推进国家治理体系和治理能力现代化

推进国家治理体系和治理能力现代化

2021/5/91全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

十八届三中全会公报指出

2021/5/92国家治理体系

首次提出“国家治理体系的概念”：其核心内涵是党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，具体包括强化执政党领导地位，进一步建设人民民主和以法治为基础建立规范的国家治理体系等目标，其中依法执政、依法行政、依法治国的水平是国家治理体系现代化的重要标志。谁治理行政体制经济体制社会体制治理的怎么样如何治理制度体系2021/5/93治理能力现代化

新的亮点、新的突破：一是强调多主体，大家都是主体，国家管理者。人民也是社会的主体，还有各组织、各单位，都是参加管理的一个方面的角色，都是主体之一，从过去的一个主体变为多主体；二是渠道多元，治理既有从上到下，也有从下到上，甚至可以从中间向上、向下延伸开来、铺展开来，治理也表明了方式的变化；三是治理要现代化，更加科学、更加民主，同时也要更制度化、规范化、程序化。

制度执行能力民主执政依法执政科学执政2021/5/94推进国家治理体系和治理能力现代化的意义

国家治理体系是由国家在经济、政治、文化、社会、生态等各个领域的治理方略构成的，国家治理能力是国家统筹各个领域的治理，使其相互协调、共同发展的能力。国家治理体系与治理能力是社会的、历史的，现代社会的国家治理体系与治理能力有着时代的内涵和要求。当代中国，完善和发展中国特色社会主义制度，必须推进国家治理体系和治理能力现代化。2021/5/95把握国家治理的战略要点解决国家治理的协调匹配丰富国家治理的价值目标更新国家治理的基本观念更新治理理念、深入改革治理体制、丰富完善治理体系、努力提高治理能力创新国家治理的方式方法2021/5/96一、更新国家治理的基本观念（一）“管理”与“治理”的显著区别

1.主体不同：管理是对社会进行,需要多元主体共同作用,治理是宏观的概念,需要上层建筑依法而行。2.权源不同：政府管理权由人民间接授予，而治理权当中的相当一部分由人民直接行使。3.运作不同：管理的运作模式是单向的、强制的、刚性的，治理的运作模式是复合的、合作的、包容的。2021/5/97一、更新国家治理的基本观念（二）“国家治理、社会管理的基本方式是法治

1.提高社会管理法治化水平2.提高运用法治思维和法治方式深化改革的能力3.健全惩治和预防腐败体系4.深化司法体制改革5.深化行政执法体制改革2021/5/98一、更新国家治理的基本观念

全会公报多次提到了国家治理、政府治理、社会治理的概念。从统治、管理到治理，言辞微变之下涌动的，是一场国家、社会、公民从着眼于对立对抗到侧重于交互联动再到致力于合作共赢善治的思想革命；是一次政府、市场、社会从配置的结构性变化引发现实的功能性变化再到最终的主体性变化的国家实验；是一个改革、发展、稳定从避免两败俱伤的负和博弈、严格限缩此消彼长的零和博弈再到追求和谐互惠的正和博弈的伟大尝试。2021/5/99二、丰富国家治理的价值目标（一）治理应有利于激发社会活力

1.社会活力来自社会成员、社会组织和社会机制的有效作用，社会活力的表现必然体现在经济、政治、文化和人的发展等各个方面。2.激发社会活力必须坚持“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，遵循以人为本的原则和营造平等友爱、融洽和谐的人际环境。3.激发社会活力还要协调好各种利益关系、妥善处理各种矛盾。2021/5/910二、丰富国家治理的价值目标（二）治理应有助于扩大人民民主1.看点——选举民主2.魅力——协商民主

3.体现——基层民主4.步骤——简政放权

2021/5/911二、丰富国家治理的价值目标（三）治理应有助于实现社会正义1.公平正义是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求2.公平正义是实现中华民族伟大复兴的中国梦的一个基石3.公平正义是解决中国问题并赢得人民群众拥护的核心理念

2021/5/912二、丰富国家治理的价值目标（四）治理应有益于增进人民福祉“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。”

2021/5/913三、把握国家治理的战略要点（一）我国国家治理的主要内容

一是维护社会和市场秩序；二是防范、处理天灾人祸等社会风险；三是调和、处置社会纠纷和冲突；四是服务流动务工人员、农村留守老妇幼等特殊人群；五是引导和监管基于互联网的“虚拟社区”以及类似场域。2021/5/914三、把握国家治理的战略要点（二）我国国家治理的战略要点1.治理的制高点是伦理塑造。2.治理的切入点是源头治理。3.治理的突破点是群防群治。4.治理的着力点是法治方式。2021/5/915四、解决国家治理的协调匹配（一）国家权利在治理主体体系中处于何种地位

国家权力是指统治阶级运用国家机器来实现其意志和巩固其统治的支配力量。

国家权力是一种特殊的政治权力，是通过国家政权发生的政治权力关系。其权力的形成来自于国家各机构，因此也可以叫做治权或政府权力。其所表现的最高统治形式是国家主权，它是国家权力的“最终权力”，是一切国家权力的源泉。政府权力来自于国家主权通过法律的的合法授予。2021/5/916四、解决国家治理的协调匹配（二）多元主体共治如何实现匹配、廉价合作。

1.牢固树立合作治理的理念2.调整社会治理的发展略——从控制到发展3.修改、完善社会组织的管理制度4.构建社会组织的有效评估机制2021/5/917四、解决国家治理的协调匹配（三）社会组织如何提高治理能力。1.社会组织自身要提高水平、严格自律；2.政府要支持、帮助社会组织提高治理能力；3.政府和个人还要监督社会组织的治理行为。

2021/5/918五、创新国家治理的方式方法（一）非对抗性和“软法”。

具体要求是：变整治为疏导，变刚性为柔性。以治理城市占道经营为例，目前已有一些地方采用规范设立“便民经营服务点”的方法，兼顾了市民生活便利、经营者正当权益与市容整洁，达到了多赢的效果。在软法方面，应更加注重发挥激励性法律规范和乡规民约等社会自治规则的作用。2021/5/919五、创新国家治理的方式方法（二）契约化和合作规制。

具体要求是：变命令为协商，变指挥为指导。例如山东省各级公安机关在平安山东建设中，探索出政法部门与保险公司共同建立社区治安防范与人身、财产损害补偿相结合的“契约式治安保险联防”治理新机制，取得了良好成效。2021/5/920五、创新国家治理的方式方法（三）提供服务或社会福利。

具体要求是：变监管为服务，变强制为利导。例如流动人口不愿意办理登记怎么办？青岛采取的办法是“登记积分制”，经过一定年限，达到规定积分后，流动人员就可以享受保障住房、子女上学等待遇，最后还能成为当地市民。2021/5/921五、创新国家治理的方式方法（四）市场化和竞争机制。

具体要求是：变官办为民营，变垄断为竞争。以污染治理为例，环境污染行政处罚固然不能丢，但“排污权交易”的治理方法把政府与企业间的行政关系变成市场的经济交易，使得企业自觉提高治污积极性，从而控制一定区域内的排污总量。