农村教育现状1

我国农村教育发展中存在的问题及对策广大农村的教育发展是当前我国极其重要的现实问题。首先，我国是农业大国，农村人口达8.6亿，占总人口的73％[1]。农村城市化、农民农工化和知识化的进程决定了我国整体社会的现代化进程。其次，我国农民素质偏低已成为实现现代化最根本的制约因素，也是生产力水平低而实用科技成果难以转化为生产力的重要原因。现在的农村经济结构又与过去单一的农业结构有了很大的不同，不仅需要大量的技术人才，更需要大量的管理人才。农村教育问题已成为我国教育的首要问题，现实迫切地要求我们能够充分地认识这些问题，找出其中的关键所在，并寻求科学的解决途径。一、当前农村教育发展的客观条件制约教育发展的根本因素是经济社会发展状况，农村教育的发展必须与经济社会的整体发展相适应。在亿万农民温饱问题基本解决之后，我国农村面临着一系列新的变化，从而对农村教育的发展提出了新的要求。具体地讲，当前农村地区经济社会的变化主要包括以下几个彼此不同而又相互联系的方面：1.经济高速发展改革开放十多年来，农村经济实现了跳跃式巨大发展，既为农村教育发展提供了物质前提，同时也对教育提出了更进一步的要求。据统计，我国乡镇企业产值1983年为1016.83亿元，到1991年，就达11621.07亿元。现在，乡镇企业已经发展成为我国农村经济的主体和国民经济的重要支柱。1992年全国社会总产值净增量的51.6％、税收净增量的68.2％、外贸出口商品收购总额净增量的61.7％均来自于乡镇企业。1993年上半年全国乡镇企业的总产值、利税总额和出口商品交货总额都比上年同期增长75％以上[2]。全国先后涌现一批经济发展较快、农民人均纯收入超过千元、生活接近或达到小康的县，至1991年，共有117个。这些县在1980到1991年的社会总产值增长5倍多，按可比价计，年均增长18％。1991年社会总产值超过50亿元的有30个县，其中8县超过了100亿元[3]。2.传统农业向现代化农业过渡我国农村社会正在发生巨大的变化，农业由传统落后的产业向现代化产业过渡，这样就要求改变人们历来认为农业是落后的产业的传统看法，转而认为农业也可以是发达型产业。这种状况有两种不同的表现：第一种表现是指当前我国农村的历史性变革将不可避免地成为一场农业上的技术革命。根据我国人口和粮食需求状况，以及人口不断增长而耕地逐渐减少的现实，我国应加速对发展市场经济有决定意义的农村生产技术改革，逐步建立起技术密集型的适应专业化、社会化、商品化生产的优质、高效、低耗的现代农业技术体系，改善农业生产的环境条件，做到合理利用自然资源和人力资源，促进农、林、牧、副、渔和乡镇企业全面发展。这是一种集约经营的农业。据江苏省张家港市对1166个农户的抽样调查，有70％以上的农户希望放弃那种分散的、一家一户的耕种方式[4]。可见，推进我国农业适度规模经营的时代早已到来，从而为更好地使用科技成果，实现劳动者与土地、技术、装备的合理组合，取得更佳经济效益创造了条件，也因此而要求农村教育的相应发展。第二种表现是产业结构开始向工业化阶段迈进的历史性跨越。1991年人均纯收入超过1000元的117个县第一产业在社会总产值中的比重为15％，第二、三产业比重为85％，非农产业劳动力占劳动力总数的50％以上。与1980年相比，1991年百县粮食面积减少了11％，棉花面积减少了34％，总产量却分别增长了18.5％和16.3％。在农业稳步发展的基础上，乡镇企业异军突起，1980年到1991年，百县乡村两级企业总产值达到2056亿元，增长16倍，年均增长29.4％；固定资产534.5亿元，增长了11.5倍；乡镇企业收入占农村经济总收入的65.5％，大部分县已经形成集体经济为主、工业经济为主、乡镇企业为主的格局[5]。而乡镇企业的发展关键在于教育尤其是农村教育能否及时地培养出大批懂得技术开发、善于经营管理和掌握生产技能的技术人员、管理队伍和劳动大军。