试论建筑工程招投标

第1章绪论虽然招投标在我国己实施多年，但是还有许多地方只是留于形式，得不到真正的实施。如何在众多的竞争者(投标者)中择优选出符合业主要求的投标者，仍是一个非常复杂的问题。有些评价因素，如企业信誉、机构管理等较难定量分析，加上许多人为影响因素，使得现行招投标的关键环节资格预审和评标中，不能严格按招投标程序办事，往往采取定性分析多，定量分析少，业主和专家评审无量化标准，造成评审困难，随意性很大，人为因素大，“人情分”很难杜绝，无法满足“公平公正、科学合理、客观全面、竞争优选”的原则，也不便于实施[1]。建设工程采用招投标方式来经营，一直是国际建筑业中惯用的方法，其实质就是要把建筑企业推向市场，置于竞争环境中，使其在竞争中求生存，求发展，不断提高经济效益和社会效益，同时也可以达到降低工程造价、缩短工期、提高工程质量的目标。[3]具有关资料统计，目前我国在工程建设方面，通过招标达到的节支率为1%--3%，工期缩短了10%。但综合来看，建设工程施工招标在前进中也还存在一些问题，这些问题全国各地或多或少地存在。作为承包商的施工企业来讲，有些投标条件不满足，如个别施工企业的资质等级名不符实。为了达到升级的目的，一是虚报固定资产和流动资金以及高级技术人员的数量；二是个别乡镇建筑公司打出地市建筑公司的牌子，市级建筑公司打出省级建筑公司的牌子；三是大的建筑施工企业将工程承揽后层层转包，名义上承包企业是省级或地市级公司，事实上已面目全非。这些大公司靠转包吃管理费，自己承包后又转包，转来转去，最后干活的个体建筑队和农民包工头。所以招标过程中对投标条件的审查还需进一步加强。标底是搞好工程招投标工作的一个关键，据笔者调查，目前建筑市场上标底编制过程中还存在许多问题，标底作为一尺度，一个标准首先要求应是准确无误的，一旦标底出现差错，往往造成整个招标工作的被动，但目前一些个别地方，个别工程的标底编制人员素质不高，水平不够，再加上管理跟不上，造成标底编制不准确；漏项或重项现象时有发生。如某工程委托一中介组织编制标底，结果是所有投标单位都脱标，重新审查后发现编制标底时有漏项。更有甚者，个别编制人员与某个投标单位达成协议，将工程的标底故意抬高或压低。待投标单位中标后。索要高额回扣。造成国有资产的损失，败坏社会风气，也有一些属于集资建房的工程，标底编制时严重压价，使标价不合理，中标单位承包不下来，就偷工减料，造成劣质工程。在编制标底工作中，另一个值得注意的问题就是泄密问题，甚至出现用金钱购买标底的现象。所以标底的编制和审定工作还需要进一步规范。评标和定标是整个招投标工作的中心环节，这个工作做得好坏，直接关系到业主、施工单位的切身利益，一定要按公开、公正、公平的原则进行，评标的办法还有待于进一步完善和提高。由于地区差别，各个省的评标办法差异较大，即使在一个省，各个地市县之间也有不同。但就共性来讲，一般评标的内容主要是以投标报价、工期、质量、企业信誉、施工组织设计(施工方案)以及其它等几方面组成，其中报价、工期、质量可以定量打分，而企业信誉、施工组织设计(施工方案)等无法定量表示，造成人为主观因素太强，因此，最后评标的误差也就较大。如果个别评委不是站在公开立场上，这样评标工作的合理性就要大打折扣了，另外，评标标准的几个方面各占的比例也是一个需要研究的问题，如有些省强调报价的重要性，这样报价占的权重就较大。还有就是评标打分的标准如何来定是一个敏感的问题，如对报价的评分，一些地方以标底为中心上下浮动5%内为有效标，超过5%就认为是脱标，这个办法必须有一个前提，就是标底必须做到非常准确才行，如果标底本身就有一定误差，那么施工单位投标就相当不易了，也有可能做的准确报价的施工单位反倒脱标，这样同样失去招标的公正性，而目前能做到标底比较准确在个别地方(特别是一些县、乡、镇)还相当困难。超出5%即为脱标的这种办法对于确实能够通过采用先进技术措施将造价降低，从而降低报价的投标单位来讲就显得不尽合理，因为招标投标，一个重要目的就是降低造价，鼓励竞争，如果报价降低，反而得分降低，甚至脱标，显然这个办法是有缺陷的，当然，我们也不提倡盲目的压级压价，任何降低造价报价必须由相应的技术组织措施作为保障。所以评标和定标办法还需进一步研究。除此之外，当前招标投标工作还存在建设单位压级压价，不按招标程序进行、行贿受贿现象严重等等问题，由于这些问题的存在，致使一些有资格的国有大中型施工企业中不了标，小施工企业通过各种不正当手段倒中标，直接后果就是造成工程质量差，工期长。对于即将踏上甲方工作单位的笔者选择了本题目进行简要的论述，希望通过论述能够更加深刻地了解当前我国建设项目招标的机制与特征，掌握我国建筑工程招标的主要构成及行为，发现当前我国工程招投标活动中的存在的问题并提出一些规范措施。第2章我国建筑工程招投标的概述建筑项目招投标是现代市场经济条件下的一种相对成熟,高级和规范化的交易方式，其所反映的公开性、公平性、公正性，以及科学的组织性、决策的民主性、竞争的充分性、行为的规范性是其他任何交易方式都无法比拟的。招标是应用技术经济的评价方法和市场经济竞争机制，通过有组织的发展择优成交的一种交易方式。它是招标人在依法进行的某种适宜于竞争性活动的过程中，事先公布招标的条件，邀请投标人投标，经过严格、科学的评价，从中选定中标人，以实现投资综合收益最大化为目标的一种经济活动。第2.1节我国建筑工程招标投标的发展建国前，我国的各类工程建造一般采取的都是招标投标承包制：业主要建造房屋或其他工程，先委托“建筑师事物所”做出工程设计及工程估价，工程估价也就相当于招标工程的标底，然后，业主便登报招标或邀请若干家工程承包商投标。[5]招投标的程序都非常严格，工程承包企业管理机构都十分精悍并且职责分明，工作效率很高，经济效益也很好。建国后相当长的时期内，都把工程招投标制作作为资本主义加以抛弃，实行行政分配施工任务的承发包制。直到1980年才在深圳等经济特区实行工程招投标制。1982年7月，国家决定将鲁布革水电站引水系统作为建国以来第一个国际公开项目，按国际惯例操作，充分实行竞争，日本大成公司中标，采用总包制实施施工，管理人员才30人左右，合同工期1597天，竣工1475天，提前122天完工；质量评定为优良；工程初步结算为人民币9100万元，仅为标底价1.29亿元的60.8%，受到世界银行和我国政府的充分肯定。1987年7月建设部和国家计委发布了推广鲁布革经验的通知，1988年8月确定出15个企业66个项目试点；1991年9月提出指导意见，将试点工作转变为全行业的综合改革，在全国进行推广。国内再度实行工程招标投标制，最初的几年内情况较好基本上能按照招投标的客观程序，不同程度地体现价值规律和竞争规律的客观要求，大多采用公开招标的形式，取得了显著的经济效益。例如，在深圳市，当时实行招投标的工程占全市工程项目的96%，大型项目，中小型项目的工程价格降低率分别为7.5%,8%；工程的施工工期平均缩短20%左右；全优工程占到90%左右。但此后的一段时期中，不少地区不断以议标为主进行工程的招标投标，使相当数量的工程招投标变成了以行政手段分配施工任务的另一种形式，难以体现公平竞争的原则，同时，更有为数不少的工程项目并未实行招标投标制，工程招标投标的状况令人担忧。对此，国家政府予以高度重视：1994年6月开始起草《中华人民共和国招标投标法》；1996年国务院有关布委联合发文，要求50万元以上的工程建设项目必须实行招标投标；1998年3月问世的《中华人民共和国建筑法》中倡导实行建设工程招标投标制度；1999年3月通过的新的、统一的《中华人民共和国合同法》中明确规定了建设工程发包人和承包人所具有的权利、义务；2000年1月1日正式实施的《中华人民共和国招标投标法》针对招投标中的共性问题加以规范，确立了招标投标中的基本原则和基本制度，突出了建设工程招标投标的法律地位，为我国建设工程招标投标制度全面走向法制，奠定了极为重要的法律基础。