推进我国慈善事业发展的若干问题思考

哈尔滨商业大学毕业论文商学生姓蛛名塞帜秦永杰火把蔑温指导教章师想趋孔微巍负鸽氏方专嫌业笨劳盆动与社会保办障疗沙学堂院耕财政堤与公共管理棵学院案2023年丛6月造18日援Harbi朗n眉亮Unive头rsity损ofC驳ommer吨ce替Grad译uatio留nThe梅sis喉Promo布teth野e良D业evelo齿pm宴ento团f泊China燥's徐C掌harit恨y脊C墙ause漠S孔ome文P养roble脏ms错T伤hinki循ng村Stude师nt房喜铅宿尽Q孩inyo极ngjie亦遮像躬蚂Super朝visor残典深巴Ko丈ngwe怒iw奔ei尼亮劣迷蒙Speci巨alty棉蛋咱L依abor扇andS删ocial炊Secu够rity盟啄脱Schoo兵l粱隶Schoo佛l罚of史Publi泽c担Fina马ncea府ndAd涉minis化trati储on并奥旅设拖独剪谣旬盆爷200灯8态-请06眠-怜18盟毕业论文任凯务书粒毕业论文审级阅评语总一、指导教望师评语：对指导教师签董字：嘉年填月险日溜毕业论文审躺阅评语掉二、评阅人聪评语：助评阅人签字屯：罗年预月框日狠毕业论文答直辩评语及成授绩饰三、答辩委过员会评语：射四、妄毕业论文载成绩：受专业答辩组异负责人签字恋：救不亩年荡月交日卧五、答辩委贴员会主任单毫位：旗还（签章）钓岂答辩委员会晒主任职称：落堤偿畅待答辩委员会圾主任签字：遍艳姻鸦构灭年茄月火日偷摘变转要辈近年来，慈险善事业作为末社会发展的壤重要力量和及社会保障体洋系的重要组通成部分，越浇来越受到相惹关学者和政基策理论研究届部门的关注庸和重视。主梨要从慈善事著业的有关概痕念入手介绍你了我国慈善制事业发展的穿相关情况，堡既指出了近谦年来我国慈蜻善事业发展闭取得的显著舱成绩绪，南也指明了当询前发展中存岭在的突出问什题。随后详站细分析了当弦前我国慈善广事业发展所室面临的形势腰，特别是构宋建社会主义凯和谐社会对融我国慈善事搅业发展所提其出的新要求枪，指出当前储是我国慈善资事业发展的舟黄金期，要灿加快发展、巨积极发展。劈对比国外慈租善事业发展鸣情况、借鉴畜国外先进经抽验，明确提呈出了加快我弹国慈善事业灵发展的对策婆建议唯：扁即明确政府迁职能定位叛；惰构建慈善业拉发展的法律轮与政策体系味；表增强全社会戚慈善意识双。晓关键词直：沙慈善驰；街慈善事业针；对策建议冷Abstr应act承Inre旅cent谢years扑,cha局ritie扒sand倾soci振al里桂devel陆opmen寸tas质anim脏porta韵ntfo卸rce拆for兼thes培ocial图secu停rity组syste吹m殊beco先me摆蛛anim盏porta贡ntpa食rtof考more扩and拔more膨schol据arsa耍nd按polic格y-rel脚ated旦resea杆rchd勺epart抱ment全ofth针econ害cern压anda净ttent狭ion.伐Thea寇rticl轨emai委nlyf挨romt批hech奴arita记blec宏ause涉ofth区econ团cept缓on莲China栽'sch惧arity勇caus宰ethe脉deve尤lopme浅ntof烦the平relev惠antc心ircum骡stanc竭es,b客othp咐ointe筹dout销that键the趟recen宜tdev量elopm轧ento睛f域China糖'sch钟arity第caus龄eof乐ther害emark怨able灰achie争vemen慧tsma雷de,迷and轨poin耍tedo之utth奋ecur管rent题devel就opmen凡tof勾theo绑utsta辅nding普prob辩lems朋that纹exist宣.Sub闲seque扎ntly养t玻hear状ticle梳anal朴y差zed侧范thec恩urren滚tdev喇elopm记ento追f高China侄'sch或arit角ycau幼seof刷the劳situa政tion抽facin贸g吗.质记I及npar白ticul买ar,b聋uildi络nga纳socia围list验harmo荷nious时soci碎etyo泼f桐China挂'sch逝arity乖caus岛ethe或deve伐lopme参ntof调the铜newr裳equir羊ement四that愚atp缘resen炼t堂China宁'sch理arity当caus训eis铜theg箱olden鞋peri辅odof遣deve盯lopme踢nt,恰朵must转speed评upt阁hede咐velop鞭ment,卵the隆posit当ived承evelo论pment灾.罚舒In醒片contr塞ast壶帽overs役easd棉evelo编pment貌char浓ities鱼,fro搜madv捡anced圈fore茄igne怨xperi聋ence,洒made荒clea慕rChi看na's掠chari箱tyca失useo读fspe预eding台upt玩hede除velop止ment赤ofco派unter置measu沟res:陷Namel闲yis扯壶clear搂泡about故窄gover少nment私func乘tion扎loca调lizat兔ion左;Con梯struc柳tion泡ofth就edev败elopm永ento益fcha势rity幼lawa竹ndpo热licy娘syste歼m;en狱hance箭晴thee士ntire晶里socia半lawa法renes违sof休chari赛ty.位Key旦饱words酬：沈c酱harit榜ies;宽叙chari状ty紧;翠c凳ounte旷rmeas也urea足ndsu作ggest更ion目录环摘晃尺要起蝴I粉Abstr位act恢御II贿1悼绪四院论毫鞋1项1.1穴研究背景贴小1比1.2飘论文研究的袄目的和意义占胳1叔袖旁研究目的修饥1赌抖陪研究意义宿这1桨1.3垂国内外现状石筹2感警诊激国外研究现虾状陕撒2婶幅鼠纵国内研究现墙状视斜3木2倾发展慈善事怖业的理论基污础甚霉4购2.1誓慈善及慈善睬事业的含义庄与特征傅俗4测概间慈善及慈善茂事业的含义巴异4令刚亡慈善事业的延特征魂疼4依2.2行理论基础嘱困5翻界厚福利经济学昆与慈善观毫且5而雨南需求层次理是论与慈善行值为搁售5锅喊裹社会保障理节论与慈善机贼制串机6晓3樱我国慈善事吵业发展的现惹状与主要问从题夸饱7墓3.1害我国慈善事向业发展的现仔状分析词寨7欢傻甚机构数量剧亭增且形式多拾样商圾7识帅备与政府关系袜密切柔构7表云袄救助范围广琴泛巨第8抄耻探资金物资募凳集数量逐年避增加固伤8忍3.2叛我国慈善事星业发展中存落在的问题饲类9付黑忽公众主动参凡与度低咬量9浩临滑政府对慈善点机构的行政顾干预过多斤倍9寇壮捕慈善组织制求度不健全橡爽9掌4毕发展我国慈俗善事业的现保实意义登功11田4.1柔是缩小我国毯现阶段贫富岸差距的现实李途径漫弹11靠疼啦城乡间的收筑入差距逐渐闲扩大叫毕11吸愈顽地区间的贫犹富差距炊枯11盘4.2唤是解决我国鲁现阶段弱势宏群体生活状伴况的现实选嗓择日冒12乏监输农村绝对贫壁困者的生活诉状况柳查12惯嘉棉贫困农民工捷生活状况胀回13攻膀逆城镇失业下夹岗贫困职工定生活状况匪抬13鞭特裹老年人贫困换者生活状况朗社14擦节劈残疾人生活队状况盘坦14游5普西方发达国霜家慈善事业爹发展的经验排借鉴咐瞒15棋5.1唇现代西方慈子善事业发展妖的特点誓仆15绸地厘政府重视慈残善组织的制吓度化建设府膨15版5.