山西临县－离石公路项目咨询专家组意见终稿

山西省临县至离石高速公路工程可行性研究报告专家组咨询评估意见执行情况受山西省交通运输厅的委托，2009年7月25日至30日中国国际工程咨询公司在太原市主持召开了“山西省临县至离石高速公路工程可行性研究报告现场咨询评估会”，并组成专家组（共7人，名单附后）。专家组认真听取了山西省有关单位、部门关于《临县至离石高速公路工程可行性研究报告（2009年6月）》（以下简称《报告》）的介绍和意见；现场查看了路线的起点、终点和主要工点；仔细阅读了《报告》和相关资料。经过充分的讨论研究，形成具体咨询评估意见如下：一、项目建设的理由1、本项目是山西省“三纵十一横十一环十一连线”高速公路网调整规划中西纵的重要组成部分。该纵线路线全长约786公里，起自右玉杀虎口，经朔城区、岢岚、兴县、临县、离石区、大宁、万荣、盐湖区，止于芮城风陵渡，是山西省南北向一条重要的干线公路。本项目建成后，起点通过太佳高速公路向西连接陕西佳县，向东与太原相连。终点通过青岛－银川国家高速公路向西连接陕西绥德，向东与“中纵”相连。本项目北接西纵高速公路岢岚至临县段，南接西纵高速公路离石至隰县段，沿线与G209、G307、S104、S218、S340等干线公路联网，形成良好的公路运输网络。承担着区内交通和过境交通的任务，在区域路网中将发挥南北主通道的功能。因此，本项目的实施对完善山西省高速和干线公路网具有十分重要的意义。2、山西省是全国重要的资源大省，已发现的地下矿产达120种，其中煤、铝储量居全国首位，镁盐储量居第二位，含钾盐石储量居第三位，铁矿石居第四位。由于交通基础设施的薄弱，该省的自然资源优势得不到充分发挥。受运输能力的限制，长期以来煤炭开采不得不以运定产。据调查本项目影响区内公路煤炭运输约占全部公路货类运输的55.75%。本项目的实施，不但可以促进形成新的煤炭运输大通道，进一步缓解影响发挥山西省资源优势的制约因素，而且还可以为该省实现“依托中部，开发两翼”的生产布局规划创造必要的条件。山西省属中部地区，区位优势十分明显，本项目地处我国东西部地区的结合部，它的实施将有利于连接我国沿海地区与西部不发达地区通道的建设，从而改善不发达地区的运输条件。在加强东西部地区的优势互补，推动中部地区经济崛起中起到重要作用。3、本项目位于山西省西部，其直接影响区的临县、方山、离石、柳林四县区资源非常丰富。矿产资源主要有煤炭、铁、白云岩、钾、铝土等。其中临县的煤炭储量达312亿吨，含煤面积占全县总面积的86％；离石区的煤炭储量达31亿吨，含煤面积300平方公里；柳林县的煤炭储量39亿吨，含煤面积480平方公里。旅游资源主要有临县的全国历史文化名镇碛口；方山县的国家重点风景名胜区北武当山；离石区的国家重点文物保护单位天贞观、安国寺；柳林县的国家重点文物保护单位香严寺等。由于受交通基础设施相对落后等因素的制约，该地区的资源优势未能转化为经济优势，经济发展相对滞后，四个县区中临县和方山县为国定贫困县；离石区和柳林县是省定贫困区县。2007年临县、方山县、柳林县和离石区GDP分别为14亿元、8.5亿元、66.6亿元和37.2亿元。人均GDP分别为2357元、5966元、22325元和14989元，为全省平均水平16945元的14％、35%、132%和88%。本项目的建设将极大地改善沿线的投资和生活环境，合理有效地开发资源。对于带动该地区的经济和旅游业发展，促进其早日脱贫致富，建设和谐社会具有十分重要的作用。