3.市场经济格局正在形成在我国东部沿海地区的农村和一些大城市的郊区，市场导向和优胜劣汰的竞争机制开始渗透到经济领域的各个方面，一大批具有区域规模的商品基地已经形成。成千上万个乡镇企业在市场竞争中发展壮大，一切围绕市场转、积极变革、敢于开拓，已经形成潮流。许多农民不仅大胆走出家门，甚至正在走出国门。仅上述的117个县到1991年底，就共兴办“三资”企业7715个，占全国外商直接投资企业的16.9％；利用外资55.7亿美元，占全国外商直接投资总额的10.6％，出口商品成交额391.45亿元，占全国出口总额的10.2％[6]。一批批对外开放的工业小区陆续建立，一个全方位、多层次与国内外市场接轨的大开放格局正在形成。这场深刻的变革，将使8亿农民卷入市场经济，标志着占世界人口大多数的中国农民走向现代化的大趋势，其成败以及进程的快慢在很大程度上依赖于广大农村地区劳动者的素质，也就是说，依赖于农村教育发展的状况。4.广大农民的社会心理及生活方式开始转变随着经济的发展和收入的增加，中国农民的生活环境和生活质量明显提高，耐用消费品普遍进入农民家庭，城镇建设、村镇文化、教育、卫生、福利等各项社会事业迅速发展，现代化新农村的雏形初步形成。随着农村经济社会的发展，科技薄弱、人才缺乏和文化落后的现象日显突出，亟待解决“技术贫乏”和“文化饥饿”的问题。即使在不发达地区，农民对文化生活的需要也日益增强。据调查，70％的农民非常愿意或愿意参加学习文化科学知识的活动，89％的农民希望自己的子女学习文化科学知识[7]。由此便引发了广大农民文化价值观的根本变化，教育的功利价值、求知价值与审美价值受到重视，8亿农民摆脱温饱问题之后，生活的目的从争生存到图享受进而到追求发展，教育做为促进人自身发展的功能逐渐提到了重要地位。二、农村教育发展中所存在的主要问题确定农村教育发展规模、速度和目标、种类的重要依据需对两个问题进行通盘分析和预测：一是农村社会生产力发展对劳动者的数量、质量和人才种类、层次提出的客观要求；另一是农村实际的生产、经济状况能否承受得住因培养人才所必需的各种物质条件和经费开支的负担[8]。以此考察我国的农村教育现状，可以发现，我国农村地区的教育发展与经济社会发展不相适应。具体分析如下：1.从总体上看，一方面，我国农村地区教育发展过于滞后与迟缓；另一方面，之影响，不少学校挂着职中的牌子，传授的是普中的内容，严重影响了教育投资效益，也贻误了急需人才的培养。据对响水县85─87年三年农职中林蚕、畜牧兽医、农学三个专业183名毕业生跟踪调查，学以致用的仅12人，约占6.5％[16]。三、农村教育未来发展的若干对策宏观地看，改革开放以来，我国农村地区经济社会得到了很大的发展，对教育产生了许多新的要求。然而，长期以来，我国的农村教育都是教育领域中最薄弱的部分，即使在自给半自给的农村体制下，也不能很好的适应当时社会的各种需求。加上长期以来倍受漠视和误解，以及各种历史原因，使得我国农村地区教育处于一种极端落后和低效的状态之下，致使今日农村教育变革不仅惰性强，而且阻力大，所存在的问题是全面性的，当前迫切需要的改革应是彻底的，而不是零敲碎打的工作。在这种情况下，我们认为，在我国农村教育的未来发展中，以下几方面的问题亟需认识并予以优先解决。第一，加深对农村教育的认识。农村教育在我国不是一项新课题，早在二、三十年代，就提出过多种农村教育的理论及模式，如陶行知的“乡村教育”、晏阳初的“平民教育”、梁漱溟的“乡村建设”和黄炎培的“富教合一”等。有的还造成了一定的国际影响，如定县实验期间农民文化水平有了显著提高。据统计，1933年定县全县民校高初两级毕业生达7644人，自1927年以来，毕业生人数不下10万人，占全县总人口的26％[17]。