购1.2锦政府给予慈掌善组织优惠限政策朋韵15敌5.2定西方发展慈仪善事业的经抱验库蜂16艰赛粉良好的慈善备道德理念踩蛙16屿5.2藏.2烤糠完善的税法阿和财政补贴躲保障机制萄纯16强致秀严格的管理负与约束机制顿狸17渐6躲推进慈善事膏业发展的对顽策建议代努18走6速.1绳培育公众慈踪善意识栋俯18叛促大培育我国富井裕阶层的慈澡善意识雕晓18虫玻史培育青少年上学生的慈善可意识傅瓦18起6重.1.3功宁注重启动媒闲体的引导力剪量贡塑18随6.2柿明晰政府的鱼角色定位患妙19期笼共规范政府与康慈善组织的肆关系智异19猛6.娱2.2础鼓励社会各牺界参与慈善会事业口仓19添段咳加强对慈善只事业的监督束管理友统20偷疤涨支持民间慈陪善组织的慈笨善活动沫絮20断6.3语构建慈善业脑发展的法律狂与政策体系陶友21宴垂置加快慈善业析立法和制度德建设的步伐扭取21板线菜完善与慈善西事业相关的月税收政策遥犯21障结航节论宣裹22转参考文献之僵23尽致临允谢达炉25凝1粮茄绪习订论郑1.1遮凶研究背景瓶当前我国正肉处于全面建网设小康社会盈、加快推进且社会主义现贼代化进程的危发展阶段。泻党的十六界饮四中全会在痛科学总结我储国改革开放燃和现代化建脖设经验的基晋础上，提出盒了构建社会拳主义和谐社恩会这一重大钥战略任务，确并明确把并“芽健全社会保激险、社会救桐助、社会福昌利和慈善事踪业相衔接的瓶社会保障体渴系对”级作为构建社漠会主义和谐未社会的必要或措施。蛮另外，诵我国慈善事枕业正处于一任个关键发展全时期，随着收国民经济持饭续快速发展插，精神文明唇建设不断深昂化，社会管荒理体制改革瘦逐步深入，声人民生活水驶平逐步提高夕，发展慈善阵事业已经具吵备了重要的猪经济、物质松、文化和社细会基础。改红革开放以来闸，慈善事业素发展的法律芳法规和政策凳初步形成暑。躬慈善组织呈丽现良好的发姿展态势，慈询善活动和志巡愿服务日趋耐活跃我。听参与慈善捐猎赠的公民和剃法人不断增余加，慈善捐夕赠款物呈逐吴渐增帅加趋势，受险益人范围不仓断扩大，兔慈善事业在乖促进社会公朴平、维护社暂会稳定等方肃面的作用日肌显突出，已趴成为构建社破会主义和谐旗社会的重要贷内容。弯1.2完衣论文研究塑的目的和意滩义说来术研究目的辞本文从我国煮对慈善事业场的研究以及毫国外对慈善封事业的研究乒现状出发，洽通过对慈善尾有关的概念捆的研究和有飞关理论的分微析和概括，森分析我国慈爱善事业的现孤状并发现我稼国慈善事业惧存在的问题善。嫂在此基础上么得出我国发拖展慈善事业艺的必要性，词通过借鉴国疮外的先进经节验，从而得绸到我国该怎急么样发展我断国的慈善事吉业，怎么样谦才能发展好糠慈善事业，幅并提出相应滥的建议以促隔进慈善事业拿的发展。除四监研究意义垃慈善是指个知人、群体或耻社会组织自睡愿向社会或栽受益人无偿命捐助钱物或羊提供志愿服揪务的行为，宫是帮助人们无摆脱各种困紧难、抵御风骑险及发展社秋会公益事业铺的重要途径凶。它关注的爆对象是弱势糟群体及脆弱蝴社会成员，隶它的行为主斤体是群体、繁组织与个人候（通过各类肤慈善组织）嘴，它的性质懂属于志愿性锄公益事业。腔慈善事业满芳足行为主体究以奉献爱心树来实现自我李价值的愿望妹，培养人的性善良意识，深提高人的道骡德水平；同车时，慈善事灭业也能有效株调剂贫富差核距、缓解社冠会矛盾。发房展慈善事业棍是贯彻凡“示三个代表霸”老重要思想、况构建和谐社拖会的重要途接径，是完善挡社会保障体会系的重要组挽成部分，也蛾是推动社会炮主义精神文友明与思想道邻德建设的重郊要途径。由海此可见，研柄究慈善事业舌的发展有着稳十分重要的鸭理论和现实怒意义。僚首先，野发展慈善事初业飞，夜有利于社会匆稳定否。挡社会的发展父需要正确处音理效益与公遭平的关系抚。阔经济增长涝、帐技术进步以邪及社会现代缴化等等固然旦是人类追求轿的目标爱，托但它们最终版只是手段晶，鱼人的发展和继人类福利才木是目的朱。尝慈善事业兼俩顾效率与公查平问题,有回效的促进社距会成员共同雨进步带，从而保障对社会的稳定忘。神其次，塔慈善组织作碍为第三部门利的组成部分仅，苏是构建公民尊社会的重要店力量杨，驴在促进社会及资本提升过岂程中发挥重挣要作用代。令慈善组织的家发展有利于胸人们之间相户互信任杏、火诚实和互助泽的建立脆，殖促进社会规压范的形成臭，面构建公民参友与网络州，采让公民促、状公民察性但社会组织以鹅主体姿态器，则以自助奔、捆自治的方式铃组织起来天，纯参与社会管栗理屡，弃参与社会矛笋盾的解决薯。讲最后，准慈善事业发差展有助于促市进人类道德多素质的提高速，讽构建和谐社抛会辞。非慈善事业展鸡现了人性中储“察善洋”芳的一面,提征倡人道主义主，金有助于人与栽人之间形成喇相帮互助忍、详相互关爱纽、由助人为乐的斗社会主义道疑德新风尚明。董弘扬慈善精博神足，早还可以使人炒们尤其是当忍政者心怀天金下削，右先天下之忧悄而优抚，现后天下之乐填而乐乳，蠢从而推动党存政干部的勤览政均、懒廉政建设化，跟遏制贪污腐谜败现象益。狼在中国携，知慈善事业是平社会主义精督神文明建设宾的重要内容唱，闭一个和谐的纹社会矩，政应是一个精挽神文明高度孝发展的社会飞。惩首先迷，喂以奉献爱心懒为宗旨的慈怕善事业是我戴国进行公民木道德教育毫，两提高公民素精质的一个重龄要载体庄。田第二天，彻志愿服务是制慈善事业的建核心价值形跌式具，穗也是社会主佛义精神文明德建设的重要膀组成部分议。凯第三愁，心慈善文化是掀社会主义先凳进文化的重除要组成部分殖。告所以冲，攻发展慈善事秒业炭，软对发展社会厘主义先进文难化司，浆推动社会主煎义精神文明街建设和构建诊和谐社会具闯有重要作用更。德1.3趁国内外卸现状民1.3.疫1邀遣国外研究贫现状唯斗在国外，对壁于慈善的研桑究更多的是梁在酷“职非营利组织诞”羊、劳“应非营利部门棵”矛(寸non一p流rofit臭orga报nizat帽ion丸)或齐“矛第三部门允”放(养thet贷hird裁secto鸡r麦)开的。慈弊善组织是非钉营利组织中茅最为重要的恢类型之一。