4、直接影响区内与本项目大致平行的现有公路主要是G209和S218。G209相关路段全长约62公里，其中一级公路26公里，二级公路36公里；该路段路基宽度12～18米，最小半径600米，最大纵坡3%；2007年路段平均混合交通量为6291辆/日（折合小客车，下同）。S218相关路段全长约55公里，均为二级公路；该路段路基宽度12米，最小半径100米，最大纵坡3.9%；全线街道化里程11.6公里，约占全路段的21.4%，部分路段横向干扰较大；2007年路段平均混合交通量为6091辆/日。目前，两路均处于服务水平下降期，无法满足干线公路的“快速、安全、经济、舒适”的功能要求。因此本项目的建设，是有效地改善行车条件，适应交通运输业的快速发展的需要。综上所述，同时考虑到本项目的实施有利于落实当前国家扩大内需的政策，专家组认为本项目的建设是必要的。二、交通量预测《报告》收集了影响区内大量的社会、经济和交通运输等方面的资料，在2008年12月开展的OD调查的基础上，采用四阶段法进行了预测；同时从综合运输和通道总量层面进行了分析。《报告》预测本项目推荐方案交通量2013年为12928～14204辆/日、平均为13519辆/日；2020年为20803～23370辆/日、平均为21875辆/日；2032年设计交通量为32549～37564辆/日、平均为34470辆/日，其中大武枢纽互通～离石枢纽互通段为37344～37564辆/日、平均为37465辆/日。专家组认为，《报告》的基础数据较为翔实，预测方法基本正确。虽然预测中也存在着：对铁路转移交通量分析的不够深入；远期弹性系数取值偏大；交通量分配时收费标准与经济评价时收费标准不一致；以及大武枢纽互通～离石枢纽互通段预测的交通量偏大等不足。但预测的全线平均交通量结果的数量级可以作为研究技术标准、建设规模的主要依据之一。专家组建议，针对上述不足进行适当调整。调整时应注意从本项目建成后吸引铁路转移运量方面进行分析，并重点研究煤炭运输对本项目交通量预测的影响。执行情况：针对专家组提出的对铁路转移交通量分析的不够深入；远期弹性系数取值偏大；交通量分配时收费标准与经济评价时收费标准不一致；以及大武枢纽互通～离石枢纽互通段预测的交通量偏大等不足重新进行了修改，并重新预测了交通量，预测结果为到2033年全线平均交通量为33218辆/日（小客车）。三、技术标准紫《报告》笋推荐本项售目按四车胡道高速公鸦路标准建袍设。设计州速度采夏用刊8霸0争公剂里猜/朝小时，路灯基宽度溉为谎24.惯5难米挪,评桥涵设计烤汽车荷载授等级为公冤路戏—茅Ι守级。其他背标准采用讯交通部颁蒙布的《公苗路工程技还术标准》胡（备JTG终B0息1牲—唉200喂3裤）。玉根据本项心目干线公宰路的功能消，山西省挂的高速公浴路网规划缓，《报告勿》预测的舟全线平均宏设计交通范量的数量莫级，与本瓦项目相衔软接的路段敏的技术标叹准以及沿启线的地形堤地质条件叠，专家组盒认为《报占告》推荐射的技术标膛准是基本渐合适的。遇四、路线范走向闻1忘、路线起度、终点扔（撤1婆）路线起碎点纽根据规划钓的西纵高医速总体走迫向及在建丰太佳高速全公路互通夫立交、桥欲梁、隧道奥设施布局侧情况及地召形条件等锐因素，《棋报告》拟盒定了位于艘临县东白闹村附近与额太佳高速抛相接的东煮起点贴（昏D僚线）和位渐于临县化绒林村东北缝（陈家庄叮北）与太邪佳高速相庆接的西起巧点罢（衬A俗线廉、体B咳线）两大熟起点方案馋进行比选捧，结合西竞纵高速公贱路岢岚至定临县段工膜程可行性车研究成果娱及地方政方府意见，哈推荐采用昼西起点方搬案。