现代城市管理学-第4单元

现代城市管理学-第4单元第一页，共63页。在管理过程的各个环节中，决策（目标设置）、组织、实施和控制是其中重要的环节，这些环节的活动（或称管理活动的进行）总是要依托一定的组织体系，而组织体系的核心是管理权限的分配和协调，即权力结构。同样，城市管理总离不开一定的形式和载体，也就是说，城市管理必须依赖于一定的组织体系和管理机构来运作。现代城市管理与传统城市管理的最大区别在于，现代城市管理的主体已经向多元化发展，形成以城市的权力系统为主角、其他非权力系统和市民广泛、积极参与的局面。第二页，共63页。城市政府的权限来自于法律的授予，取决于代表国家的中央政府的意愿。但在通常情况下，中央政府只可能把那些需要或必须分地域治理的地方社会事务交给地方政府去处理，而且还必须是不致影响国家统一和政治统治的那些社会事务。第三页，共63页。城市政府运用权力来实现职责时，其权力的运用具体表现为三种情况：应该如何来治理所在城市，应该如何实现这种治理，怎样通过具体的管理来完成治理的意愿和目标。它分别表现为议决权、执行权和行政权三种权力。议决权是决定城市应如何治理的权力，显然这要取决于全体城市居民的意愿。通过选举产生出来的代表机构承担这一职责。议决权需要由一个有相当规模的机构通过会议形式来实现。执行权是决定应该如何去实现居民对城市治理的愿望。它要通过一系列具体活动来完成，它要求能以最经济有效的方式，将这种意愿讨诸实现。因此，执行权通常都需要通过具体的活动来实现，并讲求效率，需要而且只能由一个人或一小群人（委员会）来实现。第四页，共63页。行政权是对社会事务实施公共管理的权力。居民治理城市的意愿，以及这种意愿的实现，最终落实到对城市地方事务的各项管理上。行政权是一种管理性的权力，是完成执行意愿的具体行为。因而它需要一个有一定规模的数量较多的工作机构，在一位负责人的指挥下去完成，这些行政机构作为有相互关系的分工各异的工作部门，需要有一个总的负责人来加以协调、指挥、监督。正是由于行政权与执行权两者之间既存在直接的关联，而又有相同的特性和共同的权力行为特征，在大多数情况下，两者总是结合在一起，即由行政机关承担行政的职责。需要指出的是：议决权与执行权是政治权力，是代表阶级统治的意愿的，而行政权本是一种社会公共权力，但在有阶级社会里，才成为国家的权力（行政权）。第五页，共63页。根据是否拥有正式直接决定和执行城市公共政策的权力，城市管理体系可以分为两大系统：城市权力系统和城市非权力系统。1、城市权力政治系统它是指拥有某种正式直接行使城市公共政策制定和执行权力的各种组织有机结合的总体。当今社会主义国家，城市权力政治系统又包括两部分：其一，以国家名义和强制性方式出现的城市国家权力政治系统，包括城市的各级国家权力机关、行政机关、司法机关。即通常所谓的城市国家政权系统或广义的城市政府系统。第六页，共63页。其二，以执政党名义和督导性方式出现的城市非国家的权力政治系统，包括共产党的市委员会、区委员会及街道委员会等。中国共产党是执政党，长期以来，党的市委一直是我国城市拥有全权的领导机构，对城市重大事务拥有决策权力，并可直接或与市政府联名向社会发布决定，因而实质上是城市权力政治系统核心或中枢。随着我国政治体制改革的不断推进，即使实行党政职能分开，市委也并不从权力中心消逝，而是改善了这种领导地位，仍然决定着市的大政方针、重大的人事安排，并对市的人大、政府、法院、检察院等机关起着领导和监督作用。因此党的市委仍将是市权力政治系统的组成部分，同时又是非国家权力政治系统的领导核心。第七页，共63页。根据是否拥有正式直接决定和执行城市公共政策的权力，城市管理体系可以分为两大系统城市国家权力政治系统——议决权、执行权和监督权城市非国家权力政治系统——中国共产党的市委组织系统城市权力系统城市非权力系统非权力政治系统——民主党派、各人民团体非权力社会系统——各社会利益集团、民间组织、市民社会第八页，共63页。江泽民总书记在中国共产党第十六次代表大会上指出，发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。