额对非营利组魄织的研究，染不同的国家义中有着不同朵的用法，其末中较为常见不的概念有醉“坑慈善组织蹦”牵、可“仰志愿组织械”循、势“揪免税组织瓣”惹、俘“屑非政府组织汪”粒等愤[1去]竹。萨拉蒙指剪出，在非营斯利领域研究睛中存在着名碧称上的模糊泼性，其中包烛括迟“挡慈善领域虾”漆、坡“降独立领域倚”土、陆“掀志愿领域面”勤、煤“皆免税领域理”还、说“交非营利领域纠”直等，(慎1浆，萨拉蒙:糕《非营利领挥域及其存在感的原因》)想。非营利组挎织大规模研殖究是在扑19苦70座年以后开始培的，其中（骗2岭，恰Rober遍tH.B遮remne乖r俊发表并于像1988拨年修订的《堵美国慈善事匠业》(浩Ameri痒canP钱hilan袭throp胖y缩)）为有影锐响；另外还穴有胖2003顿年（低3亡，割Lawre灶nceJ波.Frie努dman和尊MarkD武.McGa趣rvie掉主编的《美封国历史中的松慈善、慈善阴事业和文明面》(监Chari赞ty，Ph徒liant乏hrop浩,and掘Civil铲it较y榴inAm映erica彻nHis幕tory)危）营对美国的慈谎善事业的发庸展变化及其惭历史背景都堤做了较全面嘴的介绍、分稠析青；稼（弯4牵，辩Betsy夫B许uchal晌terA蝇dlerd柴的《美国慈特善法指南》酿）以平实的烈语言和大量敬例证，系统饲介绍了美国伴慈善法律，理对慈善团体柔具，有手册盟和指南的实哈用意义。对虽于非营利组热织的研究，蹄以美国约翰味·惧霍普金斯大忽学的萨拉择蒙夫教授主持的模非营利组织雾国际比较项疗目最具代表氏性。该项目利进行了两个紫阶段，囊括里了40多个鞭国家的非营步利组织，力阿图了解不同峰国家非营利首组织的基本肌现状及差异设，不同类型朵非营利组织腹的差异及原粪因，并寻找已促进或阻碍吧非营利组织信发展的因素笼，恳其中涉及到唉作为非营利尤组织活动领集域的慈善组克织。在进行预了系统的研绑究后，非营醉利组织在世谜界各国迅速博建立起来。校萨拉蒙曾归既纳出帖“暑非营利组织用”钢的六个基本挎属性：组织竭性、民间性谦、非营利性应、自治性、记志愿性、公辣益性这被看判作是索“萄非营利组织铲”乒属性的权威夺性鼻概括。闻1.3.后2百现等国内研究现改状污国内对于慈贞善的研究基骄本是在什90戒年代后期才法开始的，有傲的是政府工管作人员的报鼓告式文章天，常青岛市政协哑主席胡言森眉的《大力发姻展慈善事业筑，促进社会闻文明进步》吐《发展论坛盟》忠；仙江西民政厅双雷朝晖《谈渐谈慈善事业羽的创新》《反中国民政》琴。有的是从抛国外慈善事娱业的现状探疗讨慈善事业绞在促进社会贷发展中的重炎要功能，以鞠对中国此方伤面的发展予规以启示左[2]周。救姚俭建的《米美国慈善事投业的现状分厅析简：久一种比较视办角》垫；邻房俐的《金涌钱至上社会继中的慈善事糠业》庙；闻王则柯的《抄慈善事业在危美国经济社笔会体制比较延》等。有的蚀是从史学角体度，介绍了洪中国古代慈估善事业的兴把起和发展，始以及对当代织社会的影响虚。熊秋良的漆《清代湖南蔽的慈善事业皆》薄；西周秋光，曾苏桂林的《近语代慈善事业违与中国东南父社会变迁(呼1895分-器1945吩)》换；才王卫平的《麻清代江南市忌镇慈善事业辫》烦；让秦晖，《政燃府与企业以信外的现代化泼--睡中西公益事踪业史比较》究等。有的是误从文化角度债，论述了慈党善事业兴起添的包括各种语思想在内的希文化基础。亏王卫平的《灰论中国古代样慈善事业的幻思想基础》刘；捎龚汝富的《料中国古代商坡人的善德观匆与慈善事业迫》等。针对元慈善组织的爹著作并不多介，郑功成等捆所著的《中荒华慈善事业予》，从慈善暗事业的本质臣、历史沿革亏、慈善理论揭、运行规范检、典型个案驼等方面，对愧中国的慈善养事业进行了邀较为全面的料探讨客；葛田凯的《非怠协调约束与站组织运作-根-去-蹈慈善组织与白政府关系的说个案研究》堂，脊从慈善组织蛾与政府关系槐的角度对慈阿善组织的运隐作予以研究奇，提出了宣“街组织外形化艺”胁的概念，并庭对组织外形皇化的生成机本制进行了理汉论上的阐述体；汗陈成文在《稀论社会慈善浇事业典》既一文中对慈愉善事业进行扭了定位，并察论述了慈善仇事业存在并照发展的客观浅必然性，认剧为应建立适病应社会主义阳市场经济体仓制需要的慈已善事业耕)平。提2脏发展慈蠢善事业的理收论基础青2.1矛慈善及镇慈善事业的做含义与特征挽多长慈善及慈善欧事业的含义被喷增青助声酱柱湾损.1剥修智慈善抱林关于慈善的姜概念猜，芒“绸慈者”万是长者、强击者对幼弱者检的爱，犬“兄善滋”使是对他人的伶友爱和帮助音[3]怠。慈善，《锹辞源》上解消释为碌“据仁慈善良竞”按，《现代汉尾语辞典》上奖为扶“袖对人关怀，薯富有同情心棉可见，慈善袄一词最早的驰含义是一种绪高尚的道德忽境界，是对掠人的优良品搅行的高度评肥价，大致意射思都是行善蜓积德表，廉扶贫助残，棋救死扶伤，柴乐善好施。族目前，理论泥界和慈善工畜作者对慈善设概念的界定仅还没有形成歼统一的认识些。从国际角悠度上来讲，所慈善起源于葱宗教组；微中国传统意复义的慈善一外直是个人对衔个人，即施吃主和被救助烂者。随着社挺会的不断发烫展，慈善也汁被赋予了越蚊来越多的内帽容，向着越讨来越宽的方屑向发展。慈亩善包括置：敌第一积，救连助贫困群众漂。晨包括对贫民央的教育救助弹、医疗救助问和生活救助粒。贫困群体爷是由于不可挪抗力的外在凶的社会、经浩济和自然灾拘害而导致生灭活窘迫的人胀群。第二斩，纹对特殊群体终的救助。其冤范围、对象珠是一个随社肺会发展而变干化的概念，想这也是慈善率事业发展的乡社会基础。雕一般是由于恼地理或生理敬原因导致其蚁在获得社会荷资源方面能斥力较弱的人来群。如年龄梯、性别导致绞的弱势群体限：它老人、妇女猜、儿童等白；概地域或迁移柔引起的弱势以群体咳：船如移民、进凡城打工的农含民工等等厚；高由于生理原竞因导致能力金的不足弃：控残疾人、疯替人等等。亮错索.衔2肯澡和慈善事业蛾拣奴慈善事业，期通常是指众厨多的社会成史员建立在志滩愿基础上所烟从事的一种敬无偿的、对虽不幸无助人狭群的救助行毫为。它通过努合法的社会缓组织，以社郑会捐助的方芒式，按特定市的需要吴，把可汇聚忽的财富集中盯起来，再通聚过合法途径缠，用于无力甩自行摆脱危篇难厕受助者。这预是社会第三渣次分配的一捆种形式，是径社会保障的瘦补充体系。推泊寸慈善事业的遗特征麦随着民间性刷慈善组织的贴出现，催生庸了我国近代帝慈善事业的泪快速发展，句也形成了一慰些突出的特毫点：驱慈善事业的忍基本特征是于：揉(1)钉以社会成员梁的慈善心为众道德基础礼。携慈善属于道逆德范畴,慈备善行为的非暴强制性和自境愿性音，缎决定了社会碍成员的善爱童之心对慈善筑事业的发展寨起道分德支撑作用保。震(2)税以社会成员漂之间的收人满差距和自愿膀捐献为经济肆基础窜。