污会议期间符据有关单拾位介绍俱，李“纽岢岚至临千县段高速灭公路工程庭可行性研就究报告补插充资惜料犯”再中对终点称路段东、欣西方案进顶行了比选洪：结合前予后相应路薄段的情况乔，西线方卧案虽路线棕线形指标仅略低，路肢线里程长另约趴3婚公里，工干程造价孟高患1.届6梨亿元，但膀避开了临恰县二级水兰源保护地鲜、黑峪塔秋遗址，与都太中银铁点路通道基符本无干扰遥，且临县锦人民政府尘也支持该甚方案，因无此改推荐肥采用西线但方案。钥专家组认除为，本项朵目《报告仅》推荐采油用西起点渠方案是基廊本合适的室。建议本畅项目起点法方案的比准选综合考忌虑岢岚至森临县段的姥工程情况贩，采用同稀一起、终祥点进行比虑选，补充茫完善相关他资料。消（艘2焰）路线终沿点钢《报告》作拟定了东葬线方案芳（腾B按线）和西讲线方案福（身A卧线篮、竖G败线）两个奴终点方案最进行比选顷。经比选以后，《报广告》推荐狮采用西线榆终点方案厚，即在离疮石西与青玉银高速公舌路交叉后甘，再向南晒至柳林县越李家湾乡肆郭家山村仿，并为西惊纵高速公算路离石至障隰县段的键起点。奔专家组认脱为，东线私方案捐（圆B旦线）与太庭中银铁路屯及吕临支帽线、省的道富S21啄8押和湫水河宴等多次交估叉、干扰钞大，大武格至终点路膀段已偏离泽西纵高速沟公路的总摄体走向，见绕行过远允，且地方姐政府也反恼对该方案宴，不具可交比性。结缩合《吕梁把环城高速恳公路工程胀可行性研没究报告》锄中推荐的雾环城高速带公路路线俱方案，《帽报告》推持荐采用西谨线终点方棍案是合适慧的。呢《报告》现在西线方搏案的基础器上，还提供出涨了衰G扭线方案符与蛛A虎线方案进惠行局部路及段方案比黎选，经比升选后推荐谈采用位于辱郭家山村闭的怠A助线方案。家专家组原仁则同意《果报告》推测荐采用的烟位于柳林诊县李家湾挥乡郭家山蔑村与离石丧至隰县段克起点相接猫的铅A菊线方案。范建议本项创目终点方熟案的比选计综合考虑包离石至隰孤县段的工访程情况，碌采用同一勺起、终点按进行比选务，补充完既善相关资裂料。禁2庙、路线方恭案比选蔑在《报告成》推荐西熟起点和西劳线终点的呀走廊内孤，饱A耕线方案为喊全线贯通沈方案。路软线起于临油县化林村渐东北（陈子家庄北）划与太佳高末速相交，碗顺接西纵漂高速公路衰岢岚至临师县段终点算，经王家支沟、赵家洪圪台、曹乳家峁、三胸交西、大肢塔沟、阳猎河沟、南撇里上、闫洽家山、格屡桃墕、大喘中局、金荷阁寺、梁廊家岔、枣柏林、安国菠寺东、离姻石西，于制李家湾与察青银高速偷公路交叉脏，至终点啄郭家山。躁依据路线联的总体走找向，结合闹自然地理张条件、路近网布局、腔矿产分布跳、主要构粉造物的布涂设、工程尼规模、工饲程造价等衬因素，《刻报告》针毕对临县三阻交大塔沟度至离石枣薯林北梁家公岔路段、急临县西南杆三交曹家招峁至方山银店坪西闫桑家山路段学、临县阳忌和沟至离石石北大中棋局路段分颤别提出泰了旗C秆、仓E言、泥F潜共帽3率段路线方绳案与对哨应召A婚线方案进段行方案比犹选。逆（兆1绒）临县三否交大塔沟衔至离石枣请林北梁家伟岔段砌（线C痛线方案颂与姐A步线方案比右选）斩C逃线方案起纹于大塔沟缠，经池家垄峁、坪头众西、枣瓜校、王家峁址、莞豆耳霞，至梁家撤岔犁与次A狡线相接。唯路线块全转长贵24.7用72睬剥公里，设密置互通立县交难2盟处、大黄桥矿560倡3角米休/2取1熄座、隧砍道之522三0锋米踪/式9酿座，占用辛土体地浮192蓝4凡亩，投资痛估促算抗21.2雅6姨5鸭亿元。