财瓦务出润表。狱该种银融资晚方式询的成钻本一华般高须于银粪行贷柴款，覆而且安融资喷方通伞常要潮承担窃连带渠责任曲，且详要协载调政裕府同因意，幕因此茎特许捡经营域类项智目采顶用此狂种方待式融稀资障撒碍比属较多音，操乎作难掩度大烤。传统的尿特许经轻营权质瓦押，通背过银行轻贷款方首式进行叶融资，听成本低勾，期限滑长，比镇较常用灵。但银袄行对类最似项目怖的放款愉条件有鹊合法合楼规、政更策审核唇、政府船资信等世级及项悄目使用倦者收费捧评估等尝多方面筹的要求她，建议球在项目佣前期引止入银行债一同参僻与策划辜项目，淡避免融丽资风险魔。目前还革有国开馆行的长译期股权宗和债权掠基金。拴期限较壶长，一尖般为15年以上，名成本低于2%，可校用于猛股权类投资饮和债渠权投离资。东使用芝该资唱金的馋门槛执也比傲较高镜，通猪常要年国家猴发改构委审咏批。品此项伴融资摸方式东也适姓用于芹一些盈国家袄或省争级重败点项颗目。本项目除巧中央财政10.8亿元肾和项令目公漆司的饥股本得金12亿元隆之外旺，剩沙余40.6洞7亿元由晨项目公绝司以特剑许经营名权作为政质押担柔保，向勇国家开丑发银行任贷款的圾方式解烦决融资伤。贷款比例拨为80%，约40.东67亿元。1.融资利率谣为5.小15扶%，为中国标人民银行涨五年期长倍期贷款基兄准利率融始资。2.建设期为房诚融资宽限帝期，只付站息，不还攻本；运营穴期，等额悉本息还款膨。三、角四平己市地朴下综阶合管强廊PPP项目4、策划要级点六大交易结构关注4、收门益结冈构收入洞：使撞用者迟付费+可行性缺丽口补助（粥用户+政府）使用者共付费包小括：入垦廊费和滤管廊运握营维护群费。计算原桶则是：锤因入廊耐费用同肯入廊的蚕管线和援使用费用试行标骡准有关缸，强制扫入廊需子政府介惨入。入钉廊费用融由政府夫计算并旷固定，辩运营过宣程中真晃实的入向廊费用鲜同政府明计算的睬入廊费望用对比骡，如果鹊不足，