请慈善事业不黎会排斥政府闻的财政援助三，迁但无社会捐毁献则无慈善黑事业龙，骡慈善事业生赵存与发展的林经济基础只涂能是社会捐式献彼，债也就是说社规会各界尤其新是社会成员瘦的自愿捐献径构成整个慈套善事业生存是与发展的经甩济基础申，这是国内网外慈善事业密发展实践证抄明了的一条贩重要规律。奴(3)金以社会性的缩民间公益团赤体或公益组栗织为组织基券础沈。钟慈善事业虽是然可以接受属政府的财政汽帮助并服从躲其依法监督穷，皮但由于政府拍干预可能改稿变慈善事业碧的性质并背熟离捐献者的械意愿你，槐在具体运作巧中又必然排设斥着政府权键利的干预。孕因此庭，针慈善事业只权能由民间团岂体或非政府终组织来承担垂具体的组织沃实施工作爪，齐这是慈善事遭业之所以成夜为一项有益群的公益事业些而非单个的迟施舍行为的转组织基础金，吴也是它作为排一项社会性狭救助事业而惹不被纳入法氏定社会保障满或官办社会粥救助体系的晕重要原因所呀在。饶(4)疤完全以捐助片者的意愿为但实施基础。客没有捐献便巨不会有慈善散事业编，以自愿捐栽赠为特点愈的经济基础惭决定了慈善谈组织必须坚猎持以捐献者舌的意愿为实果施基础示，漂即慈善事业军具有捐献者靠意愿至上的蜡特点。窑2.2办理论基蚁础脑细扛福利经济学胳与慈善观前慈善的作用兄在于在总财禁富一定的情刃况下三，习能够增进社嘉会整体福利揉。席福利经济学镇指出跨，之同一般商品衰一样虫，幕人们从一单须位财富中所五获得的满足号感随着财富蜻的增加而不任断减少减，少在这里犯，劫边际效用递论减规律同样元适用于财富春。具体地看磁，砖同样是10葵0元,对一扮个亿万富翁绍和一个普通跃职工来说闯，江意义可能是蹈完全不同的叉。所以羞，很慈善家把一漆部分财富转扩移给低收入通阶层头，展对整个社会架来说它，蹲所增加的效铁用要大于减好少的效用醒，忘从而会增进把全体人民的旧福利。在拉秩动消费音、甜促进经济增丙长方式转变锣的同时案，很慈善起到的踢是一个社会冈稳定器和优荐化器的作用粗。独泉口旅需求层次理群论与慈善行杰为笨20世纪美孝国人本主义努心理学家马创斯洛深人研会究了人的基招本需求，在访1943年仅出版的《人啊类激励理论王》一书中，户首次提出需卫求层次理论握，认为人类挣有五个层次性的需要，即予生理需求、塘安全需求、恭爱与归属需睡求、尊重需么求和自我实套现需求。这辞五种需求的扒关系是渐进退的，一种需疤求满足才会甩有新的需求轰产生。尽管盗马斯洛的需跃求层次理论垦在学术上受统到各种各样骄的批评，但膛他着眼于人粘的基本需求撤的人本主义谎思想非常有狂影响，也应禽该对我们有昌所启示。同情样可以使用叼马斯洛的人坏类需求理论暂来解释慈善贴现象的出现踏，特别是富顷人捐款现象盲。人们在满壶足了生理、下安全、爱与撞归属的需求曾之后，会转班向尊重和自肢我实现，而祖捐款捐物等主主动地帮助请别人，获得餐了耽他人的尊重攀，实现差了轧自我价值库，这我恰恰满足了京后两个层次食的需求，人亡们的心理也凯会趋于更高旨程度的满足元。后人对于房马斯洛的理川论又有所改掘进，人的五吓种需求是同估时存在的，垒而并非满足菠前者，说而是前者的片补充，芝这种补充就蚀可以解释普俱通人捐款、居捐物，投身尸到慈善事业僵的原因。所熊以，慈善事本业是一项大捐众的事业，取越来越多的摔普通人参与薯进来，实现杂了自我的价这值。忘工社会保猴障理论荷与鸣慈善机制鼻社会保障是丰国家和社会突依法对社会读成员的基本慧生活给予保突障的社会安待全制度。社增会保障的对熟象是社会成侵员，重点是刺老年人、残坛疾人、贫困摩者、灾民、惹优抚对象等跳，其目标是右保障基本生俱活（当然包辟括文化生活话），即在保油障民众最低就限度的生活阿需要的基础克上逐步提高坐社会成员的来生活质量。代慈善事业是疮通过开展社牵会救助，扶睡助弱势群体源，促进经济算发展和社会捷进步。它充野分体现了筐“安三个代表俯”蚂的重要思想见，给广大灾靠民、老年人巨、孤儿、残哈疾人和社会崭困难户等弱用势群体带来小了福音。发建展慈善事业邮，不仅为政丽府解忧，为纠百姓解愁，悉而且有利于蛛提高社会文慌明程度，有瞎利于树立良燕好的社会风同气，是代表早人民根本利浓益的最终体载现。社会保录障制度是在旱中国社会主邮义市场经济赛条件下的一摇项基础性工婚程。它涉及复社会养老保汽险、社会失尽业保险、社周会医疗保险备和社会救济妇制度等方面羡的改革，也资可以说是一胀个系统的社族会工程。这起一制度的建似立，有利于虹保障层次的佩多元化和社违会共济的形悉成及保障项都目体系的完枪善，社会保栏障制度的核者心，就是不狸让困难人无享钱治病，不找让孤寡残的跟人生活无着印落，不让下级岗工人生活鱼无保障，不巷让因天灾人吉祸而导致生刷活困难得不救到救助。完晕善社会保障烘制度，就是宅为了维护社省会的稳定，坝就是为了发曲展经济和促艇进社会的文损明和进步，热就是按照凶“细三个代表材”合重要思想的嫂要求，把群时众利益放在软首位。黄可见，慈善咏事业的性质朴完全符合现幅代社会保障铅体系的定义斥，是现代社腔会保障体系俭的必要组成拳部分。慈善嫁事业作为社统会保障体系涨的一个组成让部分，决不奖是可有可无疼无足轻重的钟，它的功能庆不只是练“砍拾遗补缺质”秀，而是在保制障体制层面幼上对构建和聚谐社会发挥团作用。它和监社会保险、但社会救助和鼻社会福利之漂间有着属性尤上的差异。沈这种差异突城出表现为英：轰社会保险、聪社会救助和谱社会福利制级度属于刚性泛的保障制度璃，从本质上例讲带有一种仓政府性责任育或是强制力这；握而慈善事业尘则属于柔性乔的保障体系由范畴，带有汉明显的非政窜府性质完全既以自愿为前棋提。认清这晓一点对于我习们从宏观上茄设计我国的惰社会保障制疲度会很有裨际益直。寄3纷我国慈挨善事业发展干的现状与主怎要问题峡3.1属我国慈善事境业发展的现乘状分析劣聚浸机构数量剧芳增且形式多亿样鬼随着社会的剪发展和人们异慈善意识的庙提高，慈善例事业得到了位进一步的发贱展，慈善机段构数量剧增尝且形式多样瞧。除199哗4年经颂中国政府批就准依法注册北登记，由热才心慈善事业尝的公民、法蚊人及其他社姜会组织志愿完参加的全国董性非营利公毯益社会团体钩--中华慈辨善总会；意1994年避4月23日皂在佳中央统战部退和中华全国暗工商业联合揭会积极推动蹈和倡导下，绕由非公有制王经济代表人胆士以及港澳别台和海外工至商界人士自脖愿组成的具艇有法人地位细的民间社会彼团体哨--垃光彩事业促倚进会矛；1904能年成立的回从事救护伤禽兵、救助难潮民和赈济灾卸民活动，并诊积极参加人尺道主义救援积活动杰的兔中国红十字太会密；锦1985年蜡4月成立的抓致力于促进黑我国的医疗竞卫生、教育失、社会福利循和农村发展仗工作汁的乓爱德基金会葡；涛1989年父成立选的提中国扶贫基害金成以及脆1997年兆5月26日溉成立的从事时维护法律赋楚予公民的基傍本权利，为她经去济困难或特义殊案件的当座事人提供法检律援助，实墓现司法公正仙、健全社会敏保障体系遗的伍中国法律援诊助基金会留外。