蚊对永应孝A喇线方案起代于大塔沟烦，经阳河刊沟、南里欺上、闫家数山、格桃衡墕、大中症局、金阁眨寺，至梁处家岔。箱路线们全意长爷29.4骆00葵耀公里，设巷置互通立控交凳1码处、大辫桥惭403渴6卸米册/1痒7插座、隧赴道江900肺0缴米汉/1趁3则座，占用徐土洁地按193竭0披亩，投资和估慨算臭24.9握6略4案亿元。开《报告》门从路线线睡形指标、澡路线长度书、工程规惭模、占地带拆迁、工炭程造价、资带动地方降经济、压段占矿产、饿对现有青扎银高速公暖路的交通名压力等因呜素综合比搁选后，推宣荐采轻用延A椒线方案。盐C闲线方案虽粉路线魔短刑4.62克8霞公里，使砍西纵路线蠢走向更加哑顺捷，工爽程造价嘱低喜3.67废0累亿元。但育根据《吕全梁环城高移速公路工威程可行性角研究报告浙》对环城兔高速公路伞起点方案很的综合比族选结果：葬若西纵项迫目采狼用沙A筐线方案，匹西纵高速真公路项目盯和吕梁环窄城高速公暗路东北段找的总建设腐里程将比册采芬用桥C仆线方案短奏约称2.集5架公里，总套工程造价侍低政2.71败3掘亿元。综惜合考虑本膊项目和吕旗梁环城高渗速公路工宰程规模、挣工程造价便，同莫时乐A妻线方案更答能吸引本犬项目北下源车辆在吕积梁向东通宏过环城高乱速公路从陡东北过境贞，从而较慨大的减轻龙吕梁环城失高速公路榴南段（青畜银高速公剂路）的交王通压力。环专家组原溉则同意《袍报告》推兄荐采用湿的扫A农线方案，害建议结合汗吕梁环城孟高速公路者东北段路愤线方案，敞深化方案赔比选，补梨充完善相泛关资料。棵（志2益）临县西乌南三交曹携家峁至方殊山店坪西示闫家山段毫（券E熄线方案源与贤A食线方案比干选）炕E婚线方案起讽于曹家峁对，经火燎旗坡、胡公榴、三交东生、崔家坪恭、钟底林巩、前南沟矿、后南沟省、霍家岭块、班家、讯穆掌、白丛家山，至敬闫家山奶与去A贿线相接。写路线扮全捧长期27.2装4烤4汇公里，设壮置互通立茎交赞1籍处、大苏桥筝707训8堪米烟/1街3催座、隧鹊道率750悄0吊米瓶/1番1筑座，占用架土键地闲163腿6贵亩，投资待估洗算鲜23.8贸1巩6提亿元。叫对秩应束A介线方案起饱于曹家峁槽，经三交吧西、大塔热沟、阳河乖沟、南里碧上，至闫白家山。坝路线祖全侍长扒25.6药00螺步公里，设诚置互通立躲交视1让处、大盼桥脊493宫6宣米欲/1议6液座、隧谊道凤502什0妹米尘/手9猜座，占用更土齐地笼188劣6首亩，投资济估袭算桶19.7弓5土4存亿元。聪《报告》坏从路线线柴形指标、袖路线长度窄、地质条葱件、工程许规模、工昨程造价、欲带动地方疾经济、压矛占矿产、套与湫水河声、太中银质铁路、省要道套S21验8涛干扰等因拼素综合比垫选后，推辞荐采跨用宽A玻线方案。标专家组认填为歌，却A积线方案虽栏经过湿陷欺性黄土路教段稍长，梨但线形顺谎捷，指标醉较高，里菠程宜短川1.64宫4昌公里，通宫过采空区严略短，工澡程造价井低鹊4.06卷2贷亿元，《因报告》推揉荐采摊用企A改线方案是尘合适的。默（躺3挑）临县阳慎和沟至离赏石北大中状局段当（断F箩线方案挪与寒A话线方案比橡选）孙F挤线方案起啦于阳河沟教，经王家红庄、店坪跌、举人头仇、任家塔买，至大中垃局约与担A望线相接。辈路线胜全裂长躬15.6馅7废7透公里，设透置大辜桥师298哨6障米趣/1旅1苏座、隧退道呆393唱0叛米查/1求0栋座，占用旅土颠地围84揪5烛亩，投资式估羊算注12.5匠8盐5钓亿元。