新加坡工程项目安全管理体系及特点

新加坡工程项目安全管理体系及特点赵旭1孙超1杨德慧2郝东东2【摘要】摘要:建筑施工危险作业多，伤亡比例高，是我国乃至世界安全监控重点行业。新加坡因经济、社会发展等原因，建筑安全管理有序，安全法制健全，政府监管到位，建立了专项人员培训、政府监察、场地注册等管理体系及市场调节机制;比较中新安全管理特点，存在诸多相似点，就管理的严格程度、标准化实施程度等，新加坡的管理经验，对我国安全生产工作的发展具有一定借鉴意义。【期刊名称】项目管理技术【年(卷)，期】2012(000)003【总页数】6【关键词】关键词:工程安全;管理体系;监管机制0引言建筑施工危险作业多，死亡、伤害比例高。相比较，经济发达国家在管理体系、管理制度等方面起步较早，具有较好的体系及经验，各项安全指标相对领先。新加坡建筑施工安全管理吸收了西方的先进经验，建立了完整的安全监管体系，并且融入了自身特色。1新加坡安全法律体系新加坡安全法律体系完善，包括法令、条例、守则。《新加坡工作场所安全与卫生法令》作为安全生产基本法律，对事故报告、场地注册、急救、风险管理的基本原则，及机械安全、电气安全、封闭空间作业、火灾预防、危险品、安全与卫生管理体系等进行了规定。2008年，新加坡对该法令进行了修订，鼓励管理层及作业工人共同促进良好的安全习惯;切实采取行动，确保工作场所及每名员工的安全、健康。该法令的主要原则为：明确全体人员安全职责，构建全员管理架构。强化工作场所安全与卫生体系的建立及实施效果，而不仅仅强调对法规的遵守。通过整改措施强化执行的效果。⑷强调处罚的力度。《工作场所安全卫生(建筑工地)条例2008》为建筑工程专项规定，对危险作业准证申请体系、电危害、悬吊和物料平台、模板支撑、土地挖掘、爆破、打桩、起重机等进行了规定。新加坡良好的法律环境，为安全规定的执行奠定了坚实的基础，成为安全管理措施顺利开展的有效保障。2政府主管部门新加坡人力部(MOM)负责就业、技能培训、海外劳工申请、员工权益保障等工作，同时负责安全监管、工伤处理、调查等。人力部要求严格、惩罚严厉，安全工作的重点包括培育工作场所安全和卫生文化，传导不良的安全管理将引发高昂的经济损失的理念;倡导全员安全管理，号召全体员工、雇主主动规划，尽可能减少风险等。为进一步提高工作场所安全和卫生水平，2005年，人力部成立职业安全与卫生(WSH)理事会，下设建筑业，卫生保健业，修船、造船业和金属加工业四个专业工作组。理事会主要针对工作场所的安全标准、推广和培训等方面向人力部提供建议。3主要安全管理机制3.1安全管理的主要框架3.1.1建设工程项目安全责任体系新加坡特别强调雇主的安全职责，包括：实施风险评估消除或控制工作场所可能存在的风险。确保工作设施的安全，合理安排作业。确保工作场所设备、设施、各类物质及工作过程的安全。⑷制定并采取控制措施处理紧急事件。(5)提供充足的安全教育、监督、指示、信息等。针对建设项目，责任主体包括总承包商、承包商、供应商、员工等。作为总包单位，对雇佣的承包商、分包商等，承担相当于雇主的安全职责。同时，新加坡强调场地主的概念，总包单位一旦进行场地注册，对在此范围内施工的各单位，包括业主直接承包商负安全管理责任。3.1.2实施措施职业安全与卫生理事会在检查官及其他授权人员的协助下，通过现场检查，事件调查，暂停场地准证、人员证书、设备证书的使用，整改、停工、处罚、起诉等途径确保安全与卫生法规的贯彻执行。3.1.3惩处体系新加坡罚款严厉，罚款高，执行严格。如表1所示。3.1.4咨询及培训新加坡现有不同类型的专业安全咨询机构，可进行风险评估培训，参与风险评估及措施实施。当前，无论是总包单位、分包单位，聘用安全咨询公司进行项目安全管理的现象相当普遍。同时，新加坡众多的安全专业人员，如安全官、审计官、检验员及培训师，可为企业提供专业化的服务。3.2安全与卫生管理体系3.2.1风险管理风险管理是对工作场所进行风险识别、评估及控制风险的过程。风险评估是风险管理的重要手段。新加坡将风险评估作为工程安全保障措施的强制要求，在应用的深度、广度较国内得到很大提高。如工程启动前，业主将审核总包单位风险评估报告，并提出修正意见。