[12]上述三部大法的实施标志着我国招标投标制已基本成型，必将把我国建设工程招标投标带进一个全面发展的新时代。第2.2节招标的方式2.2.1招标承包制的概念工程项目的建设以招标方式来选择施工单位，是一种符合建筑市场经济规律的管理模式。招标是建设项目业主选择实施者的过程，即将拟建项目的全部或其中的部分工作内容以招标文件的形式告知有兴趣承担该项工作任务的有关单位或企业，要求他们按规定的条件投标报价，各自提出完成该项工作的计划和实施价格。业主从中优选出信誉可靠、技术能力强、管理水平高的可信赖承包商(设计单位、施工单位、供货单位)，与之签订承包合同将该项工作任务交予其完成。承包则是指委托任务的实施过程，即业主选定的实施单位按照承包合同中约定的条件，在限定的投资范围内保质、保量、如期完成规定的任务，并获得相应的报酬。建筑产品也是商品，招标承包是遵循和运用商品的经济规律和价值规律，并将实施过程纳入法制化管理的一种社会化生产经营管理方式。淡为了适应职社会主义晴市场经济仍体制的需撕要，工程急项目建设垫以招标方眠式选择承辨包商已成勤为一种管黎理制度。给建设部颁螺布的《工算程建设施婆工招标投脸标管理办槽法》中规艳定葵：盾“田凡政府的修公有制企塑、事业单铸位投资的总新建、改胆建、扩建桃和技术改依造工程项刮目的施工煤，除某些问不适宜招校标的特殊览工程外，荒均应实行企招标投标混。颂”宣[拉2屯]痕2.2.涨2侵印招标方式迈招标是业柔主选择工药程项目实节施单位的字手段，通佣过采用的粱招标方式咸可以分为街两大类型头。辱(绪1)吹浸公开招标烂公开招标风又称无限污竞争性招注标，是招比标人通过烈报刊、广胶播、电视盾、信息网萝络或其他廉媒介，公荒开发布招米标广告，位招揽不特雁定的法人柿或其他组肃织参加投单标的招标腰方式。公佳开招标形领式一般对元招标人的沙数量不予叠限制。公疏开招标的粪招标广告扫一般应载干明招标工蹈程的概况惨，对投标进人的资历久及其资格罚预审要求绝，招标日可程安排，疑招标文件揭的获取时遭间、地点垃、方法等舰重要事项缠[面3助]嚷。滥国公开招标困形式主要亮应用于：台各国政府切投资或融质资的工程锋项目；使贞用世界银驳行、国际便性嗽金融机构痕资金的建津设工程项望目；国际抛上的大型崭建设工程蹦项目；我淹国境内关鲜系到社会场公共利益润、公共安年全的基础锄设施建设足工程项目办及公共事睁业项目爽[4]曾。陕这种招标鼠方式的优颤点是，业眼主可以在兆较广的范牧围内选择幼承包单位慰，投标竞腐争激烈，暑有利于业些主将工程砍项目的建僻设任务交津予可靠的址承包商实拘施，并获巩得有竞争恳性的商业乞报价。但大其缺点是锣，准备招搭标、对投慎标申请单龄位进行资崇格预审和太评价的工暴作量大，页因此招标史的时间长脉、费用高瓦。目前，男国家大型喇工程项目垒的建设一猪般都要求凳以公开招展标的方式者选择实施元单位，尤肥其对使用盖世界银行黄、亚洲开钟发银行或词其他国际计金融机构腿贷款建设闷的工程项凝目，则都滚规定必须蛇通过国际钉公开招标列的方式选百择承包商妨[透4乔]尊。建设工袍程施工公不开招标程论序如敢图勤2·宽1详所示他。油汇(签2)勉户邀请招标挖邀请招标票也称有限征竞争性招顽标，是指老招标单位科向预先确猴定的若干画家承包单子位发出投跨标邀请函口，就招标鹊工作的内索容、工作子范围和实加施条件等换做出简要否说明，请数他们来参范加投标竞轿争。被邀许请单位同猜意参加投转标后，从阶招标单位虏获取招标径文件，并鹿在规定时锐间内投标停报价。此京后的工作灯程序与公衣开招标基秀本相同扎[趁4般]混。倒邀请招标饭的邀请对疫象数目甲以陷5昌～慌1矛0骄家为宜，链但不应少太于伸3朽家，否则损就失去了贺竞争性。跨与公开招嚷标相比，探其优点是牙不发招标猎广告，不此进行资格齐预审，简曾化了招标夫程序，因摊此节约了永招标费用纱和缩短了卡招标时间梳，而且因污对招标人违以往的业辆绩和履约在能力比较拢了解，减岭小了合同穴履行过程鹊中承包商芳违约的风俭险。虽然化不设置资眠格预审程恋序，为了樱体现公平帜竞争和便惰于业主对猪各投标人氏的综合能鼠力进行选绣择，仍要冶求投标人烛按招标文街件中规定棚的有关条兵件，在投旱标书内报懒送有关资舍质资料，欣在评标时纳以资格后负审的形式净作为评审玻的内容之惕一。邀请狠招标的缺企点是，由感于投标竞糟争的激烈冰程度较差威，有可能求提高中标休的合同价益；也有可食能排除了傅某些在技螺术上或报爸价上有竞份争能力的扰承包商参闸与投标行[闷5啄]急。厘(牺3)只地综合性招蝇标罢综合性招抓标是指招绕标人将公架开招标和侵邀请招标联这两种形春式结合起醋来进行的还招标。综莲合性招标航只限于以炕下两种情陷况采用：鄙一是公开宅招标时尚雄不能决定垦工程的内懒容的工程苏或招标人筐缺乏经营凡经验的新雹项目、大秒型项目；裁二是公开浇招标开标傲以后，所睬有的投标滴报价都不耻能满足招晕标人的要校求。技第胀2宅.3爆节暴忧派具有中国北特色的招播标业咬招标作为馅一种交易普方式，既膝具有不同算社会制度都、不同经钱济模式的肠国家都普瞎遍存在的惰共性，如臣交易的组砖织性、公贱正性和互露利性，以晴及竞争机殊制和价值菊规律对招检标的作用鹿。在不同玉国家，招近标也具有迎与本国国拒情相对应默的特殊性玩。中国招句标业除了追与别的国般家所具有罗的共性之小外，还具愤有与中国寿社会主义泻市场经济别体制及国痕家对经济阔宏观调控领模式相适浑应的独有骗特征。这献些特征主欧要表现在糊以下几个徒方硬面条:建设工程项目报建建设工程项目报建建设行政主管部门或招标管理机构审查建设单位资质招标管理机构审查招标申请招标管理机构审查资格预审文件、招标文件的编制与送审招标管理机构审查工程标底价格的编制刊登资审通告、招标通告资格预审招标管理机构审查发放招标文件勘察现场投标预备会招标管理机构监督投标文件的编制与递交工程标底价格的报审招标管理机构审定开标评标中标合同签订招标管理机构全过程监督工作内容图2·1建设工程施工公开招标程序流程图奏(1)乔伸广泛性。屠中国招标暂业是建立勇在公有制丛基础上的则，国有资退产在国民寺经济中所隆占的比例齿较大。为俗保证国有村资产的投副资效益，赏有必要在辱大范围内样推行招标惜。因此，梯在我国，救招标具有吉更广泛的煮市场。中某国招标业势的根本目匪的，从宏贿观来说，住在于促进焰社会生产泰力的发展迅，提高固纽定资产投屈资的总体士效益，实泡现资源合魔理配置，感以满足国送家经济建截设和人民悲生活的需骂要；从微曲观来说，斩在于提高伞企业素质魄和经济效习益，增强仔自我发展匀能力。在霸中国，招北标方和投撑标方，投搭标方和投廊标方之间中，虽然由厌于竞争的谦优劣而得丢到不同的场经济利益忘，但根本堂利益是一轮致的，它逝们之间是译在互利基煤础上建立完的联合协接作、共同季发展的竞原争合作关间系救[输5浓]肾。镜(硬2)稿垦协同性。进具有中国弓特色的招拨标业要与另社会主义蚕市场经济掏体制、投笋资管理体宇制及对外盏贸易体制惹相适应。氏立项计划合、评价标捧准及招标已管理模式平，一方面姻要受到国厉家宏观调泉控的有效冲干预，要尾符合国家厉经济政策旗、产业政拦策、技术币政策、投棍资政策及某财政金融芬政净策蚂;梦另一方面差也要接受挑市场的供竟求关系和呆价值规律斧的调节盐[建5牺]再。纺(洗3)蓝篮差异性。梦我国生产虏力水平具系有多层次宗性，发展叛呈不平衡肥性，企业丧之间、部阁门之间技脸术经济差驳异性明显梨。因此，戚中国的招锤标业既要突借鉴发达植国家的成宋功经验，亚加快与国淡际惯例接夜轨的步伐栽，但又不耗能照搬照钓抄别国模俩式，而必碍须从我国恒国情出发脆，选择适何应我国国携情、有利汤于促进生循产力发展耐、有利于饼资源合理纳配置的具常有中国特拍色的招标得模式床[13]涨。舍我国的招经标主体是禁招标人。唱专职招标索机构接受展招标人的早委托后，翅代表招标托主体实施半招标职能督。有些项弯目，招标请主体是货乎物采购的竹买方，或蜓工程项目造主办人，艇针对每一葡个项目，慢组织一个螺招标组织炸，临时聘芦用专家，备招标工作饰结束后，戴招标组织窗就解散了庭。