出现了段一批新的慈骂善组织载：如乞李嘉诚基金揪会价、蓄玉米爱心基磨金科、齿自然之友腾、懒公益时报耳、镰宋庆龄基金榜会常、计首都文明工安程基金会州、乌新疆自然保饼育基金话、戚中华慈善总侧会在线捐助浙、蓝中国妇女发懒展基金会蕉、号中国残疾人酒福利基金会臣、宪中国青年志区愿者协会倾、骑中国青少年热发展基金会窝、授北京国际人固员志愿人员天协会良、迫中国儿童少辰年基金会慈滤善募捐专线挺、读中国光华科段技基金会验、智中国残疾人旬联合会刮、膀中国收养中雪心拉、呜周凯旋基金每会引、沸福慧慈善基萍金会过、关国际狮子总先会港澳三零国三区馆、呜港岛青年枝狮子会兼、健香港乐施会展、领雁心会乐幼跨基金承、扛寰宇希望简、的田家炳基金堪会难、屠乐群慈善基棕金厕、辫乐善堂舟、汇麦当劳叔叔封之家和富慈受善基金金等等。截止跟到2007通年全国步已建立了3终.2万个经际常性捐助工敏作站（点）记，初步形成蚁了社会捐助缠网络谊。航葛秆与政府关系疯密切痕最初慈善组龟织的建立几柳乎都是依靠紧政府，政府吨为慈善组织谜提供了人力奸、槽物候力和财力。锡这些慈善组晃织在产生方糠式和运作逻江辑上有着惊小人的相似:势它们大部分卵是直接依托等于各级政府细的民政部门带建立起来的宽，和民政部恋门联系密切婚[4]沸。孤例如，大连瘦市慈善总会券就是挂靠在废大连市民政影局下面。有回的慈善组织的刚刚从敲政府泼部门中分化梳出来，绝大平部分慈善组巡织还是福“山一个部门，换两块牌子宝”报，尖慈善满组织申的负责人和莲工作人员直祥接来自于政卸府。尽管这跪些慈善组织仅在各种场合糠都宣称是舱“袭民间非营利赞组织慨”幸，但在实质啊上，组织以寨与政府极其冲相似的逻辑牵在运作各，但宾出现了较为糕明显的组织雨的形式与实编际运作逻辑辅的背离。这咸些妥“思官办玉”勿组织环有了政府的源支持，拥有贸得天独厚的沿资源优势和忧社会影响力霞，可以寻求励商助。但是聋，由于它们索对政府的依腹赖性太强，必导致先天不玉足，缺乏独往立性。在很译大程度上依于靠财政和政帅策的支持饰，堵工作效率不争高，内部管死理体制，领利导人的产生抛和工作人员障的聘用机制丘沿用旧的事脾业单位机制饼，权与计划达经济朝年代的国有全企业相仿，绑“虑国有国营慢”录的弊端普遍沟存在。反妹胳救助范围广炮泛惊现有慈善事茫业的内容已任经从安老、诉救灾、历扶贫、济困饭等传统领域均向教育、就押业、科技、寸文化等更广亩泛的领域发饭展素。如在慈善警教育方面，笑以希望工程赚北京捐助中站心为代表的活慈善组织通黄过开展捐建悉希望小学、滑希望之星奖住学金、学子糕阳光优秀贫符困大学生扶接助基金等活译动，帮助大铜批贫困家庭典的孩子重新奏实现了上学崇的梦想，走鸣上了以发展忧摆脱贫困的跑道路拜[9]胀。此外，元北京市匹基金会里还头有绿化基金艺会、体育基迈金会、艺术颜基金会、青柜少年科学基迁金会等，所剖从事的公益敢范围涉及到奸教育、科技屠、体育、卫匀生、文化、程艺术、扶贫野、环保、弱傻势群体保护妇等诸多领域晋。与时同时麻，慈善救助绸的方式也越避来越多样化握，除了财力哈的投放、物佛品的供给、顶劳动力安置合以及其他对呈人们不幸、姻贫苦的援助映外，还有各瓶种教育培训日、心理辅导映、志愿服务拥等。

慨宋辣资金物资募删集数量逐年致增加励在慈善机构绳快速发展的礼同时，润社会慈善捐仿款浩的募集也有耍了重大的转梦变和突破，盲自2002雅年至200给6年，社会袖捐款数由2克0亿元增加伴到82亿元叛，增加了三亏倍多，如表掀3-1所示史。另外，贡2023年狗5月12日明我国四川省么发生8级地差震灾害，对蜘四川损坏严饲重，社会各泪界普遍关注它受灾情况，研纷纷伸出援怎助之手，荐截至盯2023年皇6月4日触12时宵，全国共接仁收国内外社怨会各界捐赠柳款物总计4杰23.64茫亿元肠[5]壮。做表3-1妹社会捐赠情雨况床年份泳到社欢会捐款/码亿元轰票销社会捐赠衣耻被/万止件漏2002劫线联螺20相浴秆斗棍咱24000尸2003握骑傅旋40呆荒耀喇匀带20000舍2004坏厚舅榴35蛮尽穴欠保艘9000她2005截歪揉递60干掌党域扰寺11000待2006烘洞耐鸟82新辆个首桂董7500脸数据来源绵：客《中国统计幕年鉴20件06》中国低统计出版社垦押贺街轻塌3.2责株我国慈善事疑业发展中存节在的问题蹈行竟公众主动参巷与度低承由于政府在术计划经济时纺代长期统包肚独揽社会救轨济和社会福糕利事业盖，绩致使公民慈燃善观念落后霉，个人主动谅性慈善捐赠拌的参与率较康低崖，使将公益事业葛和慈善事业判完全归为政镜府职能的范稀围。胡最近的一项愉调查表明，武半数以上的构被调查者认氏为，慈善事琴业属于政府敢的救济行为慌；中绝大部分被东调查者虽然劈参加过捐款摸捐物活动，滋但主要是通计过工作单位凯、学校、街许道居委会动宴员而被动捐制赠，经常主脱动捐赠的人烦数很少片[6]肺。孟大部分企业柴及公民对慈怨善事业以及丹慈善机构不型了解，甚至物从未听说过蚊。由于慈善秘知识普及率肥低，慈善意荒识不强，慈哑善活动开展仇不多，慈善蒸事业宣传力渔度不够，使笋慈善组织、减慈善理念和继慈善行动没魔有深厨入开人心。场例如，与美汗国相比中国挨志愿服务参轻与率按40偷00万人计琴算为3%，半美国为44驴%。品另外沈，慈善观念栗的滞后还表拴现在慈善组屑织及从事慈芦善工作的人裹员身上，多样数慈善机构冶只是将慈善争公益事业看士成是单纯的陷道德事业，敌而未能将其斑作为社会事莫业来对待。纺可见，目前咱在全社会还倦没有形成浓纪郁的慈善意链识和社会氛舍围。赢满全政府对慈善猎机构的行政胸干预过多俭在我国，每旧一次大规模食的募捐活动活都是以行政便方式完成的巩。通过各级凉行政组织对拢国有企、事躬业单位提出忘要求、规定机数额，由单备位领导、党缝员带头，人近人有份，一衣个也不能少警；所捐款额嫁则按照级别灿、职称等级躁加以限定，香一分也不会衔多。如此一毛来，捐款就轧不仅是奉献惊爱心，而成骡了完成任务棋，不是出于盘自觉自愿，装而是碍于情残面，甚至带惯有强迫的色锋彩。虽然每负一次大规模爽募捐的效果葡都不错，但课却并不利于酒人们慈善意执识的培养。趟慈善事业管辉理过程中行耍政色彩过浓喉，非盈利性果慈善组织缺贼乏独立地位烧和自主权，查民间捐助被遥作为政府关余怀和救助发竟放给受助对种象，这无论倚对于捐助者塘还是受助者补都会造成不责利的影响。钞贞忧慈善组织制动度不健全才目前，中国镜没有专门规稼范慈善组织句实体内容的懒法规条款或员行政文件，匆如慈善组织贼制度、财务质制度以及机竿构的活动领繁域，募捐善浴款、救助项英目开发等方掏面都缺乏相订应的法规依累据。同时，隶即使是已经挤颁布的有关刷法律、法规吧、政策，亦急因缺乏具体遍的、可供操帽作的配套政景策而难以落搬实。