当时的认识可以梁濑溟为代表，认为近代中国社会问题的根本原因是文化失调，中国现代化只能走改造文化、民族自救的路，而要民族自数，关键在于乡村建设，为此必须推进农村教育。这在当时处于水深火热、内外交困的中国，实非救国之良策。因为农村问题，包括农村教育的发展，从根本上讲，都是一个全局性问题，需要整个社会结构作根本性的变动。即使在今天，农村教育确已成为农村发展的根本，其仍然有赖于整个社会环境条件的改善，仍然是个全局性的问题。当前，重视农村教育，多方面的培养农村人才确实需要摆到重要的议事日程上来。首先，各级党政领导应立即改变那种认为农民种地不需要多少文化的陈旧观念，真正把经济工作转移到依靠科学技术和提高劳动者素质的轨道上来。其次，要树立依靠社会力量办教育的思想，改变那种认为教育只是教育部门管的传统观念，农业部门、科技部门以及其他部门都要把农民教育工作放在重要位置。再次是改变单靠国家办学的观念，把官办与民办结合起来，鼓励并支持集体、个人以及海外华侨兴办农村教育。第二，认清农村教育的方向与对象。农村教育的方向应该是为农村发展服务，这看上去似乎无可争议，但却是个争议了几十年的问题。过去，陶行如就曾严厉批判旧的乡村教育“教人吃饭不种稻”，“教农人子第变成书呆子”[18]。前苏联教育家苏霍姆林斯基也曾一再指出农村学校不能忽略其独特的使命，认为农村学校不能培养大批“在智力上发展的，受过教育的青年人去充实教育，就谈不上农村的科技进步，也谈不上农村的智力丰富的精神生活”[19]。为了使教育适合农村发展的实际需要，就必须在各级各类教育中加进适合农村需要的内容，对农村课程体系进行修改，从全国统一教材转到按地方经济特点使用教材，从面向少数人的淘汰制升学教育转化为面向大多数人的素质教育，并应继续编写和使用乡土教材。既然方向是服务农村，农村教育的对象就应涵盖农村的全体居民，包括幼儿、儿童、青少年直至成人在内，而不仅仅只是青少年。这样，就相应地要求对农村教育进行整体性的调整，以适应农村智力开发的需要。因此，需要广开学路，采取多种形式发展农村教育，全日制、半日制、住校、走读、半农（工）半读、业余、函授、广播电视、国家办、集体办、私人办等多管齐下。第三，走科教兴农之路。以家庭联产承包制为核心的农村改革对生产力的解放起了不可忽视的作用，但它仅仅只是生产力中的单个因素──人的积极性的调动，并未引起生产力总体上的根本性变化。所以在农村经济得到初始发展之后的转型时期，它就失去了先前的推动力。今后农村的发展必须通过科技进步，取得农业科技成果，用以提高生产力诸要素的质量，特别是生产力要素中最活跃的因素劳动者素质的提高，并注重要素间质量的协调提高，从而不断形成新的综合生产能力，导致农产品的巨大增长。这种依靠不断提高农民素质来发展我国农业，使农民不断“智能化”是我们所讲的科技兴农的实质性意义。我国是一个发展中的农业大国，在科技人才方面，无论数量或质量，都远远不能适应农业发展的需要。全国平均每7000亩耕地，每7000头牲畜，每160个乡镇企业才拥有一名大中专毕业的技术人员[20]。据有关部门统计，我国目前已掌握的大量科技成果中，应用于农业生产的仅占30％─40％[21]，其中的主要障碍就是我国农民素质太差。农民素质差的原因从根本上讲，是因为我国农村教育发展滞缓，以及教育体系的不合理和教育结构的不平衡。因此，在实施科技兴农的战略时，农村教育必须有一个较大的发展，原有的教育方针、体制、形式也需要重新调整；现有科技队伍面向农村，通过兴办经济开发实体，把科技成果尽快转化为生产力，同时增强自身运作的实力；应建立有效的人才通向农村的机制，把大量的科技人员引入农村第一线；此外，还要通过国家支持的丰收计划、星火计划、燎原计划、火炬计划等，把农村经济工作真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。第四，推行综合性的中小学教育。