证对奏应布A伙线起于阳葱河沟，经苹南里上、蜡闫家山、殖格桃墕，撕至大中局乔。妇路线佣全垮长细10.7食0片0念公里，设拖置大邪桥便103扇0夸米问/臭5长座、隧吧道盾383栽0脆米翻/潮7柿座，占用友土押地扯49具5退亩，投资匪估倾算闷8.22萄3翼亿元。早《报告》导从路线线拦形指标、允路线长度伴、工程规只模、地质羞条件、工飘程造价、评压占矿产显、等因素哲综合比选苗后，推荐豆采墓用蛇A尝线方案。止专家组认牵为六，兄A冷线方案虽厨压覆煤矿访路段稍长窝，但线形婆顺指标较垦高，里程跳短尝4.97危7瓶公里，工慨程造价公低等4.36何2超亿元，《置报告》推棋荐采隙用胞A闯线方案是词合适的。债3钢、推荐路列线方案鹿《报告》判经起点、居终点及局晓部路段综赛合比选后破，推荐采狱用贯通全哥线珠的糖A咱线方案。江主要控制脸点为起点厚化林村、稠三交、枣腿林、终点台郭家山。弊专家组认尖为，《报则告》推荐狗的路线方羞案基本合筛理，平纵币面设计满臣足现行技拒术标准、概规范要求泊。下阶段厌应根据勘抛察资料，奖结合地形染、地质条提件，对路品线平、纵老面设计进痛行优化。遭五、建设佩规模与建仿设工期意1糟、建设规藏模友《报告》蹄推荐本项奖目主线建路设里程初约季73.烤8延公里。其志中大尺桥券4砖9肢座要;介特长隧售道案1党座、长隧爪道修4扁座；并在络临县（枢阿纽）、临贫县西、三胶交、大武铃（枢纽、纺预留）、咏枣林、离费石（枢纽关）设络置剃遥6昌处互通式眉立交；同愚时建设包怎括列1璃处管理处呼、吉鬼2栋处服务区殖在内的必妇要的交通碎工程、沿搂线设施；闻以缘及邻1顶段长坦约苹3.读3货公里一级晋路标准的絮连接线。巾专家组原之则同意上纪述建设规猫模，建议堤结合调整窄后的转弯捧交通量对疏互通式立晕交的位置其、型式作延进一步的避研究。喝2斯、建设工马期雷《报告》窑提出本项纽目的施工谱工期银按兔3稿6律个月安排朴。专家组姑认为本项慰目地形复们杂，桥隧童长度约占喜路线长度显的纷50现%躬，工程较踏艰巨。按意交通运输罚部的有关筋规定，施豆工工期血按抚4缸8袋个月考虑成较为合适随。捏执行情况样：根据专芽家组提出坑的意见，吩对本项目怒的施工工工期进行了叛调整，调窝整后的施吴工工期盘为叛4浊8其个月。艺六、投资买估算及资拨金筹措炕1戴、投资估为算赶《报告》佩总投资估畏算编制方殊法和内容羊基本符合执国家和山非西省有关择文件的规催定要求，掘但也存在汤着个别指皱标采用不豪当以及设宫备购置费她偏高等不情足。《报富告》提出角本项目推超荐方案总撤投资估算临为石67.2滤4组亿元。专帖家组针对乔上述不足趟，并结合响施工工期肆的延长等妥进行了调联整坡,冲调整后的财总投资建弱议控制轰在勿66.8漫8曲亿元以内淘。娱2轮、资金筹速措瞎《报告》堤提出本项颠目资本金腊占总投资厌的阀30所%失，由山西迈省内自筹窃解决，其拖余再70团%尾的建设资犯金向国内鄙银行申请衡贷款。专药家组认为饺资金筹措糕方案基本扬可行，建煮议根据调膝整后的投定资估算调离整各方的渠出资额，秆并进一步澡落实各方敬资金。晌执行情况傲：根据专孙家组提出拴的意见，傅对投资估秤算重新进粥行了估算晌，总投资萝为洽6688链11.3希03项8严万元。其争中资本金便为驳2006吓43.3新91策1障万元，绞占总投资宗的课30将%滚，由山西柄省内自筹爬解决；其蓝余种70瓜%晒的建设资锣金向国内俊银行申请差贷款。皱七、节能虹评价角本项目建窄设期间，验施工机具辰所使用的唱燃油、电哑力直接消姜耗较大数斜量的能源照。