改革和完善党的领导方式和执政方式，对于推进社会主义民主政治建设，具有全局性作用。党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导。第九页，共63页。按照党总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，支持人大依法履行国家权力机关的职能，经过法定程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督；支持政府履行法定职能，依法行政；支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能。加强对工会、共青团和妇联等人民团体的领导，支持他们依照法律各自的章程开展工作，更好地成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带。第十页，共63页。决策系统执行系统情报信息系统参谋咨询系统监督系统就城市权力系统是否具备齐全的功能、完整的结构，又可以将现代城市权力系统分为下列五个系统：第十一页，共63页。2、非权力系统它是指虽不具有正式市政决策和执行权力，但对市政决策和执行有积极影响作用的群体、组织和个人的总称。它包括非权力政治系统和非权力社会系统。非权力城市政治系统是指城市各种党派组织（社会主义国家城市各级执政党的委员会例外）、各人民团体，非权力的社会系统包括各种社会利益团体、民间组织和市民等。二者的功能是进行利益表达、利益聚合，向城市权力政治系统施加影响，从而使城市政策的制定和执行，更好地体现自身利益。第十二页，共63页。中国共产党在城市权力政治系统中，乃至在城市社会政治生活中，起着核心领导作用：在政治上，拥有大政方针的决策权；在思想上，握有导向权；在组织上，享有重要人事安排的推荐与提名权。党的城市组织从市委书记、副书记、市委常委最高层，到各行各业各界最基层的党支部，构成了强有力的、纵横交错的、金字塔型的组织体系。第十三页，共63页。1、市级组织机构党的市级组织及其机构主要包括：市委、市委常委、市纪委。市委：是中国共产党设在市一级的地方领导机关，由市一级的党的代表大会选举产生。直辖市、省辖市和县级市委员会委员和候补委员，一般分别为60人、40人、30人左右。在党的代表大会闭会期间，它执行上级党组织的指示和本级党的代表大会的决议，领导本地方的工作，定期向上级党委会报告工作。第十四页，共63页。市委常委：包括书记、副书记和市委常务委员，由党的市委全体会议选举产生，并报上级党委批准。在市委全体会议闭会期间，它行使市委职权，是主持市委日常工作的领导核心。市纪委：即党的市纪律检查委员会。它是中国共产党的市级纪律检查机关，由本市每届党的代表大会选举产生。市纪委在市委和上级纪委双重领导下进行工作，其主要任务是维护党章、党纪，协助党委整顿党风，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况；检查和处理党的组织、党员违反党章、党纪和国法的大案、要案，决定和取消对这些案件中的党员处分，受理党员的控告和申诉。第十五页，共63页。2、区、街党的组织区党委：在区党代表大会闭会期间，它执行上级党组织的指示和区党代表大会的决议，领导本区党的工作，定期向市委报告工作。街道党委：它不是一级党的地方组织，而是地域性的党的领导机关。居委会党支部。它是城市中党的基层组织，所有居委会党支部，都必须履行党章规定的基层组织的八项任务。企业事业单位党组织。它包括区属和街道属的企事业单位党支部，以及实行“属地化”领导后新划归区、街道党委领导的省、市属企事业单位的党组织。第十六页，共63页。1、市人民代表大会性质与任期：它是我国城市的国家权力机关，在市的行政辖区内代表人民行使国家权力。城市的国家行政机关、司法机关，都由它产生、对它负责、受它监督。市人大代表由区、县人大选举产生，区人大代表、县级市人大代表由选民直接选举产生。每届任期为5年。职权：市人大行使职权主要为：决定权、执行权、任免权、监督权和地方立法权。