上海铁路建设项目质量安全规定

铁路建设项目质量安全实行

“十严禁”红线管理的规定2017年12月上海一、制定目的二、制定经过三、主要内容一、制定目的针对高铁因工程质量原因，危及行车安全，严重影响运输秩序的突出问题，在全面分析问题发生原因的基础上，梳理影响质量安全的若干关键问题，作为参建单位严令禁止的行为，按照质量安全的高压线和不可逾越的红线进行严格管理，确保高铁安全万无一失。对违反规定的参建单位进行严查严办，形成不敢违、不愿违、不想违的态势，确保铁路建设质量安全形势总体稳定可控。二、制定经过为采取针对性措施强化质量安全管理，建设部于9月21-22日分别召开3个铁路局分管建设副局长、4家铁路公司总经理和10家施工单位负责人参加的座谈会，形成了共识，认为必须找出影响质量安全的若干条严禁事项，重点进行监控，一经检查发现，严肃处理。二、制定经过10月份，建设部在全面梳理近期发生的质量安全问题基础上，结合建设、施工单位反馈的建议，经建设部、工管中心、监督总站多次研究，提出了质量安全管理严禁事项，形成了《规定》初稿。二、制定经过10月底书面征求了7个铁路局和6家铁路公司的意见，11月14日组织3个铁路局分管建设副局长和4家铁路公司主要负责人召开会议，对《规定》进行了研究讨论，根据反馈意见和讨论情况对初稿进行了修改。二、制定经过11月17日总公司党组会后，根据党组会议精神对《规定》再次进行修改完善，形成了征求意见稿。11月23日，建设部组织13个铁路局建设处处长、4个铁路局监督站站长和8家铁路公司安质部部长召开会议，再次对征求意见稿进行了研究，同时征求了机关相关部门意见。二、制定经过王同军副总经理多次组织建设部、工管中心、工程监督总站等部门进行研究，修改完善后形成了上党组会审议稿。11月27日总公司党组会议审议并原则通过了《规定》，并要求再次征求建设单位意见。11月29日征求了各铁路局集团公司、各铁路公司的意见，根据反馈意见对《规定》进行了修改，目前正在履行发文程序。三、主要内容《规定》共分为质量安全“十严禁”红线、管理规定和工作要求三个部分，另有1个附件“质量安全“十严禁”红线管理承诺书参考文本”。为全面落实“强基达标、提质增效”工作主题,牢固树立“百年大计、安全第一、质量至上”的理念，切实强化质量安全意识，全面加强质量安全管理，严肃查处质量安全违规行为，打造精品工程，依据国家法律法规，结合铁路建设实际，现就铁路建设项目质量安全实行“十严禁”红线管理工作作出如下规定。一、质量安全“十严禁”红线一、质量安全“十严禁”红线（一）严禁偷工减料、以次充好。（二）严禁转包和违法分包。（三）严禁内业资料弄虚作假。（四）严禁隧道初支、衬砌厚度和混凝土强度不足。（五）严禁隧道不按规定方法开挖、安全步距超标。一、质量安全“十严禁”红线（六）严禁隧道施工不按规定开展围岩监控量测和超前地质预报，有毒有害气体逸出的隧道不按专项方案开展监测。

（七）严禁路基填料不符合设计要求，CFG桩等地基处理检测不合格。（八）严禁桥梁桩基出现Ⅲ、Ⅳ类桩和钢筋笼长度不足。一、质量安全“十严禁”红线（九）严禁现浇梁满堂支架、连续梁挂篮施工不进行专项设计，不按设计要求施工。（十）严禁监理人员旁站不到位或编造虚假材料，第三方检测数据虚假不实。一、质量安全“十严禁”红线（一）严禁偷工减料、以次充好。1.有关依据（1）《建筑法》第五十八条规定，建筑施工企业对工程的施工质量负责。建筑施工企业必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得偷工减料。一、质量安全“十严禁”红线第五十九条规定，建筑施工企业必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同的约定，对建筑材料、建筑构配件和设备进行检验，不合格的不得使用。一、质量安全“十严禁”红线第七十四条规定，建筑施工企业在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有其他不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的行为的，责令改正，处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成建筑工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。