关于全区农村人居环境整治情况调查报告

第关于全区农村人居环境整治情况调查报告

根据区人大工委--年度工作安排，--区人大工委会调研组先后深入--区--乡、--乡及周边安江镇下坪村，采取实地察看、现场交流、座谈汇报相结合的方式，对全区农村人居环境整治情况开展了调研。

一、主要成效

近年来，--区围绕一拆二改三清四化总抓手和六无一全标准，扎实开展五治，在农村人居环境整治提升基础上，率先整区推进美丽宜居乡村建设，打造连片示范，建设村美景美人美、宜居宜业宜游乡村，农村人居环境建设取得显著成效，人民群众获得感、幸福感、满意度明显提升。

（一）重规划强示范，以一片带全面。利用我区城乡一体化水平较高、脱贫攻坚基础扎实、农村区域相对集中等优势，按照村美景美人美、宜居宜业宜游目标，扎实推进农村人居环境整治提升。一是规划编制全覆盖。始终坚持自下而上、充分论证，因地制宜、规划先行原则，尊重传统自然村落风貌，保留传统村落文化要素，注重满足村民群众对高质量公共服务的需求，目前已完成《--区乡村振兴美丽宜居乡村建设规划布局图》及--村等6个村多规合一村庄规划编制，其余村庄规划编制今年实现全覆盖，为美丽宜居乡村建设全面铺开打好了基础。二是标准体系全覆盖。每村严格按照《关于推进农村人居环境整治提升十大行动建设--美丽宜居乡村的工作方案》《--区乡村振兴美丽宜居乡村创建12项指导性清单》等文件，进行整治提升建设。实现环境有亮点，发展有特色，整区全覆盖。三是示范创建全覆盖。做到村村抓创建，全区累计创建美丽乡村省级示范村3个、市级示范村4个、区级示范村10个，市级农村人居环境整治提升示范村3个，成功打造特色鲜明的茅头园村、--村、--村3个乡村振兴美丽宜居乡村示范村。全区绿色村庄占总行政村的100%，村庄绿化覆盖率达69.5%，远高于村庄绿化覆盖率30%的标准。

（二）小投入大提升，使旧貌焕新颜。在全区农村人居环境整治提升中不搞大拆大建，坚持因地制宜微改造，把有限的资金优化利用、以小撬大，截止目前，15个村完成乡村建设和农村人居环境整治提升投入资金750万元。成功实现了小投入、微建设、大提升。一是整洁有序庭院美。坚持因地制宜，建成一批微广场、微菜园、微果园、微花园等微观景观，突出美丽庭院的整洁度和舒适性。如茅头园村黄土寨组利用自身资源和产业优势，明确以公溪河上橘柚香，黄土寨里话丰年为创建主题，利用村内的花卉合作社，绿化美化庭前院后，就地取材村旁河滩鹅卵石，点缀新建道路路沿，利用村内楠竹，编制果园菜地竹篱笆、鸡鸭圈养围栏2500米，打造了原生态精致精美的乡村风景。二是环保清爽厨厕美。按照五治要求，将厕所革命作为农村人居环境整治提升的突破口，按照无害化处理与资源化利用的标准规范推进，全区农村卫生厕所普及率达85.83%。改厨过程中，将改造类型分为经济型、标准型和舒适型三类，由农户自主选择，切实做到科学化、多样化、实用化。三是硬化净化环境美。全区行政村内主要道路硬化比例达到100%，通车率100%，100人以上自然村水泥或沥青路实现组组通。扎实推进村庄亮化工程，农村亮化比例达100%。垃圾采取户分类、村收集、区清运、区处理，实现城乡环卫一体化全覆盖。全区空气质量优良率达98.8%，排名位居全省第5、全市第2，主要河流断面水质保持在II类水质以上。

（三）激内力促长效，助推动变自动。把倡导文明新风、激发内生动力、建设长效机制、培育支柱产业贯穿到全区农村人居环境整治提升全过程，打造宜居宜业宜游新农村。一是建章立制对标干。制定出台《关于推进农村人居环境整治提升十大行动建设--美丽宜居乡村的工作方案》《--区乡村振兴美丽宜居乡村创建12项指导性清单》等文件，为全域推进美丽宜居乡村建设指明方向、细化措施、树立标准。二是干部示范引领干。将全区农村人居环境整治提升纳入党员干部五个到户工作范围，实行区领导挂村、区直单位联村、驻村工作队和乡干部包村、村干部包组、党员干部包户，建立党员干部帮带机制，坚持三级干部群众每周五大清扫日行动，形成党员带头群众赞，百姓跟着党员干的良好局面。三是群众参与大家干。建立五治红黑榜单，常态化开展五美评比活动，建立美丽庭院三包，每月根据村民庭院卫生清洁、屋内整洁、参与义务清扫活动情况，通过考评打分+积分兑换的方式，晒成绩、晾不足，上红黑榜，到乡振超市领取奖励，引导广大群众主动参与，变要我干为我要干。四是农旅融合加油干。按照产业振兴、农旅直通的思路，大力发展种养+乡村旅游和休闲观光农业。截至目前建成AAA级旅游景区2个、--省旅游名村1个和五星级乡村旅游示范点（区）1家，四星级乡村旅游示范点（区）3家。实现5万元以下集体经济薄弱村清零，10万元以上集体经济强村占比全区农村的71.4%。