常设机关：市人大常委会是市人大的常设机关，由本级每届市人大第一次会议从代表中选举主任、副主任和委员若干人组成，下设办事机构和若干专门工作委员会。第十七页，共63页。2、区人民代表大会性质与任期：它是设在市辖区的地方国家权力机关，由选民直接选举产生的人大代表所组成。每届任期5年。职权：组织和选举区的人民政府、人民法院、人民检察院；选举产生出席市人大的代表，依照法律规定的权限，通过和发布决议，审查和决定区经济、文化建设和公用事业建设计划，听取和审查本级人大常委会的工作报告，撤销或改变区人大常委会不适当的决定；听取和审查区人民政府不适当的决定和命令等。3．常设机关。区人大常委会是区人大的常设机关，由本级每届区人大第一次会议从代表中选举主任、副主任和委员若干人组成，会议由主任召集，每两个月至少举行一次。第十八页，共63页。市人民政府是市人民代表大会的执行机关，是城市的国家行政机关。作为市人民代表大会的执行机关，市人民政府必须执行市人民代表大会及其常委会的决议，对市人大及其常委会负责并报告工作，接受市人大及其常委会的领导和监督。作为城市的国家行政机关，市人民政府是组织和管理本市行政区划内行政事务的机关，它必须执行上级国家行政机关的决议和命令，对上一级国家行政机关负责并报告工作，接受上一级国家行政机关的领导和监督，并服从最高国家行政机关即国务院的统一领导。第十九页，共63页。市人民政府的这种双重性质和地位，既保证了中央和上级行政机关对城市行政事务的统一领导，又利于因地制宜地发挥市人民政府的积极性和主动性。市政府行政机关，就纵向而言，有市人民政府、区人民政府及其派出机关街道办事处。第二十页，共63页。1、市人民政府性质和组成：是市人大的执行机关，是设在城市的地方国家行政机关。它由市人大产生，向市人大和上级国家行政机关负责并报告工作，人大闭会期间向市人大常委会负责并报告工作。市人民政府由市长、副市长、秘书长（或办公室主任），厅长（局长）、委员会主任等组成。直辖市、设区的市、不设区的市的人民政府每届任期为5年。职权：执行权、领导权、财权、人事权、管理权等。机构设置：根据工作需要，市人民政府一般设30～40个工作部门（小市少于30个，直辖市和特大城市可多于40个）。这些部门可以分为两类：作为市人民政府组成部分的职能机构、市人民政府的直属机构。第二十一页，共63页。2、区人民政府性质和组成：它是由市辖区人大选举产生的区国家权力机关的执行机关。区政府由区长、副区长和秘书长及各工作部门首长组成，每届任期5年。职权：执行区人大及其常委会的决议，执行市政府的决议和命令；组织安排好人民群众的经济和社会生活，帮助解决人民群众各种困难；规划区内部分城市建设和市政设施；管理街道企业，安排就业青年；加强精神文明建设，维持社会治安，搞好市容整顿，搞好爱国卫生和计划生育工作。第二十二页，共63页。3、街道办事处街道办事处是市辖区、不设区的市人民政府的派出机关，是城市地区的基层行政组织。根据派出它的人民政府的授权，行使基层政权的部分权力，管理本地区的行政工作。街道办事处的职责主要有八个方面。第二十三页，共63页。1、市各级人民法院它是设在市的地方国家审判机关，代表国家依照法律独立行使审判权，依法审理和判决刑事案件、民事案件、经济案件、行政案件等。市人民法院由院长、副院长、庭长、副庭长和审判员组成，设立审判委员会，还设立刑事审判庭，民事审判庭和行政审判庭等，此外，还设有一定数量的助理审判员、书记员、执行员、法医、司法警察等人员。直辖市设市高级人民法院、市中级人民法院和市基层法院（即市辖区人民法院）。地级市设市中级人民法院、区级人民法院。县级市设市人民法院（基层法院）。第二十四页，共63页。2、市人民检察院它是设在市的地方国家法律监督机关，代表国家依照法律独立行使检察权。市人民检察院分为：直辖市人民检察院，直辖市人民检察分院和省辖市人民检察院，县级市、市辖区人民检察院，分别由直辖市、省辖市、县级市和市辖区人大选举产生。第二十五页，共63页。市各级检察机关的职权主要有下列五个方面：对于叛国案、分裂国家以及严重破坏国家的政策、法律、法规、政令统一实施的重大犯罪案件，行使检察权。对于直接受理的刑事案件进行侦查。