浅谈控审分离原则研究

控审分离原则研究控审分离原则，即控制权与审查权分离原则，是一项重要的政治体制设计原则，也是现代民主国家的基本制度特征之一。其核心理念是将政治控制权与行政审查权分开，由两者分别独立运作，以确保政治体制的透明度和合理性。控审分离原则的研究涉及政治哲学、政治科学、法学、公共管理等多个学科领域，是当前政治制度改革和建设的热点问题。

一、控审分离原则的起源和发展

控审分离原则的最早起源可以追溯到17世纪末的英国，当时英国议会和贵族阶级逐渐形成政治上的平衡，控制了王室的权力，实现了一定程度的控审分离。18世纪中后期，美国建国后，其制宪者认为控审分离是政治体制的必要要素，因此将之纳入宪法中。19世纪后，随着民主政治的发展和现代国家制度的建立，控审分离原则得到了广泛的认同和应用，成为了西方政治制度的基本特征之一。

在中国，控审分离原则的概念最早出现在20世纪初的新文化运动时期。胡适在其《中国社会的未来分配》一文中，提出了“权利分立”和“控审分离”的构想，认为这是中国政治体制改革的必要途径。20世纪60年代，我国政治体制改革的探索中，也出现了控审分离原则的论述，如《关于国家宪法的草案》等。改革开放以来，控审分离原则逐渐成为中国政治制度改革的重要议题，其深入研究和推广成为了当前重要的课题之一。

二、控审分离原则的含义和特点

控审分离原则是指行政机关的审查权与立法机关及司法机关的监督控制权分离，保证权力的制约和平衡，确保政治体制的民主和透明。具体可以分为以下几个要点：

1.行政审查权和行政控制权分离

行政审查权和行政控制权是行政机构的两大基本职能。行政审查权是指行政机构根据法律、法规及政策规定，对行政行为进行合法性审核、审查和监督的权力。而行政控制权则是指行政机构通过制定政策、计划、规划等手段，对社会经济生活进行规划、调控和维护的权力。控审分离原则要求将这两项职能在制度层面上进行分离，确保行政机构不得滥用权力，也确保在行政活动中符合法律法规的规定。

2.行政审查权和立法审查权分离

行政审查权和立法审查权是政治控制的两大要素。前者是指行政机构对各项行政行为的合法性和合理性进行监督，后者则是立法机关对政府行为和各种法规法令的制定和实施进行监督。控审分离原则要求在立法和行政机构之间实现管制关系，不同机构之间互不干扰，相互制约，确保各方活动的合法性、合理性和透明度。

3.行政审查权和司法审查权分离

行政审查权和司法审查权都是对各项行政行为进行法律审核和监督的权力，但前者是由行政机构履行，后者则是由司法机关履行的权责。控审分离原则要求这两种权力的分离和独立行使，以保证司法的公正和独立性。

三、控审分离原则的意义和作用

控审分离原则在政治制度建设中的意义和作用十分重要，具体体现在以下几个方面：

1.保证政治体制的透明和合理

控审分离原则的建立和运作，可以增加政府决策的透明性和合理性。通过行政机构的法律审核、立法机关的政策评估、司法机关的行政诉讼等方式，对政府的决策进行监督，杜绝滥用职权、违反法律的现象，保障公共权益，促进社会稳定和发展。

2.促进政治制度的权力制衡

控审分离原则可以实现立法、行政和司法之间的权力制衡，保证各机构的权力不越位、不侵犯其他机构的权力，相互限制和制约。这种权力的相互制衡可以防止政府工作的偏颇和不公，保护公民的自由和权益。

3.提高政府的管理效率和行政效能

控审分离原则可以有效减少行政机构的繁琐程序和重复审核，使政府的工作更加高效、快捷。通过行政机构的行政审批改革、建立政策保障制度等手段，可以真正实现为民服务的初衷，提高政府管理的效率和行政效能。

4.促进法治政府的建设和民主政治的发展

控审分离原则是法治政府和民主政治建设的必要要素，是政治改革和制度变革的重要内容。通过控制机构的相互制衡和审查机构的透明监督，可以保障合法权益和公共利益，实现政府管理的法制化和民主化，促进社会的稳定和繁荣。

四、我国控审分离原则的实践和存在问题

近年来，我国推进政治制度改革，控审分离原则也成为其中的一项重要改革内容。我国政府通过简政放权、行政审批改革、公共服务保障制度建设等措施，逐渐实现行政机构的审查和控制分离。同时，我国审查和监督体系的建设不断加强，已经形成了法律、纪律和监管三位一体的审查和监督体系，实现了行政机构、立法机关和司法机关之间的权力制衡和相互制约。

但是，我国的控审分离仍然存在一些问题和挑战。一方面，一些政府机构仍然没有完全脱离行政审查的程序，存在审批批文等多重重形式主义，审批时间长，效率慢等问题；另一方面，行政机构和监管机构之间的关系不完全独立，存在互相利益交织、资金流入等问题。这些问题的存在严重制约了控审分离原则的实现效果，需要进一步加强和完善我国政治制度的改革和建设。

五、结论

控审分离原则是现代政治体制的重要组成部分，可以有效保障政府决策的合法性