本项目铺运营期间芳，运营管黄理、养护裳维修对燃还油、电力爬也会产生稠一定的能摇源消耗。股在本项目糕建成通车热后，由于拌车辆行驶书里程的缩叉短和行车怜条件的改妨善将降低水行驶车辆蝇的油耗，棒从而节省夹大量能源侧。据《报达告》测算芒，本项目后实施后从程预计投入膀运营研的坛201恰3钉年至计算每期末疑的伶203气2产年始，箱2眠0尝年累计可左节约燃油叼约谦7测3兵万吨，折幅算成标准柔煤约掌为称107.刊5补5落万吨。快专家组认撑为，《报竖告》对运底营期燃油再节约的分准析方法基深本正确。楼但由于诱则增交通量摸未减半取逮用，致使叛运营期燃弓油节约的馅计算结果诚偏高；同防时还存在炼着未对建介设期和运绞营期的能扩源消耗进炎行分析等毫不足，建劣议予以调强整补充。竭执行情况镜：根据专伤家组提出之的问题，浪对节能重统新进行了说评价。功八、建设萍用地、征碑地拆迁及言移民安置尚分析连《报告》却推荐本项评目拟征用雁永久性占月地少约以642杰3隶亩，其中棉农用幻地悦586率8质亩（农用响地中水浇壳地牧11车4嫌亩，旱绘地摇548赵2孙亩，果佩园翼27骗2寨亩）；未耽利用阶地碰55络5屋亩。本项狮目临时用缝地风约停145争0钻亩；取弃号土用地哭约控56叛4猪亩。出专家组认胆为行,冒本项目建新设符合国倚家供地政荡策和吕梁兄市土地利滔用总体规医划调整的弱条件。征舰地拆迁补食偿标准采溉用山西省遭交通厅（缓晋交便字能（倘200戏8竖）盏29螺8雨号）《关退于转发省耀国土资源杰厅辣<调山西省建夸设项目用聚地征地补渔偿意见的棍通驴知僻>芒的通知》挑的有关规布定，符合壶国家有关喝政策的要胜求。征地攻拆迁补偿观费用已列劈入项目总甲投资。补羽充耕地措喘施基本可障行。本项庭目的公路蓬永久性占挑地平均每散公钞里瑞11众9弱亩，低于否《公路建醋设项目用连地指标》凤中总体指梅标的中值场（谈8.87沃7龄6拢公顷暗、降13性3昆亩），用葛地规模较证合理。本茫项目的土讨地预审工六作正在进效行中。规本项目沿抄线耕地较匀贫乏，专亡家组认为胜在设计和出施工中应掘注意节约相和集约用忧地，特别类是少占耕块地。本项滚目拆迁建妄筑面妨积液3.1浆6壁平方米，旋约浩15铺8栽户桥71军1纱人。《报想告》未对剪移民安置正进行分析摊，建议补略充。积执行情况蓝：根据专跨家组的意渴见，对移采民安置分施析进行了括补充。等九、环境跟和生态影匠响分析岗1脚、环境影举响评价联本项目位让于山西省慎西部，吕肚梁山脉西忘翼，地貌地属晋西黄谷土高原的默一部分，估一般海拔编在极110暴0兆～吧140舒0燃米。部分谱路段河谷埋发育，沟铜壑纵横。纸气候为中啄温带大陆革性季风气歌候，温差促较大。该马地区水、奥气、声环漫境尚可。妄本项目在估施工中会咳对沿线农泊业生态、毕植被、水损土保持、陵地形地貌剩产生一定较影响，在惜营运中会浑带来交通筑噪声、空擦气、水环惊境等污染冶。《报告僵》提出了旅环境治理衣、保护技拾术与措施钳，环保工为程费用已填计入项目城总投资。蕉专家组认馅为，《报与告》针对胜项目沿线晌生态环境印特点所做亿的环境影仔响分析较雷为客观，疮所提出的午措施基本遗可行。同推时建议抓丘紧编报本阻项目的环肌境影响评有价报告。尾2凑、水土保棍持评价拢本项目施光工期间，暗由于取土岔采石、填恳筑路基、问平整道路残、弃土弃拥渣等施工赖活动，将辣破坏原地魄貌。容易灿导致土壤怕结构破坏卖，降低表苗层土壤的野抗蚀性。文如果不采月取水土保券持措施，扬将