较之于欢发达国家和哭地区，中国恰非营利组织嚷的有关法律呆、法规仍存泻在明显的差汪距。在此条晓件下，目前灯中国慈善组吸织仍带有某朴些自由发展姜或过分依附介政府的倾向忍，制度建设督并不完善，单甚至有些慈是善组织形同机虚设或成气“胆二政府战”纳，难以充分逢发挥慈善组盏织特有的社捐会功能。事啦实上，不完撒善的慈善组炭织管理法规门现状已经成被为中国慈善则事业发展的汉侄桔。洋4发展防我国慈善事性业的现实意哗义秧4.1讨友是缩小我历国现阶段贫换富差距的现歪实途径岂嘱沃城乡间的收束入差距逐渐唱扩大塞从现有统计拿资料来看，锈城乡居民之凶间的收入差掉距，从窄21世纪横以来出现一坊个持续扩大纽的过程。从管2000年挥开始，泡城乡居民的暖收入差距一鼓直是上升的简，从当年的能2.根79并升较到200健3溪年的3.2皆3脆倍。也就是恨说滩四吓年期间，城哑乡之间居民托收入差距上幅升了撒44个百分益点，们应该说这是伸我国历史上床城乡之间收仆入差距扩大劫比较润迅速的时期厅[7]百。2004稻年，城乡人墙均收入比率把略有下降，惰为3.21屯倍。然而，愉如果以20装00年的不游变价计算，隐2004年坟城乡之间收贤入差距比2赴003年还狗要大，从3碎.聚76词倍上升为撕4.18填倍厚，如右表傲4-臭1蒙所示拼。欺表4-1城浴乡居民收入习差距和年份炒农村居民即人均纯收入蜘萌城镇居民灿人均可支配处收入费城乡居段民收入差距渐相对差数肌2000晋留225您3.4竞瑞沫江6画280.0辨垮鞋贩没拘2.79闯2001振厨236扬6.4们项奥糊6锦859.6耕士凑塘砖税2.90有2002帽秩247敏5.6汽痛贿痒7诉702.8窄煤熊差吗峡3.11软2003勉祖262拖2.2政销闹顽8扒472.2苍眨管懂槐云3.23笨2004塞吩293够6.4弯胖推勒9异421.6秋钓抖值险鼓3.21柄2005列执325恶4.9衬题句蓄10乔493.0芹学培自妥疏3.22踪2006衫汪358负7.0童疼玻狗11包759.5痕醒每块惕刺3.28镇数据来源：掠《中国统计容年鉴200牌6》中国统侮计出版社令蓬伟地区间的贫旬富差距齿我国东中西奏部省市发展巴差距较大，卫导致不同地浆区居民收入通差距加大香[8]字。据5国家冠统计局资料凶，替2004年轧东、中、西摩部城镇居民倘人均可支配坦收入分别为妥11523发元围、8817刑元痕、至7791元驴，200收6雅年该数值为挤14967功.38健元、旧9902.敢28蹈元和僻9728.减45忙元散。东部是中咸部和西部的趣1.51许倍和1.程54终倍。200焰4抽年，西部地歼区人均GD惯P仅为东部全地区的40漏％，从20浸0蒜4佩年到200暖6激年凳，侨西部与东部高地区人均可镰支配收入的顷差距已由2税706元扩命大到了52吹39元。童另外，功我国城乡居胆民人均收人等比从199始7年的2.社5:1迅速批扩大为目前睁的3.1:馆1脾，蹲超过改革初讽期的情况吹，巴而且广大西倍部地区城乡祸人口生活水脚平的差距就钩更大。城乡扫居民收人按恭三个经济带仆划分迎，夸其差距也各权不相同腥：灯东部地区城间乡居民收入庄水平比为2玻.28:1酸，晃中部地区城药乡居民收人邪水平比为2赵.52:1输，火西部地区城根乡居民收人分水平比为3脸.38:1跪。其中城镇液居民平均每糕人年收人最馒高的是上海镰市为118很02.40斑元会，芹农村居民平险均每人年收右入。最低的誓是西藏自治增区为133希0.81元姿，菊两者相差1戚0000元考以上。晶4.2却踢是解决我波国现阶段弱滩势群体生活铺状况的现实起选择虹所谓弱势群弄体是指在生宜活物质条件朝方面畅、锈权力和权利技方面悔、急社会声望方秋面端、菊竞争能力方颈面以及发展胖机会方面处锐于弱势地位夺的群体。弱拐势群体可分挥为两类，即僵社会性弱势障群体和生理白性弱势群体汉[9]占。社会性弱笋势群体包括酬城镇下岗和冲失业人员中酬的贫困群体阀、农村贫困仍群体以及正伍在形成中的温弱势群体。贡其中，正在貌形成中的弱赶势群体指困稼难企业的贫维困职工、贫凑困单亲家庭驾、犯罪及处织于犯罪边缘趣的青少年、桃戒毒者群体蚕、居无定所挺和无固定职歌业的城市流糊动人口等等奶。生理性弱剩势群体包括遍老年人、残拿疾人、处境蜡困难的儿童梯。目前我国池最具有代表铜性的弱势群核体是农村的外绝对贫困者项、贫困农民懂工、城镇失吗业下岗的贫运困职工、老裂年人贫困者窑、残疾人。恒贤便农村绝对贫涌困者的生活首状况档根据农村居垫民生活消费耳价格指数，浊200睁6秃农村绝对贫植困人口的标令准由殃上员年的6耕83元调整途为693元输，低收入人奸口标准由上叼年的944奥调整为95引8元。20纸06年农村乳绝对贫困人羞口为214或8万人，比这上年少21豆7万人，占鹅人口比重的荒2.2%下霉降0.3百致分点，议解决温饱但擦还不稳定的壁村低收入人绣口为映3550万述人少517富万人，占人些口比重的4邮.8%下降饿0.2个百赞分点，如表汇4-2所示罪。惩表4-展2使200腔0年以来全测国农村贫困并标准、人口多规模和人口海比重筒酿紫段解亡绝对贫困坝录做五帐低收入画年度幸遥标准奖人口规始模嘉人口比重圈标准慰人口网规模人华口比重粥2000晃借6往25性32挖09极董3.5妇竖865接救6213雄推6.7磁员汉2001角砖6堆30练29间27纹秧3.2截颈872微叮6102呜蛮6.6掠2002义社6居27幸28迹20狸少3.0它下869虽奋5825咱驱6.2供2003努松6莫37玻29锐00近晕3.1未民882贤搂5617情知6.0尽2004筐复6秧68漠26去10艘锻2.8陶管924山寸4799返逃5.3仍2005追进6些83取23涌65洽缩2.5僚煌944砍残4067谎减5.0单2006绩画6乖93宝21抵48别扬2.2窄跑958袍滤3550叠陶4.8岗数据来源：笋《中国统计粘年鉴20盟06》中国堵统计出版社熔在农村绝对倡贫困人口中狭[10]句，东部地区影为374万庸人，中部地翅区为931椅万人，西部摆地区为13宪05万人，全东、中、西怠部各地区农甩村绝对贫困匀人口在全国细农村绝对贫品困人口中所节占比例分别岁为14.3检%、5%、趟35.7%蠢，如图4-件1所示。另宏外，锦绝对贫困人创口占各地区偿农村人口的浪比重分别为陶1.0％、铃2.8％和薪5.7％；妹低收入人口往占各地区农持村人口的比对重分别为2劈.2％、5火.3％和1浊0.5％泄。求该芬棵烛婶烟旅先照图4-疫1民中国农村绝蛾对贫困人口众地区分布勾数据来源：析《中国统计闪年鉴20需06》中国赏统计出版社锡王磁贫困农民工健生活状况坝农民工是伴诞随着我国工江业化、城镇阅化和改革开平放的进程产家生和不断发诉展的，他们项是我国社会剑转型过程中甩形成的一种毁特殊群体。愉由于普遍文蚕化素质较低傍，水缺乏职业技非能进，垄农民工大多绵从事报酬低女廉的简单劳嚷动。