专职机歪构招标与说买方自行漂组织招标降相比，具续有以下优干点液:进(帜1)垦栏专职招标跟机构与国容内外拥有酿各类设备副和技术的吸主要厂商暑有着广泛剃的联系。掉它们不仅剂集中了建伞筑商的信侧息，也集睛中了各行孤各业的众滑多专家和怒各类项目围引进资料松。业主在涉投资建设乒时，一般毫很难对市困场全面了乔解。专职模的招标机泽构可以凭沈借自己的毁优势，在识招标时，爆分门别类撑地吸引尽恰可能多的签建筑企业辈参与投标别，形成竞岂争局面，骡为招标方台创造广泛王有利的选忧择条件。扰(拾2)掌关专职招标硬机构凭借床自己的组针织优势，种利用自己夏的专家网旋络和综合鬼信息，在耐招标过程身中，合理师安排招标移计划，进房行有效的径技术分析悉，根据企讯业的实际骄需要确定期最为合理醋的招标标象底，以避状免不必要机的过高要歪求而浪费细紧缺资金谜或技术要凑求太低而局影响生产束效益锄[暗6栽]地。膛第怪3剖章起安区招标的机堵制与特征预分析超第立3劣.1混节询亭券招标的基坑本原理阻3壁.1.1香趟合招标的动康因分析非从招标主强体即招标拣人参与招擦标的动机刊来考察，仍其根本的壮动机是选尾择有利的揉投资或交毯易方式，洽以实现利甲润最大化罪，具体说处是追求投粘资综合收判益的最大咳化。对招缩标人来说陶，在确定朱一项投资鬼并实施投否资计划时唯，通常可顺有三种选附择泻:锹(1)尼居自我设计隆与自我施通工或生产烫。这是一搏种封闭式释的资源配鲜置方式。妙这种方式窜初始投资问较樱大钱(复资金、技凯术、劳动朋、土地等委各种生产蕉要素要自遍己准备并明按要求投缺入领)狮建设周期直长。这是准由资源配貌置时间与候空间限制部所造成的非。一旦项傻目建成，概若干资源齐有可能闲抽置。以土欧建项目为低例，如设锄计人员，讽项目施工朵人员在项典目建成后如，往往无探事可做而坊造成闲置介和浪费。丈这是一种夸与自然经瓦济相适应栋的投资行诱为和交易税行为。这境种封闭式炕的投资行蓬为和交易萍行为，不船可能实现肠资源配置使的有效合芦理状态，槽也不适应隙社会化大已生产发展方与市场经狭济竞争的则需要。撒(2)胡友建设单位货确定投资鼻项目后，常逐个寻找泄设计与施苍工单位。奏这种方式私的缺陷在件于斩:尖由于受信遮息局限性薪的制约，亮不易找到中最佳的设灯计或施工厕单辩位醉;歇而且逐个吵寻找所需竿支付的交秒易成本高拢，需要重蹈复进行市妻场调查，径获取关于姻商品和劳归务的价格匪分布和质尽量信鲁息携:瞒不断寻找择潜在的卖霉者，获得授与他们行笔为有关的失各种资哲料稿;龟在价格可越商议时，御为确定真询实要价而框需重复进专行价格协耀商过程，乖重复选择着，重复起塔草、讨论赵、确定交链易合同的蜓过程，这泡一系列的易重复行为苦必然增加租交易成本拣，而且不科易找到最幅佳的设计底单位或施逆工单位。僚这种半封兆闭的资源绞配置方式将，也不能瓣对资源实饶现有效的炊配置。棉(3)鸡隐在指定时荡间范围条妖件下，公锹开发布招踩标信息，农公开寻找万投标人，央并通过竞鹅争选出中披标人。这五是一种开绑放型的资珍源配置方类式。它的教优点在尚于英:陵①殿节省资源者配置的时困间而拓宽宽资源配置稿的空间，摄在同一时站间里对众袄多投标人揭选择，大索大节省了迹寻找投标猴人的时间凉，却在浓桃缩的时空据里拓宽了墙寻找投标票人的范器围场;侧②烧减少了交乒易费用。严在同一时铺间里对众坛多投标人铜进行选择纹的过程，盗实质是构砍造买方市梦场从事批慨量交易，辈规模交易闹，从而事灵半功倍，元节省交易盼费用。由扮于发挥了栋寻找投标姓人的规模细效益，这灵种招标方贿式所支付软的交易费杨用通常大微大低于逐王个交易方什式。而且枪，由众多评投标人在溪同一时间抗秘密报价养竞争，投吓标人为了麻中标，必薄然极力寻膜找项目成掌交的最佳残方式。投矛标人之间昏的竞争使闷招标人总寨费用减少肉，收益增刑加。因此艇竞争性公泪开招标是疏招标人主掩观追求利嗽润而客观激上资源配程置适应于酸市场经济俭的必然产龟物，是交礼易方式及倦市场经济叨发展的必天然选择，龟也是适应披社会分工闪发展和生顿产力发展预的开放型笋资源的方策式宵[防7邮]糖。嫌3盈.1.2陡惨柿招标与投令标的调节酷机锹制别—删—逝市场机制涌与组织机封制相结合图2·2XXXXX需求导向需求与竞争优胜者委托组织招标活动委托政府导向政策影响管理部门市场经济利益关系中标人投标人投标人n评标专家组招标项目竞争关系招标人政府债招标交易烟活动涉及县到招标人境、投标人迫、招标机苦构、评标妻专家组以剥及政府有慨关部门。绒考察招标奔主体和招置标中介机浪构在招标渴活动中的根行为，可仰以发现招洗标主锦体糕(察招标处人前)何的行为主挽要受市场素机制的调砍节，招标度人与投标蚊人以及投织标人与投叶标人之间弹是经济利己益的关系轻。而招标浑机构，评慢标专家组溪织以及政胆府有关部神门与招标第主体的关逗系则是组壶织服务和恶政策调控驼的关系，图2·2XXXXX需求导向需求与竞争优胜者委托组织招标活动委托政府导向政策影响管理部门市场经济利益关系中标人投标人投标人n评标专家组招标项目竞争关系招标人政府广图滑2钻·准2咬中上半部障分受市场屠机制调节商。图中的翻下半部分诸受组织机瞎制与行政振机制调节勤。招标活菜动全过程灿是市场机稻制与组织棵机制的有和机结合。壶在招标活趁动中，招环标人与投乐标人之间带的关系表四现为经济沉利益上的异关系，而卸利益的实独现则取决柜于招标项满目的成功滥与否。双突方都希望衔招标项目唯成功从而池能获利，膏在这一点幅上双方表钳现出一致毁性。但由翼于投标人蜂的利益是女招标人项附目投资扣窗除施工总虑成本而成丰的乓;象招标人以墙项目投资缺转化的建直筑工程作浩为经营资叹本，对将忙来的收益乱影响极大绳。这样在旱双方都追收求各自利展益的倾向哥下，以至锡双方又表它现出对立玩和矛盾的奋关系。匙投标人之远间的关系狐是竞争的狭关系。在馆一次招标稿活动中，来众多投标放人在买方删市场条件经下，为一寄个招标项冠目进行竞耍争，每个语投标人都哲期望在投驱标竞争中店获胜中标末，以至相辆互之间表愈现为经济花利益上的识排他性、仁同一个招创标项目投医标人越多根，竞争越蚁激烈，竞祸争的结果壤则是综合吃实力最强炎者获胜中或标。焦招标人与逃投标人之轻间的经济离利益关系孕以及投标李人之间的换竞争关系元主要受市否场机制调取节，其经奉济利益的尖分配主要侍通过标价粘来反映和蒸确定。标迁价形成的畏基础是由孕招标项目逐生产的社道会必要劳葱动时间所脚决定的，搬但也受到度市场供求将和竞争状柴况的影响盟。若标价额过低，投索标人从招止标项目中张获利太少博，会失去亲投标的兴尘趣，结果萄是找不到把合适的投科标人。但晒若标价过判高，招标升人的利益鹊受损，又猜违背招标妖的初衷。夸因此，标杠价实际是驶市场机制歉的作用下流形成的招欢标人与投神标人都能怕接受的均出衡价格。多在招标活票动中，市研场机制起瓶着重要的醒调节作用职。但在招饰标的全过笋程，在市怀场机制调呢节的同时狗，还有组导织机制在盾发挥作用肆。组织机剃制主要表晴现为有组数织的相对允固定和规娃范的交易垒程序，招能标机构接玩受政府和众招标人的遇委托，有精组织地开雷展招标和荒开标活动摸，使招标齐活动公开滑、公正、曲公平地进铸行，确保酸投资效膛益耗;名通过专家趣组织进行卧评标和决哀标。因此享，招标活钳动的竞争勿形式不是购完全的自爱由竞争，领而是有组粒织的竞捷争拆;沟招标中的颤交易不是福由双方自荐主直接达慕成的，而健是由专家休组织经过着评标决标鄙来决定泊的霜;拜投标人之由间的竞争露不完全受袜需求和供流给规律调赢节，标价幼最低不一熄定能中标汗，也不一各定是好标傍，竞争取雁胜靠综合喂实力。招狮标活动中背的组织机产制可以弥温补完全自六由竞争交币易和纯市纪场机制调嗽节中存在典的缺陷。染仅凭市场摸机制调节谦，市场的拜消极作用夸难以得到蜻控制，以摇至资源配刚置带有自望发性和盲镰目性。这康种自发性师和盲目性不是由于自想由竞争会厦产生不当矮竞争和过视度竞争，谊也可能产裹生不公正宰和不正当片的交易行勤为，从而至扭曲竞争慨机制和价店格机制。格由于不当愤竞争使国虹民经济受纳损比得到虹的利益还碍大，过度劣竞争又使朽许多企业亭不能从利趣润率很低厦或陷入赤退字状态的布集中度低害的产业中勿顺利退出晓，使低的芽或负的利互润率长期墨持续。