对于公安机关侦查的案件进行审查，决定是否逮捕、起诉或者免予起诉，并对于公安机关的侦查活动是否合法实行监督。对于刑事案件提起公诉、支持公诉，并对于法院的审判活动是否合法实行监督。对于刑事案件判决、裁定的执行和监狱、看守所、劳动改造机关的活动是否合法实行监督。第二十六页，共63页。1、城市居民委员会居民委员会简称居委会，根据七届全国人大常委会第十一次会议通过并自1990年元旦起施行的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定：它是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居委会的工作给予指导、支持和帮助。第二十七页，共63页。2004年11月民政部公布了《城市居民委员会组织法（修订稿）》增加了近十条条款，其中对居委会的选举机构、居委会的选举程序、居委会的罢免程序和居委会的职权等作出了明确规定。2004年12月17日民政部召开居委会组织法修改草案听证会。第二十八页，共63页。目前，《城市居民委员会组织法》已不适应社会发展。首先，社会人口流动大幅增加，按原来规定居委会管理是以户籍为基础，无疑会把许多外来人员拒之门外，修订后改为以居住地为基础，那么外来人员的选举权、生育权等权益就通过基层纳入城市管理范围。其次，随着城市管理体制的改革，基层群众不适应原来的行政管理模式，而应该通过自治组织办理社会公共事务，将政府的工作重心下移，以此减少政府的压力。第二十九页，共63页。按照宪法规定，在城市建立基层群众性自治组织，由居民群众依法办理自己的事情，是我国社会主义民主政治的一个重要方面，是人民当家作主的一项重要制度。15年来，《居委会组织法》对于加强城市居民自治组织建设，扩大基层民主，促进城市社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，都发挥了重要作用。实践证明，该法规定的主要原则和制度是正确的，法律的实行也很有成效。同时，15年来我国城市的社会结构、社会管理已经发生了较大变化。修订《居委会组织法》，进一步完善基层民主制度，对于贯彻落实党的十六大关于完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区的精神，是迫切需要的。第三十页，共63页。修改后的组织法，一个尤为引人注目之处，就是在原有《城市居委会组织法》的名称里，加上了“社区”一词，变为《城市社区居委会组织法》。传统居委会的特点：服务单一，主要以没有单位的纯居民和孤老残弱为服务对象；管理单一，按几条胡同来划分管理区域；再就是人员单一，居委会工作人员基本上是退休人员，年龄结构和知识水平都受到相当程度限制。民政部2000年决定进行城市社区管理体制改革以来，社区居委会首先的改变是管理范围的扩大。以北京市为例，北京原有4600多个居（家）委会被重新划分为2400多个社区，社区规模一般在1000－3000户左右，最大的社区多达6000余居民户。第三十一页，共63页。2、市人民团体它是指以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础，担负着部分社会管理职能，起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用，并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体。它包括市总工会、市共青团委员会、市妇女联合会、市科协、市侨联、市文联等八个人民团体。这些团体都是参加市政协的单位，它们是党领导的工人阶级、先进青年、各族各界妇女的群众组织，是党联系群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱。第三十二页，共63页。市人民团体作用（1）代表所联系群众的利益，反映所联系群众的呼声，维护职工、青年、妇女儿童等的合法权益。（2）努力做好职工、青年、妇女儿童等的思想政治工作，向他们进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，以及法制教育和职业责任、职业道德教育，办好群众文化、教育、体育事业。