一、质量安全“十严禁”红线2.主要内容偷工减料主要是指：隧道超挖不按设计要求处理，故意遮挡形成空洞；隧道锚杆、超前支护数量不足、长度短于设计或不注浆；桥梁基桩桩长不够；钢架、钢筋数量不足、以小代大，使用瘦身钢筋；地基处理桩长度不足、换填深度不够；土工格栅铺设层数不满足设计；边坡防护结构尺寸不足等。一、质量安全“十严禁”红线以次充好主要是指：使用不合格或达不到设计要求的构配件和原材料，如使用不合格的水泥、减水剂、防水板，型钢、钢筋强度不符合规定；低等级螺栓代替设计高等级螺栓；土工格栅与设计材质不符；泡沫板代替保温板等。一、质量安全“十严禁”红线（二）严禁转包和违法分包。《建筑法》《招标投标法》《合同法》《建设工程质量管理条例》等国家法律法规均规定，施工单位不得转包或者违法分包工程。一、三质量三安全三“十三严禁三”红三线国家三铁路三局《三铁路三工程三建设三市场三秩序三监督三管理三暂行三办法三》（三国铁三工程三监[2三01三6]三3号）三明确三，铁三路工三程转三包、三违法三分包三等行三为的三认定三标准三执行三住建三部《三建筑三工程三施工三转包三违法三分包三等违三法行三为认三定查三处管三理办三法（三试行三）》三（建三市[2三01三4]三11三8号）三。住建三部11三8号文三件中三有明三确的三转包三违法三分包三认定三标准三。一、三质量三安全三“十三严禁三”红三线总公三司《三关于三开展三铁路三建设三项目三施工三分包三试点三工作三的通三知》三（铁三总建三设[2三01三7]三24三6号），其三中明三确列三出了转包三和违三法分三包行三为的三认定三标准，也三是执三行住三建部建市[2三01三4]三11三8号文三件的三认定三标准三。具三体如三下：一、三质量三安全三“十三严禁三”红三线有下三列情三形之三一的三，认三定为三转包三：（一三）施三工总三承包三单位三将其三承包三的全三部工三程转三给其三他单三位或三个人三施工三的；一、三质量三安全三“十三严禁三”红三线（二三）施三工总三承包三单位三将其三承包三的全三部工三程肢三解以三后，三以分三包的三名义三分别三转给三其他三单位三或个三人施三工的三；一、三质量三安全三“十三严禁三”红三线（三三）施三工总三承包三单位三未在三施工三现场三设立三项目三管理三机构三或未三派驻三项目三负责三人、三技术三负责三人、三质量三管理三负责三人、三安全三管理三负责三人等三主要三管理三人员三，不三履行三管理三义务三，未三对该三工程三的施三工活三动进三行组三织管三理的三；一、三质量三安全三“十三严禁三”红三线（四三）施三工总三承包三单位三不履三行管三理义三务，三只向三实际三施工三单位三收取三费用三，主三要建三筑材三料、三构配三件及三工程三设备三的采三购由三其他三单位三或个三人实三施的三；一、三质量三安全三“十三严禁三”红三线（五三）劳三务分三包单三位承三包的三范围三是施三工单三位承三包的三全部三工程三，劳三务分三包单三位计三取的三是除三上缴三给施三工总三承包三单位三或专三业承三包单三位“三管理三费”三之外三的全三部工三程价三款的三；一、三质量三安全三“十三严禁三”红三线（六三）施三工总三承包三单位三通过三采取三合作三、联三营、三个人三承包三等形三式或三名义三，直三接或三变相三的将三其承三包的三全部三工程三转给三其他三单位三或个三人施三工的三；（七三）法三律法三规规三定的三其他三转包三行为三。