论全球治理与我国行政管理体制改革（可编辑）

论全球治理与我国行政管理体制改革一盏Ⅲ播∞世纪年代以来,国际社会与国际关系的变化和发国家获取利益的多寡取决于其参与全球化进程的程度以及展,已经使全球治理成为当今时代一个重要特征。世界政自身的比较优势与核心竞争力的强弱。一方面,国家必然治与经济的巨大变化必将重新塑造国际社会的体系与机通过更加对外开放和对外发展来获取利益。国家对外更加制,改变国际社会原有的内部秩序。本文认为,国际社会的开放,必然要求改变传统的以领土、主权为特征的国家与社治理问题与我国政府行政管理体制改革也存在着相互联系会的管理模式。国家与社会原有的价值体系、制度与组织和影响的关系。体系都将重新构建以适应全球化发展的需要。国家加快对一、在和平与发展的时代主题下。全球治理已经成为重外发展,必然要遵守既定的游戏规则和制度安排以便维持要特征之一国际社会的正常秩序。另一方面,传统政治中的零和博弈这里所说的全球治理是指在经济全球化趋势加快发展战略正在被共赢或多赢的理念取代,意识形态中谁战胜谁的背景下,当今世界正在被塑造为一个共同分享并且需要的问题在这个时代日益被淡化。各国的社会、政治、精神生共同治理的全球社会空间,任何国家与社会都不可避免地活与价值理念也要与此相适应。这就意味着不同国家在以卷入或融入其中。它反映了国际社会在政治、经济、社会、自由、平等为核心内容的民主价值观取向上的趋同,在保障文化等领域正在出现不同于以往的国际社会的政治经济以人权、承认平等的民主制度上的普遍化。其次,随着生态问题、毒品、艾滋病、恐怖主义等在全球及文化关系发展的进程与管理方式。首先,当今世界正在变成一个以商品流、资金流、劳务范围内跨国界的扩散和蔓延,全球性共同问题更加突出。流、知识流、思想流、信息流和人才流为特征的各国利益相在解决全球共同性问题上,需要建立一种维护全球共同利益的新秩序,即全球治理。“全球治理,指的是通过解决全球互渗透、相互交织和共同分享的巨大社会空间。经济全球化作为人类社会发展的客观趋势之所以不可阻挡,最根本性冲突、生态、人权、移民、毒品、走私、传染病等问题,以维持的一条是市场经济在全球范围内优化配置资源,表现为国正常的国际政治经济秩序。”Ⅲ可见,全球治理的根本目标是际分工的变革,国际生产、国际贸易和国际金融投资活动在维护世界和平,促进共同发展。它比较偏重解决跨国活动全球的扩展,其结果是世界社会财富的增长和急剧扩大。问题。许多方面属于各国的社会建设领域。这与传统的维中图分类号:文献标识码:文章编号:?卜一摘要:经济全球化带来的时空关系的巨大变化使全球治理已经成为.今国际社会的重要特征。全球治理推动以国家政府为主体的政治统.的下内社会自主地位的提升,即传统的国内政治从管制型转向治理型:我国政府积极应对全球治理问题,并且通过理顺政府与市场、.与社会的关系,进一步加快了行政管理体制改革和社会建设的步伐。关键词:全球治理;行政管理体制改革;民间组织作者简介:吴嘉蓉,中共四川省委党校、四川学院科社教研部副主任,教授。主要研究方向:国际政治理论、时代问题。四川成都护国家边境内的政治、军事和经济安全目标相比,难度可能二、在全球治理的时代背景下。政府的公共管理职能从更大。我们可以认为,传统的国家主权观已经发生变革,国管制向治理转型全球治理的时代在世界空间关系的变化意味着以国家家利益日益具有相对性,逐渐形成了超越国家、种族、宗教、意识形态和经济发展水平之上的全球共同利益。经济全球政府为主体的政治统治地位的下降和国内社会自主地位的化与政治多极化发展趋势对国际政治提出了新要求,传统提升,即传统的国内政治从管制型转向治理型。联合国全球治理委员会对治理的定义是:“治理是公私机构管理其共的以国家为中心的国际政治已经演变为以国家为基础的,国际组织等非国家行为体参与的多中心的全球政治。同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利再次,全球治理的时代特征正在塑造一种新的国际社益得以调和并且采取联合行动的持续过程。它既包括有权会价值观,它要求打破传统国际关系理论中的权力政治观迫使人们服从的正式制度和规则,也包括人们和机构同意和各国意识形态中长期存在的国家利益唯大的思维定势。