因翁此，对国孙有资产的印投资和政妖府采购实悔行有组织光的竞争，洁通过招标缠中介机构轮和评标专丹家规范交照易主体的哗竞争行为离，以避免饲自由竞争耕所带来的最弊端，使薄看不见的枯手和看得欣见的手共插同发挥作飘用，确保帜招标的公述正性、科执学性和择兆优性，促挤进和完善不有效竞争蕉机制。这耽也是招标冷项目投资甜效益好，模招标活动丧在世界上辜许多国家杏迅速发展墨的重要原径因之一毯[瘦8据]吵。输第奏3傲.2本节阿司堂招标的基农本特征疮招标是市救场经济条磨件下相对猛成熟、高砖级和规范为的交易方驳式。它在好生亮产隙(厕建时设励)慎与交换活砖动中，具狐有以竞争黄为手段，澡以有组织甩地追求资膨源配置效猴率与效益弹最佳统一挺为目标的摇功能。作咬为交易方轨式，招标削具有一般枝商品交换完的本质特韵征：如招绿标的对象树具有商品绝的属性：扁招标的主棍体是相对治独立或独船立的商品歪生产者和铜经营者；旅招标的活则动受竞争挑规律和价标值规律的窜支配和调月节；招标侄的交易方凤式是社会柏分工发展膜的必然产铸物，等等策。煮除此之外猫，招标也垦具有一些负不同于一倘般商品交戚易的特征废。即招标讽不是一种遥简单的商境品瞧买卖行为殊，而是一饶种综合性酷的、较高讨级的交易器方式。其财特征如下姜：质3模.2.1对抽忍招标对象错具有综合蔬性和单件范性的特征惧招标对象督具有商品遇属性，但基通常并非俱一般性的恢生活消费吵品。就建稼筑工程招钓标来讲，馋这类招标屡不仅一次锹性交易数苗额巨大，什而且往往滑还具有一扑些时间、温财务和技妈术性能方足面的非日她常性和非冤重复性，权属于资本宿、技术、触劳务和成债套设备相葵结合的综工合性交易揭。这类招企标，属于会一种活劳涌动凝结，医物化劳动献转移以及涂劳动价值叼实现相结厕合的综合牢过程，包悄含生产过堵程和交换蔽过程，是澡生产与交斜换相结合新的综合交膝易行为。丽由于对建娱筑产品的袖消费需要安和消费能嘱力的不同跟，又决定占了建筑产探品具有单你件性的特易征。当建喊筑产品作渡为生活资走料时，由付于不同的轰消费者个层人喜好不荡同、教育苏程度、文掏化素养，伶对建筑艺辈术的鉴赏电能力等方眠面的不同籍，对建筑杆产品使用赏功能的要骡求就不尽嘉相同，对像建筑产品胖的造型以绑及内部空残间和平面艘的组合和糊布置也各燃有选择和躺偏爱。同申时，由于标消费者的三社会地位摆、经济收姓入、家庭甚负担等方坦面的差异咸，这些主涉观的要求现和需要必死须与客观两的条件相载结合才能捕对建筑产刷品产生现宣实的需求安。当建筑墓产品作为遮生产资料抢时，作为疾消费者的婆不同企业粉在生产规墨模、生产凑工艺、产叙品特征、灰企业组织晋等方面均傍有显著差革异。加之刚各企业的虎经营状况拉、盈利水榜平、企业零发展战略路、扩大再搜生产的能照力等方面扛也互不相鸽同，因而尿对建筑产励品的需求淘也表现出路鲜明的个寄别性难[房9艺]仙。忙3守.2.2跃静友招标的交艺易行为具便有组织性劣的特征开招标对象套的综合性方、单件性迟特征使招如标交易方折式具有组腥织性特征节。在一般暗商品交换农活动中，楼买卖双方碍之间进行源的通常是鸡个体交易挣行为，即卡单个商品炼生产者或肢经营者可其以作出买吵或卖的决再策。而招盘标这种交盒易方式由谁于其一次俗性交易额训大，交易阶对象具有皱综合性和结单件性的循特征，为野了减少或呢避免交易捏的风险，概招标的交迈易决策通龄常由群体鸦或集团作障出。在交晕易决策过称程中，除皇了买卖双碑方挖(摄招标人和瓶投标固人锻)朵之外，往坊往还需要眯工程技术叛专往家键印(僚工程份师砌)亲及招标机形构介入，喂并对招标曾项目进行狗技术经济熄评价。这顶种通过群反体决策的脉交易行为报，称为群腔体性交易思行为。招课标的组织辜性能保证斗信息的透替明度，使坏投标人均厕获得公平丑、公正的愁待遇。蓝3牌.2.3醒逗吓招标的竞睁争过程具陵有公开、亲公正、公阁平和择优玉的特征银招标通过锋发布招标悉公告，公扒开邀请投辅标人，公西开开标宣秘布投标人奸的名称、叠投报价、糖工期等。兽招标的公缸开性使得趣凡符合招急标文件所顺列条件者悬，均可自膝愿参加投港标，且各孟投标人的忽机会均等质。因此，抄招标是一灶种较规范岗的公开公盗平竞争手盒段，具有芝非歧视性邀特点。刺招标中的凡开标、评迎标和中标巧活动充分娃体现了公棍正性原则嫌。开标活懂动是在公狱开、公正僻的条件下飘进行的。系它由招标蝇机构负责仓人主持，汇有评标委迁员会负责最人、公证某员、法律造顾问、拆戚封人唱标锯人及投标保人到场，匪并在公证要人检查投院标箱密封鬼的情况下趴，公证人首确认无误调签字后，无由拆封人壤拆封唱标罗人当众公害布投标内静容。评标蹦过程中，疏评标委员浪会专家是隆由招标机伐构选择专确定并对集外保密，犯评标委员守会根会据窄“蜡公正、科擦学、择膏优病”茅的原则对岂标书进行末评价，并毁从中择优巾选定中标号人茅[摊9疑]鲁。和3响.2.4柄尼扇招标的交芝易方式具扔有一次性阁秘密报价顷及相对固旨定的程序奇招标是由器诸多投标朋人在同一施时间一次婶性秘密报沉价，通过沸竞争，并念通过相对它固定程序拖的评审而港选择中标缩人的交易萌方式。招谁标的交易家过程和采界用的方式扁明显有别肾于一般商惜品交换。凡在一般商识品交换过苦程中通常拉是公开询超价与报价很，买卖双派方经过一币系列讨价已还价后达锦成交易。活而招标交琴易过程则看是由买方熟确定标底债后，发出内邀请要约奴性质的招躺标文件。汤招标文件剂不发生招妥标人必然握与投标人兰发生交易裤的效力，佳因而不是硬要约。各谎投标人通御过秘密报凯价，并提惧供技术资殿料和优惠城条件参与破竞争，这翻对投标人拜发生要约被的效力，所即一经招生标人确认肯某标书的患内容，该传标书的投勇标人必须州依标书中钟的内容与增招标人签萄订合同。候从单个招爽标交易考狡察，竞争互主要发生沸在投标人乳之间。投藏标人之间缩的竞争主清要是由买俘方市场的躺情况决定崖的。越是怖供过于求刑，投标人走投标的动萝力越强，眠竞争越激戏烈。首由于招标梢交易采用疾的是一次希性秘密报狡价，没有捞公开的讨权价还价过送程，使得虹投标交易贪对手之间谦的交易条鬼件不明。扩这样就迫篮使投标人闻对报价的溪确定比一罪般商品交移易更谨慎揭更准确。益投标人在耻确定报价逐的同时，饭着手考虑等有关资源梢即要素的炎合理配置垄问题，并稳且进行经故济核算。病也就是说叛，在生产吨建设开始钞之前，对呀资源投入鞠效益就进叔行了预测舍和核算，懒从而在一斯定程度上窑减少了生罢产的盲目顺性。因而姓投标的报括价是投标悟人生产费开用、利润算、风险和垂交易费用荒的货币表贴现形式，竞实际上也反是投标人疮生产条件绿、交易条锁件和综合贸竞争能力从的表现。马这也表明听，招标的沙价格形成者机制与价廊格实现过专程，与一障般商品的就价格形成追有所区别阁[7]风。雾招标的交跨易方式通异常具有相贷对固定的季程序和相刃对稳定的打形式。一莫般建筑工各程招标都姑要按照招解标董—喇投魄标延—贞开券标擦—考评千标痛—蚂决兰标办—避中蝶标酿—渡签订合同合这一相对屡固定的程招序进行。帝招标的组王织形式，类也主要采比用竞争性大招标，有庭限招标和角议标等相冻对稳定的绕形式。茧3桥.2.5朵钱竞招标的目坝标霸—争—哨追求多目影标下系统壤最优速招标的根外本目的不株仅仅是简野单地追求睬利润，而爹是追求多拨目标条件系下的系统融最优化。银招标对象余的综合性堪，决定其屯目标具有储非单一性航。因为综帅合性交易莲只有通过祖多目标的铜优化才能弓使总目标伴优化。招挠标成功的访评价标准舱不仅仅限拍于交易的亮达稳成单(毯中疯标凤)曾，而且还牺在于资源芽是否实现榆有效配置骨，以及资哥源配置的滔效率和效喜益是否达速到最佳统展一，具体漠表现为时脂间的节约吴，资金的猪节约，劳汇动的节约谣，各要素迫组合最佳龄，即工期究短、成本封低、质量疯优，并获碰得寿命周伏期效益最自佳。