风险评估小组必须对整体工程具有透彻的了解、认识，主要成员包括项目经理、技术人员、安全人员、工长、承包方/供应商有关人员等;主要编制人必须经过风险评估培训，熟悉风险评估编制、评审、控制程序。此外，可邀请安全顾问等协助进行风险评估。风险评估必须符合实际，风险辨识准确，突出控制措施操作性及指导性，责任人明确。新加坡政府网站提供了风险评估的基本样式，并委托培训机构开设了相关课程。作为总包单位，必须确保风险控制措施的实施，确保全体员工明白自身职责及采取的控制措施等。3.2.2职业安全与卫生审计新加坡规定企业及项目必须建立并定期对安全管理体系进行审计。审计人员需具备新加坡认证资格，该资格以安全官文凭为前提。新加坡规定，建筑工程项目合同额大于或等于3000万新加坡元，至少每6个月进行一次第三方审计，其他工程项目至少6个月内进行一次内部审计。通过第三方机构评估尽量确保安全审计的公正性。审计重点包括项目安全管理体系及现场措施，查找项目中存在的安全问题，寻求合理化建议。根据规定，审计报告需报送人力部等。3.3监测和监督3.3.1体检及职业危害监测建筑企业为新工人申请工作准证或准证续期前，必须通过新加坡医务机构的体检;现场需对可能造成职业危害的因素进行监测，如噪声监测等。3.3.2工作场所检查定期进行检查，及时发现并纠正工作场所安全工作中的失误。3.3.3违例记分系统自2000年，新加坡开始实施违规记分系统。在此系统下，无论总包单位还是分包单位均将有18分作为基本分，根据承包商、分包商违反建筑安全规定等情况扣除相应分数。如表2、表3所示。如果承包商在一年之内扣除分数超过12分，将会收到人力部的警告;扣分系统不断累计，如，某承包商累计扣分超过18分，该承包商将在6个月期限内限制承揽新的工程;如仍有违规，将限制新劳工的准证申请，对主要依靠外籍劳工的新加坡，该处罚直接触动到建筑企业的根基，具有极大的震慑力。3.4执行程序3.4.1业务监控系统业务监控系统(BUS)是针对安全绩效欠佳的公司制定和实施一种系统措施。该系统可划分为评估阶段及监控阶段。针对下列企业，人力部将对风险评估系统及安全管理体系的实施情况进行评估。死亡事件。违规记分系统中被扣分，经核实应执行BUS系统的。经检查显示工程现场安全、健康管理体系建设落后，如工程遭受停工处罚等。如未通过此评估，该公司将进入到监控程序。在该阶段，该公司下属项目将接受严密的监控，如每月接受人力部的检查等，直至该公司在安全管理及表现上出现明显改进。3.4.2集中检查选择区域，在网站上预先公布检查计划，督促在区域范围内的企业主动改善工程现场的安全、卫生条件。同时，对发现的普遍问题等提供共享，以便企业更好地进行安全工作改进。3.4.3基本方案原则基本方案原则(ProBE)的主要目的在于优先纠正影响安全工作的关键隐患及问题，其过程包括识别和分析最突出的事故、危险等;确定关键问题，采取扩展措施，探寻事故根源;进行全面的巡查工作，深挖、遏制违章行为;继续监测目标，以评估该计划的有效性;公布结果进行交流等。实施过的ProBE程序包括高空坠落、封闭空间、叉车、起重设施等。3.5事故报告新加坡对上报工伤的范围、报告程序具有严格规定。工伤事故上报程序如表4所示，对未造成人员伤亡，但仍属于严重的工作场所事故，如起重设施(包括吊车、打桩机等)坍塌或失效、模板及支撑体系的坍塌等，也必须进行上报。新加坡医院一般会开出很长的病假，如手指受伤的病假可达近100天。施工企业不可避免地将进行工伤上报、保险处理等。事故上报由雇主(设备事故等由总包上报)通过人力部网站的IncidentReporting系统报送。人力部将针对事故的严重及损失程度对事故进行调查。如果应上报的，单位未进行上报，第一次将给予最高5000新加坡元的罚款;第二次及以后将给予最高1万新加坡元的处罚或遭受最高6个月的监牢囚禁。3.6工伤赔偿雇主应承担因工受伤人员的医药费开销，如医药咨询费、住院费等以及病假工资。一旦造成永久性伤残，工人可另夕隘得索赔。依据最新的工人伤害赔偿法令，赔偿额及医药费限额如表5所示。针对该笔费用，雇主可向保险公司进行索赔，总体流程如图1所示。