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文档简介
——临时救助（三）社会救助
建国以来流浪乞讨人员救助历程1流浪乞讨人员救助制度设计2主要内容01阶段一建国初期至20世纪80年代02阶段二20世纪80年代至2003年03阶段三2003年至今一、流浪乞讨人员救助发展历程阶段一：建国初期——20世纪80年代①建国初期，收容/组织劳动②农村合作化，农民的生、老、病、死依靠集体经济保障。孤寡老人和孤儿吃“五保”，由集体供养③三年自然灾害阶段二：20世纪80年代——2003年改革开放，农村人口向城市流动，流浪乞讨人员增多
1982年发布了《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》“三无”人员、“三证”不全人员纳入收容遣送之列阶段三：2003年——至今2003年，孙志刚事件“2003年6月18日，国务院迅速废止了《城市流浪乞讨人员收容审查遣送办法》，代之以《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》。几个概念收容遣送制度与救助管理制度资料来源参见洪大用《转型时期中国社会救助》收容遣送制度救助管理制度宪法依据缺乏充分制度对象各类流浪乞讨人员生活无着的流浪乞讨人员制度预设人员自由流动不具合理性人员流动具有合理性救助方式强制救助，有偿救助自愿受助，无偿受助救助内容不清晰清晰救助期限15天至1个月一般不超过10天救助机构收容遣送站救助管理站出站方式强制遣送自愿离站、救助期满出站负责部门公安、民政民政01救助范围自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的流浪乞讨人员02救助部门职责设立救助站，将救助工作所需经费列入财政预算；负责流浪乞讨人员的救助工作，并对救助站进行指导、监督;告知、引导、护送到救助站03救助措施根据受助人员的需要提食物、住处、送医院救治、帮助其与其亲属或所在单位联系、提供乘车凭证二、城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法04管理方式提供的住处按性别分室住宿;保障受助人员人身和物品的安全;不得收取费用，不得组织受助人员从事生产劳动05救助工作人员的禁止性行为不准拘禁或者变相拘禁受助人员;不准打骂、体罚、虐待受助人员或者唆使他人打骂、体罚、虐待受助人员，不准敲诈、勒索、侵吞受助人员的财物;不准克扣受助人员的生活供应品等
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