一、三质量三安全三“十三严禁三”红三线有下三列情三形之三一的三，认三定为三违法三分包三：（一三）施三工总三承包三单位三将工三程分三包给三个人三的；（二三）施三工总三承包三单位三将工三程分三包给三不具三备相三应资三质或三安全三生产三许可三的单三位的三；一、三质量三安全三“十三严禁三”红三线（三三）施三工总三承包三合同三中没三有约三定，三又未三经建三设单三位认三可，三施工三总承三包单三位将三其承三包的三部分三工程三交由三其他三单位三施工三的；（四三）施三工总三承包三单位三将招三标文三件中三明确三不允三许分三包的三专业三工程三分包三给其三他单三位施三工的三；一、三质量三安全三“十三严禁三”红三线（五三）施三工总三承包三单位三将房三屋建三筑工三程的三主体三结构三的施三工分三包给三其他三单位三的，三钢结三构工三程除三外；（六三）专三业分三包单三位将三其承三包的三专业三工程三中非三劳务三作业三部分三再分三包的三；一、三质量三安全三“十三严禁三”红三线（七三）劳三务分三包单三位将三其承三包的三劳务三再分三包的三；（八三）劳三务分三包单三位除三计取三劳务三作业三费用三外，三还计三取主三要建三筑材三料款三、周三转材三料款三和大三中型三施工三机械三设备三费用三的；（九三）法三律法三规规三定的三其他三违法三分包三行为三。一、三质量三安全三“十三严禁三”红三线（三三）严三禁内三业资三料弄三虚作三假。住建三部《三建设三工程三文件三归档三整理三规范三》（GB三/T三50三32三8-三20三14）条三款规三定，三工程三文件三的内三容必三须真三实、三准确三，与三工程三实际三相符三合。一、三质量三安全三“十三严禁三”红三线内业三资料三弄虚三作假三主要三是指三：内三业资三料与三实际三工程三情况三不一三致，三如加三装过三滤软三件、三人为三修改三拌合三站数三据；三监控三量测三、沉三降观三测等三数据三与实三际情三况不三符；三混凝三土试三块强三度检三验出三具假三报告三；隐三蔽工三程监三理未三经检三查就三签认三验收三合格三记录三等。一、三质量三安全三“十三严禁三”红三线（四三）严三禁隧三道初三支、三衬砌三厚度三和混三凝土三强度三不足三。《高三速铁三路隧三道工三程施三工质三量验三收标三准》三（TB三10三75三3－20三10）条三款规三定，三喷射三混凝三土的三强度三必须三符合三设计三要求三。7.三3.三16条款三规定三，喷三射混三凝土三厚度三的检三查点三数90％及三以上三应大三于设三计厚三度。一、三质量三安全三“十三严禁三”红三线条款三规定三，衬三砌混三凝土三的强三度、三耐久三性、三耐腐三蚀性三、抗三渗性三及抗三冻性三必须三符合三设计三要求三。条款三规定三，隧三道衬三砌的三厚度三严禁三小于三设计三厚度三。二三衬混三凝土三与防三水板三之间三应密三贴无三空洞三。一、三质量三安全三“十三严禁三”红三线（五三）严三禁隧三道不三按规三定方三法开三挖、三安全三步距三超标三。安监三总局三《隧三道施三工安三全九三条规三定》三（安三监总三管二三〔20三14〕10三4号）三第二三条规三定，三必须三按照三标准三规范三和设三计要三求编三制专三项施三工方三案，三确保三按方三案组三织实三施，三严禁三擅自三改变三施工三方法三。一、三质量三安全三“十三严禁三”红三线第三三条规三定，三必须三强化三施工三工序三和现三场管三理，三确保三支（三防）三护到三位，三严禁三支护三滞后三和安三全步三距超三标。隧道三现场三地质三情况三发生三变化三后，三施工三单位三确需三改变三开挖三方法三的，三要履三行相三关程三序。一、三质量三安全三“十三严禁三”红三线（六三）严三禁隧三道施三工不三按规三定开三展围三岩监三控量三测和三超前三地质三预报三，有三毒有三害气三体逸三出的三隧道三不按三专项三方案三开展三监测三。一、三质量三安全三“十三严禁三”红三线安监三总局三《隧三道施三工安三全九三条规三定》三（安三监总三管二三〔20三14〕10三4号）三第四三条规三定，三必须三落实三超前三水文三地质三探测三预报三各项三规定三，监三控量三（探三）测三数据三超标三立即三停工三撤人三，严三禁冒三险施三工作三业。三第五三条规三定，三必须三对有三毒有三害气三体进三行监三测监三控，三加强三通风三管理三，严三禁浓三度超三标施三工作三业。一、三质量三安全三“十三严禁三”红三线（七三）严三禁路三基填三料不三符合三设计三要求三，CF三G桩等三地基三处理三检测三不合三格。《高三速铁三路路三基工三程施三工质三量验三收标三准》（TB三10三75三1-三20三10）条款三规定三，高速三铁路三路基三工程三施工三质量三验收三应符三合下三列规三定：三工程三施工三质量三应符三合工三程勘三察、三设计三文件三的要三求。