的或以为符合其利益的各种非正式的制度安排。”可见,治具体来说,就是要力图改变仍然以那种非此即彼、非黑即白理包含官方和民间的公共管理活动和公共管理过程,因而的相互割裂、形而上学的思维模式来处理全球性共同问全球治理强调建立和发挥除各国政府以外的政府问国际组题。例如,美国的小布什政府凭借美国的世界唯一超级大织以及非政府民间组织的地位和作用。国地位不愿意放弃冷战思维,过分强调美国的社会制度与随着跨国公司、非政府间国际组织等非国家行为体的核心价值观的安全,坚持反极权政府的外交方针,发动了伊迅猛发展,以及政府间国际组织的与作用的明显提升,拉克战争。新保守主义理论家趁机将美国认可的西方普世有学者提出:“国际政治在传统的国家政治之外出现了跨国价值观与非西方价值观的矛盾扩展为文明冲突理论,使美政治指非政府组织与国家之间的政治进程、非国家政治国把反对恐怖主义渐变成了一场改造伊斯兰教,改造中东非政府组织与政府间国际组织的政治进程和所谓“三角”国家与人民的文明冲突和政治冲突,这种战略思维反而严政治指国家、政府间组织和非政府组织三者间的政治进一重制约了中东地区的和平进程,违背了和平发展时代主程等新的政治空间和进程。“嘲在现代通讯技术、信息技术题。占国际社会大多数人口的发展中国家并不听任美国的和全球化加快发展的背景下,西方国家各种以单一议题为摆布。他们以全球共同利益为基础,在表达共同愿望的价目的的民间组织和政党日益发展,如绿色和平组织在世界值理念上逐渐形成一些新的价值观。中国就是其中的代的个国家拥有万会员,有亿万美元的预表。在年联合国成立周年首脑会议上,国家主席算。由环境、动物权益、堕胎、基因革命、童工等单一议题引胡锦涛代表中国政府发表了题为《努力建设持久和平、共同发的新政治正在左右着英国、美国、德国等国家政党的选繁荣的和谐世界》的重要讲话。讲话提出了坚持包容精神,票。那么,新的政治角色及其功能的凸现和政治空间的扩共建和谐世界的倡议。呼吁各国政府应该以平等开放的精大是不是意味着国家权力的缩小和地位的丧失呢对此,神,维护文明的多样性,促进国际关系民主化,协力构建各罗伯特?基欧汉和约瑟夫?奈则认为,民族国家并不会失去种文明兼容并蓄的和谐世界。年月党的十七大报其在国内和全球治理中主角的作用,而是其政治作用发生告再次重申了和谐世界的价值理念。报告指出:“共同分享了转换,在一些新的竞争领域中新的政治被创造出来。需发展机遇,共同应对各种挑战,推进人类和平与发展的崇高要探索一种中间方案,即提高协调性、创造疏导政治和社会事业,事关各国人民的根本利益,也是各国人民的共同心压力的安全阀的治理机制。愿。我们主张,各国人民携手努力,推动建设持久和平、共在发达国家,由国家政府控制的权力在缩小,以非政府同繁荣的和谐世界。为此,应该遵循联合国宪章宗旨和原组织为核心的社会力量在扩大,非政府组织的作用日益增则,恪守国际法和公认的国际关系准则,在国际关系中弘扬大增强。由政府主导与社会力量参与公共管理的社会治理民主、和睦、协作、共赢精神。”和谐世界宣扬和倡导不同民族空间在增大。美国是比较典型的大社会、小政府治理模与文明之间的包容精神、平等开放的精神是中华民族的传式。大社会,是说美国的公共管理的社会化程度高,政府为统精神在当今时代的复兴。用“和而不同”的观点观察和处人民服务的精神比较突出,通过选举产生的政务类官员,如理问题,不仅有利于我们善待友邦,也有利于国际社会化解州长、市长,如果不是全职的官员,薪水很低。大量民间组矛盾。它表明中国试图通过弘扬传统文化精神,致力于成织参与社区管理是美国行政管理体制的一个重要特征。人为和平的负责任的世界大国。民有组织的参与公共管理的意府,是说政府服务的成本低,效率高。如美国密立芝维勒市环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案,着力转变就是聘请一位城市管理官作为全职官员来协助市长工作。职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合他的工作是全天候,效率非常高。但其薪水却大大超过他理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。”