发展学者日益认识到任何国家或地区的“起飞”都不能依赖于从外部移植政策，而应独立自主，从实际出发，充分考虑到自身的特点，建立在内原价值基础上进行发展。这就要求其成员积极参与查明需要，获得必要的有价值的知识，使之能认识到周围的环境，认清有利与不利条件，懂得在现实的基础上如何变革，使环境符合他的需要，还必须学习到必要的手段和能力。这样的人不仅有文化修养，又有专门知识，不仅掌握了一定的科技理论，更有如何在当地应用这些科技理论的实际本领。然而，现实的农村教育却与此相去甚远。其中有两个主要原因：一是我国的农村教育都是从城市教育中搬来的，城市教育的内容又甚至是从外国直接移入的，当然不可能与农村实际需要相符；二是人们长期以来总是错误地把职业技术教育与普通教育截然区分开来[22]，这种区分的做法并非出于教育方面的实际需要，仅仅是体现了人们对体力劳动的深层次反感和拒绝抛弃作为一个社会体制缩影的现代教育制度。因此我们主张，在农村的中小学中推行一种综合性的教育，目的在于使农村青少年增长知识与技能，并使这种训练更加符合农村发展的需要。农村中小学应全部开设劳动技术教育课，培养学生热爱劳动热爱农村的思想感情，懂得农牧业生产的基础理论知识，并掌握一定的实用技术。同时，在各种文化课教学中有机地加授一些与当地农牧业生产相关的知识，从而理顺文化教育、科技传授和劳动锻炼的深层关系。第五，大力发展职业技术教育。我国农业振兴必须走农、林、牧、副、渔全面发展，农工商综合经营的道路。在合理利用现有耕地，搞好养殖业的同时，面向广阔的山区、丘陵、草原和水面、海域、滩涂，积极发展畜牧业、渔业、林果业，逐步建立起供销、加工、贮藏、运输、技术、信息、信货等各项社会化服务体系。农村发展还包括交通、能源、环境、文教、卫生、体育等全面建设以及山、水、村、田、路、林的综合治理。为此，通过职业技术教育来培养各种技术人员是非常迫切的，是扭转农村教育与经济社会发展不相适应的局面的突破口，也是直接为农村培养各类技术人才的最有效途径。发展农村地区的职业技术教育在策略上应首先注重加强县、区高级职业中学这种“龙头校”建设，然后再大力扶持和发展乡镇职业中学。职中建设过程中应积极拓宽职业学校的生产实习基地和优化师资队伍。就职业技术教育的微观而言，首先要教给学生实际本领，这种本领必须实用、见效，能让学生获利；其次，要拓宽专业知识面，既专更杂，强调通用性与适应性，以满足当前农村产业结构变化、多元经济发展的要求；再次要工农相互渗透，工农结合是为了适应农村亦工亦农、五业并举、多种经营的经济特点。第六，高等农业教育注重为农村发展服务。我国现有65所农业大专院校，但是，由于我国现行高等教育系统基本上都是通过西方发达国家模式建立起来的，从来高高在上，忽视本土尤其是农村的真正需要。因此，目前应通过深化改革，在农村发展中作出重要贡献。反映在教学内容上，就是要突出具有符合农业和农村特点的专业性、地方性。在实施措施上，高等学校应多途径、多形式、多层次地为农村培养实用人才和能工巧匠，使之毕业归乡学以致用。各农业院校还应拓宽科类领域，根据农村经济发展需要调整专业和课程，特别要重视经济管理、财务会计、国际贸易、农业金融、市场建设、资源与环境保护、农村社会学、农村经济法等软件的教育，条件许可的话，一些学校要根据乡镇企业的需要，设置二、三产业的专业，逐步向综合办学的方向发展。此外，各农业高等院校要最大限度地与农村社会沟通，实行官方、民间和高校农业科研并举，促进农业多种经营的发展。浅谈农村义务教育阶段存在的问题与对策农村九年义务教育是繁荣还是凋零，预示着九亿农民子孙后代的命运，也影响和决定着我们整个国家未来的发展。中国农村九年义务教育的问题是无法回避的。说到底中国是个农业大国，农村始终是我们这个国家的基石，中国13亿人口，9亿在农村，农村中小学学生占全国中小学学生的比例是75%。