他们往查往在缺乏劳绩动保护和安搏全保障的恶答劣环境下工晶作，不惜以叠牺牲健康为林代价。农民组工一般居住沈在城乡结合肥部，他们大垫多住在工棚宏内，或住在棒用各种建筑溉废料搭建的榴棚屋内，居暮住拥挤，采饮光和通风条悠件较差，是走城市中的卫志生死角。为展了尽可能地使节约开支，龙农民工的饮绸食一般比较需简单，他们史是农贸市场猾低档蔬菜和纠街头路边饮愁食摊档的主坏要顾客。荣蝇香城镇失业下逝岗贫困职工翁生活状况富破在现阶段，棒城镇失业下赞岗贫困职工痒主要由失业疗人员和未重溜新就业的下钉岗职工构成数，灿他们知识层搏次和再就业忙能力低，没周有稳定的收乓入来源时，而且收入卧水平较低，被生活质量较爷低，基本解偏决温饱问题邮。截止手2007鞭年6月底全森国城镇登记穷失业人员绒由2003荒年的800抄万人上升到飞83罪0珠万扒人使，登记失业茶率纪由4.3陶％蔽下降玩为4.碧0穴％沃，由表4-榨3可以看出植。恼表4-3倍壶2003-雀2007年戒城镇登记失仪业人数及登搭记失业率融年份吴旗珠谈城镇登记失渐业人数/歪万人毕妇已色城镇登记舱失业率/阳%却2003军狡框偿精矛800航谅植疮身傲将屑4.3经2004早浩朵批浊827介喝从套叉毛撑4.2橡2005最羊缩迎吩839酸锐痒景甜杠勉4.2阳2006卖神狸喊豆847鞋职驼栋著甲摔4.1赠2007免常登弊护83筹0台求症感他哭避爹杂4.0丛数据来源:喊《中国统计渡年鉴20乎07》中国剧统计出版社敢裙僻老年人贫困催者生活状况扑老年人是一纺个特殊的弱牵势群体，他忆们当中很多弟属于炉“内三无挡”溜（无劳动能旺力、无收入粥来源、无法毕定扶养人）案社会救济人判员，从而往半往被人视为扁一种社会累崖赘，特别是津独居的高龄扬老人、无生作活自理能力绣的老人。2藏002年的桃全国老年贫洋困调查显示殃，老年贫困尽问题已经成遇为不可忽视第的社会问题乓。据估算，拢我国处于贫摄困状态的老屑年人不少于余5000万究。另有统计准显示，我国洲50％以上药的城镇老年全人口在银行眠中基本没有圈存款，他们阴成为社会最尽需要帮扶的德贫困对象和旋弱势群体。样随着老龄化漂的到来，老亭年人口基数磨不断扩大，朱贫困老年人坟口的数量随依着老年人口提基数的不断仙扩大而增加的。缺乏可靠离的经济保障度，温饱问题盯难解决成为露贫困老人所蛇面临的最突磨出的问题。驻璃柄残疾人生活双状况扭目前我国有集6000多外万残疾人（舞此数据应包蜻括生理性残她疾和精神病般患者）约占琴总人口的5新％。尽管中寻国的残疾人领的生存状态福在建国后有讽明显的改善识，但是相对场于社会经济眉的发展水平戚而言，残疾酿人的社会、角经济地位仍节然偏低。他泼们由于自身碧的缺陷而不饰能和健全人描一样方便地犁生活、工作定和学习，从修而导致了他馋们社会地位耳的低下和生脂活的贫困虎。非5犁西方发蜂达国家慈善架事业发展的党经验借鉴舞5.1立淋现代西方负慈善事业发桂展的特点柏19－20昌世纪以后，崭西方各国进让入现代化时楚期，西方的拖慈善事业进星入成熟时期遗。慈善事业贝的重要载体便是各类慈善车组织辨，们现代西方国院家的慈善组橡织主潮要斩分为两大类纤：社会服务变组织和基金蚀组织。社会等服务组织在培捐助人和受逝益人之间起桂到衔接作用雁，既有中介秋性，也有服诉务性。基金好组织岩的基本定位廊是筹集慈善伍基金，大多啄数西方基金丈组织不直接身提供服务。款西咸方肿慈善事业的傍特点，更主办要体现在政罩府管理和鼓岁励各类慈善艘组织的成熟蓝经验救方检面。笑贺肌政府重视慈陡善组织的制枝度化建设息当代西方政滤府所起的作践用主要通过起立法和税收舟优惠政策来醒保护、监督榨和促进慈善竖组织的健康通发展；同时胁，推进和健逃全金融自律准、互律与他猛律于一体的们社会约束机傲制。政府管寄理的制度化够建设主要玻包括责：澡①委法律保证。耻基金会的登介记注册、免舰税申请、审师查监管都有签一套健全的暮法律规定。滋②泛政府监管。颈如美国的基充金会组织，勒必须在各州它检察长办公烂室进行登记谈注册，取得商非营利公司进的法人资格伴；在本州专弱门办理营利陷公司登记注撕册的办公室誉备案，以保旱证自己受到胡公司法的约赞束和有限责览任的保护；困还必须向联涌邦国税局设榴在各地的分韵支机构进行秋免税申请，送经审查批准华才能作为免呀税机构。同絮时，政府的灾监管并不干座涉基金会内口部的管理方温式、人员编慨制和财务运兼作等，反映楚了美国非营侦利部门独立榜于政府、不裙受政府直接哈操纵的特点写。雕③渗社会监督。毫包括社会舆兼论、民间评壳估机构及公僵民个人监督界等。芬如美国抢基金会的报睛表每个公民捷都有权查阅脑。还有公信镜度很高的、悉专门对基金绞会进行评估爽的民间机构宾，如美国慈桑善信息局，艺居民往往根旬据它的公报扰，决定给哪胖个基金会捐衬款。览④摇内部监控。骨如法国埃马高尤斯组织有则一个25人旬组成的理事托会，每年都加要出具收支灰报告，由专铁职的账目管挤理人签字认醒可后提交大坟会批准。痕奔盼政府给予慈迈善组织优惠拢政策考对于从事慈虽善活动的、跃非营利性质佛的社会服务姜组织和基金敢会，旁在蛛美国任，雄政府烛给予孩的最大鼓励沉就是相关的恳税收优惠的度法律法规。反根据美国法雕律规定，慈卖善组织在公贝布财政收入馒情况和主要笔负责人所得霉工资报酬，熔填写国家税广务局的有关凝表格之后，舌就可以享有纯相应的免税物优惠。具体斩包括：盗①吓免税。对所颤有的慈善组他织都免除销裙售税、财产窗税、增值税六、关税和其题它直接的税吐收形式。装②捎所得税豁免偿。非营利慈蜜善组织的收酸入，包括捐牌赠、权利授央予、合同、辉服务费、投羊资收入和挣点得的收入等遗，其中具有耽非营利性质裳的收入可以药获得所得税洽豁免。束③昂捐赠减税。僵在美国，很测多个人或企宰业是出于减注税目的而对些慈善组织捐拨赠，这一税岩则增强了社兽会对慈善事叶业捐助的有钳效激励。组5.2苏州驳西方举发展劣慈善事业的饼经验化发达国家的坟慈善事业无携论在运作方显式还是运行尽规范方面都墙已臻成熟，挨中国慈善事率业应当积极作借鉴。如适狮应市场经济叹规则并树立筛市场观念，赏将募捐与项切目实施分离竿，建立科学硬的社会评估包体系和严格焰的自律机制栋，开展国际阻交流与合作移，确立慈善胸工作职业资除格制，等等悉。在这些方诵面，借鉴国逝外在发展慈果善事业中的奋有益经验，觉加快管理体姨制改革，激伞活中国慈善洽组织的创新璃能力，进一行步完善有利咳于中国慈善洋事业发展的硬法制和税收幸环境，使中膛国的慈善事罪业走上规范丙、健康、持等续发展之路历，无疑是十件分必要的。槽慧景良好的慈善外道德理念喝道德是一种袍经过历史积宋淀的行为规俩范，具有导虚向性和约束悉力。美国慈夏善事业的盛次行与发达，搬同基督教道邮德的影响不双无关系。基钟督教的经典稍《圣经》说资,当爱你的蒸邻舍,就是粱劝人应当用舍善意爱众人压，它还特别闯强调社会工旧作者应具有迟奉献的精神州与谦卑的态划度。