（3）动员和组织城市职工、青年、妇女儿童等积极参加城市两个文明建设，开展各种劳动竞赛及评选等活动。（4）积极参政议政，参与市委、市政府的政策制定和市人大有关法规的起草，参加政治协商、民主监督。第三十三页，共63页。3、市民主党派组织市民主党派组织是指我国八个民主党派（中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟）在直辖市、部分地级和县级市建立的组织体系。根据1989年12月30日《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》精神，中国共产党是社会主义事业的领导核心，是执政党；各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导的、同中共通力合作，共同致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党。第三十四页，共63页。城市各民主党派一般在定期（5年或3年）召开的代表大会的基础上，选举产生各民主党派的市委员会，由主任委员、副主任委员、委员（包括常务委员）和秘书长组成，并根据需要设立必要的工作部门。“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”，是中共城市组织与各民主党派合作的基本方针，充分发挥和加强市民主党派参政和监督的作用是最为重要的内容。第三十五页，共63页。市民主党派的作用（1）参政与监督作用，发扬社会主义民主。（2）为城市建设出力献计。（3）协助有关部门团结和争取海外人士和港澳台同胞，扩大和巩固爱国统一战线。（4）维护市内各民主党派成员的合法权益，组织成员学习，加强自我教育。第三十六页，共63页。4、市政治协商会议市政治协商会议简称市政协，是城市中具有广泛代表性的爱国统一战线组织，是城市全体社会主义劳动者和爱国者的政治联盟，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。市政协是在共产党市委领导下和全国政协指导下，实现党派合作的形式，也是在城市中发扬社会主义民主，实现政治协商、民主监督的重要形式。第三十七页，共63页。政协市委员会委员，由市的共产党组织，各民主党派组织、无党派知名人士、人民团体、各少数民族和全市各界的代表以及台湾同胞、港澳同胞、国外侨胞的代表组成。凡赞成政协章程的党派和团体，经市政协委员会常委会协商同意，可以参加政协市委员会；个人经政协市委员会常委会协商邀请，亦可参加。第三十八页，共63页。市政协每届任期与同级人大相同。政协市委员会的参加单位、委员名额和人选，应由政协上届市委员会常委会协商决定。每届市委员会任期内个别参加单位变更、委员名额增减、吸收新的人选，由本届政协市委员会常委会协商决定。市政协常委会主持会务，它由主席、副主席、秘书长和常务委员组成。市政协会议分全体会议和常务委员会会议。全体会议每年至少举行一次，常务委员会根据需要举行。全体会议的职权是：选举市政协委员会主席、副主席，秘书长和常务委员；听取和审议常务委员会的工作报告；讨论并通过有关决议；参与对国家和城市事务中重要问题的讨论，提出批评和建议。第三十九页，共63页。市政协的具体任务主要有下列八个方面：就本市的大政方针、群众生活和统一战线问题进行协商；对本市党委和国家机关提出建议和批评，协助其改进工作，提高效率，克服官僚主义；兴办和支持市公益事业，组织调查研究，视察检查，为城市建设献计出力；进行思想、道德、纪律等宣传教育，推进精神文明；宣传和贯彻执行党和国家的各项方针政策；调整和处理市政协各方面的关系及其合作共事的重要事项；组织政协委员学习方针政策和时事政治；征集、研究、出版文史资料工作。市政协的作用是：发展和巩固市的爱国统一战线，进行政治协商，民主监督、参政议政，推进社会主义物质文明和精神文明建设，开展人民外交和对台工作。第四十页，共63页。现代社会中存在大量的社会组织。广义地讲，人类社会中的一切人群组织都是社会组织。