如果不把农村九年义务教育抓好，国民素质在整体上就不可能提高。如果我们不举全社会之力，把普及农村九年义务教育真正落到实处，我国就不可能真正进入小康社会。改革开放以来，农村教育状况有了很大的改善。但勿庸讳言的是，随着农村经济的进一步发展，很多地方的农村教育却呈不断滑坡之势，如果任由这种势头发展下去，不但农村的整体人力资源状况将受到极大影响，而且还会产生更严重的其他社会问题。一、农村教育存在的主要问题1、教育投入仍然不足，农村教育步履艰难。近年来，国家财税体制改革，县、乡财政分灶吃饭，乡镇财政薄弱，根本不能保证义务教育的经费投入，开设信息技术课的硬件投入，农村教育的基础建设等均极易落空。农村税费改革后，原来征收的农村教育费附加取消，减轻了农民负担，这是国家的大政方针，但目前在政府投入不到位的情况下，既不能确保农村义务教育的发展，也会损害广大人民群众的根本利益。其问题主要表现在：（1）、农村中小学公用经费严重不足。教育经费不足始终是困扰教育发展的主要问题，尤其是农村表现更为突出。例如:秭归县磨坪乡卢家报小学，有学生120人，2005年财政实际拨付26890元，光设备维修就用了19706元，而学校冬季取暖需要2000元，水电费2200元，扣除这三项开支，仅剩余2984元，是学校全年的办公经费。由于投入不足，经费严重短缺，缺少教师培训、设备更新、改善办学条件等必要资金，不少农村学校只能在较低的水平下维持办学。（2）、地方财政无力加大对农村义务教育的投入。农村义务教育阶段实行“一费制”后，农村义务教育经费投入的最大变化就是取消农村教育事业费附加和农村教育集资，经费投入改由国家财政负担，主要是由县财政负担。《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》指出：“县级政府要按照省级政府制定的标准拨付公用经费。”有人说：“只要改革后财政对义务教育的供给量，不少于‘一费制’前向农民的收费总量，就会弥补不足的教育经费。”但实际情况并非这么简单。例如，按湖北省的标准，中小学公用经费应该是生平30元。这项经费虽然落实到位了，但远远不能满足办学日益增长的各方需要。其实，地方财政投入不足不仅仅是省级政府。实行“一费制”以后，农村农民不再直接负担农村义务教育投入，农村义务教育经费的压力便全部落在了县级政府身上。而大多数县特别是山区县，县财政情况都比较困难，基本上是吃饭财政，教育经费在财政支出中已占有相当大的比重。（3）、教育转移支付拨款不能及时足额到位。教育转移支付资金是农村中小学经费缺口的重要补充。目前教育转移支付资金没有单列，而是与其他几项转移支付资金一起由财政部门逐级下拨，拨款中缺乏透明度，县（市）教育部门对应拨付给教育的数额不十分清楚。个别县、乡拨款过程中又出现了挤占、挪用问题。2、乡镇、村、学校办学积极性存有下降倾向，其管理职责难以全部到位。实行“以县为主”管理体制以前，全县各乡镇、村在力支持“普九”工作，集资办教育、捐资办教育、欠债办教育在当时已成为时尚，曾一度出现了郧县谭山镇用红薯干垒起教学大楼的佳话。但是随着农村税费改革和农村中小学“一费制”的实行，集资办教育已被明令禁止，群众心中逐渐产生了“办教育、兴学堂是国家的事”的潜意识。“以县为主”的新体制实施以后，许多乡镇领导和村民委员会普遍感到再没有责任了。认为投入和管理都是“以县为主”，是县上的事，是县政府的责任，乡镇、村既无钱，又无权，遇事推诿，“等一等”、“要一点”的思想比较突出。因此，常常出现乡镇、村不再过问改善办学条件的事，就连为寄宿制学生无尝提供蔬菜基地都不能落到实处。地方乡镇党委政府往往只是走走过场，说一说，议一议，对于应该解决的问题相互推委，没有最终得到解决。秭归县从2005年起，取消乡镇中心学校，实行中学管小学，小学的教学模式及教育方式与初中存在本质的不同，不管是教育教学还是教育管理，中学的领导者对小学的教学、教研、教改非常陌生，不能很好的发挥作用。