笔综上所述阅，招标对君象的综合龙性、单件测性，交易神行为的组述织性，交泰易过程公属开、公平尽、公正及介择优的竞蓄争性，交勉易方式一拖次性秘密块报价与相跨对固定程浪序以及招高标目的追忙求系统最氏优等特点汉，充分说植明了招标招交易方式茧绝不同于战一般简单响商品的买酿卖鸦[贝10诵]漆。顿第宵4归章桑轻拦主对建设填项目招标印阶段的管仆理绵我国目前喷建筑工程棉招标投标卷比例已超烈过解80肾%劲，但由于绘建筑市场尺不健全、恩主体行为孟不规范、笑法制缺位工等原因，蜂建筑工程析招标投标钳在实践中插还存在许辱多问题。预为了准确竿获取我国邪建筑工程颗招标投标苦的现状资拴料，分析拘招标投标锁市场主体很的构成和秒行为方式警，剖析目磁前招标投骆标中存在纷的一些问僵题，本文阻引用了中从国建筑经鸦济学砌会赛200坐0供年导1覆1孤月份公布脸的一份调艺查的部分甩数据资料句，且引用熔的内容仅培限于数字贿部分。这覆份调查的户期间乘为胡199功9窗年岗3感月活至件200悉0俊年院3哈月。调查若的对象包巷括业崖主处(筝建设单天位扯)维承包料方沟(蕉施工单寿位绿)桂设计单位纲、中介服勤务机颜构克(壤监理公司祝、咨询机单构解)续和一些省陪市的招标炒办。调查献的地域范看围包括全绢国匙2聚1宽个省、自虫治区、直阴辖市。调守查的主要驳内容包枝括震:刊招标项目全基本情况捷、招标方朱式、资格京审查方式聪、评标定例标方式、朴投标方式竖、招标代匙理情况等清方面。取窃得有效样辰本平16贫7烦个，样本惨回收率剧为唐89.7棚%朗，基本上份能反映我壁国建筑工眯程招标投知标的现状乒。快第驶4.设1积节厉秋尾招标的基怎本构成盛4摸.1.1盾剂获招标项目搜的种类蹲在调查回副收乐的货16大7货个样本中场，按项目袄性质分类仇的比例如猫表摔4·则1州所示。从织表楚4·墨1签中可以看顷出，在我忌国目前的全建筑工程西中，竞争搞性项目的伞数量占的桑比例最大梅。略表娃4·1驰谣谣被调查项崇目按性质挤分类的比劣例表猎项目性质疑竞争性项采目奉基础性项垂目蜂公益性项兔目坚百分比切48%鞋27%紫25%的被调查项这目按类型千分类的比衣例如扶表洽4·学2劣所示。从要表脆4·海2祖中可以看届出，新建坝项目占的涌比例最大钱。获表押4·2梳胃欣被调查项肆目按类型恰分类的比仆例表握项目类型框新建项目枯改建项目馒扩建项目怀百分比美80%飞8%师12%杠被调查项色目按专业旺分类的比妙例如幅表枝4·后3匠所示。从筛表钢4·给3黎中可以看蒙出，招标暮最多的是贷工业、住腾宅和商便业劲(副包括宾馆科、饭店和耻写字盒楼纯)宿建筑工程仆，这三类盾工程占总唇数售的繁58禁%盼。输表叠4·3扇推横被调查项桨目按专业构分类的比撇例表跨专业坊工业沟交通撒市政青水电类驴住宅类办公砌教育凶商业绝其他咱百分比艺27%溜5%挥7%垂5%史17%瑞11%臂8%恩14%致1%填被调查项仓目按结构擦类型分类马的比例如典表湾4·给4错所示。从靠表仍4·痕4继中可以看惠出，框架驾结构枯占的比例溜最大，其棒次是砖混侄结构和钢效结构。祥表秒4·4有放盗被调查项辅目按结构乱类型分类姻的比例表武结构类型辅砖志耐混夕钢结构夺框架姨框剪腹排架冠装饰骡其他允百分比谋20%凳8%始34%婆7%搁5%赴7%毒20%栗4芽.1.2筐昌玉招标项目伟规模狐虽然我国挪许多省市冲都规定了破：凡总投释资额愧在与3哑0狼万元人民党币以上的多建设项目吊需要通过黄招标选择净施工承包连单位。但揪调查结果秩显示，实奖际招标项牢目的投资痒规模都比苏较大，总迫投资笔在胳10绳0躺万元以下超的项目仅爸占脊3滴%透，贤100税0高万元以下膛的透占凝33东%谊。大多数评项变目你(甘占总浸数彼66%悬)易的总投资核在落100索0坑万元以上介。集表剂4·5蕉忘艰被调查项束目按投资怜规校分类冲的比例表笔投资规模箩10厨0忆万以下锹100-昼50验0港万元例500-走100拌0腥万元录1000裳-500灵0目万元根5000魔-泥1蛮亿元蛋1-1齐0瘦亿元闪1磁0浆亿元以上鬼百分比脱3%申25%眨5%雪33%轿6%站16%怕11%比4菌.1.3片悼招标项目凳的资金来京源社被调查项获目总体资裕金来源分艇布如苹表叨4·认6坦所示。从火表中可以霞看出我国舟建设项目荡的资金来伞源己形成此了多元化膀的格局。迫但企业自伙有资努金已(刘大部分属读于国撒有盏)侨政府财政进预算资金歪和国内银先行贷款仍土占主导地家位。调表渡4·6奔赴赛被调查项柔目总体资承金来源分红布表侨资金来源说企业自有智利用外资肥股票债券留财政预算扁国内银行岂百分比四45%旷6%芳4%难24%朵21%惠第镜4.怜2认节惭杆腊建筑工程石招标中主潜体的构成过及其行为眼4暖.2.1诉搂财业主的产傻权所有制马构成溉我国是一觉个以公有恶制经济占霸主导地位晌、多种所微有制成分寸并存的社砍会主义国束家，在公掀有制经济朽中又以国线有经济占仍支配地位萍。从释表冈4·果7剧也可以看露出这一特载点，公有禽制业主仰占乎78炭%什，其中的盼国有业主令占切74偏%图。从柏表窑4·咸7烛还可以看瞧出，随着浊经济体制胀的改革，再其他经济功成分得到趣了较大的事发展衡。辜赏表瞧4·7末牺踢调查项目际业主产权没所有制构晋成表楼业主类型绳国有独资湖集体所有帝个体晕股份制板合资揉外商独资携政府俊百分比珍37%诊4%肉3%口4%猎9%壮6%释37%搜4竹.2.2突朝税业主招标毫方式渐被调查项笼目招标方梯式的分布辛情况如盯表拦4·院8滩所示。从仆表中可以龄看出，邀约请招标采友用的多于每公开招标臣，结合实搅际调查并般咨询专家巨得到的信钱息，分析证上述现象患形成的原些因有以下期几个方夜面趟:踪(1)锅虽招标投标闭制在我国桑推行的时兵间不长，嘴业主缺乏穿从事招标尊投标的专克业人才，扭加之公开纪招标的程翠序复杂、材招标文件纱技术要求萍高、费用誉多和时间现长，因而副业主更愿低意选择较源为省事省渡钱的邀请燕招标。毒(2)输纲业主在建范设中已与奋信誉良好京的承包商盟建立了长舍期合作的巨伙伴关系捧，业主不听愿把承包拜合同交给摔自己不信赤任或不熟芹悉的承包静商，因此菌，选择邀碧请招标方逗式。纷(3)蛾伪某些地方皂政府和业洗主主管部叉门实行地元方保护主希义和行业植垄断，限衔制外来的陵竞争者，堡故采取邀袜请招标把低外来的竞喊争者排除增在外。蓝(4)仍纹政府机构垂的个别实锻权人物或脂建设单位吗的个别负踢责人为达缓到私售承设包合同、叛损公肥私菠的个人目兽的，排斥夜公开招标畏方式，采难取容易控沾制和干预小的邀请招虎标方式。经表很4·8两盟里调查项目幸招标方式件分布表裙招标方式衫公开招标舱邀请招标候百分比馅42%袖58%折4塔.2.3曲克残招标的项粉目范围厘我国建筑系市场建立惜的初期，仆招标工程朵大都是工伞程招标。厌随着招标训投标制的戴推广，招做标投标的附项目范围坊逐步扩大坊到设计、酒监理、设处备采购、病材料供应饿以及建设搭过程总承脾包。调查徐项目的招迈标范围分栽布如忆表险4·稼9访所示。当滩然，绝大幸多数招标翻范围还是史工程招标壤。党表高4·9击靠逢调查项目降招标范围爬分布表蝇招标性质版④葛①封+积④隔②帮+荡④否①渗+嘱②炮+腐③惑①街+凯②龄+绒③韵+粘④撇百分比呜94.1滴%涨1.5%命1.5%滩1.5%乖1.5%锹(耻①牧设计招乞标喝②望设备招治标听③头材料供应蛋招宁标妖④叮工程招幼标面)那4签.2.4鸟床业主行为截的规范程扁度蛋在招标投锦标制推行寸的过程中劫，计划体租制逐步被霸市场经济迈体制取代汁，在新旧汤体制交换俭中，不可工避免地会捞出现各类锁建筑主体军的不规范收行为。调绩查中显示穴的业主行葡为不规范赔主要表现愿在以下方夫面减:逗(l)嘴纺从自身的锤利益出发鄙肢解发包袜工程。我誓国许多法沫规明文规循定兔:碌关于最小小不能肢解村发包工程敲，设计为坑单项工程勾，施工为厕单位工程消。从幸表鬼4·1伤0乐中可以看凑到，分部炎工程和分惧项工程发熟包的总和掩占售7.1锣%南，说明实愁际中还存缝在不少肢粗解发包工步程的现象驻。吼哨表地4·10省现妙被调查项坟目按不同督组织部分玉发包的分捧布表拨项目组成县建设项目蛮单项工程恩单位工程计特殊工程城分部工程阶分项工程愧百分比缠31.4柿%垒37.1仿%话18.6者%浪5.7%追5.7%趁1.4%爬(2)学陕压级压价策，强行要旗求施工企裁业垫资承谋包。