这就要的上司。但他在政府的公共开支受到严格控制。使用开支求理顺政府与市场,社会与政府的关系。一是转变经济发的范围有限,在招待客人时显得非常“吝啬”、“小气”。展方式,打破政府主导经济的格局。二是政府职能加快向随着经济全球化进程中更多释放社会的活力,企业的公共服务型转变。三是培育发展民间组织,增强社会自治跨国活动增多,更大的“市场失灵”所造成的贫富两极分化的能力。加剧和冲突纠纷增多,政府的职能必然转向主要依靠提供首先,在科学发展观的指导下必须加快转变经济发展公共服务来创造和保障市场有效运行的条件。公共服务就方式。其实质是由政府主导经济向市场主导经济转变。从是提供公共产品和服务,包括加强城乡公共设施建设,发展制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用,形成有社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公利于科学发展的宏观调控体系。主要在于有效地限制政府共事业,发布公共信息等,为社会公众生活和参与社会经直接控制资源和干预微观经济的权力,把配置资源的主要权力交给市场。改革开放以来我国经济的高速增长在很大济、政治、文化活动提供保障和创造条件。我们现在充分认识到公共服务的重要性,把公共服务摆在了前所未有的突程度上是靠政府驱动,属于政府主导型的经济增长方式。出地位,是与我们确立了科学的发展观,决心推进政府由相当多的行业还限于政府行政垄断配置。我国的生产要素“管制型”向“服务型”转变分不开的。还保留有明显的行政配置色彩。如土地,通过市场化的协议转让的仅占全部转让土地的%,在许多城市,由地方政三、贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会必须加快行政管理体制改革府安排,通过协议出让国有土地使用权的比例高达%到%。政府的投资由政府决策,可以得到政府的关照,任何科学发展观,是以胡锦涛为首的党中央立足社会主义一项民间投资,企业如果不和当地政府搞好关系,都会很难初级阶段基本国情,总结我国发展实践,借鉴国外发展经长久。年以来我国行政管理体制改革的重点是进一验,适应新的发展要求提出来的。它是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相步缩小政府从事事务的范围,把与政府性质及职能不相符承又与时俱进的科学理论,是我国经济社会发展的重要指的事务都交给企事业单位和市场中介组织,特别是企业投导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大资、人事管理等事务。继续缩小行政审批范围、撤销直接从战略思想。构建社会主义和谐社会,是我们党从全面建设事和干预微观经济活动和社会事务的机构,着眼于减少行小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发政成本、抑制行政腐败。上海浦东综合配套改革试点的一提出的一项重大任务。构建社会主义和谐社会既是我们的项重要任务,是通过制度创新促进经济发展方式转变,加快一个治国理想,又是一种治国方略、治国机制,同时也是一产业结构升级。上海浦东新区开发开放以来,一直在努力种治国结果。社会“和谐”的理念比社会“治理”的理念层次探索“小政府、大社会”的行政管理体制,经历了一个从“小政更高,但又相互联系。社会“和谐”的理念中应当有治理的府”机构设置,到“一门式”服务,到四轮行政审改,再到建设含义与相关的机制。和谐社会是社会稳定协调的理想状公共服务型政府的探索历程,为浦东新区推进政府职能转变和政府管理创新奠定了坚实的实践基础。坚持实行“大态,治理就是要消除不稳定不协调的因素,创造有利于社会系统综合”的“小政府”体制,政府机构的数量相当于浦西其和谐的条件。在当前与今后,治理的紧迫性将更加突出,而他区的一半左右,人员相当于其他区的/左右。到“和谐”的目标将是前进的方向与动力。而根据治理的理念年月底,浦东新区的行政审批事项从原有项缩减为与治理的实践,不论是“治理”还是“和谐”都离不开政府的主导作用与非政府组织等社会组织的合作及其相