3、农村教育发展不平衡。由于教育发展直接取决于当地经济的发展，农村部分学校教学条件简陋、教学设备奇缺，师生生活住宿条件艰苦，师资素质不高，学科不配套，很难与当地的经济发展相适应，不能更好的服务当地“新农村”社会发展建设。主要表现在：农村教育质量低下，难如人意。突出表现在农村教师师资力量薄弱，在农村任教的教师很多是民办教师，没有受过系统的教育和培训，而且由于是民办教师，不能将精力全部集中在教学上。虽然在农村学校中受过正规教育的教师越来越多，但总的来说还是比例过低，难以应付教学的需要。除了教师素质不高外，农村教育还普遍存在办学条件差，缺乏必要的教学设施等问题。其次，大学毕业生就业形势不好，直接影响了农民送子女入学的积极性。在农村农民送子女上学，一般有比较强的目的性，即通过升入大学摆脱农业户口，找一个比较好的工作。而在目前就业形势不好的情况下，许多大学毕业生找不到工作，而来自农村的大学毕业生由于缺少有关社会关系，更不容易找到工作。在这种情况下，直接影响到了农民送子女入学的积极性，与其到时大学毕业找不到工作，还不如不上学早点去打工挣钱，这是一般农民的普遍心理。在我国农村人口众多，农村剩余劳动力数量极其巨大的情况下，农村教育的滑坡将直接导致农村整体人力资源状况下，已到了影响农村经济增长和农民增收的地步，而且由于外出工作的农村劳动力越来越多，这些劳动力教育水平低下还有可能引起其他更严重的社会问题。4、农村中小学师资队伍建设亟待加强。一是目前农村中小学师资建设的外部环境令人堪忧。农村教师工资相对较低，福利待遇基本没有，极大的影响了老师的积极性。二是农村教师队伍不稳定。由于教师工作、生活条件和工资待遇比城镇差，因此千方百计流向城镇，有的辞职直接应聘到城市民办学校任教，近年来，由于教师编制的严格控制，特别是初中有些学科教师紧缺。如：秭归县磨坪乡初级中学有5年没进教师，而被选拔走优秀教师15人。现在职的44个专任教师中，有24人第一学历是中师毕业，占55%，都是后来通过自学和函授而取得的文凭，专业严重不对口。5、师生住宿条件艰苦，与时代发展不相适应。一是因撤校并点，小学低年级的学生也需要在学校住宿，年龄偏小，由于室内没有厕所，有的学生不敢夜晚上厕所，导致尿床后经常生病，影响了学习，常常是10天课上7-8天就要请假回家，不能很好投入到学习中去。同时有的学生上学较远，交通不便，路途遥远，周五回家和星期天到校要半天甚至一天时间，有的学生上学家长用摩托车接送，存在一定的安全隐患。这些是学生上学最大的困难。二是教师宿舍还是70年代修建的房屋，结构简单，年久失修，室内潮湿，屋顶漏水，与时代发展不相适应。6、信息封闭，家长对中等教育和高等教育的认识不够，存在一些误解。由于信息错误，有的家长从一开始就没有供孩子上大学的打算。曾经有家长问我们上大学是不是需要十几万，因为他们听到的消息是这样的。如果是这么高，他们根本不可能让孩子上大学，只有供到初中毕业了。可见，如果信息正确的话，有些家长也是很乐意让孩子继续上学的。二、对农村义务教育发展的一些建议：1、构建和完善农村义务教育财政投入体制。

确保每个孩子、特别是农村孩子接受义务教育、保障义务教育的公共利益和义务教育领域的社会相对公平是政府最基本的责任。农村义务教育应逐步实现完全由政府承担公用性质的费用，不再向学生收取杂费。对于家庭贫困的学生，政府应资助书本费、住宿费及其他服务性的收费，以保证农村每个学生完成义务教育。目前，在以县为主的义务教育投入体制下，教育发展的不均衡、不公平，是各区县经济发展不平衡在教育领域的体现。如有的县教育支出已占财政支出的50%-60%以上，甚至更多，难有潜力再增加教育投入。县级政府的财权责任与财政能力不相符，难以实现义务教育公平。在现有投入机制下，难以解决义务教育投入不均衡的问题。