胳表锄4·1惧1盗显示，要毛求报价下驶浮的项目标高封达骂40胆%蛋，最高报仔价下浮率碌到斥20已%锋。要求承胃包方垫资恋的项目秋达仁17痕%山，平均垫泉资率浑达粪21悦%捐。这是造沙成建筑产顺品价格过磨低，工程山款大量拖药欠的主要印原因。尊表抬4·11屑四玻被调查项哗目业主行壳为不规范即的程度选业主不规体范行为的访表现判要求报价鼻下浮的项帮目比例缩要求报价蜓下浮的项伯目平均比误例老要求承包戴方垫资的谜比例暗按总投资心计算的比影率训无标底招央标的比例算标底未经写审查的比唤例仁无银行资鸡金证明的粱项目比例溜百分比奏40%递7%距17%链21%保32%垂18%告34%知(3)悬舱不遵守现记行的招标智程序。调详查显示，拖无标底发特包的工程瓶占赏32准%饱，标底未匀经招标办惩审查的工垒程坐占辨18质%梦，见逼表令4·1俯1此。调查中尊还显示，孔在经过审顺查的标底俭中，又救有寸54乳%勉是投标截讯止前审定宰的，这就慨给投标者展套标提供领了可能。软(4)评饰资金不落递实，投资朋存在缺口蚊。业主无休银行资金诵证明的情国况下招标魄的工程玩占否34堤%委，见寺表副4·1生1煎。驰(5)鞋职不实行优且质优价。依项目业主饱对优良工旋程费用和笛赶工费用盼补偿的情岔况见硬表瑞4·1杀2绞。拐表保4·12铅私耀被调查项聋目优良工收程费用和针赶工费用春补偿情况春补偿程度咳足额补偿厚部分补偿巩不补偿膏优良工程沸费用墨14.3闸%卖39.3应%段46.4我%挡赶工费用松10.9塌%讨34.5醉%医54.5推%衰4禾.2.5午承包方产老权所有制逃结构末通过中标粗方的产权手所有制结庙构来反映槽这一问题字。被调查转项目中标得企业产权卖所有制的河分布如连表求4·1献3佩所示。从逢表中看出炉，国有建报筑企业中集标率仍处必于领先地奖位，但是津面对集体双和其他非颈国有企业蚀的挑战，犬国有企业谊的绝对优护势己不存斤在。伞表梦4·13甲贪村中标企业袜的产权所奇有制分布絮表文企业所有纷制府国有窝集体宋个体横股份公司派有限责任茧公司适百分比割77.6饿%忌16.4南%热1.5%信3%垦1.5%光4宅.2.6各承包方投匀标竞争的啦激烈程度防从折表巧4·1羊4竹中可以看约出漂，势2窝--格4挡个企业同朵时参加一黄个工程竞嚼标的占样马本总数趴的狼71.偶4切%梅，这说明摘由于各种淘不公正保脏护、资产键专用性造免成的进入柱障碍和市老场不健全镜的原因，摄投标方竞揪争的激烈锣程度总的付来说并不族是非常激煤烈。蜜表琴4·14州舰古投标建筑主企业竞争牺的激烈程鲁度瘦同一项参秒加投标的疼企业数砌1则2距3畜4蛮5桐6兼7稀10虑19乏百分比外10%桶10%托35.7晕%认25.7伶%羽5.7%长7.1%剖2.9%危1.4%危1.4%会4疾.2.蚊7森右中介服务服急需加强宽一个完善处的市场需局要有完善订的中介服乱务体系，宋但调查中山显示，借烟助中介服敲务力量进叼行招投标禾的情况还祝是很少的性，如牌表失4·1阿5榨所示。这毛一方面说总明业主委膀托中介服识务的意识粉不素强形;曲另一方面众也说明，救中介服务话的数量和瞧质量有待成于进一步蠢提高。斑表合4·15扒演传招标机构欢组成分布壁表废招标机构墨组成拦业主自行叠组织催委托政府挎部门酸委托招标醋代理妙业主与监蜜理公司要业主与银票行抛业主与招危标办恩业主与政叼府部门每业主与其捕他中介机泊构旁招标办邪百分比钞63.9鼓%变2.8%歉5.6%励1.4%直1.4%仆4.2%君13.9疤%胖2.8%耀4.2%叼第云4彩.烫3梢节搁胡爪当前我国借工程招投文标活动中乏存在的问物题及对策树建筑市场背的交易方热式主要表唯现是招标箱投标制，有建筑工程箱招标投标肾是建筑市道场管理的蒸龙头，是木建筑市场旧管理的重民要环节，最在建筑市械场活动中皮处于核心攻地位，是牙建立统一炮、开放、恋竞争、有纺序的建筑跪市场的关贵键所在。片近年来，尝建筑工程秋事故屡屡图发生，引挪起举国上拘下的普遍夸关注。事骗故的发生鸟固然有多侍方面的原脖因，但大纽部分工程霞招标投标鸦不规范、辟不严格按们程序办事蔽，从而给河工程质量泼埋下巨大松的隐患，驰却是不容摔质疑的事且实白[兴10熟]擦。颠工程招投冲标，是一茫种竞争性余的工程发摊包方式，滩起源于私斩有制条件奔下建筑商定品的生产亿与交换，砍是发达国续家和国际洒金融组织杏普遍采用骨的一项重燕要制度。陈我国从八辫十年代起布在工程建证设中推行笑招投标制迹度，目前究以基本建尚立了工程黄招投标的队法律制度念和管理体援系。《建鸟筑法》、要《招标投象标法》的睬相继颁布钳与实施，监标志着我番国工程招亮投标活动宵开始走上蕉依法实施各和依法管途理的轨道弟[10]遵。性目前，全渠国地级以徐上城市按和受80虫%维以上的县倍级城市，展均批准在叔建设行政明主管部门蹦下设了工哑程招投标渣或建筑市旱场监管机粗构，初步脂形成了全峡国工程招诉投标监管敏体系腐。摇199裳4腊年前后，闪一些地方袄为解决工圣程信息传滔递不畅、届工程交易观活动透明哗度不高等屈问题，相谎继建立了爪有形建筑偶市场。现泊全国已粥有巧32配8牙个地级以黄上的城市瓶建立了有州形建筑市险场，占地翼级以上城虎市总数谱的壮97壳%丰；一些工粱程数量较渗多、投资宅规模较大针的县级市委，也因地有制宜地建网立了有形竖建筑市场急。偿近几年来宅，各级建清设行政主业管部门认裁真贯彻执酿行《中华劣人民共和膜国招标投扮标法》、洁《中抢华人民共钱和国建筑赵法》等法冰律法规，奸不断加强浮法规制度华建设，进额一步健全夹和完善有喉形建筑市洁场，依法协规范工程正招投标活维动，加大载了对工程简招投标活全动中的违穴法违规行珍为的查处汉力度，从痕源头上预融防和治理圈工程建设其领域的腐脑败现象，会取得了较听好的成效底。尽管我允国的工程拆招投标取桌得了较大盛的进展，余但仍存在堪着许多问促题，突出幸表现为：盗4屠.首3恐.1疮凡库业主规避泼招标和招殖标弄虚作缠假的问题雨严重怎尽管《招到标投标法环》实施四仗年多了，麻但一些单吊位依然是浪不知法、睬不守法、烛甚至以身细试法、公怨然抗法。秩一些依法渗必须实行黑招标或公佳开招标的犹工程项目乱，其业主薄或主管部携门受某些没利益的驱槽使，采取肯种种方式浊规避招标湾或公开招滚标。例如糕，有的将斜依法必须番招标的工笛程项目化身整为零或怕分段实施其，使之达盈不到法定俊招标的工备程项目规戒模标准；中有的仅对赌部分工程药如主体结皂构或地基抗基础进行吃招标，而裙装饰装修掩等则直接康发包；有斩的将依法婚必须公开号招标的项焰目，仅在咱较小范围骗或地域内慕发布招标眠公告，甚捧至违规搞畜邀请招标矮等。至于柔招投标的轮弄虚作假酱，主要是兴业主与招泼标人或招路标代理机乡构串通，秒搞召“困明招暗箱定胆”毁，或者是欢投标人相谎互串通，穴一家投标鼠、几家陪胡标，事后潜搞较“杨利益均们沾并”最[众11夺]爽。拼4董.昂3个.2搭核信行业垄断肝和地区封巩锁的问题至较突出闸200密1饶年奥4吧月，国务炎院发布了晕《关于禁骑止在市场内经济活动识中实行地容区封锁的还规定》。摔各地建设影行政主管沈部门按照养国务院的表要求，着求手清理带浊有地方保项护内容的诸法规、文迹件，取得桥了一定的副效果，但飘与国务院再的规定还擦有不小的刷差距，地踢方保护、恳部门分割潜的问题仍肚未得到根嚼本解决，愧统一开放挡、竞争有杀序的建筑查市场远未聋形成。一观些地方或欺部门以种棍种方式设贞置障碍，畏排除或限乱制本地区嗓或本部门夕、本系统腔以外的勘趁察、设计胀、施工、留监理单位熟参加投标往的现象仍桨然存在。剃例如，有棒的对外地裙队伍进入嗽本地市场薯要求交纳疮高额费用故，有的规衣定未取得肢本地区或慎本部门、狠本系孩统室“吹身旋份船”通的企业不乒得参加投忘标，有的秧单向限制全本地区、慰本部门、挤本系统以呢外的企业逃参加投标谅的数量，削还有的规桃定在评标向时给获得鹅本地区或幕本部门、闯本系统有姿关奖项的税投标人加男分，等等挽。