截至目前，--区先后荣获--市农村人居环境整治提升先进县市区，--乡荣获全国文明村镇--年度--市农村人居环境整治提升美丽乡镇，茅头园村荣获全国宜居乡村全国文明村镇，--村荣获国家级森林乡村，--村、--村荣获--年度--市农村人居环境整治提升美丽村庄等称号，在--市--年第一季度农村人居环境整治提升打擂台大会上，获得第一名的好成绩。一幅具有--样板特色的富春山居图正在绘就。

二、存在问题

（一）村庄人居环境整治规划需进一步完善。还有一些村规划前瞻性不够，未能将环境整治与传统村落保护、农耕文化传承、主导产业配置有机结合。尤其是村庄绿化美化方面，没有完全做到规划先行、因地制宜，有的村庄简单照搬周边模式，乡村自有特色不明显。

（二）整治工作进展不够平衡。一些乡、村对整治工作理解不深、把握不准，把精力用在打造少量样板上，城乡结合部、偏远拐沟村、组问题依然突出。农村生态环境、生产环境、生活环境整治统筹联动不紧密，部分村庄主干道路公共环境较好，但农户院落、道路边沟、果园及设施大棚周边生产环境整治措施还不到位。如：大部分乡、村简单推行垃圾户分类、村收集、区清运、区处理机制，对一些样板村和普通村、集中村组和偏远且人口少的村组来讲差别大，存在收集分类、清运不及时造成二次污染现象；其次每户家庭餐厨垃圾和生产垃圾无害化处理设施欠缺等问题。

（三）整治资金投入短缺。财政投资仍然是主要资金来源，但受财力制约，市、区两级财政投入难以保证，奖补资金不能及时足额到位，垃圾污水处理、农村公路养护、环境卫生保洁等长期性刚性投入缺乏制度性保障。上级专项资金争取力度不够，且主要分布在各行业部门，整合难度较大，不能充分发挥聚集效应，资金管理使用的精细化、科学化、绩效化水平还需提高。

（四）环境整治长效机制还不健全。农村人居环境整治工作突击性、运动性特点比较明显，巩固提升的长效管理机制没有完全建立起来，牵头的职能部门作用没有发挥，尤其是环境卫生反弹现象时有发生。样板村、重点村示范作用发挥不充分，一些好的经验和做法在面上总结推广不够。部分村组干部认识不到位，持续抓、主动干的意识不强，存在畏难情绪和等靠要思想。群众参与建设的积极性不高，存在等待、观望思想，支持和参与的热情不高，村民主体作用没有很好发挥，干部干、群众看，上热下冷现象突出，村民自觉、自愿投入美丽乡村建设、自觉维护的美好环境局面没有完全形成。

三、几点建议

（一）坚持规划引领。要结合十四五规划编制，按照村庄发展有目标、建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有措施的要求，因地制宜编制和完善村庄建设总体规划，积极推进农村多规合一，切实提高规划的科学性、前瞻性和可操作性。要重点对村庄人口总量、设施布局、产业结构、发展趋势、生态保护、村集体经济和群众的实际需求等问题进行深入研究，确保通过整治达到空间布局合理、资源配置优化、公共服务便利、田园风光优美、生活富裕和谐的目标。

（二）坚持加大投入。农村基础设施配套完善和公共服务能力提升，需要政府给予一定资金支持。区管委和有关部门要继续加大中央、省、市资金、项目的争跑力度，研究完善本级财政配套资金支持措施。继续坚持涉农资金整合捆绑、统筹使用，用足用活现有强农惠农政策，实现资金效益最大化。积极引入市场化运营机制，探索建立区财政+社会资金+群众自筹的多元化资金投入模式，拓宽投入方式，多渠道破解人居环境整治资金制约瓶颈。

（三）坚持标本兼治。要充分发挥群众主体作用，常态化开展村庄清洁行动，持续净化人居环境。坚持整治与保护、开发与利用相结合，因地制宜，循序渐进，不急于求成，不大拆大建、不重复建设。村庄绿化美化要以当地树种、乡土特色、自然风貌为主，不求园林化，但求生态化。要深入分析农村人口流动变化趋势，充分兼顾乡村振兴、产业开发、集中建房、生态建设等因素，合理推进农村基础设施和公共服务配套，统筹开展农村垃圾、污水治理和厕所改造，坚决防止造成资金投入偏差和浪费。要把产业开发作为重要依托，持续做大特色产业、做强集体经济，为农村人居环境整治提供经济保障和人力支撑，实现人居环境靠农民整治、优美人居环境让农民享受。

（四）坚持示范带动。借鉴省内、省外及周边县市等典型模式，突出地域特色、产业特色、文化特色和建筑风格特色，努力打造文化旅游型、产业带动型、自然山水型的典型样板，做到乡乡有样板、村村有特色。总结推广先进典型经验，加快示范辐射带动，坚持由点到线、由线向面、全域推进，努力实现点上精致、线上美丽、面上干净的整治目标。

（五）坚持常态治理。通过完善政策、建立制度，健全农村人居环境整治工作制度保障机制。夯实各级领导和乡村干部责任，强化督查考核、表彰问责，建立督查督导机制。推行门前三包和网格化管理，配套村规民约，建立村庄保洁机制。创新农村垃圾和污水集中收集处理