改变以区、县为主的义务教育投入体制，重新划分市、区、县政府在义务教育中的投入责任，建立稳定的机制，实行分层供给。按义务教育所需各项经费和责任重新划分市、区、县政府的分工，由市财政支付教师工资、基本建设、大型设备购置和较大规模维修的费用；经常性公用经费由区、县财政负担。如果不能一步到位，也应逐步增加中央、省、市政府转移支付。2、进一步完善办学管理体制。要按照国务院分级管理、以县为主的要求，重点解决好当前突出存在的基础性、普遍性、全面性方面的几个问题。要建立以县为主，乡、校职责明确，政令畅通的教育管理网络。乡（镇）教育机构撤销后，要科学划分县、乡的管理职责，防止因职责不清出现新的管理断层。一是乡村办学严格执行《国务院关于基础教育改革与发展的决定》和湖北省政府的《实施意见》，组织适龄儿童少年入学，控制义务教育阶段学生辍学；维护学校治安、安全和正常教学秩序；划拨新建、扩建校舍所必需的土地和师生菜地等并把乡、村办学落实情况作为乡镇、村领导干部年度考核或任期业绩考核及调整、选用的主要依据。二是村民委员会通过“一事一议”帮助解决农村义务教育发展中的问题，继续调动人民群众办教育的积极性，政府与农民群众携手，实行“两条腿走路”。3、加大教育基础设施建设，逐步改善教学条件。现在的教育投入对县城学校的投入较大而对农村学校的投入较小，对交通方便的学校投入大而对交通不便的学校投入较小。教育投资应该重视农村偏远地区的学校尤其是向磨坪这样的高寒乡镇，增加对这些地区的学校的软硬件投入，能够有效地改变农村教育现状，促进教育事业的整体发展。首先，向磨坪这样的偏远学校，投资重点要放在师生的生活条件的改善方面，也就是要整修学生住宿楼，对学生住宿设施诸如室内厕所、洗澡场所、洗衣间、热水供应、冬季取暖等的普及。在提高学生的生活条件的同时，也要对教师宿舍楼进行改造，有的学校至今教师没有住宿楼，教师住的地方又小又窄、潮湿、甚至漏雨，生活起居没有着落，更谈不上全身心的投入到教学中去，因此学校向老师们也要提供优质的服务，让学生和老师在宽松的环境下学习、生活。其次，要加强学生学习的外部环境建设。即：建设大礼堂、英语语音室、计算机教室、校园绿化等。最后，学校要配备小型客货两用车，以解决边远地区的学生上学和放学远的问题，将边远地区的学生集中送到中心地点，让他们放学回家不走夜路。4、建立规范的财政转移支付制度。建立规范的财政转移支付制度，还应明确在财政转移支付中教育的投入比例或数量，要显示出向义务教育倾斜。从我国教育投入的结构来看，整个农村义务教育的投入比例太小，来源单一。因此国家应当切实加大对义务教育的投入，以真正落实义务教育重中之重的地位。5、进一步调整学校布局，提高义务教育办学效益。调整农村中小学布局，符合提高义务教育办学效益和质量效益的长远要求。从80年代起，我国开始推行三级办学管理体制，村村办小学，乡镇办初中，县办高中，全国兴起了办学热潮，其间顺利度过了小学初中入学高峰期，实现了“普九”，这对推动全国基础教育的发展起到了巨大作用。但随着形势的发展，小学高峰期已过，同时农村基础教育面临新的问题，尤其是处于山区的农村，地域面积大，人口稀少，许多村小教学设施又十分落后，由此造成一方面薄弱学校多，另一方教育资源浪费、闲置的现象。因此要节约人力、物力，发挥有限资金的作用，调整农村中小学布局，对一些办学条件差、生源少的学校进行撤并，提高农村义务教育办学效益。学校布局调整是一个方向，一定要与农村产业结构调整、与城镇化建设结合起来、与“新农村”建设结合起来和学生受教育的需要结合起来。集中办学必须切合实际，不能由此造成新的辍学现象。采取国办、公办民助、社会办学等形式办学，有利于贫困县义务教育的发展。6、鼓励教师继续教育，提高业务能力。鼓励青年教师通过参加自考、进修、函授等方式来提高教师的学历层次。在教师参加继续教育的过