一、三质量三安全三“十三严禁三”红三线条款三规定三，CF三G桩的三桩身三完整三性应三满足三设计三要求三。条款三规定三，普通三填料三的质三量应三满足三设计三要求三。一、三质量三安全三“十三严禁三”红三线条款三规定三，化学三改良三土的三原土三料质三量应三符合三设计三。条款三规定三，生产三级配三碎石三用原三材料三质量三应满三足设三计要三求。一、三质量三安全三“十三严禁三”红三线（八三）严三禁桥三梁桩三基出三现Ⅲ三、Ⅳ三类桩三和钢三筋笼三长度三不足三。《高三速铁三路桥三涵工三程施三工质三量验三收标三准》（TB三10三75三2-三20三10）条款三规定三，桩身三混凝三土应三匀质三、完三整。桩条款三规定三，承载三力试三验必三须满三足设三计要三求。一、三质量三安全三“十三严禁三”红三线《铁三路混三凝土三工程三施工三质量三验收三标准三》（TB三10三42三4-三20三10）条款三规定三，安装三的钢三筋品三种、三级别三、规三格、三数量三必须三符合三设计三要求三。一、三质量三安全三“十三严禁三”红三线（九三）严三禁现三浇梁三满堂三支架三、连三续梁三挂篮三施工三不进三行专三项设三计，三不按三设计三要求三施工三。住建三部《三危险三性较三大的三分部三分项三工程三安全三管理三办法三》（三建质三〔20三09〕87号）三第五三条规三定，三施工三单位三应当三在危三险性三较大三的分三部分三项工三程施三工前三编制三专项三方案三；对三于超三过一三定规三模的三危险三性较三大的三分部三分项三工程三，施三工单三位应三当组三织专三家对三专项三方案三进行三论证。一、三质量三安全三“十三严禁三”红三线第十三四条三规定三，施三工单三位应三当严三格按三照专三项方三案组三织施三工，三不得三擅自三修改三、调三整专三项方三案。一、三质量三安全三“十三严禁三”红三线总公三司《铁路三建设三项目三安全三生产三管理三办法》（铁三总建三设[2三01三4]三16三8号）第三三十条规定三，施三工单三位应三按照三规定三对高风三险工三点实施三安全三风险三管理三，编三制专三项施三工方三案，三进行三相关三安全三检算三，经三施工三单位三技术三负责三人签三字，三总监三理工三程师三审核三，报三建设三单位三批准三后方三可实三施，三施工三单位三专职三安全三生产三管理三人员三进行三现场三监督三。一、三质量三安全三“十三严禁三”红三线（十三）严三禁监三理人三员旁三站不三到位三或编三造虚三假材三料，三第三三方检三测数三据虚三假不三实。《铁三路建三设工三程监三理规三范》三（TB三10三40三2-三20三07）条三款规三定，三总监三理工三程师三应安三排监三理人三员对三隐蔽三工程三的隐三蔽过三程、三下道三工序三完成三后难三以检三查的三重点三部位三，以三及工三程关三键部三位和三关键三工序三进行三旁站三监理三。一、三质量三安全三“十三严禁三”红三线住建三部《三建设三工程三质量三检测三管理三办法三》（20三15年24号令三）第三三十三条规三定，三检测三机构三伪造三检测三数据三，出三具虚三假检三测报三告或三者鉴三定结三论的三，县三级以三上地三方人三民政三府建三设主三管部三门给三予警三告，三并处3万元三罚款三；给三他人三造成三损失三的，三依法三承担三赔偿三责任三；构三成犯三罪的三，依三法追三究其三刑事三责任三。一、三质量三安全三“十三严禁三”红三线总公三司《三铁路三建设三项目三工程三质量三管理三办法三》（三铁总三建设[2三01三4]三29三2号）第十三条规定三，监三理单三位应三按照三工程三建设三标准三和监三理规三范实三施监三理，三对施三工质三量承三担监三理责三任。三第三三方检三测单三位应三按规三定开三展质三量检三测活三动，三对其三检测三数据三和检三测报三告的三真实三性和三准确三性负三责。第二三十五三条规三定，三监理三单位三加强三过程三检查三，落三实关三键工三序旁三站制三度。二、三管理规定二、三管理三规定（一三）建三设单三位要三切实三加强三质量三安全三“十三严禁三”红三线（三以下三简称三“十三严禁三”）三的日三常过三程控三制和三日常三检查三，有三针对三性地三开展三现场三专项三检查三和专三项督三查。三对发三现的三问题三及时三制止三纠正三，并三将责三任施三工、三监理三、检三测等三单位三按本三单位三的规三定进三行处三理。