在狭义上，对社会组织的理解涉及到对国家与社会之关系的理解。一般认为，在“普天之下莫非皇土，率土之滨莫非皇臣”的古代社会，任何独立于国家（皇权）之外的社会组织是不存在的。第四十一页，共63页。伴随着市场经济的发展、市民阶级的成长，以及资产阶级革命对封建帝王的统治权的剥夺和公民权利的发展，一个在国家权力之外、与国家权力之间构成某种“委托一代理”之契约关系的社会领域才获得了生存、发展的经济和政治条件，社会终于从国家强权的统治下第一次分离出来，国家与社会的二元结构才得以形成。社会组织是社会活动领域的人群组织，市场经济的发展使社会领域（市民社会）从政治领域（国家）中分离出来，因而，真正自主的社会领域（市民社会）是现代世界的产物。第四十二页，共63页。在现代世界，国家与社会（市民社会）的二元结构的形成，意味着在国家之外存在着一个独立于国家的社会领域，在这一社会领域里的一切组织，都属于社会组织。按照这一关于国家与社会的“二元分析框架”，不难理解，所谓社会组织，简言之，就是指国家（政府）组织之外的其他一切组织，或者说，所有组织可以分为两大类：国家组织与社会组织。社会组织既包括经济（企业）组织，也包括政府与企业以外的非营利组织。第四十三页，共63页。西方市民社会理论的发展进一步将社会组织中的经济组织（营利性组织）和非经济组织（政府与企业以外的非营利组织）进行了划分，提出“三元分析框架”，即国家——市场——社会。在这种界定下，我们很容易区分城市非权力社会系统主要包括：营利性企业、非营利组织（NPO）和非政府机构（NGO）两部分。第四十四页，共63页。1、营利性企业在城市发展过程中，各种营利性企业是市场经济的微观经济主体，它们主要通过其追求利润最大化的经济行为推动城市经济的发展，并通过其利益群体——城市社会中的非政府机构（如行业协会、私营企业主协会、商会等）参与城市的管理。众所周知，许多公共物品不具有纯公共物品的特点，是准公共物品或称“俱乐部物品”，其消费对象不是全体社会成员，而是特定的消费群体，因而，对这些消费者进行收费即能解决投资者的回报问题，从而吸引营利企业将资金投向公共事业。第四十五页，共63页。向俱乐部成员（公路使用者）收费，即能解决投资者收益问题。私人公司修建收费公路，曾经是推动工业革命时期英国近代公路系统获得大规模改善的主要动力；中国近十年来公路建设的惊人发展，同样得益于向使用者收费的制度。通过建立使用者付费制度来吸引民间资本投向公共物品供给的领域十分广阔，如公路、桥梁、文化活动室、游览景点、体育场（馆）等等，均具有准公共物品，可通过使用者收费制度来吸引营利性企业将资本投入生产、增加供给。例如，中国的城市道路清扫、路面护养、垃圾处理、公共设施管理等，原来都由城市政府有关部门直接提供，现在则可以通过城市政府出钱、企业或其他社会主体提供服务的办法来解决。随着我国社会主义市场经济的发展，企业参与城市管理的能力和程度都将不断提高。第四十六页，共63页。2、非营利性组织和非政府机构非营利性组织和非政府机构具有非营利的、志愿者的、慈善性的、非政府的等特点，又被称为“第三部门”。美国学者塞拉蒙指出，非营利组织具有六个基本特征：正规性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、公益性。非营利组织的第二和第五个特征使它区别于政府组织，而第三和第六个特征使它区别于营利组织。第四十七页，共63页。我国学者秦晖从政府、企业和第三部门这三类组织之间的基本逻辑关系出发，认为在现代社会中存在三种机制：市场——以志愿求私益，国家——以强制求公益，第三部门——以志愿求公益。由此，可以把包括国家在内的各种组织（部门）可按公益与私益、志愿与强制这样四个维度，形成四个逻辑组合：以强制提供公益的部门——政府部门，以志愿提供私益的部门——市场（企业）部门，以志愿提供公益的部门——第三部门，以强制提供私益的部门——强权与特权集团。最后一种组合在传统专制时代弥漫于所有部门中，现代化和公民社会的任务就是消除这一部门。第四十八页，共63页。随我国城市政府职能转变，继政企分开后，政社分开将极大促进城市第三部门的发展，城市第三部门的发展势必增强其参与城市管理的能力和频度。