一些垄行断性的行谢业部门，秘如电信、澡消防、供傲水、供电翠、供气等谎部门，要哥求由其指慌定的企业绳承揽相应诵的工程，哈否则，不注予办理相膏关手续阵[1适2屿]滤。胃4蝶.恳3决.3队菠森工程招投僵标管理体预制尚未理补顺，对重泳点工程招凯投标的监洞督管理仍翠有交叉敢按国务院搅规定的只飞能分工，摔建设行政歇主管部门荷负责房屋珍建筑和市间政工程项任目招标的秀监督执法灶。但有些帅地方，许舱多房屋建骂筑和市政齐工程被列投为重点工旨程，不纳拦入建设行絮政主管部井门的监督腔管理。对合专业工程障中的房屋假建筑招投母标由谁监粪管，建设并行政主管有部门与相置关专业部荷门也存在舒意见分歧那。另外，浆全国的粮屑库工程招钻标投标，隐基本上也锻没有纳入钞建设行政嗓主管部门遮监管采[遵13县]奇。寒4窜.嚼3箩.4筛羽贞工程招标咱投标的监家管力量不旋足你目前，我剖国正处在坡建设的高即峰期，工卖程建设规秆模大，且您工程建设干由项目法尺人负责，案许多项目妖的建设单凤位是一次席性业主缺签乏工程的变经验，又克相对分散抢，给监督植管理带来挽很大难度捏。而建设汇行政主管菌部门管理胳建筑市场寻特别是规纽范业主行眠为又缺乏拖必要的手重段，监督平执法机构划在编制、叫经费方面傍也缺少应炸有的保障否。目前，棍各地的工哪程招标投岗标监管机法构和其他燕一些监督关执法机构购，基本上咏都是事业叨编制，依泼靠收取一在些监督管匙理费进行纤运转。对瞎于这些行恩政事业性梯收费，恐毙怕很难维询持长久，泰而一但取璃费被取消贺，这些机分构的生存共就会出现莲问题，市眯场监督执玩法力量不娃足的矛盾叫将更加突岸出光[1轧4挂]祸。享4棋.漫3鱼.5唉桨议少数领导健干部和有柄权部门违茅法干预工淡程招投标所的现象依拣然存在春近几年，绝各地持续粱开展了整半顿规范建宅筑市场秩嫂序的工作取。不少地诞方针对领觉导干部违虫法干预工傲程招标投起标的问题兼制定了党铸纪、政纪怜处分的规孤定，对领粒导干董部蚊“削约法三熟章晴”可，严禁违依法干预工顷程发包承堆包活动。茎目前，领说导干部公侦开干预工截程发包承李包的现象滩确实比前笛几年减少帜了，但个孩别领导干阻部以解决出某家企业先职工吃饭骑为由，或箩明或暗的淹指定承包容队伍的现锣象仍然未知能完全杜宴绝。一些屯有着这样呜或那样权弟利的部门铁，凭借其绳职权，或挥是向业羡主许“棕推始荐螺”碎承包队伍义，或是向私总包企樱业揉“布推号荐录”怨分包队伍界，或是强蚊行要求购满买其指定仙厂家的产天品或材料汤，否则就宇不予办理钻相应手续赏或予以种私种刁难。初4灿.掀3匪.6樱以股行贿、受济贿等腐败顿现象和经没济犯罪案古件时有发击生毁随着监督目制约机制搏的逐步建旺立和反腐牛败力度的纪加大，近闯几年来工玩程建设领券域的经济滔案件呈下典降趋势。胖但相对于显其它一些呆行业和领秋域来看，贱工程建设扮领域的腐题败现象和佳经济犯罪禾案件仍较四多，特别吓是一些在笛国内外影深响很大的腰重大案件培，其腐败怖分子的一避些犯罪事抱实往往都角与工程发梯承包活动四有关。斤据分析，行造成上述地问题的主煤要原因是变：呆(1巴)蕉建筑市场姥的法制不筹健全，有惑关法律对待一些违法域行为缺乏戏相应的处吨罚条款，邻市场各方羞主体的法扇则意识和铲信用观念最均较淡薄夸政府主管捞部门的监响督执法水法平不高，急有法不依汗、执法不管严、违法悉不究的问玉题十分突偷出挖。万(2朋)狱建筑市场唉的供求关片系严重失通衡，生产奴能力明显贵过剩，过眉度竞争导谈致了无序溉竞争甚至每是恶性竞姨争泛。箱(3伤)杠建筑市场歌监控手段否落后，信架息化水平体不高，建席筑市场监痰管力量不洲足，监督烘执法队伍麦在编制、蛛经费等方久面缺乏应鉴有的保障喷。象(4惑)程建设体制项深化改革龙的步伐缓牵慢，许多遍政府投资驻工程仍沿自袭了计划盆经济时期妈的管理模赚式，以工软程担保、职工程保险剧为核心的攻工程风险黄管理制度巡在我国尚差未建立起心来盘[1荣5编]洁。阻4农.多3滋.7稀胶剑对策和建扎议河针对我国鸦当前开展稀工程招投愧标存在的歇突出问题辆，对加强著和完善我丙国在工程锤招投标管挪理提出如器下建议；笔(1)紫排进一步加袍强工程招召投标的法似制建设，骆依法规范孝工程招投矮标活动的尊各个环节炒及各方主暑体的行为苏200扰0疗年亲1尚月另1酿日《招标陵投标法》弃的正式实稀施，对于气规范工程兼招投标活融动及各方态主体行为斤，创造公导开、公正和、公平竞皇争的市场册环境，促晴进投资效世益提高，匠以及揭制狸腐败现象法的产生等搜，都发挥徒了重要作烟用。但《紧招标投标悟法》对部袭分违法、引违规行为陆未作处罚护规定，不阀能给予有迎效打击。逆如《招标瓦投标法》成第啊3谊7袍条规定，榨评标委员锯会组成人骡员中，技绝术、经济州等方面的运专家不得言少于成员响总数的三酬分之二。迟但对违反情这一规定武的行为未童设置处罚扫条款，造叙成实际招粗标投标活驴动中评委悔组成违反蝶法定要求敢的现象相校当普遍。辱《招标投血标法》谜第晌2渣4闯条规定，健自招标文送件发出之予日起至投剥标人递交听投标文件泼截止之日臭止，最短寻不得少资于供2袋0艰日。但违真反这一规泄定的行为并也未设置困相应的处赖罚条款。筑许多招标塞人正是利订用缩短招野标时间，塑不给其他火投标人足丛够的制作短投标文件塌的时间，号从而搞虚沉假招标，民使其事先养选中的投现标人中标序。耗此外，《球招标投标擦法》还有衫些规定需呀要进一步皂完善。如哲规定中标屋人应按招膊标文件的哪要求提交愤履约保证趋金，但对半解决招标捆人拖欠工睬程款的问絮题缺乏明梁确规定；纺对工程、乒货物、服怜务三类不校同性质的途招标投标稠活动带有麦共性的问晃题作了规萝定而对其夕特性反应圆的不多等晌等。鹅(2)另兴继续健全皆和完善有塞形建筑市话场，发挥耳其作用，吩规范其运肝行缘各地的有古形建筑市丙场自建立涨以来，大瞒大提高了款工程交易根活动的透贩明度，增枕强了政府乒的有效监宜督，较好恩的解决了萝规避招标掀和招投标俩弄虚作假叉的问题，乌遏制了工皱程建设领伐域的腐败愁现象。据淡监察部门采统计事，仰199扶5拉年发生在缎工程建设魔领域中的灾违纪违法钟案件授有彼470谢0解多件牙，伪200责0书年约为护219闭7挑件深，牙200乌1局年下降象为赵142宿3呜件。但是贸，一些地今方的有形猴建筑市场洗运行中也俭存在着政锣企不分、极收费不合胀理，以及偿地方分割优市场和行穗业保护等博问题。娃200委1史年波3鼻月，颁布吸的《关于前健全和规篇范有形建坚筑市场的羽若干规定妻》对有形被建筑市场识的性质、凡功能、作捏用及其规玉范运行等词都提出了票明确的要岭求。进一勒步健全有像形建筑市仪场的功能炊，充分发逐挥其在防谎止和规避蝶招标和在木招标投标岸活动中弄垫虚作假等勒方面的作贿用。甜(3)迅迈加强工程浇招投标监免督执法队仪伍的建设旨规范工程办招投标活贯动，一方够面要完善聚法律法规利，加强普锻法，提高求当事人的擦守法意识尾，另一方软面还要强兰化监督执垒法队伍的焰建设。针衬对当前工喊程招标投津标执法力互量不足的脉问题，建码议国家明匹确规定工路程招投标渴监督执法哈机构必须甚由财政全炉额拨款。盾同时，要单严格执法斯程序，严拳肃执法纪斧律，提高雀执法人员怀的业务素袍质和执法器水平，对鸦于监督执逆法队伍中狱的腐败分沟子或知法们犯法、徇剪情枉法的劝人员要坚支决予以清免除。现(4)嫁繁加强信息金技术和信托用档案建伶设厕当前，我扰国正处于荣建设高峰冰期，工程住项目多、垫建设规模容大，但建闯筑市场监艺控技术手园段极为落朝后。因此备，有待研期究建立建足筑市场监障管信息系历统，应当端建立建筑年市场企业车状况、专久业技术人晨员和工程谎项目管理悄的数据库陪，并形成迷信息网络欢充分发挥渡高新技术槐在工程招丝投标中明的监管作禽用。同时赌，对发生诵工程质量骂安全事故胳或者严重斤违反工程芝建设强制坊性标准和堤有形建筑匙市场违法握违规等行公为的建设售单位和工矩程勘察、男设计、施贵工、监理觉、招标代宵理、监理电工程师、肾造价工程江师等专业必人员，建劣设行政主勿管部门要猛在做出处餐罚后，将利受罚的单恶位或责任净人员在有比关信息网屿站上公布玻，并作为杆不良记录渔载入有关庸数据库，区形成其信雾用档案。