期间，工人可到人力部咨询赔偿进展情况，也可以杜绝该笔赔偿，通过诉讼获取保障权益。保险赔偿、诉讼已成为新加坡项目安全管理中的日常事务。3.7安全培训新加坡为建筑企业设定了不同的培训课程。如新加坡规定，工人上岗前必须经过建筑工程安全课程(SOC)培训，时长1天，包括如何避免事故及法律规定的安全职责，该课程是获取工作准证的基本前提。工人、督工课程均设中、英、孟加拉等语言，以满足不同劳工需求。此外，新加坡还针对集团经营层等设有不同的安全课程，如表6所示。新加坡安全专项培训实效性强，课程设置经过精心安排。如针对督工培训，一般44学时，严格考勤。3.8证书及注册企业、个人在进行高风险作业前，必须获取相应牌照或证书。如图2所示。大型项目实施注册制度，注册时登记安全生产委员会主席、安全官等信息，除总包单位登记注册外，相同场地允许业主直接承包单位单独申请注册，此时，总包单位将不再履行监管职责。针对服务机构，比较有代表性的是超过4m以上的脚手架的搭设、拆除、修改必须由专业的脚手架承包商负责。3.9奖励措施职业安全与卫生理事会与人力部合作，对积极促进场地安全与卫生的单位及个人进行奖励，包括年度安全与卫生公司奖、安全官奖、督工奖等。3.10保险机制新加坡法律规定，进行工程项目建设前，业主和承包商必须办理有关强制性保险。未购买工伤赔偿保险，可判处不超过1万新加坡元罚款或坐牢不超过一年，或两者兼施。而根据新加坡法律，受伤工人可以放弃保险索赔，通过普通法起诉雇主及总包单位，该诉讼周期通常较长，索赔费用很高。总包单位将保险赔偿及工人诉讼的风险转嫁给保险公司，保险公司承担因工伤事故造成的损失，因此，保险费率与承包商安全业绩与信誉密切相关。承包商若具有良好的安全业绩和信誉，往往保费低廉;反之保费高昂，甚至出现保险公司拒保，承包商无法获得主体施工资格。4新加坡安全管理体系的特点4.1安全人员设置要求中新对建筑行业的安全生产机构、人员配备均具有强制要求;新加坡，安全人员专业化程度更高、工作范围更广。人员结构上，新加坡划分为安全官、安全协调员、安全督工，此外，还设有脚手架督工、吊举督工、封闭空间督工等。在建设项目中，安全官一般承担主要安全管理者的责任。4.2注重程序管理，执行力度大，惩罚力度大新加坡的安全体系完整，形成了较为完善的政府管理程序，如工场准证申请、事故报告等，明确内容、格式及时间要求等。项目安全管理方面，形成准证申请等基本程序。同时，经过多年努力，新加坡的建筑总包、分包单位，一般均可很好地依照管理体系开展安全活动，如安全培训、安全促进活动等。新加坡的程序管理，以高效执行为保障，并以经济手段为惩戒。4.3新加坡强调自动化、标准化、专业化新加坡重视自动化，自动化在改善建筑安全方面扮演了重要角色，如，大范围使用曲臂式升降车进行高空作业，安全性高。同样，重视标准化，过程统一、作业统一，有利增强工人的熟练程度、施工的稳定性。对危险性较大的工作，如脚手架、密闭空间、吊举、消防等，在人员、技术、设施等方面，人员职业化、专业化程度高。此外，专业化的安全咨询公司的设置也对促进新加坡的安全工作发挥了重要的作用。4.4强调系统的建立及责任的履行新加坡强调程序管理的同时，强调了体系、系统的建立，要求公司、项目必须具有完善的人员组织、机构，合理分配安全责任，形成完整的责任体系。新加坡安全管理体系基本内容如图3所示（不限）。国内管理更强调安全人员的现场监督，但往往不注意体系的完善性。4.5安全管理的人性化新加坡在强制性管理背后，提供了大量的安全咨询等，对于相关政策等，在其网站方面具有较为系统的说明。现场管理要强调工作环境、安全设施的保障，管理严格，但不刻板，突出人性化，安全建设以方便工人、保障工人为核心;管理上突出预防为主，良好的沟通、教育。4.6强化总包单位的概念新加坡强调总包单位的安全管理权限及职责，如业主、业主咨询公司等均应接受总包单位的入场培训，在现场，对业主直接承包商(未进行场地注册单位)具有安全监管权。4.7工人具有较好的权益保障新加坡法律体系中要求保障工人的合法权益，维护工人的基本利益，政府机构可直接接受工人的求助;完善的工伤赔偿机制，使工人工伤处理得到有力保障;此外，处理工伤赔偿的律师所的普