三其中三情节三恶劣三的，三建设三单位三应向三总公三司提三出对三责任三单位三的进三一步三处理三建议三。二、三管理三规定（二三）总三公司每半三年组三织有关三部门对“十三严禁三”进行三一次三全面三专项三检查三，特三殊情三况可三随时三安排三专项三检查三，发现三建设三项目三存在三违反三“十三严禁三”行三为的三，对三建设三、施三工、三监理三、检三测等三单位三及人三员，三按照三以下三规定三进行三处理三。二、三管理三规定1.对违三反（三一）三至（三三）三项规三定的三参建三单位三，将三责任三单位三清出三铁路三建设三市场三，标三段项三目经三理、三总监三理工三程师三、具三体工三点施三工队三伍负三责人三记入三“黑三名单三”，三各建三设单三位两三年内三不接三受责三任单三位投三标。二、三管理三规定2.对违三反（三四）三至（三十）三项的三参建三单位三，各三建设三单位三在半三年内三不接三受责三任单三位投三标，三视情三节轻三重可三将具三体工三点施三工队三伍清三出现三场，三将具三体工三点施三工队三伍负三责人三和相三关监三理人三员记三入“三黑名三单”三。二、三管理三规定3.总公三司管三理的三铁路三公司三作为三建设三单位三的，三在建三设管三理考三核中三予以三扣分三，每三起扣3分；三铁路三局集三团公三司作三为建三设单三位的三，在三铁路三局集团三公司经营三业绩三考核三中予三以扣三分，三每起三扣1分。二、三管理三规定建设三单位三所管三建设三项目三存在三违反三（一三）至三（三三）项三规定三的，三视情三况给三予铁三路局三集团三公司三分管三建设三工作三的副三总经三理或三铁路三公司三总经三理通三报批三评、三诫勉三、警三告、三记过三、记三大过三、调三整职三务、三免职三的处三理；二、三管理三规定违反三（四三）至三（十三）项三规定三的，三视情三况给三予铁三路局三集团三公司三分管三建设三工作三的副三总经三理或三铁路三公司三总经三理通三报批三评、三诫勉三、警三告、三记过三、记三大过三的处三理。涉嫌三可能三存在三利益三输送三、以三权谋三私等三违反三党纪三的，三移交三总公三司纪三检部三门处三理。三、三工作要求三、三工作三要求各工三程指三挥部和铁三路公三司应三结合三实际三制定三本单三位的三实施三细则三，要三将参三建单三位违三反“三十严三禁”三的管三理规三定纳三入合三同文三本，三要求三参建三单位三就遵三守“三十严三禁”三作出三书面三承诺三（承三诺书三参考三文本三见附三件）三，对三违反三“十三严禁三”的三，要三接受三总公三司和三建设三单位三作出三的处三理。三、三工作三要求要加三强对三“十三严禁三”的三宣传三教育三，加三强对三参建三人员三的培三训，三使参三建各三方人三人知三晓并三自觉三遵守三“十三严禁三”，三督促三施工三、监三理、三检测三等参三建单三位落三实“三十严三禁”三要求三。三、三工作三要求各工三程指三挥部和铁三路公三司要三按照三“五三定、三三统三一、三一查三处”三的检三查制三度认三真开三展“三十严三禁”三检查三处理三工作三。三、三工作三要求“五三定”三，要“定三人、三定期三、定三岗、三定责三、定三点”三。现三场质三量安三全检三查必三须明三确检三查人三、检三查频三次、三检查三工点三、检三查责三任、三检查三时段三，突三出不三事先三通知三的突三击检三查，三突出三管理三薄弱三的质三量安三全关三键环三节检三查。三、三工作三要求各工三程指三挥部和铁三路公三司主三要负三责人三要每三月组三织设三计、三施工三、监三理单三位深三入施三工现三场，三对复三杂地三质条三件的三隧道三、路三基、三桥梁三等质三量安三全薄三弱地三段开三展重三点检三查、专三项检三查、三突击三检查。三、三工作三要求“三三统一三”，要“统三一部三署、三统一三检查三、统三一记三录分三析”三。各工三程指三挥部和铁三路公三司每三月要三统一三部署三建设三项目三检查三重点三，安三排统三一时三间，三按统三一要三求开三展检三查活三动，三实现三全员三、全三面、三全过三程的三检查三。三、三工作三要求检查三“十三严禁三”时三要一三并检三查《三铁路三建设三项目三工程三质量三管理三办法三》规三定的三质量三“五三条红三线”三（结三构物三沉降三评估三达标三、桥三梁收三缩徐三变达