例如，近几年，江苏省徐州市民间环保组织发展迅猛，据统计，有正规名称，在民政部注册并经常开展活动的就有15家，成员达万人之众。其中徐州市环境文化协会成立于1991年，成员有机关干部、企业法人代表、社会名人、科普作家等，研究的课题涉及企业污染行为、生态环境失衡、生产与消费筹多个方面。民间人士周美恩创立的“绿色之家”，先后获得“地球奖”和“保护母亲河奖”。2001年设立的徐州大学生环保组织更为城市环保事业的持续发展增添了新活力。第四十九页，共63页。1、市民及其权利、义务市民指居住在城市所辖区域内、持有本市户籍的公民。市民的权利与义务（1）公民的选举权和被选举权。（2）公民依法享有言论、出版、集会、结社、游行、示威等各项政治自由。（3）公民依法享有对任何国家机关和国家机关工作人员提出批评和建议的权利，对任何国家机关和国家机关工作人员的违法失职行为，有申诉、控告或者检举的权利等。第五十页，共63页。（4）公民的合法权利由于国家机关和国家工作人员的侵犯而受到损失时，有依照法律规定取得赔偿的权利。（5）公民的政治权利和自由绝不是绝对的、不受限制的，所有公民都有遵守宪法和法律的义务，都不得破坏社会主义法制。第五十一页，共63页。2．市民参政及其途径市民参政，亦称市民政治参与，是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人员提出各种利益要求和建议（亦称市民的利益表达），向有关部门进行检举揭发，行使选举权、罢免权等权利，监督权力的行使，阻止或促成某项政策的行为。市民参政对社会主义国家的城市来说，是社会主义政治民主建设和实现人民当家作主的重要内容，也是城市规划、建设、管理和改革开放始终沿着正确方向发展的根本保证及力量的源泉。市民参政议政的途径包括：利益表达、行使监督权、行使选举权和罢免权。第五十二页，共63页。（1）市民的利益表达市民利益表达，是指城市公民的群体、个人和组织，通过一定途径和方式向城市权力执掌者提出政治和经济等方面要求的行为。如市民的上书、请愿等活动，都是典型的利益表达方式。市民利益表达是市政决策的重要参照系，也是城市民主政治建设的一个重要内容。市民利益表达的方式一般有两种：一是个体表达。采用直接或间接的口头表述、署名的文字表述（写信，向报刊、电视台、电台写稿件等）。二是集体表达。多为有共同利益要求的群体，或者既有共同利益又经过利益要求的聚合并形成一定的群体组织。第五十三页，共63页。就其渠道而言，市民利益表达在法律允许的范围内有：一是个人联系渠道。二是特定人物代理渠道。三是大众传播媒介和内部通报渠道。在西方所谓民主国家，大众传播媒介是公民个人和集团向决策者传送政治要求的主要手段。在我国，新闻舆论是党的喉舌，其主要任务是宣传党的路线方针政策和国家的法律法规，对于与党的现行政策不同的要求和呼声，一般采取内部通报方式予以反映，有时亦有选择地见诸报端。四是抗议示威。第五十四页，共63页。（2）市民的监督权宪法和法律赋予公民以广泛的监督权力。市政府必须接受市民的监督，这是使市政府不会腐败变质的根本保证。为了使市民有效地行使监督权力，必须做到：市民享有知情权、提高市政透明度、强化市民监督意识等。第五十五页，共63页。市民知情权，是指市民了解城市政府政务活动及其过程的权利。在一些西方国家为了方便市民了解市政过程，采取了一系列立法和措施。其主要内容有：一是一切法律规则、工作制度程序，未经公布告示于众者，不能作为城市政府职务活动的依据；二是市政府行政机关做出有关城市公民的决定和处理时，必须把处理的主体、依据、程序、结果公开，否则，该行政处理不发生法律效力；三是社会组织和公民（不仅是本市市民）向城市政府了解有关法规和规章、政策和程序时，城市政府必须履行提供和解释的义务；四是市政府负有公开运用情报、形成决策的过程，说明其决策的情报来源和根据的责任。公民享有了解政府的情报收集和运用情况、进行监督、获取公开情报等的权利。第五十六页，共63页。提高市政透明度。我国近年来，随着政治体制改革的展开和逐步深化，提出了城市政府政务公开化，提高透明度，破