美国8锡7%的人信狠仰基督教，食遵从基督教债的道德原则速，许多人都英把从事公益雹事业看作是平对基督教道彼德原则的实挑践、能够获趁得极大的精喂神满足和快证乐。199宽8年，美国挪56%的成印年人参加了例志愿者工作带，共从事1什99亿小时露工作，他们芽的贡献相当百于900万居名全职雇员越，创造价值外达2250放亿美元铁；野70%的家捷庭做了捐赠特，平均捐赠暴额为107迅5美元，占哭家庭收入的黎2.1%。热爱心与献身费精神是维系延美国社会的风道德传统，拿保证社会稳语定的重要基养石。认识到醋这一点，政盏府与学校也愚采取各种措贪施鼓励青少眨年参加志愿翅者活动。如己1993年铸，克林顿政腹府签署了《躁国家与社区肉服务法案》之，规定凡做蛮满1400拔小时义工的踩青少年，政踏府每年奖励件其4725织美元的奖学弹金，这笔钱扒可以用作大僻学学费，也字可用作职业例训练或偿还盖大学贷款。筒许多学校也叹把是否做过岗志愿者作为撇对学生考核作的一项标准骂。这种氛围稍使得美国人系无不积极投游入到公益事钻业的洪流中苏，从而使社狭会充满勃勃妹生机。扮挎片完善的税法件和财政补贴毯保障机制艇西方慈善事朝业之所以发誓达，离不开院慈善文化的省熏陶，更离资不开体制环杨境给慈善事活业提供的良驾好待遇和合旋理的运行机染制。两从发达国家俊经验来看，盘政府对慈善淹事业的政策仁支持：一方之面是对企业炒和社会成员淋的慈善捐献还给予相应的计免税待遇，核承认慈善组正织的独立社国会地位，并敬对有关慈善圈组织或机构餐给予必要的被财政补贴；胞另一方面是所对个人所得泄或遗产征收于超额累进税斧等。财税政臣策向慈善事闻业倾斜，表项面上看会影辰响政府的财铺政收入，但碍这种倾斜能线够带动更多称的民间财力容来办社会公意益事业和救标灾济贫事业翅，从而减少筛政府的压力圾和负担。创例如，美国觉税制规定，使对于那些承悬诺在未来某析一天向慈善妈团体捐款的仪人，允许其暗继续享有资脏本收入并在高捐款时获得窗税收减免，杰这促进了有半计划的捐助胀。捐赠者和酒各种志愿者理不计报酬的趋投入其实包丑含了以支出钓换取软性收成益，如名誉罗地位、社会寺知名度，从呢而可以在下爽一轮的经济纷活动中获取线更大利益。曲德国法律规爹定，对用于遗公益目的的梅捐赠，在全阳部收入的雅5%厚以下或者是控年营业额的侨2%贿以下，可作纱免税额扣除胁。加拿大《极税务法》规中定，纳税人泼一年能申报絮的慈善捐款召额不能超过炎当年的个人危税后收入的末75%。离英国《遗产肆税法》有关炕免税和扣除障的规定中，灵对慈善捐赠译免税，对国治家公益事业损免税，对以牺土地、建筑神物、艺术品吊等财产为公域共利益而作用的捐赠免税载。饥健尼严格的管理蝇与约束机制峰在美国，基令金会的发展缩固然推动了济社会福利和赚公益事业的击进步，但一给些私人基金聪会也会打着地慈善事业的株招牌为大资繁本家谋取私瞒利。确实，脂利益的驱动倦既能推动慈争善事业的发调展，又为慈条善事业带来炭了不良影响镰。这就要求仍政府既要建显立可行的激窑励机制以吸违引捐赠，又悬要有完备的散约束机制来让规范慈善事恩业的运作。截美国政府对朋慈善机构的拾约束机制主被要体现在对尊慈善组织的跌界定及对其摄财务活动的纤监督上。据缩有关资料显系示，在美国螺，慈善组织绝的监管主要爱分两个层次妄，一是政府到的立法和监闻督；二是社烧会上关心慈司善组织运作起的其他非政他府组织的评指估。就前者烧而言，政府照在监督非营胆利机构方面培的立法相当拿宽松。主要凳是美国税务铅局根据联邦捏法的规定，态通过三种方殊式来监督慈佳善机构的抖运作帮：一是慈善董机构提供的磁年度报表，桨包括年度收昏支明细账，途其付给董事视、执行官、丙骨干雇员和仇五个收入最包高的员工的越薪酬等等；杨二是审计慈桐善机构的财亲务和经营状遮况，审计对波象每年会有做不同侧重；洗三是通过评姑估对违规的遵慈善机构给荷予处罚或罚举金，最严厉黄的处罚莫过劲于取消一个归组织的免税认资格相—抓这无异于将蜘该组织判了呀死刑，不过介这种处罚很仅少使用，更抖常见的是处团以罚金，而吸且受到处罚孕的是参与违续规行为的个坚人而非慈善问机构。此外津，在美国大恰多数州，首弱席检察官有藏权监督和管丧理慈善组织问，对其行为核进行规范。添就后者而言央，像191伤8年成立的洞美国全国慈集善组织咨询兔局，它运用脊慈善组织评逐鉴标准，每物四年对全国桥的慈善组织痰进行一次评域估，评估结照果通过媒体捉和它们的网自站予以公布蝶。这样一来渐，慈善组织太的透明度非垮常大，任何鞋一个公民都御可以去查账招。糟这些措施对幅保证慈善组曲织的健康发兴展，维护慈湿善组织的信桌誉起典十分重要的头作用。腾6脚推进慈煤善事业发展廉的对策建议絮6.磨1柴培育公众慈草善意识麻现阶段，培农育和提高慈误善意识，主依要要着力于咸培育和提高言我国富裕阶醒层和青少年痕的慈善意识事，为整个社商会慈善意识钥的提高找到玉先锋和后备习力量，再辅晶之以媒体的吐宣传引导，敢在全社会营垂造良好的公闹众心态和舆拢论环境，多受方配合，层悦层推进，为短稳步提高我柴国社会慈善赶意识打好基出础粗[11]奖。钳种念培育我国富伶裕阶层的慈读善意识录培育慈善意剥识，要从培猛育我国富裕他阶层的慈善咱意识着手。寻培育我国富矮裕阶层的慈绩善意识，一嫁方面，要使遮富豪们受到老做慈善事业攀的启蒙教育轧，让他们明炎白，先富要无带后富，要康适当回馈社应会，尽自己连的社会责任盟[12]旷。另一方面利，对富人征梨收遗产税，炕提高国家对案企业与个人蜂慈善捐助行犯为税收优惠谦的比例，不今断提高企业董捐助的积极厨性，使之充将分发挥其扯“聋第一行动集初团青”堡的积极引领范作用，真正算承担起自己环推动慈善事横业发展的使鄙命。陷绩婶培育青少年中学生的慈善从意识述培育慈善意莫识，要从青晴少年学生开庄始，不断强课化家庭示范其与学校的引猴导作用。独独生子女已成跪为现代家庭有的一大特色挣，孩子自幼油在以自我为母中心的环境乱中生活，习泡惯于接受他朽人的关心和飘爱护，视别美人的关心为形当然，而不垮知道去关心户他人，对他帝人和社会表达现出明显的贼漠视倾向。蚂这种家庭环发境容易形成抚孩子的自私扶和功利心理牢。而利己意毫识一旦形成膏，往往很难惠纠正。因此笑，培育和提递高慈善意识仰，必须从青飞少年抓起，置不能仅仅将桂他们看作是白受益者或者眼是未来的慈投善事业的主嘉力军，他们晴也是慈善事虑业的主体之料一。我们应平该不断强化北家庭示范与颂学校的引导些作用，通过葱多种渠道，糖向青少年广虑泛宣传慈善惑理念，塑造高慈善价值观顷，营造出浓皇郁的慈善文紧化氛围。困诸三注重启动媒马体的引导力救量瓣培育提高慈诱善意识，要铃注重启动媒那体的引导力惨量，营造良校好的公众心提态和舆论环谎境。在培育奋现代慈善价氏值观的过程丧中，需要注地重启动媒体吼的引导力量芒，将现代慈端善价值观更夜深、更广地的