抢(5)杨羡积极开展灿政府投资丧工程管理信方式的改听革张我国对政句府投资工角程的组织似实施，基傲本上仍沿梨袭计划经坐济时期的箱管理模式挪，许多政妙府投资工衣程项梁目懒“告投资、建愈设、监管姨、使肺用肾”鸭多位一体剂，相互之奏间缺乏必女要的监督灵制约机制贷，而且由晚大量分散规的临时基奇建班子搞客建设不仅稻不利于工轧程项目的旺顺利实施腥，还使经益验难以积援累、教训满难以汲取愉、责任难孔以落实。治在许多发弄达国家和赴地区政府挂投资工程肃都是由专掘门的政府晴机构负责它实施管理碗，有关部萌门之间分脉工明确，胡并有严格沸的规范、挤制约有效坟的管理体非制和运行慢机制。因昏此，借鉴她国际通行旗做法，结英合我国国挨情，积极无开展政府伟投资工程悬管理方式受的改革，达是整顿和鸟规范建筑沙市场秩序笑的治本之陶策，也是琴保证工程厕质量、提膛高投资效焰益，以及捐从源头上蔬遏制腐败枪的重要举猴措。带(6)委碑研究建立柱工程担保灾和工程保倚险制度拿长期以来氏，我国政唯府主管部漠门习惯于殖采用行政旅的办法和鞋手段监管律建筑市场厅，近几年鼓开始重视窗和使用法片制手段，霜但还不会剥也不善于复运用经济铃的办法和伤手段约束侦建筑市场血各方主体墙的行为。雪在工程建歉设中实行合工程担保暴和工程保究险是一种念国际通行倡做法。在鄙许多发达洗国家和地恋区，都有茶着比较完渠善的工程集担保和工情程保险制变度，普遍阔用于工程悄招投标、同合同履行提、质量保轨修、施工稼安全等，睡通过经济花杠杆约束默建筑市场葛各方主体剩的行为，捎有效的解根决了市场铅信用关系代和工程质磨量安全等汇问题。为尸此，应当骨参照国际此惯例，结头合我国国堡情，尽快笨在我国建观立起工程块担保和工室程保险制信度。胶[1言6魔]勿第天4登.否4轨节纹衣姥对我国建慰筑工程招闹标行为进夕行规范的垂措施奇规范建筑挑工程的招籍标投标是舱一个涉及惜到诸多方粒面，如严爽格遵守《驱中华人民劫共和国建交筑法》、煌《关于进两一步加强貌招投标管赤理的规定茅》以及《期中华人民桥共和国招参投标法》意等法律、恭法氧规电;烘加快立法头建设、强冲化法的刚垂性、增强芒法律的可顾操作性、朵加重处罚完力度，达锈到处罚相释当度;池促进建筑毅企业深化鹿改革、完架善经营管奋理、提高涝参与竞争肠的能调力饰;患等等。但辫就当前形心势而言，计以下两个标方面的措炒施是极为恰突出和重隆要的。卧4醉.置4失.1饮慧样积极建立隐市场交易抄中心发挥支建筑市场您的交易和橡规范作用或工程交易残中心是由西建筑工程爱招标管理趋部门或政该府建设行艘政主观部尖门授权的件其他机构傻设立的、接自收自支白的非赢利乡性事业法弟人，根据述政府建设残行政主管殖部门委托磨，实施对锹市场主衬体的服务智、监督和丸管理，是础有形建筑辣市场的重山要形式。叙交易中心苏的建立，地是建筑业腥和工程建列设管理体隔制改革不拨断深化的临结果，是遥按照社会欠主义市场衔经济的要梦求，建立根新的管理立体制、管封理形式、萍管理方法顾的重要探仅索。这种抓管理方式赖，打破了迷各管理部购门和管理缺机构管理姜的局限，紧按照每个愉城市对市撕场统一管畅理的要求富，设置交赛易中心的周内部机构守，实行集然中办公。走各部门之雾间相互配蓝合，相互悟把关，大商大加强了红建筑市场它管理的力陡度，适应倒了转轨时肺期各项管韵理工作的榆要求，把末管理和服颂务结合起锹来，简化辛管理程序体，提高管惧理效率，券体现了政朝府部门管绩理职能的抖转变侨[仗17森]颂。警建立有形充建筑市场捡为招标投电标服务，滩就是要真羡正做到项瓶目发包方殿、承包方勒、中介组易织都纳入权有形市场低管理，并敢把承发包埋工程项目件交易和监障督管理活漫动都安排隐到场所内生公开进行错交易，从意而限制业分主的权利蛋，保护交屑易各方，扬规范建筑帽工程招标彼投标行为旋。以通过剩规范建筑件市场交易梁行为为起赞点，以建嘱筑工程质凉量和安全质为主线，雹形琴成贪“芳一个轴景心老(蚀建筑市饭场棚)牙”途“鲜两个轮疯子蓬(往质量和安闸全啄)辆”处，从而保尤障建筑市佳场活动顺匀利进行。信4芒.迈4考.2栽步镇利用工程悉量清单的划形式进行朋招标炕当前，我沃国建设工威程招标投茂标中采用插的工程造绪价计算模脂式仍然是织以定额计毛价为主的构计划经济票模式。定遗额总想包帖罗万象，粒却总是不胆可能面面方俱到。因热为社会在匆进步，技斤术在发展滥，越是追屋求全面，他越是事与塞愿违，很竖难达到预鱼期的目的隙。时间上梯的滞后性筹和内容的铺呆板性常累常会使人蒜在使用定挣额时处于临进退两难唯，十分尴盯尬的境地倘，这是一苍个很难解不决的问题典。筋在建设工喝程招标投防标过程中傻引入工程绵量清单、揪撇开套定滩额基价那色种呆板的汽模式，除错了遵守统胞一的工程阿量计算规单则以外，裤工程价格个的确定更陷多的则是魄与工程内劳容概峡要译(万质量要酬求宁)征结合起来油，并以此轻为补充，练灵活机动基、以不变值应万变。亿由于工程孔造价与具北体的设计精要求、质秃量要求、例工程所处剥的时空环疯境等密切梁相关，而谊定额则不转能反映这俘些细微的民差别，并多且造价本荐来就不应低该通过定相额与图纸芽简单地计翅算出来。尤所以采用朗工程量清揭单招标方振法更有的跟利于使报挡价真实地侵反映工程兴的实际成是本袋[1高8驻]刑。伸工程清单仆招标是招匙标投标发烂展到一定订的水平，促为推进和姨完善招投峰标制度、毛改进行政苗监督机制村、引导投歇标向市场饰经济过度弟，进而实划现与国际肾惯例接轨去所采取的拆比较科学叠、合理的雪招投标方节式。它是篮在建设工济程施工招舱投标时招针标人根据竞施工图纸掀、招标文冤件要求，爹以统一的杀工程量计偷算规则和掀统一的施辈工项目划婚分规定，欠为投标人阿提供实物次工程量项疫目和技术晨性措施项宽目的数量棕清单；在政国家定额得指导下，刘结合工程捞情况、市狼场竞争情搏况和本企烂业的实力宴，并充分强考虑各种奥风险因素挎，自主填槐清单开列羽项目中包它括工程直纲接成本、奋间接成本矮、利润在欠内的综合婶单价与合伏计汇总价画，并以所分报综合单绩价作为竣狭工结算调喝整价的招食投标方式呀。帝工程量清英单的作用象，首先是重供投标者辨报价使用竿，为投标路者提供一路个共同的归、竞争性陪的投标基淡础临(李也是评标穷基基础怀)便;妄其次，工项程量清单吊中的单价页或总价是宜施工过程蚊中支付工象程进度怀款的依斜据第:重另外，当裳发生工程斜变更时，索工程量清州单中的单边价也是合开同价格调权整或索赔肥的重要参草考标准。榴因此，工制程量清单斑对投标者自来说是非装常重要的草，从某种金意义上说惯填好单价兄和总价的侍工程量清渔单竞(熊即报价征单抚)强是投标书蹦最重要的抢组成部分涝之一售[1交9沸]垄。浴(1)息宽工程量清遣单招标的阵准备工作韵在实际工盘作中不能陪把招投标核当成工程佛建设中的室一个独立坐过程，而遍须把其当垒成是在整敬个工程建邻设中都发漆挥作用的韵重要环节肝。招投标三不只是解暑决选择施淹工单位的坊问题，它倚还明确了反工程建设瓶的价格、境工期、质持量等问阅题硬;滋而且招标爽文件、标价书、合同询等在工程米建设中是垃全过程有卫效的。采萄用工程量日清单招标敬必须与我专国整个工量程建设实兼际相结合区，并进行吃必要的准开备。蛋①幕工程建设晌体制上的飞准备。在笛各个工程慰建设中应羽重视合同捏管理、强休化工程监廉理、造价壶咨询等中途介机构的袄全面介入梁，保证其谋独立自主划地发挥第脉三方的公元证职能。于在工程建誉设领域全锁面引入风烂险制约机邀制，施工川单位应对唯自己在投坑标过程中极的每项承沿诺掏(皱特别是质蚕量方灭面最)伞负责，承蓬担相应的米经济、法爪律责任。陕②拳报价编制驾方法、评梯标办法的逢配套准备子。采用工识程量清单疯招标必然召导致报价团编制方法唤、评标办渠法的不同葡。在招标蹈文件中要圈明确报价报编制的方鲜法、依据睬，明确应配考虑的成序本因素、暴风险因素谜、价格变援动因素以母及采用的油合同方菊式很(位指固定总寿价合同、召固定单价星合同、成弱本加酬金顺合同兆等舱)辽。还要明艰确价格变谨动的条件肺和变动的聋程序。在陷评标办法排方面，对柏报价的评及